公共行政1

公共行政学

第一章绪论

第一节公共行政概述

一、公共行政学概念

公共行政学又称为行政管理学、行政学等。其英文名称Public Administration或Administration .

（一）公共行政的界定

西方学者三种视角下的行政：

1、政治——行政二分法

“政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行。”，否定立法、行政、司法三分法。

首创者：伍德罗·威尔逊，见于《行政学之研究》，目的让行政成为独立学科。

系统论证者：古德诺，见于《政治与行政——对政府的研究》

2、三权分立

从民主社会的国家制度设计来界定，认为国家公共权威存在于三个系统，凡国家立法和司法以外的政务总称行政。

代表者：威洛比（魏劳毕），《行政学原理》中。

3、管理论

深受科学管理理论的影响，认为公共行政遵循一切管理的基本法则，将行政理解为一个实际而广泛的运作过程，注重的是行政管理实施过程中的方法及其有效性。

代表者：怀特《行政学导论》中；费富纳《行政学》中。

公共行政定义：是指以政府为核心的公共行政主体为了解决公共问题，维护与实现公共利益，运用公共权力对社会公共事务与公共部门内部事务施加管理的活动。、

?a?a王乐夫教材P6

（二）公共行政的“公共性”特征

“公共”一词在于规定国家行政活动的基本领域和方向，并以此将市场经济时期国家行政与计划经济时期的国家行政区别开来。

公共行政有三个显著特征：活动的非竞争性、目的的非赢利性、产出的非排他性。

因此，必须确保行政权力公有，政策的目的是为了实现公共利益，政府能够提供有效的公共服务。（三）公共行政学定义

公共行政学是研究以政府为核心的公共行政主体为了解决公共问题，维护与实现公共利益，运用公共权力对社会公共事务与公共部门内部事务施加管理活动的规律的科学。

二、公共行政学学科特点

（一）公共行政学的学科特点

1、综合性，即它是交叉的、丰富的、广泛的。这一特点是由政府公共行政管理的复杂性、广延性所决定的。

2、实践性，即它是实际的、应用的、具体的。

3、系统性，即它是整体的、有序的、相互关联的。

4、技术性，即它是方法的、工具的、手段的。

5、发展性，即它是动态的、进步的、创新的。

（二）公共行政学与相关学科关系

1、公共行政学与政治学

2、公共行政学与行政法学

3、公共行政学与管理学

第二节公共行政学的历史演进

一般认为，行政管理学发端于19世纪末期。关于历史分期问题有不同观点。新学派、新理论或新研究方法出现是主要划分标准，公共行政学的演进大致可以分为三个时期：

一、公共行政学的古典时期

也称传统管理时期。

时间区间：1887年——20世纪30年代。

以1911年为界，又可分为早期公共行政研究阶段和科学管理阶段。

创始人美国伍德罗·威尔逊。

（一）公共行政学的产生条件

1、社会历史条件

历史转型时期的复杂社会问题导致政府的职能扩大和压力增加，需要对行政进行专门研究。

2、理论渊源

不少学者认为，它是在四种理论的基础上或直接促进下发展起来的。这四种理论是：

(1)西方近代政治学尤其是国家学说

(2)君主制时代德、奥两国的官房学。官房学又译计臣学

(3)普鲁士的任官制度和英国的文官制度

(4)西方资产阶级革命时代兴起的行政法学。

（二）古典时期公共行政学的理论基础

1、政治——行政二分法（教材P28-30）

伍德罗·威尔逊：1887年，他在美国哥伦比亚大学《政治科学季刊》上发表了《行政学之研究》一文。一般认为，该文是行政学发端的标志，威尔逊本人也因此被认为是行政学的创始人。

