探讨政府主导下园区开发管理企业存在的问题及建议

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探讨政府主导下园区开发管理企业存在的问题及建议

作者：魏芹玉

来源：《商情》2017年第40期

【摘要】政府主导下的园区开发管理类企业普遍存在着运营效率低下、亏损严重、资产负债率高等问题，笔者以所在公司为例，并结合自身的财务工作经验，简述了政府主导下的园区开发管理类企业的功能，分析了此类型企业的存在的问题及形成原因，并对此类型企业的制度建设、财务经营模式、投融资体制等方面提出建议。

【关键词】政府主导园区开发管理企业问题建议

自1984年中华人民共和国国务院批准设立国家级经济技术开发区以来，截止2014年8月，我国已经设立了215家国家级经济技术开发区，各种各样的产业园区、高新开发区迅速在全国各地展开布局。而园区开发管理类企业作为一种特殊的组织形态，一方面代表政府主体（管委会）行使部分行政职能，另一方面，作为全民所有制企业，也担负着自负盈亏，持续经营的责任。

一、园区开发管理类企业的功能

（一）政府主体功能

从股权结构来看，园区开发管理类企业通常是园区政府主体的全资子公司；从人事关系来看，企业的人事任免完全由园区政府决定；从公司治理结构来看，处于一套班子两块牌子的政企不分状况。从开发管理类企业的发展历史来看，开发管理类企业一直受管委会的委托并以企业化运作服务管理园区，是园区入区企业建立信赖政府理念的最有力助手，是政府对外宣传的服务名片。

（二）融资功能

园区开发管理类企业的产生，使得园区政府主体的融资能力拥有了符合市场原则的对等主体，另一方面，通过园区开发管理类企业，园区政府主体铸造了一条将存量资源转化为增量资源，将信用资本转化为金融资本的融资通道，为园区政府主体开辟了一条通向资本市场的路径。

（三）招商引资功能

园区开发管理类企业通过优惠的政策来吸引企业入区，现实的优惠政策以降低了入区企业的运行成本，也实现产业组织的聚集并推动区域经济的增长，区域也逐步形成企业聚集与产业