黄河三角洲地区工业型小城镇产业发展问题浅谈_葛海明

葛海明

摘要：《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》与《山东半岛蓝色经济区发展规划》两大国家战略规划的批复给山东的社会经济、产业结构带来了前所未有的变化。作为黄河三角洲地区以第二产业为主的工业型小城镇来说，如何在黄蓝两大战略规划的引领下依托产业的发展以适应新的需求，是亟待解决的问题。文章以陈庄镇产业发展为例，从小城镇的产业发展现状入手，提出依托第二产业发展推动小城镇可持续发展的对策和建议。

一、引言

小城镇是连接城市和乡村的重要纽带，“十一五”以来，随着城乡一体化的有序推进，小城镇的建设越来越受到人们的重视。“十一五”期间，城市快速发展、膨胀所带来的问题逐一显现，土地问题、能源问题、产业转移等诸多问题再次引起人们的高度关注。

当城市发展空间的弊端逐渐显现之后，原先粗犷的产业模式已经走到了下一个发展的十字路口。同时小城镇凭借其空间、资源等优势，开始逐步承担起城市产业转移的重任。如何承接、怎样承接、承接什么样的产业，既能避免走城市化产业粗犷发展的老路，又能保证高效、生态的需求，成为我们必须要思考的问题。

小城镇的发展更多地是依靠自身产业的发展带动。确定小城镇的功能优势，找到适合小城镇发展的产业优势，形成小城镇的特色产业，对小城镇的建设和发展具有十分重要的战略意义。

二、陈庄镇经济发展现状分析

陈庄镇位于山东省东营市利津县境北部、利津县城东北，西南距县城27公里。北邻汀罗镇、虎滩乡，东邻河口区，西与北岭乡毗邻，南与垦利县隔河相望，并辐射河口、沾化、无棣等地。

2010年全镇版图总面积226平方公里，辖88个自然村，95个村民委员会，总人口54585人。该镇是利津县东部的经济和交通中心、省级中心镇、东营重要的工业型小城镇。陈庄镇是连接京津塘与胶州半岛、江浙地区，东北地区与中原地区的重要交通枢纽，交通、区位优势十分明显。

（一）近年来陈庄镇经济发展取得的成就

1.综合经济实力显著增强

“十一五”以来，国民经济呈现快速增长的良好态势，2006年三次产业经济效益比例为50.1：24：25.9，2007年全镇生产总值达到9.12亿元，比上年增长28.7%。其中第一、二、三产业同比分别比前一年增长23.4%、44.7%、24.2%。

2010年，全镇国内生产总值达到12.5亿元，比上年增长25%，其中三次产业结构比例为33.6：38.4：28，分别增长26.1%、18.2%、34.1%；地方财政收入2020万元，比上年增长81.8%。

由上可以看出陈庄镇的产业结构发生了根本性的变化，突出表现为：第一产业比重下降，第二、第三产业比重明显上升。

2.工业发展速度加快

陈庄镇第二产业的比重2006年为24%，2010年达到40.6%。预计在较长一段时期内陈庄镇第二产业在整个经济中仍占有很大比重，第二产业仍将是推动GDP增长的主导力量。在所有工业行业中，形成了以石油化工、纺织、机械制造、农副产品加工等四大产业为主导的产业格局，但产业间联系不强，尚未形成产业集群优势。

2010年，全镇规模以上工业企业完成总产值12亿元，比上年增长37%。工业经济发展步伐加快，服务业日益繁荣，形成了一批优势产业，涌现出了一批核心竞争力较强的企业，带动了陈庄经济的发展（见表1）。

3.产业结构进一步完善

改革开放以来，陈庄镇的产业结构发生了根本性的变化，突出表现为：第一产业下降，第二产业比重明显上升，第三产业上升幅度较小。2010年三次产业结构比例为33.6：38.4：28，而2006年三次产业结构比例为50.1：24：25.9。根据产业结构演进理论，在工业化阶段，农业明显下降，工业一直处于上升状态，不包括信息产业的第三产业处于缓慢上升状态（见表2）。