古德诺。1893年出版了《比较行政法》一书，被许多大学视为教科书，但他的代表作是1900年出版的《政治与行政：对政府的研究》一书。

2、理性官僚制组织理论

马克斯·韦伯：博学者，是著名的社会学家、政治学家和行政学家，“组织管理之父”。他在《社会组织与经济组织理论》一书中系统分析了官僚科层组织理论，这是组织学和行政学的最重要的理论之一。科层组织理论要点：第一，理想的官僚科层组织具有专业分工、层级节制、依法办事、功绩管理、权责明了等特征；第二，理想的官僚科层组织必须建立在合法权威基础上。

3、科学管理理论

弗雷德里克·泰勒（泰罗）：“科学管理之父”，代表作是《科学管理原理》一文。他着眼于企业的基层管理，提出了以时间动作分析、工作定额制度、标准化管理、对工人进行职业培训和刺激性的差别工资等概念为核心的管理理论，因此被称为管理技术学派。1895年，《计件工资制》，1903年，泰《工厂管理》。

1911年，泰罗又发表了《科学管理原理》一文，标志科学管理理论形成。

后经他人完善，形成一系列科学管理原则：系统化、计划化、协调化、效率化、标准化。

法国人亨利·法约尔：1916年发表《工业管理和一般管理》一文，首次和系统提出了他的行政管理的要素论。他注重管理人员管理方法的改进，提出了以职能分

工、统一指挥和14项管理原则等概念为核心的管理理论。

下述学者则运用了科学管理思想。

美国人怀特：1926年出版《行政学导论》一书。该书是全美第一本行政学教科书。

美国人魏洛比：1927年出版《行政学原理》一书。

美国人费富纳：1946年出版了《行政学》一书。

三教材三足鼎立。

美国人古立克。学术成果丰硕，其中较著名的是他与厄威克合编的《行政管理科学论文集》。

英国人厄威克。是组织理论研究的代表人物之一，他最重要的理论贡献是提出了他认为适合一切组织的8项组织原则。

（三）古典公共行政学简评

1.主要贡献

在实践上，反映了当时西方国家尤其是美国工业的巨大进步产生的对管理的要求，包括对政府行政的要求。

在理论上，它为公共行政奠定了一系列行政原则、原理、方法与步骤，基本上形成了公共行政学的学科体系。

2.不足之处

其一，以效率为价值取向并过分强调机械的效率观念，缺乏对人性尊严的尊重；

其二，过分着重于组织的静态面

其三，它将政治与行政截然分开

其四，它将公共行政现象及过程抽象为若干原理或原则，而忽视了丰富多彩的行政实践。

二、新古典时期（30—60年代前）

也称行为科学时期、修正时期、批评与变革时期。

这一时期以行为科学产生为标志，到60年代系统管理学派起之前。

这是行为科学—人际关系管理理论盛行的时期。

（一）主要流派及思想

1、行为科学与“霍桑试验”

行为科学发端于美国的“霍桑试验”。

从1927年到1932年，梅奥等三位美国哈佛大学的教授在美国西方电气公司的霍桑工厂连续五年进行了新的试验，即著名的“霍桑试验”。

霍桑试验成果：梅奥发表了1933年《工业文明的人类问题》、1945年《工业文明的社会问题》，从而奠定了人际关系-行为科学的理论基础。

主要提出了三条原理：(1)工人是复杂社会系统的“社会人”，而不仅是“经济人”。

(2)强调“非正式组织”的作用。(3)新型的领导能力在于对部属的人性激励和心理满足。

2、巴纳德的动态平衡理论

1938年，《经理人员的职能》，标志动态平衡理论创立。?a?a具体见行政组织一章。

3、马斯洛的需求层次理论

1943年在《人类激励理论》论文中所提出。将需求分为五种，象阶梯一样从低到高，按层次逐级递升，分别为：生理、安全、情感和归属、尊重、自我实现。

4、西蒙的决策理论

1947年出版成名著作《行政行为：对行政组织决策过程的研究》。书中包含批判与创新两个方面:

一是对古典行政学二分法及其原则的批判，特别是古利克和厄威克等人所提原则；

二是在批判的基础上,试图确立一种以决策过程作为核心的新行政学理论。

5、达尔与沃尔多对传统行政学的批判

1947年罗伯特.达尔的《公共行政学的三个问题》一文指出了传统公共行政学所遇到的如下三大难题:

?a?a公共行政学与规范价值的关系问题;

?a?a公共行政学与人类行为的关系问题;

?a?a公共行政学与社会环境的关系问题.

