PPP项目合同常见问题汇总

PPP项目合同常见问题汇总

1.问：PPP项目中的政府方具体职责是什么？

答：总体来讲，在PPP项目中，政府需要同时扮演以下两种角色：

作为公共事务的管理者，政府负有向公众提供优质且价格合理的公共产品和服务的义务，承担PPP项目的规划采购管理监督等行政管理职能，并在行使上述行政管理职能时形成与项目公司（或社会资本）之间的行政法律关系；

作为公共产品或服务的购买者（或者购买者的代理人），政府基于PPP项目合同形成与项目公司（或社会资本）之间的平等民事主体关系，按照PPP项目合同的约定行使权利履行义务。

2.问：社会资本指的是什么？

答：社会资本是指依法设立且有效存续的具有法人资格的企业，包括民营企业国有企业外国企业和外商投资企业但本级人民政府下属的政府融资平台公司及其控股的其他国有企业（上市公司除外）不得作为社会资本方参与本级政府辖区内的PPP项目社会资本是PPP 项目的实际投资人但在PPP实践中，社会资本通常不会直接作为PPP项目的实施主体，而会专门针对该项目成立项目公司，作为PPP项目合同及项目其他相关合同的签约主体，负责项目具体实施。

3.问：项目公司指的是什么？

答：项目公司是依法设立的自主运营自负盈亏的具有独立法人资格的经营实体项目公司可以由社会资本（可以是一家企业，也可以是多家企业组成的联合体）出资设立，也可以由政府和社会资本共同出资设立但政府在项目公司中的持股比例应当低于50%且不具有实际控制力及管理权。

4.问：PPP项目合同通常由哪两方签署？

答：PPP项目合同通常由以下两方签署：

（一）政府方

政府方是指签署PPP项目合同的政府一方的签约主体（即合同当事人），在我国PPP 项目合同通常根据政府职权分工，由项目所在地相应级别的政府或者政府授权机构以该级政府或该授权机构自己的名义签署；例如，某省高速公路项目的PPP项目合同，由该省交通厅签署。

（二）项目公司

项目公司是社会资本为实施PPP项目而专门成立的公司，通常独立于社会资本而运营根据项目公司股东国籍的不同，项目公司可能是内资企业，也可能是外商投资企业。

5.问：签订PPP项目合同的过程如何？

答：在项目初期阶段，项目公司尚未成立时，政府方会先与社会资本（即项目投资人）签订意向书备忘录或者框架协议，以明确双方的合作意向，详细约定双方有关项目开发的关键权利义务待项目公司成立后，由项目公司与政府方重新签署正式PPP项目合同，或者签署关于承继上述协议的补充合同在PPP项目合同中通常也会对PPP项目合同生效后政府方与项目公司及其母公司之前就本项目所达成的协议是否会继续存续进行约定。

6.问：PPP项目中通常由政府方承担的风险是什么？

答：通常由政府方承担的风险，包括：

（1）土地获取风险（在特定情形下也可能由项目公司承担）；

（2）项目审批风险（根据项目具体情形不同，可能由政府方承担，也可能由项目公司承担）；

（3）政治不可抗力（包括非因政府方原因且不在政府方控制下的征收征用和法律变更等）。

7.问：PPP项目中通常由项目公司承担的风险是什么？

答：通常由项目公司承担的风险，包括：

（1）如期完成项目融资的风险；

（2）项目设计建设和运营维护相关风险，例如完工风险供应风险技术风险运营风险以及移交资产不达标的风险等；

（3）项目审批风险（根据项目具体情形不同，可能由政府方承担，也可能由项目公司承担）；

（4）获得项目相关保险。

8.问：PPP项目中通常由双方共同承担的风险是什么？

答：通常由双方共担的风险：自然不可抗力。

9.问：PPP项目中政府方和社会资本方的风险分配原则是什么？

答：（1）. 承担风险的一方应该对该风险具有控制力；

（2）. 承担风险的一方能够将该风险合理转移（例如通过购买相应保险）；

（3）. 承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益或动机；

（4）. 由该方承担该风险最有效率；

（5）. 如果风险最终发生，承担风险的一方不应将由此产生的费用和损失转移给合同相对方。

10.问：签常见的政府方违约事件包括哪些？

答：（1）. 未按合同约定向项目公司付费或提供补助达到一定期限或金额的；

（2）. 违反合同约定转让PPP项目合同项下义务；

（3）. 发生政府方可控的对项目设施或项目公司股份的征收或征用的（是指因政府方导致的或在政府方控制下的征收或征用，如非因政府方原因且不在政府方控制下的征收征用，则可以视为政治不可抗力）；

（4）. 发生政府方可控的法律变更导致PPP项目合同无法继续履行的；

（5）. 其他违反PPP项目合同项下义务，并导致项目公司无法履行合同的情形。

11.问：签常见的项目公司违约事件包括哪些？

答：常见的项目公司违约事件包括但不限于：

（1）. 项目公司破产或资不抵债的；

（2）. 项目公司未在约定时间内实现约定的建设进度或项目完工或开始运营，且逾期超过一定期限的；

（3）. 项目公司未按照规定的要求和标准提供产品或服务，情节严重或造成严重后果的；

（4）. 项目公司违反合同约定的股权变更限制的；

（5）. 未按合同约定为PPP项目或相关资产购买保险的。

12.问：政府和政府方有何区别？

答：政府是作为公共事务的管理者的概念，政府负有向公众提供优质且价格合理的公共产品和服务的义务，承担PPP 项目的规划采购管理监督等行政管理职能，并在行使上述行政管理职能时形成与项目公司(或社会资本)之间的行政法律关系；

政府方：政府或政府授权机构作为PPP项目合同的一方签约主体时，称为政府方此时政府作为公共产品或服务的购买者（或者购买者的代理人），政府基于PPP项目合同形成与项目公司（或社会资本）之间的平等民事主体关系，按照PPP项目合同的约定行使权利履行义务。

13.问：社会资本和社会资本方又有何区别？

答：社会资本是指依法设立且有效存续的具有法人资格的企业，包括民营企业国有企业外国企业和外商投资企业社会资本是PPP 项目的实际投资人。

社会资本方：同政府方的概念类似，社会资本方的概念也是在签订PPP项目合同时使用，与政府方签署PPP 项目合同的也许是社会资本也许是项目公司，都称为社会资本方。

14.问：确定PPP项目合作期限时考虑的因素有哪些？

答：项目的合作期限通常应在项目前期论证阶段进行评估评估时，需要综合考虑以下因素：

（1）政府所需要的公共产品或服务的供给期间；

（2）项目资产的经济生命周期以及重要的整修时点；

（3）项目资产的技术生命周期；

（4）项目的投资回收期；

（5）项目设计和建设期间的长短；

（6）财政承受能力；

（7）现行法律法规关于项目合作期限的规定。

15.问：项目合作期延期的原则？

答：政府和项目公司通常会在合同谈判时商定可以延期的事由，基本的原则是：在法律允许的范围内，对于项目合作期限内发生非项目公司应当承担的风险而导致项目公司损失的情形下，项目公司可以请求延长项目合作期限常见的延期事由包括：

