中国的养老危机与改革思路

中国的养老危机与改革思路

2013年12月24日09:26 来源：《南方都市报》作者：李伟俊字号

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《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提及，要研究制定渐进式延迟退休和机关事业单位养老并轨等改革政策，引发了激烈的讨论。在党的十八届三中全会的背景下以《决定》的形式提及确实意义非凡，证明执政党已经关注到社会保障的制度缺失并有了明确的改革方向。

在讨论中国当前的养老金制度之前，有必要先梳理一下现代养老金制度。现收现付制是经典的社会保险养老形式，以代际间契约实现当代人支付上一代养老支出，在人口结构较为年轻时是最简单稳健的做法。但是当人口持续老化，以当代劳动力为基础的公共财政便面临越来越大的压力。减少养老支付水平或者提高缴费额度可以减缓财政压力，但是这种引起现有退休者或缴费者不满的做法所带来的政治压力几乎令所有政府投鼠忌器，因而用延迟退休年龄来逐渐减少养老金领取人数，是较为普遍的做法，因为通过一段时间的缓冲来延迟退休年龄，对已退休、马上退休和仍年轻的人来说都不敏感，调整成本用时间来稀释。

所以，英、美、德等国家都先后用数以十年计的时间来实行改革，以减少阻力并形成社会共识，在缓冲期内产业调整和劳动力优化也使得延迟退休年龄更适合社会发展水平。至于积累制，则顾名思义通过个人的积累来平衡人一生的消费，保障退休后的生活水平，在澳大利亚、新加坡、智利等国家被广泛采用以应对人口老化，很多传统应用现收现付制的国家都采用转移或者引入积累制来充实本国的养老体系，但是当转移或引入积累制时，“双重付费”（我们常称为空账）的问题几乎成为困扰所有国家的障碍。

中国自上世纪90年代改革单位福利制度并正式实施城镇职工社会保险，以“统账结合”建立起现代养老金制度，是现收现付制和积累制的混合形式。中国这个被称为未富先老的国家，在现收现付（统筹账户）和积累（个人账户）中同时面临着人口老化造成的财政压力和新制度创建引起的双重付费的缺口。

现在可以大概清楚中国的养老危机和改革思路了，应对人口老化，在渐进式延迟退休年龄的同时，应该改善人口结构和优化人口质量。例如，放开二胎政策、新型的职业教育和产业调整，以减缓老龄化社会的推进并提高劳动生产力，改善公共财政支出压力。至于社保基金之所以空账运行，完全是以国家储备和政府信誉作担保。虽然当下的数据是盈余，但若以未来存量计，缺口可能达到几万亿元乃至十几万亿元，其中隐含的财务危机可能会因为国内经济衰退、国际金融危机而触发。

公众在拍砖批评延迟退休政策时，除了出于自身部分利益丧失的不满和敏感，更重要的还有机关事业单位退休双轨制的存在。所谓不患寡而患不均，人们或许无法清晰理解复杂的养老制度种类和精算原理，但是对于多数机关事业单位无须缴纳保费却享有相对较高的养老支付水平却心如明镜，尤其当延迟退休的提法一出，人们自然相信机关事业单位趋吉避害闪躲腾挪的能力更大更灵活。

之前在公费医疗改革试点中爆出补充医保协议、二次报销等“曲线救国”的取巧行为以及五个事业单位并轨改革试点遇挫，已经证明了拥有信息和制度优势的机关事业单位在成为改革对象时，有着惊人的“创造力”以回避改革的涉入。除了要有更强势的推动和更精细的改革细则外，机关事业单位在进行并轨改革时，也要考虑工资的计发办法的不同和改革前后的待遇差距。若广大劳动者为整个社会的人口老化而逐步延迟退休，共同消化改革成本，机关事业单位的人员是否也应该承担改革，与全社会达成共识呢？

当前中国制造业发展面临的主要问题及对策研究

当前中国制造业发展面临的主要问题及对策研究 作者：李士梅 作者单位：吉林大学经济学院,长春,130021 刊名： 中央财经大学学报 英文刊名：JOURNAL OF CENTRAL UNIVERSITY OF FINANCE & ECONOMICS 年，卷(期)：2004(12) 被引用次数：15次 参考文献(4条) 1.王晓晔;陶正华WTO竞争政策及其对中国的影响[期刊论文]-中国社会科学 2003(05) 2.中国科技发展战略研究小组影响"中国制造"的八个问题 2003 3.张培刚农业与工业化 1969 4.中国工程院《新世纪如何提高和发展我国制造业》课题组新世纪的中国制造业 2003 引证文献(15条) 1.林玉伦中国制造业现状与国际比较研究[期刊论文]-华北电力大学学报（社会科学版） 2010(3) 2.庞文英浅谈我国制造业与物流业的联动发展[期刊论文]-物流工程与管理 2009(11) 3.解晶.何桢在对外贸易中"中国制造"面临的主要问题及对策研究[期刊论文]-中国农机化 2009(3) 4.余晓娟中国制造业现状分析及对策[期刊论文]-现代商业 2009(17) 5.董达善.俞浩中国制造业现状及发展研究[期刊论文]-上海经济研究 2008(9) 6.何哲.孙林岩.李刚中国制造业发展战略的研究评述和展望[期刊论文]-科学学研究 2008(z1) 7.赵忠华新兴装备制造业科技投入机制研究[期刊论文]-科技管理研究 2008(4) 8.宫俊涛.孙林岩.杨洪焦.李刚区域制造业发展策略的选择研究——以关中制造带为例[期刊论文]-中国机械工程2007(23) 9.陈勇.倪卫红基于物流系统优化的制造企业流重组研究[期刊论文]-商场现代化 2006(34) 10.蒋勇.冷德穆我国成为世界制造强国对策研究[期刊论文]-云南财贸学院学报（社会科学版） 2006(5) 11.李燕发展第三方物流促进武汉制造业[期刊论文]-江汉大学学报（社会科学版） 2006(2) 12.张彩玲走出"中国制造"的困惑[期刊论文]-经济与管理 2005(7) 13.唐莹莹中国制造业企业技术创新与市场结构实证研究[学位论文]硕士 2005 14.曾驭然企业家社会关系对制造业企业创新和绩效的影响——以珠江三角洲为例[学位论文]博士 2005 15.吴祥友制造业全球化发展的模式与机制研究[学位论文]硕士 2005 本文链接：https://www.wendangku.net/doc/3815193704.html,/Periodical_zycjdxxb200412013.aspx