结论是:没有任何一种公共行政科学是可能的。

沃尔多1948年《行政国家》一书对传统公共行政学不关心民主价值提出批评，并对二分法进行否定。

6、林德布洛姆的渐进决策理论

1959年他发表《渐进决策科学》一文，开始比较系统地建立自己的分析模型。

7、赫茨伯格的双因素理论

1959年合作发表《工作的激励因素》。

激励因素：是内在的，包括工作本身、认可、成就和责任，这些因素涉及对工作的积极感情。

保健因素：是外在的，包括公司政策和管理、技术监督、薪水、工作条件以及人际关系等。这些因素涉及工作的消极因素，也与工作的氛围和环境有关。。

（二）新古典公共行政学简评

1、特征

一是呈现出向政治学回归的态势，使社会公正、行政责任等成为学科立论基点；

二是在研究方法上转向实证研究；

三是在组织理论的研究上，提出了组织应当以人为中心的观点，从传统的静态分析转入动态的研究，并注重对非正式组织的理论探讨。

2.不足之处

一是过分重视事实真相的研究；

二是过分偏重对人的行为的研究，贬低了组织结构及法规制度的重要性；

三是较少涉及组织外部环境对人员的影响。

三、系统科学时期（60年代以后）

也称整合公共行政研究时期或现代化管理时期或管理科学时期。

这一时期开始于60年代，没有明显的标志，而是一种渐进的过程。或许可以以孔茨发表于1961年的《管理理论丛林》一文为启端。孔茨用“丛林混战”来形容学术研究困境，人们开始试图寻求一种能够较为有效地整合各种管理理论的新的基础。

这一时期产生了许多新的理论，主要包括权变理论、生态行政学、新公共行政学、政策科学、新公共管理学、新公共服务理论。这些理论都是以系统理论作为基础，所以称为系统理论时期。

1、生态行政学

它强调政府与其环境的互动和动态平衡。一般认为，最早运用生态观点来研究公共行政现象的是美国人高斯。1947年分别发表了《政府生态学》等文著。

集生态行政研究之大成，用生态理论和模式来解释行政现象的则是美国人雷（里）格斯。他于1961年发表的《行政生态学》，被引为典范的生态行政学论著。

2、权变理论

权变观是70年代形成于西方的一种管理理论，以菲德勒为代表，称为权变理论学派。所谓权变，就是权宜通达，应付变化。权变观是以系统理论为基础的，它否定一成不变、普遍适用的“最佳”管理理论和方法。

中心思想是:组织是开放系统，受环境影响；组织活动是一个不断修正过程；管理功效是各要素及环境的相互作用的结果。

3、新公共行政学

亦称新公共行政运动。1968年，由美国行政学家沃尔多发起，提出了“新公共行政学”作为区别以往行政理论的理论标志。

弗雷德里克森是主要代表人物，1980年出版《新公共行政学》一书。

新公共行政学的理论要点：

(1)主张社会正义和社会公平。

(2)主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学。

(3)主张构建新型的政府组织形态。

(4)主张突出政府行政管理的“公共”性质。

(5)主张“民主行政”，并以此作为新公共行政的“学术识别系统”。

4、公共政策分析

公共政策分析也称政策科学、系统分析、政策研究等。

一般认为，政策科学的创始人是拉斯韦尔。他在1943年就提出了政策科学概念，1951年与人合著的《政策科学：近来在范畴与方法上的发展》著作为政策科学发端的标志。

那么，政策有没有科学呢？

政策科学作为一个独立学科的形成，则是60年代末、70年代初，它以德洛尔的政策科学“三部曲”为代表。——《公共政策制定检讨》（1968）、《政策科学构想》（1971）和《政策科学进展》（1971）。其他代表人物有：卡普兰、伊斯顿、戴伊、安德淼。

