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2020年扬州大学2410公共管理学(含时事政治)考研复试核心题库之简答题精编

2020年扬州大学2410公共管理学(含时事政治)考研复试核心题库之简答题精编

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特别说明

本书根据最新复试要求并结合历年复试经验对该题型进行了整理编写,涵盖了这一复试科目该题型常考及重点复试试题并给出了参考答案,针对性强,由于复试复习时间短,时间紧张建议直接背诵记忆,考研复试首选资料。

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重要提示

本书由本机构编写组多位高分在读研究生按照考试大纲、真题、指定参考书等公开信息潜心整理编写,仅供考研复试复习参考,与目标学校及研究生院官方无关,如有侵权请联系我们立即处理。

一、2020年扬州大学2410公共管理学(含时事政治)考研复试核心题库之简答题精编

1.简述我国公务员交流制度的主要内容。

【答案】公务员交流是指有关机关根据工作需要或者公务员个人的愿望,通过法定形式,在公务员机关内部变换公务员的工作职位,或者把公务员调出公务员机关任职,或者将公务员机关以外的工作人员调入到公务员机关担任公务员职务的活动。

交流的方式包括调任、转任和挂职锻炼。

调任是指公务员机关根据工作需要,从其他机关或企事业单位选调工作人员到公务员机关担任领导职务或副调研员以上非领导职务,以及公务员调出公务员机关任职的活动,它涉及公务员职务关系的产生或消失。

转任是指公务员因工作需要或者其他正当理由在公务员机关系统内跨地区、跨部门的调动,或者在同一部门内的不同职位之间进行转换任职。

公务员挂职锻炼是指公务员机关有计划地选派在职公务员在一定的时间内到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任一定的职务,经受锻炼,以丰富经验,增长才干。

2.理性综合行政决策的优缺点

【答案】理性综合决策是行政决策的一种概念模式。理性综合决策可以划分为完全理性(或纯理性)和有限理性两种类型,前一种在现实生活中是不存在的,运用的是经济学家关于纯理性的“经济人”如何做出决定的设想,后一种则在行政决策的实际过程中有很大影响。这种模式反映了人们决策心理上追求最佳的愿望,在收集信息和选择政策目标、政策方案时有理论上的指导意义。行政决策者应当尽可能收集较全面的信息,确定较理想的方案。这种模式的运用与问题的性质、现代科学技术的发展有密切关系。它最早运用于经济领域和军事领域,随着运筹学、系统分析方法、计算机科学等先进技术的广泛运用,逐步推广到各个领域。

理性综合决策是由美国政治经济学家和政治学家查尔斯.E.林德布洛姆提出的。1959年他在《竭力对付的科学》中认为:在政府的政策制定或政策分析方面,存在着两种不同的方法,一种叫做“理性综合方法”,或“根本方法”;另一种叫做“连续有限比较法”,或“分支方法”,因为其特点是渐进性地修改和制定政策目标,后人将这种方法称为渐进决策方法。

现性综合行政决策的优点有:①阐明各种备选政策的价值和目标;②理性地或合乎逻辑地采用手段—目的的分析方法,先确定目的,后确定手段;③在全面检验的基础上选择最适当的政策;

④采用各种综合分析的方法;⑤依靠完备的知识和理论。简言之,这种方法要求全面评估所有要

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素(成本、利益、备选方案等)以便发现可能有的最佳决策。

其缺点有:①政策制定者不可能收集到所有信息,详尽无遗地列出所涉及的所有备选政策;

②这种过程非常费时,然而行政决策常常是反应性的,而不是前摄性的,需要较快地对出现的问题作出反应;③这种方法不适合于政府决策性质,因为政府决策的目标往往不像经济目标那样明确;④由于代表不同社会阶层和社会集团的利益,对各种备选政策的价值判断没有一致标准,甚至是相互冲突的,很难统一全面进行考虑;⑤由于政府部门的专业领域和工作责任不同,在备选政策的选择上也会发生矛盾;⑥抽象的知识和理论有时不能解决实践的具体问题;⑦高层决策往往是一种政治行为而不是一种量化分析的理性综合行为;⑧采用与现行政策不同的新政策,难以估计其实施的后果,可能有很大的风险性;⑨许多影响决策的不可知或不可控因素限制了决策的有效性和合理性;⑩在不同的环境中,社会性目标并不总是具有同样的相对价值。

3.怎样理解西方国家建立“企业化政府”的新理念?

【答案】20世纪80—90年代各国政府再造均有一个显著的特征,即将政府塑造成一个企业型政府。

第一,企业化政府的基本理念。企业化政府是指政府部门由一群富有企业家精神的公共管理者组成,他们能够运用各种创新的策略,使原本僵化的官僚体制恢复活力,并且有效运用资源提高政府的效率。简言之,凡是能够运用创新策略,有效运用资源,实现高绩效的政府即为企业化政府。企业化政府不是要将政府转化为企业,而是人为政府必须在市场导向的观念下争机制,运用创新策略。其特征有:①重视成本效益关系。企业化政府强调政策、规划、项目的成本效益关系,要以最小的投入,获得最大的效益。②强调顾客导向。政府的公共服务的提供应有强烈的当事人取向,施政目标应以公民的需求为考虑,视顾客为关怀的对象,强调对顾客负责,并以顾客满意为衡量公共服务质量的标准。③强调市场机制,重视选择和竞争。主张通过市场机制的发挥,提供公共服务;重视民间机构与政府共同生产,提供多种选择机会。④授予权能。企业化政府主张给予公共管理者以行政自由裁量权来完成计划,同时也包含着支持与容忍错误。⑤创新与改革。创新乃是企业化政府的主要特征。企业化政府要求解除规则伽锁,打破结构惯性,活化官员思维。

