从香港经验谈中国反腐
从香港经验谈中国反腐
软01 涂李傲 2010013234
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摘要：本文以香港特别行政区为山，以香港廉政公署为石，以中国反腐改革为玉。在香港的社会历史背景下，结合相关法案和报导，探讨了廉政公署的组织架构、权力分配及所带来的影响，同时对廉政公署核心理念进行了思考和整理，以期对我国的反腐倡廉运动以及反腐机构的规划提供有益的借鉴。
关键字：廉政公署；反腐；改革
40年前的香港可谓腐败横行，救护车送病人前往医院，要向病人索取“茶钱”。病人犒赏医院护工，才能得到开水和便盆。消防队员灭火前，要收“开喉费”。申请住房、开店、入学及各种公共服务，必要携红包过五关斩六将。街上跑着贴着特殊标识的黑社会汽车，那是车主贿赂九龙交通部的标志，如果违法，警察见了标识就睁一只眼，闭一只眼…这些问题只是香港腐败现象的一个缩影。在这样的情形下，腐败已被市民接受为生活中的一部分，打击腐败，被认为是不可能完成的任务。市民对腐败现象既痛恨，又悲观无可奈何，弥漫着悲观失望情绪。1廉政公署就在这种情况下诞生了。
1资料来源：维基百科——廉政公署（香港）
1974年廉政公署诞生以来，以反腐败为己任，坚持法律打击腐败、预防控制腐败、教育绝缘腐败三管齐下的反腐战略，以对香港公众高度负责的精神和“贪一块钱也不行”的立场，与腐败现象展开了猛烈而长期的战斗，建立了使人不敢贪、使人不能贪、使人不想贪的良性机制，形成了人人思廉、崇廉、向廉的社会氛围，取得了巨大成功，赢得了广泛赞誉。在2011年公布的清廉指数2中香港以8.4分的高分在182个国家和地区中位居第12，在亚洲仅次于排名第5的新加坡。难以想象如果没有廉政公署现在的香港会变成怎么样。
纵观中国，针对反腐的主要机构有三个3：一是政府内设的行政监察机关，与共产党的纪律检查机关合署办公，统称纪检监察机关。二是国家检察机关，即各级人民检察院。三是国家审判机关，即各级人民法院。还有更多辅助的反腐机构，可是在2011年公布的清廉指数中我国只得了3.6分，排在75名，而且从02年以来整整9年得分只增加了0.1分。可见虽然中国政府一直在提倡反腐，而且也取得了进展，但是和香港对比，我们的反腐部门在实际中并没有发挥出理想的作用。这既是社会大环境的原因，也有政界小环境的原因，既有制度方面的原因，也有人员方面的原因。
因此，本文以香港为山，以香港著名的廉政公署为石，攻我国反腐改革之玉，不仅希望能够对我国的反腐有所借鉴意义，还希望能够
https://www.wendangku.net/doc/3214517014.html,/wiki/%E9%A6%99%E6%B8%AF%E5%BB%89%E6%94%BF%E5%85%AC%E7%BD%B2#.E9.A 6.99.E6.B8.AF.E7.A4.BE.E6.9C.83.E8.B2.AA.E6.B1.A1.E9.A2.A8.E6.B0.A3.E5.9A.B4.E9.87.8D
2Corruption Perceptions Index
资料来源：维基百科https://www.wendangku.net/doc/3214517014.html,/wiki/Corruption_Perceptions_Index
3倪星王立京《中国腐败现状的测量与腐败后果的估算》汉江论坛，2003年10期
以小见大，为推动我国的民主法治建设，为进一步完善我国的政治体制注射一剂良药。
完全独立的权力机构4
廉署并不属于政府的任何部门，廉政专员直接向香港特别特别行政区长官负责。廉政公署的工作，由4个独立咨询委员会指导及监察，其成员来自社会各阶层领导人士，并由非官方人士担任主席。在制定任何有关香港贪污问题的政策时，廉政公署均听取贪污问题咨询委员会的意见，审查贪污举报咨询委员会会负责对贪污投诉及所进行的调查工作提出建议。廉政公署就如何改善容易导致贪污问题的措施及程序上，会听取防止贪污委员会的意见。廉署拥有广泛的权力，也为内部滋生腐败提供了可能，因此自成立以来港府和廉署本身都致力于不断完善监察制衡机制，“以权力制约权力”包括：