中国养老产业的现状及出路

中国养老产业的现状及出路 一、中国养老产业的现状及问题是什么 目前做养老的生存现状是，超过60%左右亏损，10%左右微利，30%左右持平。养老运营的“二八定律”，入住率达到80%的时候，净利率一般在8%左右。这样一个收益现状的产业怎么样往下做？ 中国的基本养老策略是“9073”，即90%居家养老，7%社区服务，3%机构养老。按照3%入住机构的判断，目前2亿多老人，已经拥有670万张床位，应该是达到了标准，当然空置率的问题、失能床位不足的问题依然突出。按照每年新增老年人口1000万的速度，到2023年左右，中国老年人口应该突破3亿。3亿老年人如果仍然按照3%入住机构的需求，那时的总床位数应该达到900万张左右，大概还有

230万张左右的增量。由此判断，床位数增加的空间有限，失能床位比例需要增加、空置率的问题需要解决。否则，继续加大投入建设床位是没有意义的。 从养老产业发展看，2013年之后最先杀入的是养老地产。上千亩地、上千张床来做养老的项目随处可见，大型养老综合体、大型CCRC 社区等。这些远郊大盘、近郊养老综合体、CCRC，以及城市中养老机构、老年公寓、康养结合机构、护理院等涵盖了中国大陆几乎所有的养老项目类型。在地产开发商、险资、国企央企和地方政府的通力合作下，中国大陆的养老床位数一路高歌猛进，从几年前的不足300万迅速增加到了670万张，但同时伴随着48%的高空置率。市场开始困惑，这些床位到底是为谁准备的？尤其是夹心层老年群体，不够政府保基本，企业高大上的又住不起？而这些中等收入群体、尤其是失能、半失能、失智、高龄、空巢老人的问题又是中国最急需解决的，这个问题一直在困扰着中国养老产业。 1政府与市场之间的问题

中国养老地产的现状及发展模式

中国养老地产的现状及发展模式 袁霞徐霞 南京工业大学土木学院南京211816 摘要 摘要：：养老地产是房地产市场的新领域，下一个房地产经济增长点，但是从总体上来讲我国养老地产行业还处在探索阶段，处于零散的发展状态。本文主要是对养老地产的现状进行了分析，探讨我国养老地产的发展模式。 关键词：养老地产；探索阶段；商业模式 一、我国养老地产现状 1、老龄化社会的步入 我国1999年开始步入老龄化社会。目前中国是全世界老年人口最多的国家，人口老龄化将伴随整个21世纪始终。按照联合国标准，一个国家的老年人占人口总数10%时便正式步入老龄化社会。根据第六次全国人口普查数据，60岁及以上人口约为1.78亿人，占13.26%，其中65岁及以上人口约为1.19亿人，占8.87%。同2000年第五次全国人口普查相比，60岁及以上人口的比重上升2.93个百分点，65岁及以上人口的比重上升1.91个百分点。 2、养老地产的特点 养老地产是老龄化时代到来所形成的特有的概念，它结合养老这一社会主体和地产的商业概念所形成的，是“养老+地产”的一种开发模式——复合地产。复合地产意味着房地产开发模式的集约化和主题化，以及传统地产项目服务价值链条的验身。养老地产和传统的住宅地产有很大的不同，养老地产是针对于老年人的特点，建造符合老年人居住需求的居住建筑。这个居住建筑是指老年人长期生活的，能得到经济供养、生活照料、精神慰藉三个基本内容的居住场所，它包括:老年住宅，老年公寓、老年社区、养老院、托老所等，也包括普通住宅中供老年人居住和使用的部分。 3、现有机构的不足 相关数据显示，预计到2050年，中国的老年人口总量将超过4亿，占总人口的1/4以上。但现阶段，我国养老产业和养老服务的发展还相对滞后。目前中国每千名老年人拥有的养老机构床位数只有11.6张，即只有1.16%的老年人能入住养老机构。与发达国家平均每千名老人占有养老床位数50～70张水平相差甚远。2010年，我国养老市场需求近1万亿元，

推进医养结合养老模式面临的困境与对策分析

推进医养结合养老模式面临的困境与对策分析所谓“医养结合”是养老服务的充实和提高，就是重新审视养老服务内容之间的关系，将老年人健康医疗服务放在更加重要的位置，以区别传统的单纯为老年人提供基本生活需求的养老服务。既包括传统的生活护理服务、精神心理服务、老年文化服务，更重要的是包括医疗康复保健服务，具体有医疗服务、健康咨询服务、健康检查服务、疾病诊治和护理服务、大病康复服务以及临终关怀服务等。 所谓“医养结合养老模式”即需要明析以下六个问题，即医养结合服务的对象是哪些老年人，由谁来提供服务，对服务人员的要求有什么，提供的服务内容是什么，医养结合服务模式的实现方式是什么，以及服务机构的的标准和资质有哪些要求。 服务的对象区别于普通养老机构服务所有老年人，主要面向慢性病老人、易复发病老人、大病恢复期老人、残障老人以及绝症晚期老人提供养老和医疗服务。 服务的内容以为老年人提供生活护理服务、精神慰藉服务为基础，供医疗诊治服务、大病康复服务以及临终关怀服务等服务项目是相比于普通的养老机构增加的服务项目，也是其最重要的服务内容。 服务的提供主体，当然需要发挥政府部门的作用，但在现阶段的国情下，单一强调某一个别主体的作用来满足日益增长的医养结合服务需求是不现实的，必须调动各方面的积极元素，整合多方服务主体的资源，使其各自承担着不同的职责与任务。老龄问题是整个社会需要面对的问题，需要将政府、营利组织和非营利组织等多方主体有机结合起来。 服务模式的实现方式通过政府主导统筹发展规划，传统养老机构增设医院和部分一、二级医院和专科医院转型为老年人康复院、护理院，以及养老机构和医院近距离规划设置并达成合作协议等多种方式来实现。 服务人员也需要进行相应的调整，对于养老院建医院这种方式需要增加具有医疗资格的医师和专业护士，而对于医院转型为医养结合服务机构这种方式，由于入住老人增加，也需要增加相应的护理员。 服务机构资质和准入标准，医疗水平不能是简单的、微型的的医疗室水平，需要相当于至少1级医院的标准。 医养结合服务机构的服务内容 医养结合服务机构作为养老机构的一种，毋庸置疑的是必须达到民政部门制定的养老机构准入标准。当然，医养结合服务的内容以基本养老服务为基础，以医疗服务为重点。在做好老年人生活护理服务、精神慰藉服务的基础上，着重提高医疗诊治服务、大病康复服务、临终关怀服务的质量。作为一种具备医疗的特殊服务机构，其医疗资质水平应该达到一定的规模程度，不能是具备吃药打针等简单的医疗服务即可，医养结合服务机构的医疗水平最终目标应该达到一级医院以上的水平，这样才能解决慢性病老人、大病康复老人、绝症晚期老人的