（1）. 因政府方违约导致项目公司延误履行其义务；

（2）. 因发生政府方应承担的风险（关于通常由政府方承担的风险），导致项目公司延误履行其义务；

（3）. 经双方合意且在合同中约定的其他事由。

16.问：PPP项目合同中的前提条件的含义和作用是什么？

答：前提条件，也叫先决条件，是指PPP项目合同的某些条款生效所必须满足的特定条件。

对项目公司而言，在项目开始实施前赋予其一定的时间以完成项目的融资及其他前期准备工作，并不会影响项目期限的计算及项目收益的获取。

而对政府方而言，项目公司只有满足融资交割审批手续等前提条件才可以正式实施项目，有利于降低项目的实施风险。

17.问：PPP项目合同中常见的前提条件有哪些？

答：（1）. 完成融资交割通常由项目公司负责满足；

（2）. 获得项目相关审批由项目公司或政府方负责满足；

（3）. 保险已经生效由项目公司负责满足；

（4）. 项目实施相关的其他主要合同已经签订由项目公司负责满足；

（5）. 项目公司提交建设期履约保函等担保。

18.问：未满足PPP项目合同中的前提条件的后果是什么？

答：如果双方约定的上述任一前提条件在规定的时间内未满足，并且另一合同方也未同意豁免或延长期限，则该合同方有权终止项目合同。

19.问：社会资本方何时缴纳履约保证金？

答：在项目采购阶段，项目实施机构应当在采购文件中明确要求社会资本交纳履约保证金，缴纳的时间为签订PPP项目合同同时或之前。

20.问：社会资本方缴纳履约保证金的数额范围？

答：履约保证金的数额不得超过PPP项目初始投资总额或者资产评估值的10%，无固定资产投资或者投资额不大的服务型PPP项目，履约保证金的数额不得超过平均6个月服务收入额。

21.问：社会资本方缴纳履约保证金的方式？

答：社会资本应当以支票汇票本票或者金融机构担保机构出具的保函等非现金形式交纳履约保证金。

22.问：社会资本方缴纳履约保证金的具体数额的决定条件？

答：具体项目中是否需要项目公司提供此类保函保函金额多少，主要取决于以下因素：

（1）在投标阶段是否已经要求项目公司提供其他的保函；

（2）是否有其他激励项目公司满足前提条件的机制，例如项目期限或付费机制的设计；

（3）项目公司不能达成前提条件的风险和后果；

（4）政府方因项目无法按时实施所面临的风险和后果；

（5）按时达成前提条件对该项目的影响；

如果项目公司未能按照约定的时间和要求达成前提条件，且政府方未同意豁免该前提条件时，政府方有权提取保函项下的金额。

23.问：社会资本方除了缴纳履约保证金之外，有何其他需缴纳的保证金？

答：社会资本在提交响应文件截止日前交纳参加采购活动的保证金参加采购活动的保证金数额不得超过项目预算金额的2%。

24.问：PPP项目土地使用权的取得方式有哪些？

答：根据PPP 项目的签约主体和具体情况不同，土地使用权的取得通常有以下两种选择：A 由政府方负责提供土地使用权；B 由政府方协助项目公司获得土地使用权。

25.问：哪些项目用地需要政府方采用划拨方式提供土地使用权？

答：对于城市基础设施用地和公益事业用地以及国家重点扶持的能源交通水利等基础设施用地，大多采用划拨的方式，项目公司一般无法自行取得该土地使用权。

26.问：项目用地是否可以抵押？

答：项目公司有权在项目期限内独性地使用特定土地进行以实施项目为目的的活动根据我国土地管理法规定，出让国有土地使用权可以依法抵押；划拨国有土地使用权在依法报批并补缴土地使用权出让金后，可以抵押。

27.问：项目公司土地使用权有哪些限制？

答：由于土地是为专门实施特定的PPP 项目而划拨或出让给项目公司的，因此在PPP 项目合同中通常还会明确规定，未经政府批准，项目公司不得将该项目涉及的土地使用权转让给第三方或用于该项目以外的其他用途。

除PPP项目合同中的限制外，项目公司的土地使用权还要受土地使用权出让合同或者土地使用权划拨批准文件的约束，并且要遵守土地管。

28.问：土地使用权或其它相关权利所涉及的费用有哪些？

答：在取得土地使用权或其他相关权利的过程中可能会涉及的费用包括：土地出让金征地补偿费用（具体可能包括土地补偿费安置补助费地上附着物和青苗补偿费等）土地恢复平整费用以及临时使用土地补偿费等。

29.问：项目公司土地取得的费用承担方式如何？

答：实践中，负责取得土地使用权与支付相关费用的有可能不是同一主体通常来讲，即使由政府方负责取得土地权利以及完成相关土地征用和平整工作，也可以要求项目公司支付一定的相关费用。

具体项目公司应当承担哪些费用和承担多少，需要根据费用的性质项目公司的承担能力项目的投资回报等进行综合评估。例如，实践中项目公司和政府方可能会约定一个暂定价，项目公司在暂定价的范围内承担土地使用权取得的费用，如实际费用超过该暂定价，对于超出的部分双方可以协商约定由政府方承担或由双方分担。

PPP项目合同范本(最新整理版)

PPP投资合作协议 甲方（政府主体）： 乙方（社会资本主体）： 根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》以及《中华人民共和国招投标法实施条例》等法律法规，结合怡心湖及中电科园区项目的具体情况，本着“政企合作、互惠互利、合作共赢”的原则，本协议由XX县YY镇人民政府 (下称“甲方”)，与 (下称“乙方”)于 20 年 8 月28 日在签署 鉴于： (1)经XX县政府批准项目采用PPP模式(即政府与社会资本合作模式)引进有实力的投资合作人进行本项目投资建设合作。 (2)甲方于 20 年 7 月 28 日至 20 年 7 月 29 日对本项目遵循公开、公平、公正和利益共享、风险共担的原则，进行公开招标。经过法定程序，确定乙方为本项目投资人和施工总承包单位。 (3)甲方与乙方签署《项目PPP投资合作协议》（以下简称“本协议”），双方合作进行本项目的投资建设合作和运营。 (4)根据本协议约定，由甲方与乙方在项目所在地合资成立项目