（1）行政长官/行政会议：廉署直接向行政长官负责；廉政专员要定期向行政会议汇报重要政策及事项。
（2）立法会：可要求廉政专员出席立法会会议，解答有关廉署的政策及经费问题，还有赋予或废除廉署的权力。
（3）独立检控权：调查后决定检控与否属律政司司长的权力。调查和检控权分立，是确保廉署不能滥用权力的重要一环。
（4）司法监督：在司法监督下，廉署行使某些权力前，须事先获得法庭的准许。同时对于调查工作提出的意见或批评，廉署会谨慎研究，并会就执法程序进行检讨，以确保权力不会被滥用。
4人民网刘福谦《香港廉政公署运作》
（5）咨询委员会：行政长官委任大约40名社会贤达，组成四个咨询委员会。包括：贪污问题咨询委员会，负责监察廉署的整体工作方针及提供政策上的意见；审查贪污举报咨询委员会，负责监察廉署的调查工作；防止贪污咨询委员会，向廉署建议防贪研究的优先次序及审阅廉署完成的所有防贪研究报告；社区关系市民咨询委员会，向廉署建议推行倡廉教育及争取各界支持的策略。
（6）内部监察及员工操守：廉署人员如被指称涉及贪污或相关的刑事罪行，负责内部调查及监察单位的L组会进行调查，律政司长则会就该组处理的每宗个案提出法律意见；而已完成调查的个案均会提交审查贪污举报咨询委员会进行审议。
（7）廉署事宜投诉委员会：独立运作，专责监察及复检所有针对廉署的投诉。委员会主席由行政会议成员出行。
（8）传媒：通过传媒监察，不断加强廉署对公众的问责性。
三管齐下肃贪倡廉
为在肃贪倡廉工作中取得成果，廉政公署自成立之始就制定了一套整体策略，透过三个部门“三管齐下”打击贪污腐败。“三管”指的是调查、预防和教育，分别由执行处、防止贪污处和社会关系处三个部门负责执行。行政工作则由行政总部负责。5下面详细介绍一下三个部门；
1）全民都是战友——执行处
执行处是廉署的调查部门，负责接受，审阅和调查有关贪污的指5【中】张建军《关于香港廉政公署的观察与思考》大庆社会科学2002年第二期
控；调查任何涉嫌触犯《廉政公署条例》、《防止（舞弊及非法行为）条例》的罪行；调查任何公务员涉嫌滥用职权而犯的勒索罪；调查公职人员任何有关或可能导致贪污的行为。调查工作完成以后，如证据充足，会交由律政司作研究及检控安排，但是否提出检控由律政司司长决定。其情况类似内地检察院的批检。让人不敢贪。
2）防范胜于打击——防止贪污处6
防止贪污处的职能就是审查政府部门和公共机构的工作常规及程序，找出可能导致贪污的漏洞，并建议改善方法，以减少贪污出现的可能性，解决“不能为”问题。并为公营，私营机构等提供良好的防贪顾问服务。
当然，防贪处不仅仅是个摆设，它的人员组成还是非常完善的。首先，防贪处工作人员不仅有极高的专业素养，还有敏锐的头脑和工作热情，提出的防贪建议往往切中肯絮。其次，香港政府成立了由议员、政府官员和各行业具有丰富知识和阅历的社会知名人士组成的独立于廉署的防止贪污咨询委员会。该委员会审查有关政府部门、公共机构及私人机构在工作方式和程序上容易导致腐败之处，提示防贪处应审查的地方和审查的顺序，建议应采取的行动并监督落实。此机构本为监督防贪处工作而设，然而客观上为防贪处提供了智力支持。三是防贪处注意发挥社会专业人士的作用。大量的律师、会计师、工程师等社会专业人士组成了防贪处强大的智囊团，这些人员热心社会公益事业，尽力提供专业意见，保证了防贪处防贪建议的有效性。让人
6何晓民《香港廉政公署防止贪污处是如何开展工作的》纪检监察信息网
不能贪。
3）使反腐深入民心——社会关系处
主要教导市民认识贪污的危害，并争取市民积极支持肃贪倡廉工作，为达次目标，该部门及各分处职员深入社区，与不同阶层的市民面对面接触，加强联络和教育，推动各界认识预防贪污以提倡诚实、公平、正直的正确价值观，传扬肃贪倡廉的信息，争取对反贪污工作的支持，增加廉署工作的透明度，宣传香港作为亚洲最廉洁社会之一的良好形象。社会关系处还进社区办防贪讲座，每所小学每周一都要放一个德育教育片，大中学生每周都要讨论一个案例。而且他们也拍了很多的宣传腐败问题的短片在电视台的黄金时段播放，据调查80%7的香港人都看过相关的宣传小短片。让人不想贪。