5.新公共管理学

到了80年代中后期，在英美等国出现了一种“新公共管理”运动。

新公共管理是个非常松散的概念，它既指一种试图取代传统公共行政学的管理理论，英国叫“管理主义”，在美国则称为“企业家的政府”或“新公共管理”，在其他一些国家又称为“市场导向型公共行政”等等，但它们都具有大体相同的特征：

第一，具有新的理论基础。如果说传统的公共行政以政治—行政二分论、韦伯的科层制以及行为科学为其理论支撑点的话，新公共管理则以现代经济学和私营企业管理理论和方法作为自己的理论基础。第二，重塑政府（职能）与社会的关系。即政府不应该是“自我服务”的官僚机构，

政府服务应以顾客（社会公众）为导向。

第三，更加重视政府活动的产出和结果，即重视提供公共服务的效率和质量。为此实现严明的绩效评估和目标控制，注重对“三Ｅ”即经济（economy）、效率（efficiency）和效果（effect）等三大变量的分析。这与传统公共行政只计投入，不计产出不同。

第四，强调政府广泛采用私营部门成功的管理方法、手段（如成本—效益分析、全面质量管理、目标管理等）和竞争机制，取消公共服务供给的垄断性，主张对某些公营部门实行私有化。这与传统公共行政排斥私营部门管理方式不同。

第五，在看待文官与政务官的关系上，他们正视行政所具有的浓厚的政治色彩，强调文官与政务官之间存在着密切的互动和渗透关系，特别是对部分高级文官应实行政治任命，让他们参与政策的制定过程。这对传统的政治与行政的分离以及文官保持政治中立和匿名原则提出了挑战。

匿名原则：文官不直接就其在决策和执行中的角色向议会承担政治责任。

第六，重视人力资源管理。在人员录用、任期、工资及其他人事管理环节上注重灵活性。这与传统公共行政模式下的僵硬的人事管理体制不同。

6、新公共服务理论

新世纪初，以美国亚利桑那州立大学的罗伯特·B·登哈特教授夫妇为代表的新公共服务理论，则在对新公共管理理论——“企业家政府”进行批判的同时，建构出了一套比较系统和完善的理论体系。其代表作是《公共组织理论》（人大版03年）。新公共服务理论有七项核心主张：

1、服务于公民而非顾客。充当公共资源的管家、公共组织的保护者、公民权利和民主对话的促进者以及社区参与的催化剂。

2、追求公共利益。公共利益是主要目标，而非副产品。

3、超越企业家身份，重视公民身份。

4、战略地思考，民主地行动。

5、责任并不是单一的。即公务员不应当仅仅关注市场，他们也应该关注宪法、法令、社会价值观、政治行为准则、职业标准和公民利益。

6、服务(划桨)而非掌舵。

7、重视人而不只是生产力。

总的来看，新公共服务理论本质上是对“新公共管理”理论的一种扬弃，它更加关注在公共管理过程中公民社会的民主价值、公共利益和政府回应性。

结语：

公共行政学的历史阶段划分是一个仁者见仁、智者见智的问题，或许我们可以超越过去教材的阶段划分，换一个角度来概括行政管理学在西方各国的发展演变情形：

传统公共行政学（70年代以前）——新公共行政学和政策科学（60年代末到80年代中）——新公共管理理论（80年代中期到现在）——新公共服务理论（本世纪初开始，但没形成主流）。

我国行政管理学的重建和发展

我国现代意义上的行政管理学却是从西方国家引进和借鉴的，新中国建立以后行政管理学研究出现挫折。从1978年开始我国行政管理学的研究获得迅速发展。1984年8月，国务院办公厅和劳动人事部召开了新中国建国以来由政府主持的第一个研究行政管理学的会议——“行政科学研讨会”。1985年，著名学者、中山大学夏书章教授主编的《行政管理学》一书由山西人民出版社出版，1988年中国行政管理学会成立。