公司，XX县人民政府签署《项目协议》(以下简称“《协议》”)，以规定授予项目公司对本项目投资建设合作特许经营权。项目公司负责对本项目进行投资、融资、建设、运营维护、移交并承担风险。 (5)本协议是甲乙双方合作实施本项目的投资、建设、运营的原则依据，双方将共同维护和遵守。 甲乙双方在此达成如下条款： 一、项目内容 1.1项目概况 1.1.1 项目建设规模：本项目建设成本亿元。项目总体规划用地面积约亩。 1.1.2 项目公司融资利息：项目公司的融资利息以项目公司融资实际发生的费用为准，计入项目公司的投资总费用。 1.1.3项目实施：计划年初开工建设，年初建成使用。本项目项目特许经营期年，其中计划建设期年，运营期年。 1.2项目合作范围 1.2.1 XX县YY镇市镇市政道路建设项目项下的投融资、施工总承包建设、竣工移交以及质量缺陷责任期内的整改修复、项目运营、维护管理等；具体工程范围以本项目经有资质单位审核的设计文件、施工图纸及相关技术标准和要求为准。 1.2.2甲乙双方按照本协议的约定负责项目合作期间涉及的债务

ppp模式的合同范本

PPP模式合同文本暨政府和社会资本合作项目通用合 同范本（指南） （2014年版） 目录 使用说明 (6) 第一章总则 (9) 第1条术语定义和解释 (9) 第2条合同背景和目的 (10) 第3条声明和保证 (10) 第4条合同生效条件 (10) 第5条合同构成及优先次序 (10) 第二章合同主体 (11) 第6条政府主体 (11) 第7条社会资本主体 (11) 第三章合作关系 (13) 第8条合作内容 (13) 第9条合作期限 (14) 第10条排他性约定 (14) 第11条合作履约担保 (14) 第四章投资计划及融资方案 (14)

第13条投资控制责任 (15) 第14条融资方案 (15) 第15条政府提供的其他投融资支持 (16) 第16条投融资监管 (16) 第17条投融资违约及其处理 (16) 第五章项目前期工作 (16) 第18条前期工作内容及要求 (16) 第19条前期工作任务分担 (17) 第20条前期工作经费 (17) 第21条政府提供的前期工作支持 (17) 第22条前期工作监管 (17) 第23条前期工作违约及处理 (17) 第六章工程建设 (17) 第24条政府提供的建设条件 (18) 第25条进度、质量、安全及管理要求 (18) 第26条建设期的审查和审批事项 (18) 第27条工程变更管理 (18) 第28条实际投资认定 (19) 第29条征地、拆迁和安置 (19)

第31条工程建设保险 (19) 第32条工程保修 (19) 第33条建设期监管 (20) 第七章政府移交资产 (20) 第35条移交前准备 (20) 第36条资产移交 (21) 第37条移交违约及处理 (21) 第八章运营和服务 (21) 第38条政府提供的外部条件 (21) 第39条试运营和正式运营 (22) 第40条运营服务标准 (22) 第41条运营服务要求变更 (23) 第42条运营维护与修理 (23) 第43条更新改造和追加投资 (23) 第44条主副产品的权属 (23) 第45条项目运营服务计量 (23) 第46条运营期的特别补偿 (24) 第47条运营期保险 (24) 第48条运营期政府监管 (24)

智慧城市PPP项目合同

【本文档内容可以自由复制内容或自由编辑修改内容期待你的好评和关注，我们将会做得更好】 智慧城市PPP项目合同（范本） **市智慧城市PPP项目合同 签约方 甲方：**市**局 乙方：**智慧城市SPV公司 *年*月第一章总则 1.1定义和解释 1.1.1定义 本合同: 指由甲方与乙方签署的PPP项目合同，包括全部附件，以及日后可能签署的任何项目补充合同和附件，每一部分都应视为本合同的一部分。 本项目:指**市智慧城市PPP项目（项目分为两类工程，一类工程以智慧**基础体系建 设为主，二类工程在智慧**基础体系基础上，实现基于互联网+的智慧应用项目叠加。）。甲方：指政府授权的项目实施机构，就本合同而言指**市**局。 乙方：指甲方通过竞争性磋商方式选定的本项目PPP运作的社会资本方**公司与**市**公司成立的合资公司，本合同而言指**智慧城市SPV公司。 经营权：指甲方授予乙方合作期内对本项目设计、投资、融资、建设、运维及移交项目资产的权利以及获取由此产生的收益的权利。 合作期：指自开工日起十五年（合作期包含建设期和运维期）。 建设期：指自开工日起至完工日止。 运维期：本项目一类工程运维期从一类工程竣工验收合格起至合作期结束止；二类工程运维期从二类工程竣工验收合格起至合作期结束止。 开工日：指自监理方发出书面开工令之日。

完工日：指自开工日起，一类工程36个月，二类工程60个月止。 运维日：指本合同第6.2条约定的日期。 移交日期：指合作期届满之日后的第一日，或经双方书面同意的移交项目资产的其他日期。 建设履约保函：指乙方按照本合同第5.2条的规定提供的、为担保其履行在本合同项下的建设等义务的银行保函。 运维保函：指乙方按照本合同第6.4条的规定提交的、为担保其履行在本合同项下的运维等义务的银行保函。 移交维修保函：指乙方按照本合同第8.6条的规定提交的、为担保其履行在本合同项下移交、质量保证等义务的银行保函。 项目设施：指乙方为本项目建成的达到本合同规定验收标准的设施。 项目文件：指包括但不限于下列文件： （a）本协议及附件 （b）融资文件 （c）与项目有关的其他文件 项目资产：指与项目有关的所有资产，包括但不限于项目设施及相关软件、本项目项下乙方拥有所有权的知识产权、项目文件项下的合同性权利；运维和维护记录、质量保证等文件。 融资文件：指与项目建设融资相关的贷款合同、担保合同、保函、外汇套期保值合同和其他文件，但不包括： （a）与乙方注册资本出资相关的任何文件，或 （b）履约保函。 融资交割：当下述条件均具备时，视为完成融资交割： （a）乙方的股东已依法缴纳对乙方的出资，并经有资质的会计师事务所出具乙方的验资报告；以及 （b）乙方已为项目融资的目的与贷款人签署所有融资文件，并且融资文件要求的获得首笔资金的每一前提条件均被满足或被贷款人放弃。 违约：指本合同签约任何一方未能全部或部分履行其在本合同项下的义务。 违约利率：指在违约当时适用的中国人民银行规定的一年期贷款基准利率加上两个百分点的利率，并按一年360日折算为日利率。如果违约行为持续发生，且在该持续期间中国人民银行颁布的一年期贷款基准利率发生变动，则适用违约行为结束时的基准利率。中国：指中华人民共和国，仅为本合同之目的，不包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区。 法律：指所有适用的中华人民共和国法律、法规、规章、地方性法规、司法解释、政府部门颁布的标准、规范或其他适用的强制性要求、有法律约束力的规范性文件等。