4.民营经济不断壮大，产业竞争力不断提升

黄河三角洲地区工业型小城镇产业发展问题浅谈

民营经济总量规模、产业素质、经营水平迈上新台阶，非公有制经济增加值所占比重不断上升。

农业产业化经营取得新进展，工业经济发展步伐加快，服务业日益繁荣，形成了一批优势产业，涌现出了一批核心竞争力较强的企业，初步形成了结构较为合理的产业体系。

（二）陈庄镇经济发展存在的问题

1.经济总量优势不明显

利津县所辖五镇四乡经济发展出现明显的不均衡现象，沿主要交通要道的乡镇经济实力较强，这种现象的出现与利津县城的现状密切相关。利津县成陆时间较晚，地广人稀，生态环境脆弱，土地盐碱度高，不适宜种植，传统的农业经济并不发达，而靠近省内主要交通要道的乡镇，可以发展一些相应的产业，经济实力较强。从陈庄镇的经济指标在利津县的排名来看，虽然地方财政收入在利津县排名第一，但国民生产总值位居全县第三位，农民人均纯收入位居第五位（见图1）。

2.产业结构需要进一步升级

陈庄镇产业发展正处于工业化中期，重工业和知识、技术、科技密集型产业有待于进一步提高，第三产业比重偏低，且近几年增长速度缓慢，需进一步加强。产业结构层次低、竞争力差、高新技术产业规模小、传统产业改造缓慢等一系列问题亟需改进。

3.民营经济较弱，活力不足

目前陈庄镇民营经济已经达到一定的规模，但是缺乏带动效应。与浙江、福建、广东等经济更发达的沿海地区相比，陈庄镇民营经济较弱，影响了整体经济活力和城镇化进程。就民营经济企业数量与完成税收而言，虽然在利津县排名比较靠前，也存在一定的区域优势，但是与山东东部沿海地区的城镇相比较，陈庄民营经济发展程度仍稍显落后。

三、陈庄镇经济发展战略

（一）工业膨胀化战略

建设陈庄规模化工业基地，在工业经济上实现关键性的突破。建设8平方公里陈庄工业基地，合理利用陈庄镇被省国土资源厅确定为集体土地使用权流转试点镇的有利时机，完善工业区土地利用规划，争取审批部分土地。研究制定相应的优惠政策和措施，提升政府和园区服务，大力吸引优质高效项目进入工业基地。继续贯彻“借助外力、启动内力、凝聚合力”的政策方针，以实现全镇工业经济新的突破。

（二）城镇集聚化战略

把陈庄建设成为现代化小城镇，在城镇发展上实现新突破。以扩大城区承载能力、提高城市品位为主攻方向，实施“商贸扩城、工业兴镇、服务旺镇”的城镇聚集化战略。加大老城区改造力度，治理乱搭、乱建的不和谐建筑；做好绿化、美化、亮化，进一步优化镇区环境。充分发挥陈庄商贸流通业发达的传统优势，通过多元化投入机制，加快新世纪商城、五金建材市场、家具市场、生产资料批发市场、棉花市场、农用车市场等专业市场的完善和建设，形成物流集中区。以中枢苑广场建设为带动，规划建设盛苑路住宅区，配套完善安泰住宅区。实施东滨路、府前街、盛苑路东延工程，把居住区、商贸区与工业基地有机结合起来，实现商贸区与工业区的协同联动，互相促进，扩大城区规模，为建成现代化小城镇奠定基础。

行业企业单

位数

工业增加值所占比重

（%）

（千元）

制造业农副食

产品

农副食

品加

工业

153210

131923

11.37

28.18

食品制

造业

1416578.90

饮料制

造业

1370567.92

纺织业纺织业275537553 1.61 1.61化工业

石油加

工业

3145926

298578

31.17

63.78

化学制

造业

415265232.61

建材业

非金属

矿物制

造业

11217912179 2.60 2.60

设备制

造业

专用设

备制造

业

11260112601 2.70 2.70

市政业水的生

产和供

应业

水的生

产和供

应业

153145314 1.14 1.14

表1 陈庄镇规模以上工业企业单位数、工业增加值

年份GDP第一产业比重（%）第二产业比重（%）第三产业比重（%）20067.14 3.5850.1 1.7124 1.8525.9 20079.12 4.4148.4 2.4827.2 2.2424.4 200812.56 4.9539.4 4.0232.0 3.4923.8 200910 3.3333.3 4.0640.6 2.6126.1 201012.5 4.233.6 4.838.4 3.528

表2 陈庄镇2006年—2010年陈庄镇国民经济发展状况

（三）服务升级化战略

提升陈庄服务业发展水平，充分发挥交通优势，在商贸、物流、旅游上实现重点突破；提升服务业的结构和质量，把商贸业从小、散、乱提升为特色、规范、有序的商业聚集区；大力建设现代化物流项目，建设成区域物流枢纽；引进更多银行、保险、证券等金融分支机构，以实现品种齐全的金融业态；大力引进休闲及商旅项目，形成区域休闲商旅消费中心；完善房产等产权交易市场，建设深层次市场服务体系。到2015年把陈庄建设成一个服务业繁荣和高端的区域服务中心、休闲商旅消费中心。

