934-动物防疫体系建设的现状和对策

动物防疫体系建设的现状和对策
新泰市畜牧局 杨化学

2005年11月正值高致病性禽流感防控的关键时期，山东省人民政府对防控工作高度重视，指示：搞好重大动物疫病特别是高致病性禽流感防控工作的任务紧迫而繁重。防控工作的重点在基层，难点在农村。乡村两级防疫队伍不健全，防疫人员严重不足已成为影响防疫工作顺利开展的突出问题。为切实搞好农村基层应急性动物防疫队伍建设，强化基层动物防疫这个薄弱环节，经省政府研究，全省各地都要抓紧建立村级应急性动物防疫队伍。我市按照泰安市人民政府（2006）第11次常务会议的精神要求，经过民主推荐，严格审查和培训考核，全市共选聘村及动物防疫员888名投入到防控重大动物疫病第一线。
借助全市开展"继续解放思想，推进科学发展"学习教育活动的内容安排，我们对辖区20个乡镇街道兽医站和部分村级防疫员进行调查，通过召开座谈会、实地调查研究与电话调查相结合的形式。了解了村级动物防疫人员的工作现状，他们工作中有哪些困难，有哪些亟待解决的问题，如何更好的调动他们的积极性，完善各级职能部门的管理，最终充分发挥村级防疫员的作用，确保重大动物疫病防控工作中防疫工作的贯彻落实。
一、当前动物防疫体系建设的现状
市、乡镇各级政府对重大动物疫病防控工作重视很高，泰安市级财政拿出专项资金每村每年150元，我市财政按照要求也拿出了专项资金补齐500元误工补贴。
村级动物防疫员每年集中免疫前进行专业技术培训，专业技术人员对他们从理论认识到实际操作进行深入细致的讲解，使他们具备的相应的工作能力，经考核合格，方可持证上岗。实际工作中，每个乡镇采取的工作方式不同，有的以管区为单位，每个管区几村的防疫员组织起来，组成防疫小组，挨个村庄进行集中免疫；有的乡镇组成集中防疫小分队，疫苗一到位，即刻集中力量对全镇进行集中免疫注射、加挂耳标、填写免疫档案等工作。
调动村级动物防疫员的工作积极性各地采取的具体措施：果都镇集中免疫时，每位防疫员另外增加150元补贴；楼德镇、翟镇、岳家庄等集中免疫时，每人每天发放10-15元补助经费；无形当中提升村级动物防疫员在周围村民中的社会地位，激励他们更好地开展工作。在每年的年终工作总结中，对全县集中防疫工作中涌现出的先进村级防疫员人颁发荣誉证书予以表彰，这些措施的有效实施，在一定程度上可以调动村级防疫员的积极性。
二、工作中存在的问题
1、工作量大的问题比较普遍，虽然事先给村民

下了通知什么时间进行集中免疫，要求家里留人，但有很多农户去一趟不能解决问题，他们很多时候不在家，需要跑两三趟才能完成免疫注射任务。特别是如果某一户禽、猪、牛、羊都有饲养，其强制免疫的四种疫病都要注射，而且每次注射间隔一周以上，有的一个村子住户分散，遍布一个山头，更是加大工作难度。一般情况下集中免疫一次最快需要一个月时间，这样每年集中免疫时间是两个月，另外还有补防的时间。这样相对于工作量的增加他们的待遇太低。
2、个别乡镇的领导对此项工作有的还不是太重视，虽然他们也理解这项工作社会效益巨大具有重要性，但是在他们看来，防控工作只是花钱，一味地拿出资金时间精力与人员进行这项工作，不能带来直接经济效益，没有引起乡镇领导足够的重视。
3、农村散养户，接受疫苗，不接受耳标的问题也比较普遍。如果牲畜在当地销售，一般是不加挂耳标；如果出县境销售的，临出栏之前才加挂耳标。这与国家、省、市业务主管部门要求的防疫同时必须加挂耳标的规定相违背。加之新型耳标使用第一年，有的厂家生产的耳标本身质量不是十分过关，在加挂过程中对牛、羊的损伤较大。例如羊的耳标问题最突出，羊皮肤对耳标材质的排异性比较大，如果加挂耳标，每到夏天，挂标耳朵局部出现感染，可以有寄生虫在此寄生，个别羊只在蹭痒的时候，有的能把耳朵蹭掉，非常残忍，虽然防疫员也非常想做好工作，但是群众不认可，这项工作不是很好开展。
4、防疫员队伍年龄普遍较大。从统计数字来看，平均年龄在45-50岁之间，年龄较大的防疫员66岁，由于防疫工作任务艰巨，牛、猪都有一定的攻击性，防疫过程中存在一定危险性，如果防疫员年龄太大，应变反应能力势必降低，工作中容易出现危险。因此培养年轻后备力量是非常重要的系统工程。
5、有些村级动物防疫员身为小村的防疫员，不愿意到大村进行防疫工作，因为每个村配备一名防疫人员，这些政策都很透明，他们认为只是管好自己村里的防疫工作即可。那么对大村来讲工作量就相对较大，只依靠一名防疫员是根本不能很好地完成这项工作的。如果由乡镇兽医站对防疫工作中人员、资金统一管理，统一调度可以很大程度上避免挑肥拣瘦现象的发生。
6、在免疫注射实施过程中，一旦出现家畜死亡，养殖户肯定不满意，这时就需要乡镇政府立即站出来为兽医站和防疫员撑腰，市畜牧局立即组织专家组成员，对死亡病例进行技术鉴定，确实是免疫过程中的疫苗反应造成的损失，立即按照要求收集资料逐级