中国制造业存在的问题及对策

中国制造业存在的问题及对策 摘要：我国自改革开放以来，凭借丰富的劳动力和自然资源在制造业产业链中占据了一席之地。随着中国制造的产品在国际市场上竞争力日益增强和市场占有率日益扩大，许多国家处于对本土制造业的保护角度，开始采取不同手段对中国制造的产品进行抵制。随着经济全球化的不断深入，受我国资源优势可替代性高、劳动力成本不断上涨和科技含量低等因素的影响，加之2008年世界金融危机的爆发，使我国制造业未来发展的竞争力和稳定性难以有效保障。本文以我国制造业发展目前的发展情况、存在的问题为分析基础，探讨了进一步发展的条件与制约因素，最后对提高中国制造业发展水平的战略思维提出了一些浅显的见解。 关键词：制造业劳动密集创新能力品牌战略 改革开放30多年来，我国及时抓住经济全球化发展之初的大好机遇，充分发挥劳动力、士地、资源的低成本比较优势，主动承接发达国家和地区的制造业转移，通过出口以及相应投资拉动经济增长。到2009年，我国进出口贸易总额达到2.2万亿美元，成为世界第一大货物出口国。国内生产总值达到4.9万亿美元，成为世界第二大经济体。中国正逐步发展成为全球制造业大国。 同时也要看到，当前我国制造业主要集中在低附加值的非核心部件加工制造和劳动密集型装配环节，在全球产业链上处于中低端，制造业“大而不强”的问题十分突出。怎样推进中国从“世界加工厂”向真正的“世界工厂”转变，由“制造业大国”向“制造业强国转变”，增强我国制造业的竞争力与稳定性，是摆在我们面前的重要课题。 一、中国制造业的发展情况 何晓刚在《中国制造业发展问题浅析》（2010）中从劳动密集型产业的发展、技术密集型产业的发展和制造业发展中的能源问题三个角度进行了简单介绍，指出随着人力资源与数量的调整，劳动密集型产业亟待变革；技术密集型产业发展态势良好；能源利用率低、环境问题突出。何晓刚的分析能够从整体上清楚的说明中国制造业发展现状，但分类比较单一，无法从多层面角度进行剖析。 张杨等学者在《浅谈中国制造业的转型之路》（2009）中从以下几个特征概括分析了中国制造业的结构：从空间布局特征看，中国制造业的区域结构从整体上呈四分天下的格局，包括环渤海湾、长江三角洲、珠江三角洲以及中西部的其他地区，其中以前三大区域聚集的中国制造为主要力量；从产业结构特征看，中国制造业门类比较齐全，传统产业、高新技术产业、轻工业、重工业等都有不同程度的发展，其中传统的纺织业、金属加工制品业，新兴的电子通信、电器机械等7个产业已经成为制造业主体；从产权结构特征看，以温州、东莞、顺德等地方的民营企业数量最多；以海尔、长虹等集团公司为代表的国有及国有控股企业平均资产规模最为突出；就产值规模来说，民营企业、国有及国有控股企业、外资企业平分秋色；从优势特征看。我国制造业优势主要集中在资源、劳动力成本、生产能力、市场潜力方面，而在研发能力、工艺水平、品牌建设和增值服务能力方面的竞争优势还很弱。

关于新高考方案下普通高中教育教学改革的思考

关于新高考方案下普通高中教育教学改革的思 考 Document number：BGCG-0857-BTDO-0089-2022

关于新高考方案下普通高中 教育教学改革的思考 2016年自治区人民政府、自治区教育厅发布了《广西关于深化考试招生制度改革的实施方案》和《广西普通高中学业水平考试实施办法》，两个文件确立了我区新的高校考试制度基本框架，。如何抓住这一改革发展的契机，认真总结经验，突出问题导向，进而形成深化普通高中课程改革的新思路和新举措，是当前每位校长、学校管理层和教师必须认真思考和回答的问题。 一、新高考制度下普通高中课程建设的主要问题分析 普通高中课程改革以来，课程改革措施各具特点，但基本处在学校课程的顶层设计实施阶段，新高考方案下普通高中教育教学改革的将高中课改深层次的问题进一步凸显出来；同时，也为高中学校的个性化、多样化发展提供了良好的契机。 在新高考制度下，普通高中课程建设应主要围绕以下六大问题展开： 一是对学校课程改革价值功能的重新审视。真正实现从分数唯一到以学生发展为本的转变，意味着对考试文化的根本性突破。 二是在行政班基础上，推进必修课程全面而实质性的走班制。 三是新高考方案赋予学生前所未有的考试选择权，要求学生必须学会选择、规划人生；同时对教学实施和学生管理也提出了新的更高的要求。

四是考试内容和考试重点的转变，要求学科课程不仅要关注学生的基础知识和基本技能，还要关注社会实际和学生的生活经验，关注学生的创新精神和实践能力。课程结构的重组将带来教师专业结构和数量的变化。 五是新高考方案中把高中学业水平考试成绩作为高校录取新学生的依据和把学生综合素质评价作为高校录取新生的重要参考，分数不再是唯一的招生录取依据，考试的区分度降低，如何实施真实有效公正的学生综合素质评价，成为学校必须研究的重要议题。 六是在进一步加大学校自主排课权的情况下，不同层次、不同类型的学校如何建构符合本校实际的课程推进模式和方式，从而进一步形成个性化的办学特色。 另外，学校教学的具体安排也面临诸多新问题。如有些学校没有看到新高考方案的实施是一个系统工程，所以将其窄化为排课表等教务工作，在一些具体问题上产生纠结；学校为应对学生选定的高考科目，在课程设计上出现偏科，在教学上甚至重新回到唯分数论的老路上，实施新的教育教学模式，我校也面临办学条件严重不足的问题出现等。 以上问题都是我校改革前进中的问题，分析和把握这些问题的目的在于围绕主题、聚焦问题、交流研讨、才会取得共识。 二、应统筹设计与实施课程体系的思路和对策 学校课程体系的统筹设计与实施是推进新高考方案落到实处的关键，当务之急是围绕主题，聚焦问题，研究可行的解决方案。以下五方面的问题是我们当前必须思考和认真解决的。