（四）以一体化战略促进农村转型

结合城乡统筹发展的进程，逐步实现城乡人口一体化、城乡用地一体化、城乡产业一体化、城乡空间布局一体化、城乡生态环境一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共设施一体化和城乡社会保障一体化。加强农村建设，积极促进农村产业转型。

四、陈庄镇产业发展策略

（一）大力推进农业现代化

进一步强化农业基础地位，以增加农民收入为核心，以农业产业化经营为重点，加快农业科技进步，加强农业基础设施建设，转变农业增长方式，发展高效、高产、循环、生态、安全的农业经济，全面提高农业综合生产能力和农产品竞争能力。

1.培育壮大优势产业

坚持因地制宜、突出特色，积极推进农业规模化、集约化生产，实施优势农产品推广提高工程，培育壮大畜牧、水产、棉花、冬枣等优势产业，促进优势产品、优势产业向优势产区集中，形成一批特色鲜明的优势农产品产业区。

2.推进农业产业化

按照壮大龙头、优化机制、延长链条、规模发展

的思路，加大扶持力度，通过引进联合、改制改造等多种方式，培育壮大龙头企业集群。一是着力培育农产品加工型龙头企业，增强农产品深加工能力。二是培育壮大农产品流通龙头企业，搞好农产品流通，促进农村生产要素的合理流动和有效配置。三是扶持发展农业服务龙头企业和农村合作经济组织，提高农民组织化程度和应对市场的能力。

3.完善农业标准化和社会化服务体系

强化品牌意识，加大对特色农产品的保护力度，建设农业标准化生产示范基地，完善农产品质量检验、安全检测和质量认证体系，重点搞好无公害动物疫病区、无公害冬枣区和绿色蔬菜区建设，提高农产品质量和市场竞争力。大力扶持农业社会化服务体系建设，加快农业新技术、新成果的推广应用（见图2）。

（二）加快工业发展步伐

坚定不移地实施“工业强镇”战略，坚持以高新技术和先进适用技术改造传统产业，大力培植石油化工、纺织、机械制造、农副产品加工等四大产业，全力打造特色产业集群，培育名牌产品，初步形成布局科学、结构合理、发展协调、具有地方特色的新型工业化体系（见图3）。

1.培植壮大优势产业，打造骨干产业集群（1）石油化工及深加工产业集群

陈庄现状工业主要以石油化工业为主，占到总体工业的63%，然而现状工业仅局限于初级产品的开发，严重限制了产业的发展。

在陈庄未来的产业发展中应着力提升石化产业发展水平，保持石化产业在地方工业中的第一优势产业地位。发展高指标环保型清洁汽油、柴油，提升炼油能力和水平。引导石化企业发展“油头化尾”，加快产品延伸和产业集聚，大力发展后续产品深加工。积极发展精细化工和化工新材料，提高合成材料、有机

图1 利津县各小城镇经济发展指标（2010年数据）图2 现代化农业发展示意图

材料生产能力和水平，延长产业链条。

（2）纺织服装产业集群

纺织业占总体工业的比重仅为1.61%，陈庄现状大量的服装贸易商品往往需要从外地进货，转而进行销售。陈庄发达的服装贸易市场正需要一个雄厚的基础生产配货体系，然而现状的纺织业规模和深度却远远不能满足市场的要求，严重制约了陈庄服装市场规模化发展的进程。

未来陈庄纺织业的发展应支持现有纺织骨干企业重组联合，推进专业化协作分工，形成纺、织、染、整理及服装加工一条龙产业链。积极采用纺织新技术、新工艺及信息技术，突出原料、面料、服装三个环节，重点发展高档纺织面料、装饰用纺织品及品牌服装，加快产品和产业升级，形成纺织—染色—成衣产业集群。

（3）金属制造产业集群

陈庄现状金属制造分为建材业和设备制造业两个大的部分，占总工业的比重均为3%。金属制造业处于起步阶段，规模较小。陈庄建材业拥有一定的现实基础，但是规模较小，经营方式散乱，制约了陈庄建材业的发展。