第二,企业化政府的模式。关于企业化政府再造战略,戴维?奥斯本和特德?盖布勒在《改革政府——企业家精神如何改革着公营部门》一书中提出十大原则如下:导航性的政府、竞争性政府、任务导向的政府、结果导向的政府、顾客导向的政府、有企业心的政府、分权化的政府、属于社区的政府、预防性的政府、市场导向的政府。

第三,对企业化政府的评述。一方面,建立企业化政府具有必要性。在实践中,全球化使政府与公众的关系开始发生变化。投资来源的“非本国化”、经营活动的“非本土化”、交换的“电子信息化”以及国际民间组织力量的日益“自治化”,都使公众和公民社会在社会生活中的自治式运作能力、承受各种风险的自主能力大大加强。这对政府管理提出的要求是:加强对社会力量的利用和公共服务的社会化,不再从管理主体的角度考虑如何管制被管理者,而是站在社会与公众的立场上考虑政府如何为公众服务、对部门内部的组织结构进行改革。这种背景下,政府管理的变革要立足于国际化竞争,以建立现代公共管理的思维模式为理念,动员全社会力量,建立以

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政府为核心的开放主体体系,从而最大限度地谋取社会公共利益。企业型政府,既非政府同化为企业,亦非政府官员由企业家来取代,而是将企业家精神和企业管理的一些机制、方法移植运用于传统政府,使之具有致力于“顾客”服务,不断降低成本,勇于变革、善于创新之精神,使之成为与现代社会管理的人本化、信息的网络化、经济的全球化相适应的新范式。

另一方面,对于“企业化政府”模式,人们也提出了十分尖锐的批评:该模式忽视了政府治理模式中制度与分权对政府的约束作用;它打破或侵蚀了立法、行政和司法三个部门的权力平衡;注重结果和目标而非投入和过程的原则是片面化的;市场导向原则将损害制度的稳定性;“顾客至上”原则将产生分配上的重大难题。

“企业化政府”模式内包含四大价值冲突和价值矛盾:企业自主与民主负责之间的价值冲突;公共企业图景与公民参与价值之间的冲突;企业运转的隐蔽性与民主所要求的开放性之间的冲突;企业管理要求敢于承担风险与公共财政处置责任之间的矛盾。

它在实践中所遇到的难题有:人员精简问题,规章制度删除问题,权力下放问题,等级问题,政治与行政分离问题,是公民还是顾客问题,谁来负责问题,价值取向问题,改革的力度与持久性问题。

4.西方国家行政职能的演变。

【答案】西方国家行政职能的演变经历了以下四个阶段。第一,前资本主义时期的行政职能。前资本主义时期包括奴隶制、封建制时期。奴隶制国家行政职能的重点在于政治统治,通过强化政治职能,采取残暴的统治方式来维持奴隶主阶级政权的生存和发展。经济职能方面则十分微弱,其他的社会管理职能也甚少。封建制国家经济职能的内容稍有增加,而且,国家出面管理一些有利于经济发展的事务,以巩固封建主的统治、增加国家税收,也承担了一定的社会管理职能,进行某些社会公共事业的建设。第二,自由资本主义时期的行政职能。自由资本主义时期是资本主义发展的上升阶段。这一时期资产阶级政府以保障资产阶级自由、平等、民主权利为目的,通过政治统治职能对新生的资产阶级政权的巩固和发展起着“守夜人”的作用。奉行“政府要好,管事要少”的信条,依靠“无形的手”(市场)来调节和引导社会经济及其他各方面事业的发展,对社会经济的干预较少。第三,垄断资本主义时期的行政职能。为了维护资产阶级的统治,资本主义国家充分地运用和强化了政府的政治统治职能,专政镇压职能大大加强,民主职能则有所削弱。在经济领域,生产资料和社会财富集中到了少数垄断组织手中,垄断代替了自由竞争,垄断资本和国家政权紧密结合,政府的经济职能和社会服务职能均扩大和加强了。政府通过行政手段和法律手段来保证市场秩序的维持,通过预算和高额税收、发行公债等办法承担起某些社会公共事务,在收入再分配领域内采取系列福利措施等。第四,当代资本主义的行政职能。当代资本主义国家在生产关系和上层建筑领域进行了一系列的改革和调整。政府政治职能中的暴力职能相对减弱,而保持社会稳定的调节职能趋于加强、政府通过与各种利益集团、各种社会力量之间的妥协来达到平衡,通过吸收工人和人民群众参与管理等。另一方面,当代资本主义国家政府承担了更多的经济职能,并以此作为行政职能的重点。政府奉行在充分发挥市场调节社会经济发展的前提下,强调利用政府来弥补市场机制的不足,为资本主义社会经济生活的运行创造条件并且提供相对稳定