污水处理工程PPP项目合同协议范本

污水处理工程PPP项目合同 前言 本合同于年月日由下列双方在市签订： 甲方：市住房和城乡建设委员会，系按照中华人民共和国法律正式组织和存续的市人民政府的污水处理行业主管部门，其住所为，法定代表人 为； 乙方：【中标社会资本】，系按照其注册地法律设立、登记、注册及运作的有限责任公司，其住所为，法定代表人/授权代表为。待中标社会资本与水务集团有限公司成立项目公司，并由项目公司与甲方签署本合同的补充协议后，乙方即指项目公司。 鉴于： 为推动城市基础设施和公用事业投融资体制的创新，同时引进先进管理和技术、提高城市基础设施和公用事业的服务理念和服务效率，市人民政府决定实施市污水处理厂PPP项目，以TOT 的运作方式转让市污水处理厂经营权，从而引入社会资本参 与市污水处理厂的运营、维护和污水处理服务；根据本合同附件一《市人民政府关 于市污水处理厂政府与社会资本合作运作方案的批复》，市人民政府授权甲方负 责市污水处理厂PPP项目的具体实施，甲方通过公开招标的方式确定乙方为本项目的中标人；

中标社会资本应按照适用法律规定及本合同的约定，与水务集团有限公司在市行政区域范围内共同出资成立项目公司，项目公司注册后，通过与甲方签署补充协议的方式继承中标社会资本在本合同项下的权利和义务。 甲方经市人民政府授权，与乙方本着平等、自愿和互利的原则，根据《中华人民共和国合同法》、《政府与社会资本合作模式操作指南（试行）》、《政府采购法》等相关法律规定，及甲方招标文件、乙方投标文件等的约定，经共同协商一致，特订立本合同。 第一章定义与解释 第1条定义 为本合同之目的，除非本合同另有约定，下列名词或术语在本合同下具有下列含义：

PPP项目合同常见问题汇总

PPP项目合同常见问题汇总 1.问：PPP项目中的政府方具体职责是什么？ 答：总体来讲，在PPP项目中，政府需要同时扮演以下两种角色： 作为公共事务的管理者，政府负有向公众提供优质且价格合理的公共产品和服务的义务，承担PPP项目的规划采购管理监督等行政管理职能，并在行使上述行政管理职能时形成与项目公司（或社会资本）之间的行政法律关系； 作为公共产品或服务的购买者（或者购买者的代理人），政府基于PPP项目合同形成与项目公司（或社会资本）之间的平等民事主体关系，按照PPP项目合同的约定行使权利履行义务。 2.问：社会资本指的是什么？ 答：社会资本是指依法设立且有效存续的具有法人资格的企业，包括民营企业国有企业外国企业和外商投资企业但本级人民政府下属的政府融资平台公司及其控股的其他国有企业（上市公司除外）不得作为社会资本方参与本级政府辖区内的PPP项目社会资本是PPP 项目的实际投资人但在PPP实践中，社会资本通常不会直接作为PPP项目的实施主体，而会专门针对该项目成立项目公司，作为PPP项目合同及项目其他相关合同的签约主体，负责项目具体实施。

3.问：项目公司指的是什么？ 答：项目公司是依法设立的自主运营自负盈亏的具有独立法人资格的经营实体项目公司可以由社会资本（可以是一家企业，也可以是多家企业组成的联合体）出资设立，也可以由政府和社会资本共同出资设立但政府在项目公司中的持股比例应当低于50%且不具有实际控制力及管理权。 4.问：PPP项目合同通常由哪两方签署？ 答：PPP项目合同通常由以下两方签署： （一）政府方 政府方是指签署PPP项目合同的政府一方的签约主体（即合同当事人），在我国PPP 项目合同通常根据政府职权分工，由项目所在地相应级别的政府或者政府授权机构以该级政府或该授权机构自己的名义签署；例如，某省高速公路项目的PPP项目合同，由该省交通厅签署。 （二）项目公司 项目公司是社会资本为实施PPP项目而专门成立的公司，通常独立于社会资本而运营根据项目公司股东国籍的不同，项目公司可能是内资企业，也可能是外商投资企业。 5.问：签订PPP项目合同的过程如何？ 答：在项目初期阶段，项目公司尚未成立时，政府方会先与社会资本（即项目投资人）签订意向书备忘录或者框架协议，以明确双方的合作意向，详细约定双方有关项目开发的关键权利义务待项目公司成立后，由项目公司与政府方重新签署正式PPP项目合同，或者签署关于承继上述协议的补充合同在PPP项目合同中通常也会对PPP项目合同生效后政府方与项目公司及其母公司之前就本项目所达成的协议是否会继续存续进行约定。 6.问：PPP项目中通常由政府方承担的风险是什么？

PPP项目通用合同指南

附件2 政府和社会资本合作项目通用合同指南 （2014年版） 目 录 使用说明 (6) 第一章 总 则 (9) 第1条 术语定义和解释 (9) 第2条 合同背景和目的 (10) 第3条 声明和保证 (10) 第4条 合同生效条件 (10) 第5条 合同构成及优先次序 (10) 第二章 合同主体 (11) 第6条 政府主体 (11) 第7条 社会资本主体 (11) 第三章 合作关系 (13) 第8条 合作内容 (13) 第9条 合作期限 (14) 第10条 排他性约定 (14) 第11条 合作履约担保 (14) 第四章 投资计划及融资方案 (14) 第12条 项目总投资 (15)

第13条 投资控制责任 (15) 第14条 融资方案 (15) 第15条 政府提供的其他投融资支持 (16) 第16条 投融资监管 (16) 第17条 投融资违约及其处理 (16) 第五章 项目前期工作 (16) 第18条 前期工作内容及要求 (16) 第19条 前期工作任务分担 (17) 第20条 前期工作经费 (17) 第21条 政府提供的前期工作支持 (17) 第22条 前期工作监管 (17) 第23条 前期工作违约及处理 (17) 第六章 工程建设 (17) 第24条 政府提供的建设条件 (18) 第25条 进度、质量、安全及管理要求 (18) 第26条 建设期的审查和审批事项 (18) 第27条 工程变更管理 (18) 第28条 实际投资认定 (19) 第29条 征地、拆迁和安置 (19) 第30条 项目验收 (19) 第31条 工程建设保险 (19) 第32条 工程保修 (19) 第33条 建设期监管 (20)