未来陈庄金属制造产业，应以为油田服务的抽油杆、仪器仪表、微型电机、精密铸造等为主的机械制造业和以建筑生产需要的建材、铸件、模具为主的建材制造业并重发展，提升产品质量和档次。延伸建材业发展链条，着力发展与建材制造业相关的家居装修、装饰产业，形成陈庄的产业特色。

（4）食品加工产业集群

陈庄现状食品加工业已初具规模，占到工业总量的28%，在下一步的发展中应及时调整食品的生产结构，发展安全、营养、方便的绿色食品，发挥优势，突出发展以油料、蔬菜、水产为主的食品加工业。开发精深加工产品，提高加工深度和附加值，培育一批知名品牌，努力形成以农产品精深加工为特色的食品加工产业集群。

2.拓展产业链条，实现产业联动，打造专业强镇

延伸石油化工等重要工业企业的产业链条，积极发展高新技术，推动产业的发展。产业链的不断延伸和完善是专业镇产业族群从诞生到发展的核心，也是其招商引资、吸引同类企业到本地落户的关键。在专业镇产业族群中，要注重两条链条的协同发展：一是服务于产业发展的服务链，包括传统的产、供、销、科研、金融中介服务等；二是传统的产业链，包括产业纵向配套延伸和横向的关联拓展。而产业纵向配套延伸既包括向前生产零配件、配套件，也包括向后生产深加工品。

将工业园区内部各产业的延伸发展与陈庄镇现有的第三产业相结合。重点打造石油化工后续产品的开发；着力发展机械制造业，与陈庄建材市场相结合，形成产销链条；增加纺织业发展深度，形成集纺织、加工、销售、运输于一体的完整链条模式，使陈庄工业园区与陈庄市场有效地结合，形成互动。陈庄仓储物流区的形成和发展更便于原材料、成品的集散。

3.加快推进园区建设

突出陈庄工业园区的功能定位，加大产业结构调整力度，突出产业特色，进一步做大做强石化、制造、纺织等产业，大力发展物流业，将陈庄工业园发展成为产业特色鲜明的专业园区，充分发挥区域性带动作用。

（三）加快发展服务业

以扩大总量、提升水平、服务生产、满足生活为导向，坚持发展现代服务业和提升传统服务业并举，以生产型服务业和消费性服务业并重，兼顾发展知识密集型服务业和劳动密集型服务业，加快构筑传统产业，加快提升新兴产业，加快组建服务业发展格局。

1.加快发展生产性服务业

现代物流业。加快构建物流基础设施和物流信息“两大平台”，在镇区东部建设综合物流园区，形成区域性物流集散中心，支持发展第三方物流，促进企业物流向专业物流转变。

物流园区与陈庄工业园区、陈庄市场紧密联系，形成有效的产业联动，缩小产业运输成本，促进陈庄产业的联动发展。

金融保险业。支持金融业务创新，鼓励金融机构发展壮大，积极吸引金融机构前来设立分支机构，提

图3 陈庄镇现状工业类型比例图

高保险密度和人均保费水平。

科技服务业。通过为农村居民提供信息、技术、产销等方面的服务，把小生产与大市场连接起来，使农村居民直接进入商品经济的大潮。

2.规范提升消费性服务业

商贸流通业。提高贸源街、贸源商城、滨港路商业中心的商业聚集程度，提升档次和水平。培育一批辐射带动能力强、品牌影响大、具有较强竞争力的商贸流通企业。鼓励发展连锁经营、特许加盟、物流配送，规范旧货、租赁等行业。

建设陈庄建材专业市场和集粮食、服装、农机、蔬菜等的大型综合市场，有效地利用陈庄工业园区以及陈庄物流园区，最大限度地缩小产品的运输成本，形成集生产、批发、零售于一体的区域商贸中心。

餐饮业。支持发展地方特色名吃，形成地方餐饮品牌，繁荣餐饮市场。

社区服务业。支持发展各类社区服务性公司，大力发展面向居民家庭和公共社区需要的服务行业，推进社区服务市场化。

房地产业。引导房地产合理布局，加强市场监管，改善住房供应结构，增加有效供给。积极拓展服务业新领域，发展壮大汽车服务业、装饰服务业、农村劳动力转移等服务业。

3.突破旅游业

抓住利津县大力发展旅游业这一契机，实现陈庄旅游业的突破。发挥陈庄现有黄河故道、万亩芦苇荡等优势资源以及交通区位优势，全力打造“黄河铁门关城风景区”这一拳头项目，附以发展休闲娱乐、特色饮食、民俗文化等配套项目，并以此为突破口，拉动、辐射陈庄镇、利津县的旅游业发展。

