基层财政收入初探-论文

统计与管理

二○一五·九社会经纬

基层财政收入初探

于鸿洋

随着经济的快速发展，财政收入也逐年稳步提高，但是

在财政收入总量增长的同时，却存在基层财力严重不足的问

题，主要表现为乡镇财力困难。基层财政是政府履行职能的

物质基础，是基层政权建设和社会稳定的重要保障。基层财

政通过选取影响财政收入的主要因素作多元回归分析,以及

将个别的因素进行筛选分析, 为财政决策提供高效的数据支

撑。

一、现阶段工业和农业是基层财政收入的主要来源

（一）农业与财政收入的关系

农业作为第一产业在经济中起着重要的作用。它是国民

经济的基础,也是财政收入的基础。农业的发展状况制约着

国民经济的发展,它不仅可以提供粮食和生活副食品,保证

再生产对劳动力的需要,而且还为轻工业的发展提供原材料。

因此,在国民经济发展中,农业基础越雄厚,轻工业就会得到

越快发展;而轻工业的发展中资金积累水平的提高,为重工

业的发展创造了条件,重工业的发展又可使国民经济的各部

门获得先进的技术装备,这一循环链条中,农业起着重要的

纽带作用。农业总产值对财政收入的影响。改革开放以来,

它对财政收入的影响越来越大,这当中有很大程度是国家政

策的扶持及科学技术的投入。农业和农村经济取得了较快的

发展,农业发展到今天无论从功能上,还是在发展的水平上

都有了很大的变化。

（二）工业与财政收入的关系

工业是国民经济的主要经济命脉,也是财政收入的主要

来源之一。就我国的工业和农业相比,工业的技术水平和设

备、人员素质、劳动生产率要远远高于农业,积累的经验也

要高的多。因此,在财政收入中来自工业部门的收入占绝大

比重,工业部门完成上缴任务多少,对保证财政收入起决定

作用。

（三）其它部门与财政收入的关系

如商业部门的收入也是财政收入的一个重要来源。商业

活动在实现其职能过程中,参与商品价值的分配,因此商业

活动的经济效益如何、盈利大小都直接影响财政收入的多少。

建筑业、服务业、旅游业等部门,这些部门在经济运行中都

发挥着不可替代的作用。它们的运行状况如何必然影响经济

总体的状况,进而使财政收入的来源发生变化。因此,协调

好国民经济各部门的关系,广辟财源,也是增加财政收入的

重要方面。

二、增加财政收入的根本途径是大力发展地方经济

农村税费改革后，尤其是取消农业税后，财政收入中受

冲击最大的就是以农业为主、经济欠发达的地区，而对产业

结构合理、经济发达的地区影响不大。经济发展水平的高低

决定了当地财政状况的好坏，所以说大力发展地方经济是解

决县乡财政困难的最根本途径。要狠抓基础教育和基础设施

建设，为地方经济的发展奠定必要的根基；结合当地实际，

充分发挥财政体制的激励功能，调整产业结构，发展第三产

业，加快形成经济多元化格局，促进县域经济的发展。

三、深化农村税费改革，保障财政收入的稳步增长

虽然当前农村税费改革中取消农业税的措施对部分乡镇

财政收入造成了一定影响，但农村税费改革是农村综合改革

的重要组成部分，是全面开展农村经济建设、提高乡镇财政

收入发展水平的基础和前提。税费改革的最终目标是要构建

城乡一体化的经济结构，不论从建立财政收入工作的需要出

发，还是从税收本身的调节促进经济发展的作用来看都是必

要的，这也是在为经济增长奠定基础。

四、强化财政收入的管理体制

（一）在财政收入的财权划分上

既要考虑有利于适度集中财力的需要，又要考虑乡镇行

使职能的财力需要，调动乡镇政府增收节支的积极性和缓解

地方财政收支矛盾的压力，适当下放地方税收的立法权也是

必要的。把适合乡镇的税种全部或部分下放，核定基数，确

定比例分成或结算比例，统筹管理。理顺各级政府间的事权

和财权关系，用法律规范地方性的支出职权，使各级政府事

权与财力相统一，改变当前县乡财政由于事权与财力失衡所

导致的困境。深化“扩权强县”的改革，在此基础上完善县

级财政对乡镇财政收入的管理，减少财政资金纵向流转的环

节，有利于地方政府对乡镇财政收入目标的实现。

（二）在对财政收入低的乡镇的转移支付上

通过规范地方转移支付的审批程序、改进资金分配办法、

查处截留和挪用等违规行为等措施确保实现转移支付的政策

目标。加大对贫困乡镇的一般性转移支付和专项转移支付，

并将其补助范围收缩到义务教育、社会保障、扶贫救灾、环

境保护等方面，减少配套性转移支付，不断增强财力困难乡

镇进行经济建设和提供完善的公共服务的财政保障能力。

（三）在财政收入的业务管理上

基层财政部门通过加强财政人员专业素质等途径，以及

借助“金财工程”的实施，不断提高自身管理水平，确保可

支配财力的高效使用。探索更为科学的绩效监督评价体系，

对基层政府的公共支出进行评价和监督，在保证基层财政经

费支出的基础上，最大限度地提高绩效支出数额。

（作者单位：滦平县财政局）

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