公共行政学综合测验标准答案

公共行政学综合测验答案

————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期：

1.机能制 又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。 行政执行 行政执行是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。 法制监督 法制监督，又称对行政的监督，是指有权国家机关对行政机关及其工作人员是否合法正确地行使职权所进行的监督与控制。 行政效率 行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。 被称为“行政管理之父”的是（）。 选择一项： A. 法约尔 按照里格斯的划分，棱柱型是（）。 B. 农业社会的公共行政模式 对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是（）的行政区。 D. 特殊型 忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是（）的核心内容。 选择一项： D. 行政道德 人事行政机关实行折中制的国家有（）。 选择一项： A. 英国

为了弥补或完善决策而制定的决策方案，称为（）。 B. 追踪方案 平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息沟通，亦称（）。 选择一项： D. 横向沟通 非执政党和非国家机关对行政行为的监督称为（）。 选择一项： B. 社会监督 对涉及非中国共产党党员的公务员的案件，需要给予处分的，则只由（）给予政纪处分。 选择一项： D. 行政监察机关 税收制度的核心内容是（）。 选择一项： D. 税法 构成一个国家公共行政政治环境的因素主要有（）。 选择一项或多项： A. 政治制度 B. 法律制度 C. 政党制度 D. 阶级状况 E. 政治文化 下列实行半总统制的国家有（）。 选择一项或多项： A. 葡萄牙

2017年电大《公共行政学》形成性考核册 参考答案

最新资料，word文档，可以自由编辑！！ 精 品 文 档 下 载 【本页是封面，下载后可以删除!】

《公共行政学》形成性考核册作业1参考答案 一、名词解释 1、地方政府体制：地方政府是设置于地方各级行政区域内的公共行政管理机关。地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。 2、非营利组织：非营利组织是指组织的设立和经营不是以营利为目的，且净盈余不得分配，由志愿人员组成，实行自我管理的、独立的、公共或民间性质的组织团体。 3、人事行政：人事行政是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。 4、公文管理：公文管理就是对公文的创制、处置和管理，即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中，以特定的方法和原则对公文进行创制加工、保管料理，使其完善并获得功效的行为或过程。 二、单项选择题 1．被称为"人事管理之父"和行为科学的先驱者的是( C )。 A．普耳B．斯密C．欧文D．斯图亚特 2．公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书的作者是( A )。A．里格斯B．古立克C．德鲁克D．高斯 3．20世纪30年代，古立克把管理职能概括为( A )。 A．计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算 B．领导、决策、组织、指挥、协调、人事、预算 C．计划、领导、人事、指挥、组织、报告、预算 D．计划、领导、人事、沟通、协调、组织、预算 4职位分类最早产生于19世纪的（B ）国,后被许多国家所效仿。 A．法B．美C．中D．英 5．由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是( C )。 A．选任制B．考任制C．委任制D．聘任制 6．公共行政学研究的核心问题是( A )。 A．政府职能B．行政监督C．行政决策D．行政体制 7．法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是( C )。 A．内阁制B．总统制C．半总统制D．委员会制 8．内阁制，起源于18世纪的( A )国，后来为许多西方国家所采用。 A．英国B．美国C．日本D．加拿大 9．我国最早提出学习行政学的是梁启超，他于1876年在( B )中提出"我国公卿要学习行政学"。A．《行政学原理》B．《论译书》C．《行政学的理论与实际》D．《行政学》 10．对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是( A )的行政区。 A．特殊型B．发展型C．传统型D．现代型 三、多项选择题 1．下列属于文化环境要素的是( BCDE )。 A．法律制度B．意识形态C．道德伦理D．价值观念E．教育 2．国家公务员的培训主要有( BCDE )等几种形式。 A．综合培训B．更新知识培训C．任职培训D．业务培训E．初任培训 3．下列国家实行总统制的有( AD )。 A．墨西哥B．德国C．新加坡D．埃及E．丹麦 4．较有代表性的领导行为理论有( ABCDE )。