万亩芦苇荡位于陈庄镇东北部，原系一处油田沉沙池，灌排水沟渠配套部分，成片面积达9826亩，这里芦苇苍莽，水波浩淼，野鸭成群，景色壮观，震慑人心，属比较典型的天然芦苇荡，与黄河故道一起构成了壮阔雄伟的自然景观，应该重点发展生态休闲旅游项目。

具体以辽阔壮美的天然芦苇荡为背景，挖沟注水，构建芦苇荡水上交通，周围辅路，修建栈道、码头、农家鲜鱼馆、农家客栈等设施，完善建设玫瑰苑、桃树岛、荷花池等创意游憩设施，围绕芦苇农家乐，开展开发芦苇荡舟、艺术婚纱摄影、芦苇迷宫、苇荡垂钓、采莲、采芦、苇编等活动。

大力挖掘陈庄旅游资源，结合利津旅游规划，将陈庄旅游融入到全县旅游大体系中，借助便利的交通优势，实现陈庄商业和旅游业共同发展，最终形成以商带旅、以旅促商的良性体系。

4.优化服务业发展环境

加大改革力度，加快推进服务业的产业化进程，形成有利于服务业发展的体制机制环境，打破部门垄断，消除体制性障碍，稳步、有序地承接和推进金融、教育、医疗等服务业领域的开放，实施公开、透明、统一的准入政策，形成有利于服务业发展的市场环境。建立和完善诚实、守信的信用体系，形成有利于服务业发展的良好氛围，创造系统完善、公正规范、健康有序、繁荣发展的社会环境。

五、陈庄镇产业空间布局

（一）镇区产业布局

以陈庄雄厚的工业实力为基础，大力发展第三产业。通过陈庄工业园区、物流园区、商贸园区的建设，逐渐形成三园联动的产业的格局（见图4、图5）。有效利用陈庄便捷的交通优势，大力发展第三方物流。借

图4 镇区产业布局结构图图5 陈庄三园联动示意图

助区域优势，形成产业互补，拓展产业链条，形成集生产、加工、批发、销售、货运于一体的综合区域中心，完成陈庄镇由市场牵动型乡镇向服务带动型乡镇的过渡。

商贸园区，依托现状优越的商业基底，整合现阶段杂乱无章的中小商业，形成两条室外商业步行街，同时通过城中村改造规划一处大型综合市场，吸引高端的商业及品牌入驻。依托镇区西部现有的建材市场雏形，完善其功能配套，形成一处专业建材市场，同时加强各市场之间的配套服务联系，共同打造东营北部重要的商业集散地。

物流园区，依托陈庄辛河路、滨港路两条省道，以及荣乌高速公路形成的便捷交通体系，发展新型物流业，加快构建物流基础设施和物流信息“两大平台”，形成区域性物流集散中心。支持发展第三方物流，促进企业物流向专业物流转变，打造东营北部地区重要的物流集散地。

工业园区，依托现状优越的工业基础，重点延伸石化工业链条，增加机械制造业集群，着重发展现有的纺织及食品加工企业，形成多个重点产业集群，提高工业产品附加值，严格遵照高效、生态的需求，打造东营北部集产、学、研于一体的重要综合工业园区。

（二）镇域产业布局

根据陈庄的经济基础、产业现状和自然资源，陈庄镇生产力布局按照“一心两板块三园区”的总体布局发展。“一心”即建设陈庄商贸中心。“两板块”：一是工业经济板块。重点以陈庄为中心建设工业经济板块，沿辛河路发展，东西辐射带动全镇发展。抓住利津县大力发展陈庄工业园这一机遇，以工业园区建设为重点，加快推进物流园区、商贸园区的建设。二是高效生态农业板块。以集贤乡和付窝乡为重点，大力发展棉花、蔬菜、冬枣、畜牧等高效生态农业。“三园区”即建设陈庄工业园区、陈庄物流园区和陈庄商贸园区，形成三园联动，突出园区带动作用（见图6）。

六、结束语

黄河三角洲地区工业型小城镇存在较多共性问题，其中产业发展等问题存在一定得关联性，通过对陈庄产业发展问题的研究，提出相应的发展策略，为处于相关地区的小城镇发展提供一定借鉴。■

参考文献：

[1]利津县陈庄镇总体规划(2010-2030).

作者单位：东营市城市规划设计研究院

图6 镇域产业分布图副本