人民是力量的源泉8
廉署深刻认识到只有赢得广大市民的信任和支持，才能从根本遏止腐败。廉署的一项基本原则就是任何有待证实的指控，不论事情大小，都将受到调查。并承诺在48小时内对贪污举报做出回应，所有查实贪污的人均被指控判罪。廉署对举报者给予最大程度的保密，中国香港的法律也禁止披露廉署的任何信息来源。同时，廉署非常重视大众传媒的揭露和社会舆论的压，凡被举报的重大贪污案件，尤其涉及本港知名人士的，都会被新闻界广泛报道。廉署还利用不同的宣传方法传播肃贪倡廉的信息，使市民认识到贪污的危害，引发他们对肃贪倡廉的兴趣等等。这些措施的实施使廉署赢得了广大市民的信任和7搜狐视屏——《解密香港廉政公署》
8网易微博《香港廉政公署反腐败经验对中国大陆反腐工作的思考》
支持，是廉署取得反腐败胜利的力量源泉。
对反腐近乎苛刻的认真9
在中国内地很多人觉得反腐反贪主要是针对那些大官大案，如果什么小事都管那么相关部门就要“忙死了”，甚至于有些地区还出台的“贪污5万元以下无罪”的法案，马克思说过“当利润达到300%的时候，他们甘于冒绞刑的风险！”而贪污腐败利润何止是300%，简直就是空手套白狼啊！小贪我们不管，那么巨贪呢？我印象中一个月能抓一个就是“奇迹”了，而且一般就是“革职查办”而没有下文，甚至冒出了被查以后反而升职的荒唐事来，真是……
反观香港，在香港有两句口号深入人心，分别是“贪一块钱也不行”以及对贪污“零容忍”。仅仅两句话我们就能够看出香港反腐肃贪的坚定性和彻底性，下面通过两句口号具体介绍香港反腐肃贪的先进理念；
1）“贪一块钱也不行”
由于廉署体制的独立性，他们抓大贪没有我们内地这么多“讲究”，也不会“两天捕鱼三天晒网”，抓住了一个就欢天喜地，然后就鸣金收兵了。同时他们对待小的贪污的态度非常坚决，他们觉得对收礼不受贿一类所谓的“小贪”，如不加以整肃，对社会风气的腐蚀作用很大，严重干扰清明廉洁社会的建立。何况小洞不补大洞吃苦，小贪会发展为大贪的。香港廉政公署一位负责人说10：“放过小贪等于纵容大贪，继而纵容贪得无厌，那时，调查的成本会增加几十倍。”所以，
9网易微博《看香港如何反腐败》
https://www.wendangku.net/doc/3214517014.html,/xwy_1965/blog/static/152667712006820052250/
10新华网《香港对贪污零度容忍就算贪一块钱也不行》
强调“贪一块钱也不行”，不仅显示着反腐肃贪的决心，起着敲山震虎的作用，而且提醒所有人们要防芽遏萌，杜微防渐，不要“以小恶为无伤而弗去”，而是要“一念之非即遏之，一动之妄即改之”，从而推进社会整体道德水平的提升。
2）对贪污“零容忍”
就是说，对贪污恶行不能有丝毫的姑息容忍。肩负反贪任务的官员应当这样，广大民众也应持这种态度。反腐肃贪，需要不姑息养奸的专职人员的积极工作，同时需要疾恶如仇的人民大众的广泛参与。当贪污腐败陷入千夫所指的局面，其恶行就难于再掩盖了。在香港，与当年腐败被市民接受为生活一部分相反，现在则普遍表现为“零度容忍”，对腐败呈现全民共诛之的态势，许多腐败案件都由市民及时检举揭发而暴露。据统计，在初期举报人中，匿名占60-70%，如今，具实名举报的人已达 75%，而且都自愿配合调查。对照我们内地，一些腐败案件多是由其它案件带出来的，由民众直接检举揭发的比例较低。由于缺乏“零度容忍”，一些知情人对贪污受贿恶行没能积极检举，致使不少腐败问题仍然被掩埋着。应当说，大多数人对腐败都极为痛恨，但或由于害怕报复，或出于多一事不如少一事的心理，或认为说了也没有用，实际上对腐败采取了“容忍”态度。香港由贪污之城变为廉洁之都，一个重要条件，就是民众有了从接受腐败到“零度容忍”的自觉过渡。因此，“零度容忍”的口号是值得进一步叫响的。它山之石何以攻玉？
香港廉署反腐败成功经验对中国大陆反腐倡廉工作有着重要的启
示和借鉴意义，但是，我们对廉署的经验只能根据自身具体情况借鉴的吸收，绝对不能机械的照搬。
1）设立完全独立的权力机构