中国养老机构现状以及存在的问题

中国养老机构现状以及存在的问题 2014年5月25日，忆百孝心网携手深圳市罗湖义工协会走进了罗湖区社会福利中心老人颐养院，在那里我们贴身体验了颐养院老人们的生活以及居住环境;感受了老人们的快乐与忧愁。作为忆百孝心网的主编，在与老人们的闲谈与相处中，有四个问题引起了我的深刻反思。一个是颐养院的生活设施不够完善，二是颐养院一床难求;三是老人们的精神需求无法达到满足;四是农村养老何去何从。 我们把中国的养老院一般被简单的划分为两种，公办的养老机构和民办的养老机构。这两种养老机构都存在各自的优点与不足之处。 民间出资的的民办养老机构设施完善，服务全面，管理健全，但民办的养老机构瞄准的是养老市场这块蛋糕，在提供服务的目标群体上，将更多的目光关注在经济条件比较好的部分老人上，大多数收入水平比较的低的老人只能望而止步。普通民众无法享受该项待遇，无法符合社会的需求，并不是适合中国养老行业的现状。 公办办养老机构有着门槛低、数量大、覆盖面广的特点，但因为中国老龄政策法规体系建设还不完善，存在养老机构设施欠缺、一床难求、服务不到位等诸多问题。 一、生活设施不够完善 中国大多数的养老机构占地面积十分有限，住进去的老人虽然生活上有保障，但是，一些生活设施和娱乐设施却不到位，国家示范的养老机构政策表示：房间入住率和集中供养率达到了85%以上，生产用地人均面积不少于亩，院区绿化不低于可绿化面积的50%。很多的养老机构连租地都是一种困难，更何况是这样的标准呢!国家示范的养老机构包括了“十六个一”的建设。：一片绿地、一片果林、一片菜地、一口鱼塘、一群鸡鸭、一圈肉猪、一间娱乐活动室、一间阅览室、一间理发室、一间医务室、一间室内洗衣房、一个小卖部、一座太阳能浴室、一个沼气池、一处室外活动场地、一项院办支柱经济项目。就上述标准而言，普通的公办养老机构是远远达不到这样的标准的。除非是一些民办的高级养老机构，但这些高级养老机构入住的门槛却十分高。 另外，据忆百孝心网调查了解，养老机构内存在专业人员队伍严重缺乏的现象，特别是中高级养老护理员、心理咨询师、康复人员和社会工作者基本上是空白。现有养护员基本上是下岗职工或外来打工人员，没有工作技能，年龄偏大，虽然经过简单培训，但接受能力差，观念陈旧，与老人多元化需求相比差距很大。 目前解决所有养老机构生活设施不完善问题是不可能的，也是不现实的。中国老年人口庞大，并不是所有老人的需要如此完善的生活设施，我们可以根据老年人的不同需求，分成中、低、高档次以及三个档次都有的混合型服务的同时，还要考虑老人需要照顾的程度不同分为健康自理型、需要部分护理型和需要全面护理型的养老设施，使老人能有目的地选择。例如需要全面护理型的老人在营养、护理等方面的需求较大，而在娱乐设施方面的要求较小。根据老年人的不同需求，养老院的设施可以有偏重，这样既利于老年人的需求，又有利于资源的高度利用。

中国养老院现状分析

中国养老院现状分析 在中国社会老龄化趋势越来越明显。人口老龄化现象日趋严重，但养老护理人员不论是规模还是专业水平都不能适应这种严峻的现实，目前最少需要1000万名养老护理人员。中国社科院有关专家指出，目前全国60岁以上的老人达1.69亿，养老床位250万张，仅占老年人口的1.5%，也就是说中国1000名老人中只有15人拥有养老床位，而发达国家是70人。 公立养老院入院难民营养老院生存困难。民营的养老院为什么会生存困难？第一，它门槛高，这样就导致大量的民营养老院处在灰色地带，因为他没法拿到那个资质证明，按照床位数、人均居住的平米数以及人员相关硬件的门槛，如果投资，是很难达到的，尤其是在社区一级的地带里，他就不能拿到相应的补贴，因为补贴也是按照规模来的。比如50张以上床位，才能够一个床位一年拿到3000块钱的补贴，而且这个补贴更多的也都是在公立养老院里才能拿到，所以相对来说，优势的资源都集中在公立。 现在面临的就是公共服务的短缺问题。整个的社会化养老呈现出三个短缺：第一，是相关法律短缺，仅仅一个就是1999年民政部出台的《社会福利机构管理暂行办法》；第二，全国的养老床位短缺。在发达国家，床位跟老人的比例是5%到7%，我们是1.5%左右；第三是护理人员非常少。按照老龄化程度，目前我们最少需要护理人员1000万，但是真正的从事这个职业的人员只有22万，在这22万里，

真正持证上岗的只有2万人，这个缺口比例是相当大的。那么在人员缺失、法律缺失、机构缺失的情况下，这些老人也没有别的选择。 兴办养老院的入门标准太低国家的相关政策落实不够。民办养老机构从建立之初，基础就不是特别牢靠，养老院入门的标准太低，或者说在入门时的执行力度不够，有很多资质、条件、管理水平都没有达到的情况下，就进入了养老行业。养老机构在运行的时候，由于经费的紧张，由于国家相关政策落实不够，造成了它们低成本的运行，所以本来应该达到一个较高的服务水平，结果现在因为经费的问题以及各方面的原因，养老院就达不到这个标准。 据预测，2014年全国老龄人口将达到2亿，每7个人中就有一名老年人，让老人安然养老成为全社会共同的责任。养老的社会化是一个不可逆转的趋势。按照专家的预测，到2050年，中国真正进入到所谓的重度老龄化的阶段，到这个阶段以后，中国的老龄人口是4个多亿，这在全球人口里排第三位了，而且基本上3个人里有1个是老人。到这个阶段以后，如果单纯依靠家庭来养老，肯定是不现实的，那么养老的社会化是一个大趋势，而且是不可逆转的一个趋势。 让人有尊严的活着，特别是让老人有尊严的活着，是发展经济和社会存在的一个最根本的目的。联合国有一个专门的老年人的基本原则，其中有两个基本原则非常重要，第一个是照顾原则；第二就是尊严原则。