解读PPP项目合同要点

龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/3c10083920.html, 解读PPP项目合同要点 作者：周兰萍 来源：《项目管理评论》2016年第05期 PPP项目合同作为项目合同体系的基础与核心，是政府与社会资本长期合作关系的纽带。如何合理设置合同条款，无论是政府方还是社会资本方均应当对此引起高度重视。本文对PPP 项目合同的核心条款逐条梳理，并重点提及示范条款，希望对PPP项目合作各方草拟PPP项 目合同提供帮助。 PPP项目合同概述 在中标通知书规定期限内，由中选社会资本或PPP项目公司与政府方（本级人民政府或项目实施机构）共同签署PPP项目合同。双方通过PPP项目合同的协议约定形式，明确项目全 生命周期范围内的权责利关系：经政府方授予，中选社会资本或项目公司获得对PPP项目的经营权利，由此实现对项目的经营维护、获取“收费”或“补贴”的权利、承担运营维护的义务；政府方因签署《PPP项目合同》而实现向社会公众持续、稳定提供公共产品或服务的职能，亦因此而负有支付“补贴”、配合项目运营等义务。因此，政府方和社会资本方开展PPP项目合作过程中，应当重视通过合同约定方式明确彼此权责关系，合理分配与分担项目风险，稳定双方长期合作关系的基础，实现合作共赢。 PPP项目合同核心条款 项目合作范围及合作期限 项目合作范围 PPP项目合作范围属于PPP项目合同的核心条款，主要明确PPP项目合作各方针对具体的PPP项目在哪些事项上即将开展合作、建立合作关系。项目的合作范围可包括设计、投融资、建设、运营、维护、移交中的一项或多项。 示范条款： 项目的合作范围为由中选社会资本或PPP项目公司负责本项目的投融资、设计、建设、运营维护、移交等工作。具体范围如下。 1.项目的投融资范围； 2.项目的设计范围； 3.项目的建设范围；

PPP合同项目指南(完整版)

PPP项目合同指南（试行）

第一章总则 第一节PPP项目主要参与方 一、政府 政府承担PPP项目的行政管理职能，并在行使行政管理职能时形成与项目公司（或社会资本）之间的行政法律关系。 二、社会资本方 社会资本方是指与政府方签署PPP项目合同的具有法人资格的企业(包括民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业)或项目公司。但本级人民政府下属的政府融资平台公司及其控股的其他国有企业（上市公司除外）不得作为社会资本方参与本级政府辖区内的PPP项目。 项目公司可以由社会资本（可以是一家企业，也可以是多家企业组成的联合体）出资设立，也可以由政府和社会资本共同出资设立。政府持股比例应当低于50%、且不具有实际控制力及管理权。 三、融资方 PPP项目的融资方通常有商业银行、出口信贷机构、多边金融机构及非银行金融机构等。 四、专业运营商（部分项目适用） 采用政府付费机制的项目中，大部分运营事务由专业运营商负责；采用使用者付费机制的项目，仅将部分非核心的日常运营管理事务交专业运营商负责。 五、原料供应商（部分项目适用） 为保证原料稳定供应，项目公司会与其签订长期供应协议。 六、产品或服务购买方（部分项目适用） 项目公司以及融资方会要求确定项目产品或服务的购买方签订长期购销合同。 七、保险公司 PPP项目会向保险公司进行投保，分散和转移风险。PPP 项目对保险公司的资信有较高要求。

九、其他参与方 投资、法律、技术、财务、保险代理等方面的专业机构。 第二节PPP项目合同体系 PPP项目基本合同体系 一、PPP项目合同 项目公司未成立时，政府方与社会资本签订意向书、备忘 录或者框架协议，详细约定双方有关项目开发的关键权利义务。项目公司成立后，项目公司与政府方重新签署PPP项目 合同、承继上述协议的补充合同、之前达成协议是否存续的约定。 二、股东协议 股东协议通常包括：前提条件、项目公司的设立和融资、项目公司的经营范围、股东权利、履行PPP项目合同的股东承诺、股东的商业计划、股权转让、股东会、董事会、监事会组成及其职权范围、股息分配、违约、终止及终止后处理机制、不可抗力、适用法律和争议解决等。 三、履约合同 (一)工程承包合同

政府和社会资本合作(PPP)合作协议

政府和社会资本合作（PPP）协议

目录 第一章总则.................................................................................................. - 4 -第二章协议主体........................................................................................... - 8 -第三章合作关系......................................................................................... - 11 -第四章投资计划及融资方案................................................................... - 14 -第五章项目前期工作................................................................................ - 15 -第六章项目建设......................................................................................... - 16 -第七章项目运营和服务............................................................................ - 23 -第八章项目移交......................................................................................... - 26 -第九章收入和回报..................................................................................... - 29 -第十章不可抗力和法律变更................................................................... - 34 -第十一章协议解除..................................................................................... - 36 -第十二章违约处理..................................................................................... - 37 -第十三章适用法律及争议解决.............................................................. - 40 -第十四章其他约定..................................................................................... - 41 -附件一：省财政厅（或省发改委）出具的证明本项目已经被列入省PPP项目库的文件 ................................................................................. - 46 -附件二：政府授权甲方作为本项目实施机构并代表政府与乙方签署本协议的文件 .................................................................................. - 47 -附件三：证明（政府专营补贴/政府购买服务费）纳入政府财政预算的人大决议或其他合法有效的审批文件 ..................................... - 48 -附件四：专营期内政府方在各年应支付的财政补贴金额测算表.. - 49 -

【深度解读】政府和社会资本合作(PPP)合同管理政策集锦(全)

【深度解读】政府和社会资本合作（PPP）合同 管理政策集锦（全） 政府和社会资本合作(Public-Private Partnership，简称PPP）是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出：“允许社会资本通过特许经营参与城市基础设施投资和运营”，凡属事务性管理服务，原则上都要进入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买，为PPP在我国的运用和推广提供了广阔的发展前景。国务院加强地方政府性债务管理，将地方政府存量债务纳入预算管理，将成为大规模推广PPP模式的基础。 PPP模式最早由英国政府于1992年提出，目前已在世界范围内得到了广泛的推广与运用。在中国，PPP项目的应用早在1995年就已经开始了，在二十多年来的PPP项目的实践与推广中积累了很多成功和经验和失败的教训。大量PPP 项目在国内的应用，从理论层面和实践层面为我们提供了将PPP项目模式与我国国情相结合的现实素材，积淀了正反两方面的经验。 目前，从中央到地方的我国PPP新政热潮下，市场主体对PPP投融资模式仍然缺少统一认识，本章意在对PPP项目全生命周期视角下的一些重要PPP投融资模式类型的分析，对社会金融资本方介入PPP交易架构提出建议，以期对社会各界理解和适用PPP模式给予实操方法上的启发，基于PPP合同管理，更好地促进政府和社会资本的广泛和深度合作。 从世界银行对PPP的分类来看，主要包括外包类、特许经营类和私有化类。 PPP模式的法规与政策分类 在我国，关于PPP模式的法规与政策分类，重要的文件规定有： （一）《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发【2015】42号，2015年5月19日）

ppp项目战略合作协议

**项目PPP模式合作框架协议 甲方： 法定代表人： 地址： 电话： 乙方： 法定代表人： 地址： 电话： 为进一步发挥省属国有企业优势和对地方经济发展的带动作用，以贯彻落实中央和省委、省***关于扶贫开发的重大部署安排及落实省委省***提出的“全域旅游融合发展”的精神为指导，从*市旅游资源整合开发为落脚点，通过旅游文化产业专项扶贫试点新体制机制创新等途径，以进一步促进地方经济发展为目标，***有限公司和*****经友好协商，遵循平等、自愿和诚信的原则，就***项目PPP合作事宜订立本投资合作框架协议（以下简称“协议”），以资共同恪守，并在此协议基础上签订具体项目的投资建设合同。