有人说中国不可能照搬香港的反腐制度，其中最重要的原因就是我国的最高领导人和反腐官员之间有错综复杂的联系。所以我们要设置完全可靠独立的反腐败机构，反腐败机构应有明确的职责和不受干扰的独立办案的权力。同时反腐机构的职能设置可以借鉴香港的，即设立三个部门，分别主管调查、预防和教育，但是由于大陆地区的人口和经纬度跨度都太大，所以我们不要死板地照搬香港的廉署组织架构，我们的部门可以分成很多个等级，每个等级管辖的范围不一样，但是职能完全相同。同时最高一级的领导人不是一个人而是几个智囊团，他们做的所有决策都对外公布。这是其一，其二就是为了防止权力过大导致的腐败滋生，我们还需要加大对这三个机构的监督力度，像香港就制定了8个途径来制约权力，而我们这么多人，自然能够做得更好。针对我国国情，这个地方需要注意以下几点：第一就是反腐权力部门要有人员限制，不能过分臃肿。第二就是对相关人员设定一系列的考核体系，每半年为一个周期进行淘汰。第三就是防止出现“高薪养廉”思想，不要给太多的工资和福利，而是提高思想觉悟教育。
2）完善相关法律，加强执法力度，对反腐零容忍
刚才花了一点时间查了一下中国的反腐相关法律和香港的反腐法律，结果发现中国的法律有太多的空话和废话，同时中国反腐只要是看中央的“指示”以及政府工作报告，而这些东西的法律性其实是很
低的，这也就让有法可依的口号有些无奈了。通过香港法律11和中国法律12的对比可以发现中国相关的法律针对性不强，而且存在很多漏洞，对很多事情的定义都非常的模糊。
接下来就是执法力度问题，现在反腐大都是雷声大雨点小的政绩工程。现在，很多人将面子工程、政绩工程当做自己平步青云的垫脚石，而不管这些是否真正解决了现实问题，反腐也不幸成为其中之一。因此，也就出现了“选择性反腐”，所谓“集中”“重点”打击某些领域的腐败，就是典型表现，这里面无不是要达到的某些突出的政治目标。这样的反腐，只能是在腐败的泥淖里越陷越深。高喊反腐的往往是腐败分子，真正反腐的都是没有权利惩治的人。现在的地方官场，不管是公检法还是党政机关，到处都潜伏着腐败分子，他们形成一种高度的默契，互相包庇，互相袒护，是一条绳上的蚂蚱，真正做到了“你中有我，我中有你。”所以要反腐就必须要切实持久的进行下去，真正让腐败届伤筋动骨，才能够让贪污行为有所收敛。这里就需要第一个想法——建立独立的权力部门的支持了，因为只有当有这一批不畏强权而又拥有权力的人才能够真正来实行我的想法。
最后就是反腐的零容忍，这个听起来就很难，做起来也很难，但是万事开头难，只要有了这么一种意识，一年、两年、十年，总会有一天能够将这种理念深入人心的，那个时候就是我们告别反腐之时。
3）增强教育的针对性和实效性，发动全民反腐
赢得广大市民的信任和支持，是香港廉署取得反腐败成功的另一11香港廉政公署官网https://www.wendangku.net/doc/3214517014.html,.hk/
12中国法律信息网
https://www.wendangku.net/doc/3214517014.html,/search?dbsType=chl/lar/iel/scs/hnt/eag/cas&rjs0=反腐
个重要经验。在内容上，有条例规范教育、公务员诚信教育、公务员操守教育、贪污贿赂行为对社会的危害教育、公民举贪职责教育等等。在形式上，充分运用了现代传媒和各种宣传手段，做到了具体丰富、生动形象、不拘一格。特别值得借鉴的是，廉署作为香港反贪专门机构，却把教育市民反贪作为三项重要任务之一，由社会关系处专门进行引导和争取市民反腐倡廉的工作，监督举报一切贪污贿赂人员和行为，取得了很大成功。这其中我感触最深的就是每所小学每周一都要放一个德育教育片，大中学生每周都要讨论一个案例。这在大陆是一件很难想象的事情。打个比方，现在你在我们学校随便问一个人中国有哪些反腐败的法律，估计没有人能够正确的完整的回答出来，如果有人回答出来了，你再问这个法律的具体问题，估计除了法学院的同学，真的是没有多少人能够知道。（在我们班实验了一下，没人能够回答第一个问题…）
