《政府会计准则》解读

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《政府会计准则》解读

作者：赵龙

来源：《中国经贸》2016年第18期

【摘要】《政府会计准则——基本准则》于2015年10月23日正式执定并对外颁布，2017年1月1日起在全国范围内实施。相较于原有的政府预算会计体系，新颁布的《政府会计准则》有较大创新与变动。如，进一步强调了权责发生制的作用；提出要建设财务报表体系；编制合并报表。诸多变动对政府和行政事业单位的会计主体带来较大影响。基于此，笔者立足于《政府会计准则》，通过仔细研读《准则》，对比《事业单位会计制度》《行政单位会计制度》《财政总预算会计制度》等为代表的预算会计标准体系，提出了自己的相关理解与看法，希望能够为我国政府会计体系的建立与完善略尽绵薄之力。

【关键词】《政府会计准则》；权责发生制；财务报表；理解

一、政策背景

2015年10月23日，我国财政部以《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国会计法》等相关法律法规为依据，制定并对外颁布了“财政部令第78号文”——《政府会计准则——基本准则》（以下简称《准则》）。该《准则》将于2017年1月1日起正式实施。

一直以来，纵观我国政府会计领域，会计核算基础一直都是收付实现制。会计体系主要为以《事业单位会计制度》、《行政单位会计制度》、《财政总预算会计制度》等为代表的预算会计标准体系。随着市场经济的发展，原有的会计核算基础与体系已难以满足市场新形势的要求。推动政府会计改革的呼声逐年加大。

2014年，我国财政部制定了《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》。国务院于2014年12月对此进行了批转，并进一步确立了政府会计改革的目标、原则、思想、步骤，以及配套措施等相关内容。在该《改革方案》中，权责发生制是重点。同时提出，权责发生制的实现基础是进一步规范政府会计准则体系。其中，制定并颁布《政府会计准则》是整个改革历程中的一项重要任务。

二、《政府会计准则》的基本内容与创新

1.《政府会计准则》的基本内容

《政府会计准则》共分为“总则”、“政府会计信息质量要求”等六章内容（共62条）。其中，“政府财务会计要素”是重点。政府财务会计要素主要由资产、负债、净资产、收入、费用五部分构成。《准则》分别对上述五部分进行了详细与严格的规定。

2.《政府会计准则》的创新