我国“医养结合”养老模式发展现状、问题与对策分析报告

我国“医养结合”养老模式发展现状、问题及对策分析 根据民政部数据显示，我国 60 岁及以上的老年人口在 2020 年预计将达到2.43 亿，2025 年将超过3 亿。每年约有三分之一的人口进入到老龄化的行列，到 2050 年每 4 位中国人约有 1 位是 65 岁以上的老年人，与此同时，老年人余寿带病的年限也将随着老龄化趋势不断延长。 随着老龄化的不断加深，养老服务成为我国应对人口老龄化过程中所面临的严峻问题，而目前我国养老服务中普遍存在重养轻医的现象。相关文件指出要积极推进医疗卫生与养老服务相结合、探索医疗机构与养老机构合作新模式。“医养结合”是将医疗与养老相融合的新型护理模式。医养结合机构则是尽可能使老年人可以在同一机构中同时得到良好的生活照顾、健康监护、疾病治疗以及临终关怀。有研究显示，实施医养结合可以提高老年慢性病病人的日常生活能力，降低再住院率，节省医疗资源，减轻家属负担，增强老年病人的安全感。 在我国，医养结合机构养老模式目前仍处于探索阶段。通过对大量文献数据的分析与整理，本文将分析我国医养结合机构养老模式的发展现状和不足，并提出构建和完善该种模式的意见建议。 一、我国医养结合发展现状 1.我国医养结合养老服务相关政策 为推进我国医养结合养老服务不断发展，中央政府出台了一系列相关政策文件。 2013 年“关于加快发展养老服务业的若干意见”提到要探索医疗与养老行业合作的新模式，促进医疗养老服务资源相融合。 2015 年“关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见”鼓励民间资本进入到养老行业，民营养老机构建立与医疗机构同等要求的行业准则规范。 2015 年“关于推进医疗卫生与养老服务相结合指导意见”到 2020 年基本建立起符合国情的医养结合机制和政策法规体系，实现医疗与养老服务资源融合共享。

浅析中国老龄化社会环境下的养老困境

龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/3815193704.html, 浅析中国老龄化社会环境下的养老困境 作者：罗笑芳 来源：《经济视野》2015年第02期 【摘要】中国在经济实力还不够强大，承受力还不高的情况下迎来了“银发浪潮”，是典型的“未富先老”的国家。在中国老龄化的社会环境下，养老问题面临重重困境。 【关键词】老龄化养老困境 一、客观认识我国老龄化的社会环境 人口老龄化就是指老年人口在总人口中所占比重逐渐增加的动态过程，特别是指年龄结构类型已处于年老型的人口中，老年人口比重持续上升的动态过程。人口学定义：60岁人口占10%以上或65岁人口占7%以上即进入人口老龄化阶段。 我国已进入人口老龄化快速发展期，2013年老年人口总量超过2亿，据第六次人口普查 资料显示：60岁人口占总人口比例13.26%，65岁人口占总人口比例8.87%。“十二五”时期将是我国人口老龄化加速发展期，人口老龄化形势会更加严峻，将呈现老龄化、高龄化、空巢化加速发展的新特征。预计到2015年，我国60岁以上老年人口将达到2.16亿，约占总人口的16.7%，年均净增老年人口800多万，超过新增人口数量；80岁以上的高龄老人将达到2400万，约占老年人口的11.1%，年均净增高龄老人100万，增速超过我国人口老龄化速度；65岁以上空巢老年人口将超过5100万，约占老年人口的近1/4，老年人照料问题更加突出。在我国，老年人口到2050年预计将达到4.3亿，占总人口超过30%。2050年每3个中国人中就将有1个老人。2052年将达到4.87亿，占总人口的34%。 二、我国人口老龄化的主要特点 我国人口老龄化呈现以下特点：（一）是老年人口基数大。60岁以上老年人口是世界老 年人口总量的1/5，是亚洲老年人口的1/2。（二）是老年人口增长速度快。从1980年到1999年，在不到20年的时间里，我国人口年龄结构就基本完成了从成年型向老年型的转变，而英国完成这一过程大约用了80年，瑞典用了40年。（三）是高龄化趋势明显。近年来我国80 岁以上高龄老人以年均约4.7%的速度增长，明显快于60岁以上老年人口的增长速度。目前80岁以上老年人口达1300万，约占老年总人口的9.7%。同时，我国老年人口中的高龄化趋势也日益明显，预计到2040年，80岁以上人口将达到0.56亿。（四）是地区老龄化程度差异较大。上海的人口年龄结构早在1979年就进入了老年型社会，而青海、宁夏等西部省、自治区预计要到2010年左右才进入，相差约30年。（五）是人口老龄化与社会经济发展水平不相适应。欧美一些发达国家在进入老年型社会时，人均国内生产总值一般在5000至10000美元左右，而我国目前尚不足1000美元，是典型的“未富先老”国家。（六）是呈现“空巢化”趋势。

当前我国制造业面临的十大困境

当前我国制造业面临的 十大困境 文件编码（TTU-UITID-GGBKT-POIU-WUUI-0089）

当前我国制造业面临的十大困境 改革开放以来，以市场换技术的方式，大量引进外资和技术，以解决我国经济社会快速发展的问题。但付出的代价是国内市场被跨国公司抢占，出口利润被外商大量盘剥，而想要得到的高新技术特别是核心技术却是寥寥无几。 1创新能力不足 改革开放以来，以市场换技术的方式，大量引进外资和技术，以解决我国经济社会快速发展的问题。但付出的代价是国内市场被跨国公司抢占，出口利润被外商大量盘剥，而想要得到的高新技术特别是核心技术却是寥寥无几。出口竞争力比较强的产品，主要是纺织品、服装、鞋类、玩具以及家电、电器元件、机电产品等，这些产品是低附加值产品，个别高新技术产品也主要是来料加工或来件组装产品。在合资企业中，外商掌控着核心技术和销售渠道，我们一边要付出高昂的专利费，一边用低廉的劳动力制造外国品牌的产品，换来的是微薄的利润。低廉产品、缺乏自主知识产权的产品，是我们在国际市场上的形

象。由于自主创新能力不强，事实上我们不是制造强国，而是替人打工意义上的制造大国。 2产品附加值低 由于中国的法律制度缺乏对知识产权的严格保护，整个国家缺乏科技发明创新的土壤，绝大多数企业不注重科技研发，宁愿花钱买技术，用市场换技术，也不愿投入巨额资金、时间、人力资源持之以恒地进行科技研发，造成大部分企业缺乏核心竞争力，虽号称“制造业大国”，实际上相当于世界的加工厂。比如东莞工厂制造一个芭比娃娃，出厂价只有1美元，生产企业几乎无利可图，而这1美元的芭比娃娃卖到美国的售销终端—沃尔玛的零售价是10美元。10美元减掉1美元后的9美元就是通过整个大物流环节，包括产品设计、原料采购、仓储运输、定单处理、批发经营、终端零售六大物流环节所创造出来的。以2007年为例，毛利可以高达40%，巨额利润都被具有研发与管理优势的跨国公司赚走了，而中国的企业只有“六加一”的“一”，没有“六”，生产再多也没有意义。 3产能过剩严重 产能过剩也是中国制造业面临的一个重大问题，有统计显示，中国目前总共有24个行业，但其中的21个已经