(完整版)公共行政学考试重点(张国庆)

第一章绪论 第一节公共行政学概说 一、公共行政学涵义 公共行政学：又称行政学、行政管理学，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识、方法的体系。二、公共行政学的研究对象与学科目的 公共行政学的研究对象、学科功效、学科目的？ ⒈研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法；⒉研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式⒊为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法、实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见；⒋全面培养政府公务员，尤其是行政通才。 三、公共行政学的研究范畴与研究方 公共行政学的基本研究范畴？ ⒈怀特将行政管理学的范畴归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。⒉古立克“七环节”理论，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。⒊张金鉴“15M“理论，即目标、计划、人员、经费、物材、组织、方法、领导、激励、沟通、士气、协调、及时、空间、改进。⒋一般来说，行政管理学的基本研究范畴主要有：行政原理、行政职能、行政权力、行政组织、人事行政、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率、机关管理、公共财政、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制行政、行政改革、行政能力、行政发展。 公共行政学常用的研究方法？ ⒈逻辑分析方法；⒉法规分析方法；⒊历史分析方法；⒋实证分析方法；⒌规范分析方法； ⒍比较分析方法；⒎系统分析方法；⒏生理分析方法；⒐心理分析方法；⒑资料分析方法；⒒案例分析方法；⒓量化分析方法；⒔模拟分析方法；⒕利益分析方法。 四、公共行政学的学科特点及与其关学科的关系 简述公共行政学的学科特点？ ⒈综合性；⒉实践性；⒊系统性；⒋技术性；⒌发展性。 公共行政学与政治学、行政法学、企业管理学、社会学的相互关系？ ⒈公共行政学与政治学：公共行政学是藉政治学指引其努力的方向，政治学则赖于行政管理学充实其内涵。 ⒉公共行政学与行政法学:公共行政学与行政法学在现代社会中是紧密联系、相互促进。 ⒊公共行政学与企业管理学:公共行政学与企业管理学是内容上交叉、理论和研究方法上互鉴、学科发展上相互影响和渗透、研究领域各异。 ⒋公共行政学与社会学:公共行政学与社会学是相互促进、相互支持的。 五、现代行政现象与现代行政精神 现代行政现象：是指第二次世界大战以后，尤其是60年代以来，国际上，主要是发达国家所出现的某些公共行政现象。 现代行政现象表现在三个方面：⒈行政职能扩展⒉不良行政现象增加；⒊行政管理和行政管理理论现代化。 现代行政精神：是指与现代行政现象相一致的，政府在实施公共行政管理过程中比较重视和强调的某些行政精神。 现代行政精神表现在三个方面：⒈主动进取；⒉追求卓越；⒊创新发展。 追求卓越：是指现代政府在主观意愿与客观效果相统一的意义上追求出色的政府公共行政管理，在比较的意义上追求不断提升并在实践中表现出具有卓越品质的公共政策能力、综合实

公共行政学综合测验1答案(供参考)

1.机能制 又称职能制，是指在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。 是行政机关及行政人员依法实施，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。 法制监督 法制监督，又称对行政的监督，是指有权国家机关对行政机关及其工作人员是否合法正确地行使职权所进行的监督与控制。 是指和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。 被称为“行政管理之父”的是（）。 选择一项： A. 法约尔 按照里格斯的划分，棱柱型是（）。 B. 农业社会的公共行政模式 对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是（）的行政区。 D. 特殊型 忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是（）的核心内容。 选择一项： D. 行政道德 机关实行折中制的国家有（）。 选择一项： A. 英国