上报，依据国家有关规定给予赔偿；如果是由于动物本身发病引起死亡的，要对群众进行说服教育，同时传授动物疫病防控专业知识，进一步增强防控工作重要性的宣传。所在地的乡镇领导一定不要一味地责怪乡镇兽医站和村级防疫员。当然每年定期对防疫员的业务知识进行培训，要求他们必须按照操作规程进行免疫注射，尽量减少应激反应。不能因为出现的个别动物死亡情况而影响免疫进度，甚至造成村级动物防疫员因此而在工作中出现缩手缩脚的现象。这些都不利于防控工作的顺利开展。
7、现在到村对动物进行重大动物疫病防控疫苗免疫注射，这项工作给村支书带来了一定负担，因为村里要管饭。村里没有什么财政收入，一般防疫期间，每个防疫小组5-8人不等，每天的午饭要准备，多多少少也是一项资金的支出。有的村支书对此提出是否可以有一定的解决办法。
三、改进措施及建议
1、进一步增强乡镇政府对此项工作的重视程度。重大动物疫病的防控工作顺利开展情况、在规定时限内否顺利完成免疫工作、出现应激性动物死亡病例是否及时妥善处理、对免疫工作的资金投入以及免疫后免疫抗体水平效果评价等等，都可以作为乡镇政府工作能力考评的重要内容。每次集中防控工作后的考核，作为年终考评乡镇领导的重要依据，对每个乡镇按照考核内容排出名次，对排名末尾的乡镇政府提出批评，以此促进重大动物疫病防控工作开展是非常必要的措施之一。
2、当初省政府鉴于当时高致病性禽流感防控工作任务紧急，要求各级财政拿出资金，作为应急性动物防队伍的误工补助，这种补助只限于高致病性禽流感的防控。但是随着国家一系列政策的出台，要求对除高致病性禽流感防控以外的牲畜口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病等四种重大动物疫病一并进行防控，工作量加大，加之经济社会价格学理论的要求，现有的500元误工补贴远远达不到对村级防疫员误工的补贴，建议加大补贴力度。例如对固定的村级防疫员每月100元工资，每年集中免疫时再补助500元，这样每年补助1700元，就能很好的留住专业人员，完成免疫工作（沿海地区和其他畜牧业较为发达的地市每位村级防疫员每年的补助一般在2000元左右）。
3、村级防疫员普遍年龄较大的问题。年轻农民外出务工的比较多，一般不愿意呆在家里，在家里的都是年龄较大或者是兽药经营批发的兼职人员。想办法培养、吸引热爱畜牧兽医专业技术的人员，在对他们进行培训的同时，适当增加工资待遇，相对固定住人员，这样就能在集中免疫时期较好地完成免疫任务

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4、进一步完善村级动物防疫员管理考核办法，使考核办法具有可操作性，真正调动他们工作的积极性，防疫工作落实到位。每次集中免疫20天以后，组织防疫工作督察组随即采集畜禽血清样品，进行抗体水平检测，已产生有效保护抗体水平者，为免疫工作落实到位的标准。




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