中国高考制度如何改革

中国高考制度如何改革 高考制度存在的弊端，究其本质，其实并不是出在高考本生。高考制度是一个复杂的社会问题，是综合我国各方面国情而诞生的，因此把所有矛头都指向高考，显然是不合理的。如果说高考真的是百害而无一利的话，它也不可能屹立在教育史 上那么多年而岿然不动。 高考改革的方向： （1）保留高考，增加平时考试。高考制度不合理之一在于它“一考定终身”制度，无形的给广大考生增加了不少压力。那么各省市可以在高三一年里增加几次全省范围内的考试，这些考试的成绩都记录在案，最后与高考成绩加权平均，作为高校录取的依据。 （2）强化自主招生。其实自主招生这一形式本人认为还是非常好的，只是目前自主招生存在着“不公开”的弊端，致使这种方式有失公平性。国家可以根据具体情况加大拥有自主招生权的学校个数，同时专门设立一个监管自主招生的部门（可以隶属教育部），并且不同高校的自主招生考试时间错开，让每一位考生都有多个参加自主招生考试的机会。 （3）改变高考科目的设置。目前大部分地区高考采用的是“3+X”的形式，即语文，数学和外语必考，然后是理综（理化生）或文综（史地政）任选一组。虽然考生有自主选择文科还是理科，但是这种“自主”有着极大的限制。以后的高考可以这样，语数外三门任然必考，然后从理化生和史地政六门课中任选三门（文理可以混选），这样就可以避免某些考生学习理科但是历史很好，却无从发挥的窘境。 当然，以上这些改革虽然思想很好，但是操作起来是十分困难的，在中国这个人口众多的国家，实行一项制度的改革是相当不容易的，而且高考作为一个长存于我国的考试制度，不仅仅是一个单一的问题，而是一个复杂的社会问题。因此，高考制度的改革之路注定是艰难的，也是漫长的。但我相信，在不久的将来，高考制度一定会变得更加完美。 文理不分科后高考制度将改革教育部：方案即将出台 文理不分科后高考制度将随之改革 首先，现行的文理分科制度主要是基于实用的考虑，而从人类发展的角度来看，一些出色的人物都是贯通文理的大家，因此支持文理不分科。 其次，文理不分科会加重学生负担的看法是在过去的高考制度下做出的判断，例如山东、江苏等省区都曾经在文理分科和文理不分科之间“徘徊”。 过去之所以出现文理不分科之后效果不佳，是因为课程设置已经发生变化，但高考制度没有跟上变化。高考作为指挥棒，学生“一心为高考”，因此课程改革的效果也就大打折扣。 由此看来，未来在实现文理不分科之后，高考制度会随之改革，高考的定位会发生变化，由考查知识变为考查综合素质。“比如考查学生运用多个学科的知识，对一个问题进行分析，考查学生的分析能力。那个时候考试可能也就没有标准答案了。” “在各项改革中，高考改革是最复杂、最敏感的一件事……”北京青年报记者从教育部公开资料中发现，自20XX年开始，教育部部长袁贵仁眼中“最复杂、最敏感”的“高考改革”已经连续三年被明确写入教育部年度教育工作要点。今年1月，教育部明确20XX年将“研究制定高考改革的总体目标和基本框架”。其中，高中学业考试改革、高考综合评价改革和异地升学等均出现在工作重点中。 我国高考考试制度改革的基本方案 上述目标模式的真正实现，有赖相应的社会环境和制度条件，是一个值得追求的理想。

中国养老产业市场分析报告

中国养老产业市场分析报告 2020年5月

目录 成熟国家典型养老金体系介绍与我国三支柱发展不充分的现状 (3) 强制储蓄、税免政策引导居民养老投资，多层次养老金体系成国际主流 (3) 成熟制度代表：美国政府、企业、个人养老三支柱体系充分发展保障居民退休养 老收入 (4) 解决老龄化增速过快问题的成功代表：新加坡强制雇员养老储蓄，并投入国家发 展建设 (5) 解决老龄化程度严重问题的成功代表：瑞典融合现收现付制与基金积累制统筹管 理养老金 (6) 中国人口老龄化形势严峻，发展第三支柱缓解养老金压力迫在眉睫 (7) 中国老龄人口占比较高，老龄人口增速名列世界前茅，社会整体养老压力不断增 大 (8) 当前中国严重依赖养老第一支柱，第二支柱发展不充分，而第三支柱建设尚处于 起步阶段 (9) 养老第三支柱承载着破局使命，而养老目标基金是其重要组成 (11) 养老目标基金国内外发展历史与现状：初期皆小，规模增长依赖市场积累 (11) 养老目标基金1990 年代在美国诞生并迅速发展，当前已成为第三支柱的重要组 成部分 (11) 中国养老目标基金规模276 亿元，诞生初期规模虽小但承载破局使命，对标国 际前程远大 (12) 中国各基金公司在养老产品上的布局：结合市场现状，同时考虑长远需要 (14) 目标风险基金以一年持有期稳健型和三年持有期平衡型产品为主 (14) 目标日期基金到期日覆盖未来30 年，易方达到期日设计丰富了产品序列满足差 异化需求 (15) 中国养老目标基金诞生一年多以来业绩良好，适合长期持有 (17) FOF 业绩优于同期普通公募及股指，而养老目标基金是我国FOF 的主体 (17) 目标风险基金通过权益上下限控制风险，半年、一年业绩统计皆获正收益 (18) 一年持有期稳健型权益上限不超30%，三年期平衡型权益上限不超60% (18) 目标风险基金受益于波动率控制策略在今年极端行情下表现出明显的抗跌特性 (19) 目标日期基金面对巨幅波动有效控制短期风险，长期持有价值经受住考验 (20) 持有期越长，到期年份越远，目标日期基金下滑曲线起点越高期初权益比重越大 (20) 极端市场行情目标日期基金通过调整权益比重控风险，近期市场回暖配置机会进 一步凸显 (22) 市场提示 (24)