为了弥补或完善决策而制定的决策方案，称为（）。 B. 追踪方案 平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息沟通，亦称（）。 选择一项： D. 横向沟通 非执政党和非国家机关对行政行为的监督称为（）。 选择一项： B. 社会监督 对涉及非中国共产党党员的公务员的案件，需要给予处分的，则只由（）给予政纪处分。 选择一项： D. 行政监察机关 税收制度的核心内容是（）。 选择一项： D. 税法 构成一个国家公共行政政治环境的因素主要有（）。 选择一项或多项： A. 政治制度 B. 法律制度 C. 政党制度 D. 阶级状况 E. 政治文化 下列实行半总统制的国家有（）。 选择一项或多项： A. 葡萄牙

B. 奥地利 C. 坦桑尼亚 D. 苏联解体后的俄罗斯联邦 E. 芬兰 从权力的性质上，一般把权力分为（）。 选择一项或多项： D. 非权力性影响力 E. 权力性影响力 我国公务员制度规定应回避的亲属关系包括（）。选择一项或多项： A. 直系血亲关系 C. 近姻亲关系 D. 夫妻关系 E. 三代以内旁系血亲关系 的职责可以概括为（）。 选择一项或多项： B. 处理事务 D. 参与政务 E. 搞好服务 简述公共行政的特点。 （1）公共行政之首要特点是它的公共性；（2分）（2）公共行政的政治性；（2分） （3）公共行政具有严格的法制性；（2分） （4）公共行政的民主性；（2分）

公共行政学答案

信息文本 一、单项选择题（每小题2分，共计18分） 现代意义上第一个独立的、职能化的人事行政机关是（）于1855年成立的文官委员会。 a.法国 b.英国 c.美国 d.日本 正确答案是：英国 美国的文官委员会、日本的人事院等机构属于（）类型。 a.折中制 b.党统一领导制 c.部内制 d.部外制 正确答案是：部外制 部外制是（）国用法律制度把政党制度排除在政府之外而产生的一种人事行政机构。 a.法 b.英 c.美 d.日本 正确答案是：美 人事行政机关实行折中制的国家有（）。 a.日本 b.法国 c.英国 d.美国 正确答案是：英国 人事行政机关实行党统一领导制的国家有（）。 a.美国 b.英国 c.法国 d.中国 正确答案是：中国 西方国家公务员制度是资本主义制度的产物，它源于中国古代的科举制，而始于（）国资产阶级革命后建立的文官制度。 a.日本 b.法 c.英 d.美 正确答案是：英

世界上第一个建立文官制度的国家是（）。 a.中国 b.法国 c.美国 d.英国 正确答案是：英国 职位分类最早产生于19世纪的（）国，后被许多国家所效仿。 a.英 b.美 c.中 d.法 正确答案是：美 我国《公务员法》正式施行于（）。 年8月14日 年4月27日 年1月1日 年1月1日 正确答案是：2006年1月1日 信息文本 二、多项选择题(前9题每题1分，后6题每题2分，共21分) 人事行政的特点可以归结为（）。 选择一项或多项： a.现代化 b.专业化 c.法治化 d.职业化 e.普遍化 正确答案是:法治化,专业化,现代化,职业化 人事行政的专业化特点主要表现在（）。 选择一项或多项： a.人事管理形式专业化 b.国家公务员职业专业化 c.人事行政机构专业化 d.人事行政论专业化 e.人事管理方法专业化 正确答案是:人事行政论专业化,人事行政机构专业化,人事管理方法专业化,国家公务员职业专业化 人事行政应该尊重的基本原则有（）。 选择一项或多项： a.依法管理原则 b.知人善任原则