第一章总则 一、项目范围： 双方将围绕开拓***文化旅游线路，联合做强做大**旅游；合作开发***公园等自然旅游资源，打造**旅游新增长点；联合推广“**峡谷·**河的怀抱”沿江旅游；建设全域旅游产品及服务网络；打造智慧化的国际旅游服务体系及国际旅游金融服务体系等方面，按照全方位、多层次、分步骤推进的原则，推进**项目产业化、标准化、信息化建设。 1、双方在*=的旅游资源开发领域开展工程、技术、研究、投资等全方面合作； 2、***有限公司为****在旅游资源的考察和开发等方面提供技术支持和解决方案，同等条件下优先承担其旅游产业的项目与相关工程； 3、双方加强相互间的学习与交流； 4、重点项目的初步聚焦： ①*****旅游带（*****、******等）； ②沿江旅游带（****公园、****等）； ③其他有开发价值的潜在旅游资源地。 最终建设项目、规模和规划设计指标按***相关部门批准的执行。 二、投资模式：PPP模式。 三、建设期：本项目的建设周期，从项目合同约定日起至范围内工程竣工验收合格且资料移交接受之日止。

PPP项目合同风险研究

PPP项目合同风险研究 摘要：近年来，基础设施建设的建设力度越来越大，单靠政府部门的资金支持远远不够。越来越多的西方发达国家开始实行PPP模式，这种模式能够极大的提高政府部门的资金使用率。随着西部大开发的建设和经济的发展，我国越来越多的项目开始采用PPP模式。本文从PPP模式的概念入手，分析了PPP项目合同风险类型，对PPP项目可能遇到的风险提出相应的防控措施，并对风险的管理提出了自己的一些见解，为降低PPP项目合同风险提供理论支持，有利于保证PPP项目的顺利进行。 关键词：PPP模式；合同风险；防控措施 0 引言 随着社会的发展，对公共设施的需求越来越大，单靠政府部门的资金及经营管理支撑如此庞大的建设显然困难重重，这就使得公共服务逐步市场化。基于我国对基础设施建设需求量大的国情，PPP模式逐步被应用到我国的基础设施建设当中[1]。PPP模式很好的解决了政府建设公共设施资金短缺的困境，但与传统模式相比，PPP模式存在一定的缺点。应用PPP模式的项目一般具有经营期长、投资金额大、参与方多等特点[2]。这就导致PPP模式的项目风险明显大于常规建筑项目。受社会、经济等综合因素的影响，在立项、投融资、施工、运营维护等阶段的不确定性较大，导致PPP项目实施情况复杂。PPP模式经过多年的发展和改进，仍存在不完善之处，如政府和企业之间的合作机制、风险管理等。为了减少项目风险，加强PPP项目的合同风险管理势在必行。 1 PPP模式概述 PPP模式可以从广义和狭义两方面进行理解[3]，从广义方面理解是政府与企业通过签署合同进行提供基础设施建设或公共服务的合作，在合同中会明确政府和企业的利益关系及权利义务。从狭义方面理解是一系列融资模式的总称，如BOT、TOT，主要强调在项目实施和运行的过程中的项目分工和由于不确定因素引发的风险分担。总之，PPP模式是一种顺应时代发展的科学管理模式，降低PPP 项目合同风险有利于保证大家的利益。本文从PPP模式项目合同风险的分类和合同风险防控措施角度进行详细阐述。 2 PPP项目合同风险类型 1）成本控制带来的风险 PPP项目合同风险由多种因素造成，如成本控制。一般情况下，PPP项目的建设周期长、工程量大且所需原材料较多。在建设过程中的物价波动和工程量变化会导致许多不可预测的风险，这将直接导致企业的成本控制风险程度增加。 2）资金回购带来的风险 政府与企业合作的过程中，政府一般作为强势方，在项目实施和运营前制定合同的观念强，但是履行意识欠佳。如难以保证PPP项目执行企业的长期补贴；政府的正常换届周期远远短于项目的服务周期，这将导致无法确保合同在有效期内的持续性；首次签订合同后的后期补充合同上，投资建设方处于弱势地位，并没有相关条款保证他们的权益。这种现象引发资金回购风险。 3）收益分配风险 PPP项目在执行的过程中，存在很多的突发情况，而且其收益分配制度也并

PPP项目合同常见问题

PPP项目合同常见问题 (来源于中国PPP项目在线) 一、PPP项目中的政府方具体职责是什么? 总体来讲,在PPP项目中, 政府需要同时扮演以下两种角色: 1.作为公共事务的管理者,政府负有向公众提供优质且价格合理的公共产品和服务的义务,承担PPP项目的规划、采购、管理、监督等行政管理职能,并在行使上述行政管理职能时形成与项目公司(或社会资本)之间的行政法律关系; 2.作为公共产品或服务的购买者(或者购买者的代理人),政府基于PPP 项目合同形成与项目公司(或社会资本)之间的平等民事主体关系,按照PPP 项目合同的约定行使权利、履行义务。 二、社会资本指的是什么? 社会资本是指依法设立且有效存续的具有法人资格的企业,包括民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业。但本级人民政府下属的政府融资平台公司及其控股的其他国有企业(上市公司除外)不得作为社会资本方参与本级政府辖区内的PPP项目。社会资本是PPP项目的实际投资人。但在 PPP 实践中,社会资本通常不会直接作为PPP项目的实施主体,而会专门针对该项

目成立项目公司,作为PPP项目合同及项目其他相关合同的签约主体,负责项目具体实施。 三、项目公司指的是什么? 项目公司是依法设立的自主运营、自负盈亏的具有独立法人资格的经营实体。项目公司可以由社会资本(可以是一家企业, 也可以是多家企业组成的联合体)出资设立,也可以由政府和社会资本共同出资设立。但政府在项目公司中的持股比例应当低于50%、且不具有实际控制力及管理权。 四、PPP项目合同通常由哪两方签署? PPP项目合同通常由以下两方签署： 1.政府方 政府方是指签署 PPP项目合同的政府一方的签约主体(即合同当事人)。在我国,PPP项目合同通常根据政府职权分工,由项目所在地相应级别的政府或者政府授权机构以该级政府或该授权机构自己的名义签署。例如,某省高速公路项目的PPP项目合同,由该省交通厅签署。 2.项目公司 项目公司是社会资本为实施PPP项目而专门成立的公司,通常独立于社 会资本而运营。根据项目公司股东国籍的不同,项目公司可能是内资企业,也可能是外商投资企业。