反观中国，我在找全民反腐的文章的时候确实是感到很无奈。政府工作报告几乎都会提到这个概念，可是真正提出合理有效措施的报告数是0。反正就是很少，就算是有一个勉强算是有的，也就用寥寥20个字概括了…
结合我国人民总体文化素质不高这一特点，我们要做的有这么几点：第一，公布反腐上报的渠道，而且必须有唯一官方合法的渠道。就好像现在的高铁网，无论你是查火车票还是查火车订票还是什么的，她都会出现在百度的第一个位置上。如果我们只要搜有关反腐、反贪的内容这个上报渠道都能够出现在第一个位置上，同时附上相关
的法律条文的话，其实很多事情就很好办了。第二，承诺48小时之内给出答复。这一点非常重要，至少廉署就是这么办的，而且收益无穷。第三，在黄金时段播放一些反腐广告表明决心。上文提到过，香港有80%的人知道廉署的相关事情，其中包括不会阅读的小孩以及观念陈旧的老人！这只能说明廉署在宣传上确实是换了一番大工夫的，而且确实是深入人心的。第四，定期进行全民调查并及时反馈，对于民众提到的任何人任何问题都要进行持续的调查知道给民众一个交待为止。同时设立不满意度，每级官员的不满意度达到某一水平就将该官员革职查办。也许只有这样我国民众才能够对政府重新报以希望。
4）坚持预防胜于治疗
我们现在需要这么一批人来审查政府部门和公共机构的工作常规及程序，找出可能导致贪污的漏洞，并建议改善方法，以减少贪污出现的可能性，解决“不能为”问题。并为公营，私营机构等提供良好的防贪顾问服务。
经过了国内多年的政治洗礼，在我的字典里预防二字等同于“摆设”，无论什么事情一旦涉及到预防，那么只能说是用来凑字数的。但是我们却不能够忽视预防在香港反腐上的重大贡献，所以我觉得我们大陆也需要一些措施来预防反腐的发生，上面提到的宣传就是其中一个典型的方式，另外完善立法使得执法人员能够有法可依是它的理论保障。而一个完全独立的权力机构却为预防反腐提供了相对有效的震慑力。
当然我还有很多偏激的想法，这里就不介绍了。
结语：
正如前文中所言，廉政公署的设立几乎使香港摆脱了腐败的困扰，而且几乎没有带来什么弊端。这一点对我们的借鉴意义就显得非常重大了。当然由于我国的特殊国情，想要照搬香港的那一套显得有些不太现实，但是其中有些出彩的地方比如完善立法，比如三管其下，比如零容忍的理念，如果能够借鉴一些的话还是能够受益无穷的。
有人说中国经济在腐败下还在飞速发展，是不是就是说反腐就没有必要了呢？我觉得不然。腐败其实在一定意义上减慢了经济的发展，只是我国经济太庞大了，这么一点腐败还不至于让我们伤筋动骨，但是如果我们能够去掉腐败这条寄生虫的话，我觉得中国的经济将迎来一个更加辉煌的春天！
小结
这回的论文是我写得时间最长的一次，我第一次尝试着不用大白话来写东西，第一次尝试着引用别人的思想来写东西。
说实话，第一次不按照自己的思路来写东西确实非常难受，但是写完以后发现自己竟然看了那么多东西，而且还不是随意地表现出来，倒也觉得有模有样的^-^
参考文献
1、贾春旺《最高人民检察院工作报告》2004
2、维基百科
3、倪星王立京《中国腐败现状的测量与腐败后果的估算》 2003
4、刘福谦《香港廉政公署运作》2007
5、张建军《关于香港廉政公署的观察与思考》2002
6、何晓民《香港廉政公署防止贪污处是如何开展工作的》
7、新华网《香港对贪污零度容忍就算贪一块钱也不行》
8、刘志坚《论腐败产生的制度原因及法律对策》2003
9、网易微博《看香港如何反腐败》
https://www.wendangku.net/doc/3214517014.html,/xwy_1965/blog/static/152667712006820052 250/
10、香港廉政公署官网
https://www.wendangku.net/doc/3214517014.html,.hk/
11、搜狐视屏《解密香港廉政公署》
12、中国法律信息网
https://www.wendangku.net/doc/3214517014.html,/search?dbsType=chl/lar/iel/scs/hnt/ eag/cas&rjs0=反腐