中国养老产业现状和模式

人口老龄化的具体标准是，国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为这个国家或地区是否进入老龄化社会的标准。 截至2011年底，全国60岁以上老年人口达到1.85亿，占总人口13.7%，其中65岁及以上老人有1.23亿，约占总人口的9.1％，规模超过欧洲老年人口总和。 截至2010年11月1日，中国60岁以上的老年人达1．78亿，占总人口的13．26％，其中65岁以上老年人为1．19亿，占总人口的8．87％。中国成为世界上唯一老年人口超过1亿的国家。 中国将面临“未富先老”和“未备先老”双重挑战。 近10年来，中国80岁以上高龄老人增加了近一倍，已经超过2000万。随着年轻人异地工作，父母与子女异地居住，空巢老人越来越多，2010年城乡空巢家庭约50％；失能、半失能老年人数达3300多万。 2014年中国老年人口将超过2亿，2025年达到3亿，2042年老年人口比例将超过30％。南开大学经济学院人口与发展研究所教授原新说：“中国可以称得上是‘跑步’进入老龄化。” 然而，作为一个人口大国，中国的老龄化社会不同于其他国家，报告将此称为“中国特色的人口老龄化社会”。除了老年人口基数大、增长快、空巢和失能困难老人多以外，中国的老龄化还呈现出先于工业化、与家庭小型化相伴随、老年抚养比快速攀升等特点。 中国有“养儿防老”的传统观念。但当两个独生子女组成的家庭要承担4个甚至更多老人的养老责任时，无论在经济还是精力上，都给年轻人“难以承受之重”。 中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉表示，当社会变迁打破传统家庭养老赖以存在的基础时，养老观念和养老模式也必然发生变化。 不过，当中国人已经逐渐接受社会养老这一养老方式时，却又不得不面对日益突出的社会养老服务供需矛盾。根据报告，中国养老床1.位总数仅占老年人口的1．8％，低于发达国家5％至7％的比例，也低于一些发展中国家2％至3％的水平。 西方发达国家一般在人均GDP10000美元左右进入老龄社会，而中国是在人均GDP840美元时就进入老龄社会，是典型的“未富先老”。 截至２０１０年１１月，我国城乡空巢家庭超过５０％，部分大中城市达到７０％；农村留守老人约４０００万，占农村老年人口的３７％，城乡家庭养老条件明显缺失。我国已有各类养老机构３８０６０个，拥有床位２６６．２万张，收养各类人员２１０．９万人。养老床位总数占全国老年人口的１．５９％，低于发达国家５％－７％的比例，也低于一些发展

养老问题剖析

养老问题剖析 随着中国老龄化进程的加快，空巢老人老有所养、老有所乐、老有所为的问题也日益突出。去年，空巢老人“孤独死”案例在我国屡见不鲜，很多空巢老人去世多日，直至尸体腐烂产生异味后，才被发现。随着我国人口老龄化日益加剧，空巢老人亟待社会关爱。 空巢老人这个词语实际上是从小鸟离开自己的窝，引申为子女离开家，老人面临的家庭人员稀少、相对孤单的一种说法，其实“巢”空不空来自于多方面原因。空巢家庭面临着生活压力和精神压力的双重问题问题。但是，空巢家庭首先急于要解决的是生活压力的问题，而后是精神压力的问题。在这个问题的解决上，政府要发挥主导作用。就全国来讲，现在空巢老人普遍面临的问题是生活比较拮据、没有相对稳定的生活来源。现在老人养老的问题，除了日常的积蓄，就是部分有工作的老人的养老金，还有就是子女所给予的补助，有些甚至是来自于社保给的养老金。也就是说，经济来源渠道越单一，生活压力越大。因此，建立一种政府主导的社会救济帮扶体系就变得十分重要了。政府应根据各地老人实际的居住方式、身处环境、周围人群、周围有没有救助机构等具体情况进行整改，以此来加强社会救济的力度；此外，加强对企业的参与的引导，就是加强法人的参与的引导更为重要。因为法人从社会上获取的利益远比自然人多，所以它也应该尽到远比自然人要多的社会责任。将政策落实到位，充分发挥政府保

民生、促和谐的作用。 但是，无论不管政府符合发挥主导作用、出台什么样的政策，亲情对老人还是最重要的。社会上的空巢老人归结为三种：第一种是无亲无依，没有亲人和可以个依靠的亲人。这个分两种情况，一是子女远在外地，二是虽然在眼前，却根本用不上；第三种是老少两地，就是父母和子女长期不在一个地方。所以作为子女，平时给老年人打电话要做到经常化、制度化，知道他的生活规律，在规定的时间听到他们的声音，防止老人出了意外好久不知道。但是，老人最需要的还是子女能“常回家看看”，“常回家看看”的核心与目的是常回家行行孝。子女对老人的关怀，有的时候都在细小之处，可能陪着父母看看电视、吃顿饭就带给老人最大的关爱。 空巢家庭也好、老龄问题也好，总之概括起来就是一个社会问题。如果解决不好，那么社会最基本的单元里的家庭，就会拖累社会的进步与发展，就会给年轻人的就业、经济社会稳定以至于国家的强大带来很多意料不到的问题。社会问题需要社会解决，每一个社会上的人都应该有责任。在照顾老人这方面，应该百花齐放，百家齐上，多层次，多元化。就是众人参与，不拘形式，不限人群。一人“秀”是做作，众人“秀”是景色，全国人民“秀”起来，秀出老人工作的好成果。如果大家都秀敬老的方法，秀敬爱老人的形式，秀给老人做出的成绩，老龄问题就会越来越少。 第二篇：养老运营方案剖析养老运营方案 一、【工作思路】

中国制造业面临的四大难题

中国制造业面临的四大难题 经过30多年计划经济条件下的自主发展，又经历了30多年市场经济条件下的自由开放发展，我国制造业取得举世瞩目成就。2010年中国在全球制造业产值中的比重上升到19.8%，超过美国的19.4%，成为世界制造业第一大国。但现阶段，我国制造业仍然存在四个方面的难题，亟待突破。 一是创新能力薄弱，缺乏核心竞争力。中国企业研究院首席研究员李锦说，我国制造业总体特征是大而不强，大量企业处于产业链的底层，从事高消耗、低附加值产品的生产，只在加工、生产环节建立起成本优势。以服装、机电、化工、船舶等为例，其发展主要途径是为代理品牌加工，特点为劳动密集、生产简单、管理简单，但能源消耗大、污染较为严重。他说：“很多企业，特别是代表发展方向的装备制造业，由于缺乏核心技术和自主知识产权，不得不忍痛将大部分利润拱手让与别人。” 二是成本优势正在消失，制造业企业综合成本已经超过越南、印度等一些新兴发展中国家。多年来，我国制造业依靠大面积的闲置土地、大量人口、低廉甚至免费的自然资源，拿下了全球低端产品市场。然而，随着我国经济保持较快增长势头，对能源资源的需求持续提升。以往，我国能源特别是自然资源的使用成本非常低，如今资源类产品价格上涨趋势不可逆转，直接推动制造业生产成本上升。 在普通的中国工厂，工人们的工资和福利正以每年15%-20%的速度增长，将导致中国相对于美国低成本州的劳动力成本优势，从目前的55%骤减至2015年的39%。10年来中国的年均工资涨幅达16%，在很大程度上缩小了成本差距。 三是增长方式粗放，缺乏终端市场和品牌运作经验，发展质量不高。专家认为，市场是我国一贯的优势资源，制造业企业过去的快速发展，很大程度上受益于巨大的本土市场，同时凭借低成本优势让产品能够以较低价格走向国际市场，价格战也因此成为主要的竞争手段。 “随着本土市场的成熟，成本优势的消失，这种发展模式的基础已然不在。”李锦说，多数企业缺乏全球营销经验，主要依靠国外分销商或合作伙伴在国际市场推销中国商品。由于过于依赖这种渠道，中国企业也饱受终端和流通环节的双重压力。而现在，靠成本优势打价格战的时代也已经一去不复返。 四是竞争局面加剧，我国制造业正面临发达国家“回归”、发展中国家加速追赶的“双重压力”。发达国家开始反思虚拟经济过度的弊端，重新认识实体经济制造业的价值。奥巴马政府提出了“再工业化”的政策口号，日本也出台政策扭转制造业流失局面；印度等新兴经济体更注重实体经济，把制造业发展作为未来经济政策的重要取向。