基本农田建设工程PPP项目合同协议范本

基本农田建设工程PPP项目合同 本合同由下列甲乙双方于年月日在签订：甲方： 乙方： 鉴于： 1、为进一步创新投融资机制、鼓励和引导社会资本进入高标准农田建设领域、优化农业资源配置、发挥政府和社会资本各自优势、促进农业基础设施长期稳定发挥效益、实现精准扶贫，依据内的批复意见， 经政府常务会议讨论通过，决定采取政府和社会资本合作（PPP）模式实施 PPP项目（以下简称“本项目”）； 2、政府授权甲方作为本项目实施机构，负责项目PPP合同的签订、实施与监督。本合同对甲方权利义务的任何约定，均不得排除、妨碍甲方依法履行其监管职责； 3、经政府批准，本项目采用方式择优确定社会资本方。经综合评审，【中标社会资本名称】成为本项目的中标人， 与共同在组建项目公司，负责投资、建设、运营和移交本项目。其中：甲方持有项目公司 %股权，【中标社会资本名称】持有项目公司 %股权； 4、年月日，乙方取得名称为（注册公司名称）的项目公司企业法人营业执照； 5、经乙方股东会履行内部合规程序，决议一致同意乙方签订本PPP合同；

6、本项目采用的运作方式，项目回报机制为。为此，甲乙双方达成一致，共同签订《 PPP项目合同》（以下简称“本合同”），以兹共同信守。 第一章总则 第一条定义和解释 1、定义 以下定义适用本合同： 本合同：指由甲乙双方签订的《 PPP项目合同》，包括全部附件以及日后可能签订的任何项目合同之补充修改协议和附件，每一部分都应视为本合同的一部分。 本项目： 甲方： 政府方出资代表： 政府： 乙方/项目公司：指政府方出资代表和（社会资本名称）为本合同实施之目的，依照中华人民共和国法律在市设立的自主运营、自负盈亏的具有独立法人资格的经营实体。 建设投资：指为建设本项目所需投入的全部资金，其金额以项目竣工后财政评审确认的项目竣工决算结果为准。 建设期补助：指内政府为本项目建设所拨付的建设补助资金。本合同中有时也称为政府补助或建设补助。

PPP项目合同法律风险

PPP项目合同法律风险 2017年11月11日

PPP项目 合同法律风险汇报材料 一、项目概况 （一）项目背景 为积极创新xx市公共服务领域投融资模式，拓宽城市基础设施建设筹资渠道，依据国务院办公厅《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》、《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》及国务院办公厅转发财政部、发改委、人民银行三部门《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》）等政策文件规定，xx市政府正式批复《xx市xx道路工程和xx市河西新城中心区综合管廊工程打捆（PPP）项目实施方案》 （二）项目投资总额和融资模式 根据可研报告，本项目总投资估算为xx万元（不含建设期利息），其中：建安工程费xx万元；其它费用xx万元(含拆迁安置费xx万元)；预备费xx万元。 本项目资本金xx万元；除项目资本金外，其余建设资金由项目公司通过银行贷款等债务资金筹集。

项目公司在取得政府方书面许可的前提下可通过依特许经营权而享有的收益权向提供融资的合法债权人按程序依法提供质押担保，所融资金应全部用于本项目投资（含征地和拆迁补偿）、建设和运营。政府方为项目公司提供融资所需资料及文件，但不提供融资担保。未经政府方同意，项目公司不得将项目资产、设施、设备转让和抵押。 如项目融资额不足或未能按期完成融资的，乙方股东社会资本方应保证以自有资本、股东借款等各种方式确保乙方能够获得足额融资，按照本合同约定的建设进度保障资金及时到位，确保本项目的顺利建设和后续的运营维护。 融资安排进度根据项目建设、拆迁进度安排到位，以保障工程顺利建设。融资金额应全部用于本项目投资（含征地拆迁补偿）、建设和运营，并足以保证完成本项目的全部建设内容，满足项目运营维护的要求。 （三）项目运营期 本项目的合作期限为15年，包括建设期2年与运营期13年，合作期限自甲方与项目公司签署《xx市xx道路工程和xx 市河西新城中心区综合管廊工程打捆PPP项目合同》并正式生效之日起计。 该项目运营内容包括：本项目范围内道路工程、绿化工程、交通工程、管廊本体及附属设施、控制中心的运营维护，不包括本项目大、中修等，不包括入廊管线的维护保养、重建重置

PPP项目施工合同

（HNJS—2014） 湖南省建设工程施工合同工程名称：****PPP项目 工程地点： QQQQ 发包人（全称）： ##PPP公司 承包人（全称）：￥￥￥￥公司 湖南省住房和城乡建设厅 制定 湖南省工商行政管理局

第一部分合同协议书 发包人（全称）： ##PPP公司 承包人（全称）：￥￥￥￥公司 根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及有关法律规定，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，双方就 ****PPP项目工程施工及有关事项协商一致，共同达成如下协议： 一、工程概况 1、工程名称： ****PPP项目。 2、工程地点： QQQQ 。 3、工程立项批准文号：。 4、资金来源：自筹。 5、工程内容：设计图纸上的路基、路面、排水、交通、绿化、强弱电等工程。 6、工程承包范围： ———大道 K0+000 -K3+063和———大道K0+000-K0+554.271 设计图纸上的路基、路面、排水、交通、绿化、强弱电等工程。 二、合同工期 计划开工日期： 2016 年 9 月 30 日。 计划竣工日期： 2018 年 9 月 29 日。

工期总日历天数： 730 天。开工具体时间以开工令为准，工期总日历天数与根据前述计划开竣工日期计算的工期天数不一致的，以工期总日历天数为准。 三、质量标准 工程质量符合合格标准。 四、签约合同价与合同价格形式 1.签约合同价为：约00000万元 人民币；（最终以财政评审造价为准） 其中： （1）安全文明施工费： 人民币（大写） / (￥ / 元)； （2）材料和工程设备暂估价金额： 人民币（大写） / (￥ / 元)； （3）专业工程暂估价金额： 人民币（大写） / (￥ / 元)； （4）暂列金额： 人民币（大写） / (￥ / 元)； 2.合同价格形式：单价合同。 五、项目经理 承包人项目经理：XXXX 。 六、合同文件构成 本协议书与下列文件一起构成合同文件：

华夏幸福-新郑ppp项目合同

华夏幸福:关于签订整体合作开发建设经营河南省郑州市 新郑市约定区域合作协议及其补充协议的公告 本公司董事会及全体董事保证本公告内容不存在任何虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏，并对其内容的真实性、准确性及完整性承担个别及连带责任。 重要提示 1. 合同类型：区域整体合作建设经营协议及专项结算补充协议。 2. 合同生效条件：合同由各方法定代表人或其授权代表签署并加盖公章且经本公司董事会及股东大会审议通过之日起生效。 3. 合同履行期限：40年，自合同生效之日起计算。 4. 合作区域为新郑市人民政府与公司约定的合作开发区域，双方将划定约16平方公里的起步区。合作开发区域所涉及具体建设用地面积需以政府批准的规划为准。 5. 对上市公司当期业绩的影响：该合同履行对公司2017年的资产总额、净资产和净利润等不构成重大影响。对未来几年公司的净资产和净利润将产生一定的影响,具体数额目前还无法预测,今后将在定期报告中披露。 一、合同决议情况 华夏幸福基业股份有限公司（以下简称“公司”）于2016年4月7日召开第五届董事会第六十六次会议，审议通过《关于签订<整体合作开发建设经营河南省郑州市新郑市约定区域的合作备忘录>的议案》，公司董事会授权总裁带领业务团队组成项目组，在遵循该备忘录约定的原则和内容基础上，参与新郑市约定区域产业新城政府和社会资本合作项目招标（项目名称以政府公告为准），提交投标文件（具体内容详见公司于2016年4月8日发布的临2016‐073号公告）。 2017年4月，公司取得《中标通知书》，确认公司为新郑产业新城PPP项目中标社会资本方（具体内容详见公司2017年4月29日发布的临2017‐140号公告）。 公司于2017年5月23日召开第六届董事会第十四次会议审议通过了《关于签订<关于整体合作开发建设经营河南省郑州市新郑市约定区域的合作协议及其补充协议>的议案》,同意公司与新郑市人民政府签署《关于整体合作开发建设经营河南省郑州市新郑市约定区域的合作协议》及《关于整体合作开发建设经营河南 省郑州市新郑市约定区域的合作协议的专项结算补充协议》（以下合称“本协议”）。本协议需

PPP项目合同关键条款分析

PPP项目合同关键条款分析 标签： PPP项目 合同条款 工程合同 [ 添加标签] &amp;amp;lt;img src="https://www.wendangku.net/doc/3c10083920.html,/DownloadImg/2017/07/ 0513/105097711_1.jpg" source_src="https://www.wendangku.net/doc/3c10083920.html,/DownloadImg/2 017/07/0513/105097711_1.jpg" novip="0" title="3.jpg" style="width: 460px; height: 320px;"// onerror="this.src='https://www.wendangku.net/doc/3c10083920.html,/jc/default.gif'" &amp;amp;gt;PPP项目合同由政府方与社会资本方共同签订，是PPP项目的核心合同，用于约定政府与社会资本双方的项目合作内容和基本权利义务。虽然不同行业、不同付费机制、不同运作方式的具体PPP项目合同可能千差万别，但也包括一些具有共性的关键条款和机制。本节参考财政部与发改委发布的合同指南，对PPP项目合同的关键

条款进行介绍。一、项目的合作范围与期限1.项目的合作范围项目的范围条款，用以明确约定在项目合作期限内政府与项目公司的合作范围和主要合作内容，是PPP项目合同的 核心条款。根据项目运作方式和具体情况的不同，政府与项目公司的合作范围可能包括设计、融资、建设、运营、维护某个基础设施或提供某项公共服务等。通常上述合作范围是排他的，即政府在项目合作期限内不会就该PPP项目合同 项下的全部或部分内容与其他任何一方合作。以BOT运作 方式为例，项目的范围一般包括项目公司在项目合作期限内建设（和设计）、运营（和维护）项目并在项目合作期限结 束时将项目移交给政府。2.项目合作期限根据项目运作方式和付费机制的不同，项目合作期限的规定方式也不同。常见的项目合作期限规定方式包括以下两种：（1）自合同生效之日起一个固定的期限（例如，25年）；（2）分别设置独立的设计建设期间和运营期间，并规定运营期间为自项目开始运营之日起的一个固定期限。上述两种合作期限规定方式的最主要区别在于：在分别设置建设期间和运营期间的情况下，如建设期出现任何延误，不论是否属于可延长建设期的情形，均不会影响项目运营期限，项目公司仍然可以按照合同约定的运营期运营项目并获得收益；而在规定单一固定期限的情况下，如项目公司未按照约定的时间开始运营且不属于可以延长期限的情形，则会直接导致项目运营期缩短，从而影响

发改委正式下发PPP项目指导意见和通用合同指南

发改委正式下发PPP项目指导意见和通用合同指南各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委： 为贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的的指导意见》（国发〔2014〕60号）有关要求，鼓励和引导社会投资，增强公共产品供给能力，促进调结构、补短板、惠民生，现就开展政府和社会资本合作提出如下指导意见。 一、充分认识政府和社会资本合作的重要意义 政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。开展政府和社会资本合作，有利于创新投融资机制，拓宽社会资本投资渠道，增强经济增长内生动力；有利于推动各类资本相互融合、优势互补，促进投资主体多元化，发展混合所有制经济；有利于理顺政府与市场关系，加快政府职能转变，充分发挥市场配置资源的决定性作用。 二、准确把握政府和社会资本合作的主要原则 （一）转变职能，合理界定政府的职责定位。开展政府和社会资本合作，对转变政府职能、提高管理水平提出了更高要求。政府要牢固树立平等意识及合作观念，集中力量做好政策制定、发展规划、市场监管和指导服务，从公共产品的直接“提供者”转变为社会资本的“合作者”以及PPP项目的“监管者”。 （二）因地制宜，建立合理的投资回报机制。根据各地实际，通过授予特许经营权、核定价费标准、给予财政补贴、明确排他性约定等，稳定社会资本收益预期。加强项目成本监测，既要充分调动社会资本积极性，又要防止不合理让利或利益输送。 （三）合理设计，构建有效的风险分担机制。按照风险收益对等原则，在政府和社会资本间合理分配项目风险。原则上，项目的建设、运营风险由社会资本承担，法律、政策调整风险由政府承担，自然灾害等不可抗力风险由双方共同承担。 （四）诚信守约，保证合作双方的合法权益。在平等协商、依法合规的基础上，按照权责明确、规范高效的原则订立项目合同。合同双方要牢固树立法律意识、契约意识和信用意识，项目合同一经签署必须严格执行，无故违约必须承担相应责任。 （五）完善机制，营造公开透明的政策环境。从项目选择、方案审查、伙伴确定、价格管理、退出机制、绩效评价等方面，完善制度设计，营造良好政策环境，确保项目实施决策科学、程序规范、过程公开、责任明确、稳妥推进。 三、合理确定政府和社会资本合作的项目范围及模式 （一）项目适用范围。PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行PPP模式。各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目，应优先考虑采用PPP模式建设。