中国养老服务行业的发展现状深度分析

中国养老服务行业的发展现状深度分析 我国人口老龄化不断提速，养老服务已经成为老龄化社会的基础性公共服务。“十二五”时期，我国养老服务取得了显著成就，养老服务的体系框架、目标和任务逐步清晰，服务水平有了较大改善。“十三五”时期既是中国老年人口达到峰值的平台期，也是应对老龄化的重要窗口期。在这样一个关键时点，必须认真检省问题，并以前瞻性视角探寻未来养老服务发展的可行路径。 一、值得肯定的成就 站在“十二五”收官之际，与前一个五年相比，中国养老服务事业的改革与发展成就是显著的。主要有以下几个方面： （一）养老服务机构和设施数量大幅增加 民政统计数据显示，2010年提供住宿的社会服务机构有3.88万家、床位数320.8万张，每千名老人床位数17.8张；到2015年9月，上述指标数量扩张的幅度较大，分别达到4.67万家、654.9万张、32.3张。从中央到地方用于养老机构、设施建设的财政投入持续增加，公办养老机构、各类养老服务设施数量大增。同时，在养老服务机构建设中，社会资本渐趋活跃，目前社会办养老机构达到了1.37万家，对机构增长的贡献不断增大。 （二）养老服务政策蓄势连发 2013年《老年人权益保障法》的修订将长期以来对养老服务发展中形成的共识和实践探索上升到了法律，使得这部法律成为养老服务发展的重要制度基础。与此同时，各级政府和相关职能部门推出了一系列务实政策和改革举措。既涉及养老机构的设立、公办养老机构的改革，也涉及养老服务业综合改革与发展以及鼓励和引导社会参与等各个方面。这五年养老服务政策出台的密度之大、措施之实可谓前所未有。 （三）各方共担的责任框架基本形成 厘清政府、市场、社会和家庭的责任关系是养老服务发展的基本前提。经过多年的探索，我们已经意识到，政府在养老服务发展中肩负责任，是因为政府是公共权力的代表，市场则是现阶段实现社会资源高效配置的核心机制，而社会和家庭显然不能置身事外。因此由谁来提供、提供哪些养老服务绝对不能“一刀切”。养老服务说到底是由政府、市场、社会和家庭共同参与的一项事业。与21世纪头五年“养老服务社会化”的理念相比，“十二五”时期对于各方责任的认识显然有了质的飞跃，政府清晰地认识到自己的责任边界，形成了较为明确的各方责任架构。 （四）社会投资由普遍观望转向有效行动

中国养老保险制度的历史沿革与改革现状

中国养老保险制度的历史沿革与改革现状 1．中国养老保险制度发展的历史沿革 （1）养老保险制度的初创期（1950～1957） 标志着中国社会保险制度建立的是1951年2月26日政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》。此条例对城镇企业职工的养老保险制度从实施范围、实施内容、待遇标准等方面做出了各种具体的规定。 （2）养老保险制度的扩充、发展期（1958～1966） ①国务院在1958年2月9日和3月7日分别颁布了《关于工人、职员退休处理的暂行规定》、《关于工人、职员退职处理的暂行规定》，至此，养老保险从劳动保险条例中脱离出来，成为了独立的、统一的企业、机关的养老保险制度。 ②为了解决城镇集体经济中从业人员及他们的退休养老问题，1966年4月20日发布了《关于轻、手工业集体所有制企业职工、社员退休统筹暂行办法》和《关于轻、手工业集体所有制企业职工、社员退职暂行办法》，建立了集体所有制企业职工的退休统筹制度。 ③在1958年、1959年，国务院还颁布了有关军人的退休管理的规定，在制度方面进一步完善了养老保险体系。 （3）养老保险制度的停滞、倒退期（1967～1977） ①1966年开始的“文化大革命”使养老保险的组织管理机构遭到了严重的破坏，原有的退休、退休制度也近似于瘫痪，造成了实际上的干部、职工的终身制。 ②1969年2月财政部发布的《关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见》（草案），使原有的养老保险制度失去了社会统筹的功能，职工的退休养老成了其所在单位内部的事务，使社会保险退化为企业保险、社会保障倒退为企业保障。 （4）养老保险制度的恢复期（1978～1986） 1978年6月2日，国务院颁布了《关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《关于工人退休、退职的暂行办法》，这标志着养老保险制度从此进入了制度恢复期，但同时也将1958年统一起来的企业和机关退休、退职制度重新分化为两个分离的制度。 （5）养老保险制度的改革、发展期（1986～） ①从体制上对传统养老保险制度革命的标志是1986年7月12日国务院颁布的《国营企业实行劳动合同制暂行规定》。 ②1991年6月26日，为扩大传统养老保险的缴费基础，国务院发布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，明确了养老保险制度的社会统筹，意味着现代养老保险制度将从此得以确立。 ③1993年10月15日，国务院颁布《关于企业职工养老保险统筹问题的批复》，确立了实行社会统筹与个人账户相结合的原则。 ④1995年3月1日，国务院发布《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，进一步确立了企业职工养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的原则。 ⑤1997年7月16日，国务院根据两年来各地方的实践，颁发了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》提出了“七统一”。 ⑥1998年3月成立了劳动和社会保障部，对全国的社会保险体制进行统一的管理。