(完整版)公共行政学习题答案

公共行政学习题答案 《公共行政学》竺乾威主编第三版复旦大学出版社 《公共行政学》公共行政学》竺乾威主编第三版复旦大学出版社绪论 1、公共行政的原则及主要功能？这些功能发生了什么变化？公共行政的原则①法制原则②服务原则③效率原则④责任原则主要功能①管制功能②服务功能③维护功能④扶助功能现代公共行政的产生基本上奠定了上述功能框架，但是，行使这些功能的方式却随着时代的变化而发生了变化，主要表现为：①从消极的运作走向积极的运作②从直接的运作走向间接的运作③从集权的运作走向分权的运作 2、公共行政理论受到了哪些主要学派和思想的影响，这些学派的主要特征是什么？影响公共行政理论的产生与发展的学派主要有：①古典学派。古典学派的研究出发点和目标是“效率和经济” ，注重行政程序、组织结构和行政原理的研究，研究着重于规划、组织、人事、指挥和控制这些管理功能。②行为学派。用“社会人”概念取代了古典学派“经济人”的概念，同时将非正式组织的概念引入管理学。③决策学派。该学派认为，决策是行政的中心，决策者在决策过程的理性是有限的，应以“满意”准则来取代“最优化”准则。④系统学派。组织是一个协作系统，组织的管理在于维持一种个人和组织的均衡。⑤公共选择学派。一种良好的政治制度应该达到这样一种状况：它不否认政治家存在着追求自身利益的动机，但它能够保证政治家对自身利益追求的结果是实现国家利益，而要做到这一点，要靠政治市场上看不见的手—选举制度的良性运转。 3、新公共管理有哪些特征，如何理解对它的批评？特征：①将注意力集中于取得结果和管理者个人的责任。②以市场取代官僚组织。③引入私人部门管理方法。④政府的某些功能通过市场的测试而承包出去。⑤把公众视为公共管理机构的客户。⑥在资源使用中强调节省。⑦在公共部门引入更多的竞争。对新公共管理的批评：①对人性认识的偏颇；②管理主义所导致的公共行政价值的偏颇和公共行政在民主治理过程的正当性的丧失；③市场基本教义和对市场机能的不当崇拜；④向私部门学习之自我解构与公私管理之混淆；⑤不恰当的"顾客"隐喻。 4、转型时期中国公共行政的基本问题是什么，如何解决这些问题？①政府定位问题②政府官员问题③制度建设和创新问题④依法行政问题⑤观念更新问题思考：市场经济条件下，政府的经济职能应当怎样体现？第一章行政组织 1、简述古典组织理论、行为科学理论和权变理论的组织设计原则。古典组织理论的组织设计原则：①递阶原则②功能原则③幕僚原则④协调原则行为科学理论的组织设计原则：①组织的权力应建立在下级同意的基础上，上级命令只 1 有在下级服从的条件下才能生效。②组织与其职能必须保持平衡关系。③在正式组织中要注意发挥非正式组织的作用。权变理论的组织设计原则：以系统、动态的观点来理解和设计组织。 2、首长制和委员会制、集权制和分权制、完整制和分离制以及层级制与配能制各有哪些重要特征？首长制：行政组织最高决策和管理权力由行政首长个人行使并负责。委员会制：行政组织最高决策和管理权力由若干人组成的委员会共同行使，按少数服从多数或协调一致的原则集体决定、共同负责。集权制：权力集中于上级，下级处于被动受控地位。分权制：下级机关在其管辖范围内有较大自主权。完整制：只受同一上级组织或同一首长的指挥、控制与监督。分离制：受两个以上的首长或上级机关的指挥、控制与监督。层级制：纵向分为若干层级，下级对上一层级负责，管辖范围从上到下依次缩小。职能制：横向划分为若干个部分，每个部分互不统属、相互分工合作。 3、组织冲突可以分为哪些类型？它们的特点是什么？如何解决这些冲突？类型：①个人冲突：又分个人角色冲突和个人之间的冲突。②个人与团体之间的冲突：主要表现为个人目标与组织目标之间的冲突。③团体之间的冲突：包括组织不同层级之间的冲突；不同职能之间的冲突；指挥系统与参谋系统之间的冲突；正式组织与非正式组织之间的冲突。特点：？解决①面对问题或解决问题；②润滑双方的分歧；③强迫执行。

传统公共行政

一、传统公共行政模式产生的背景、理论基础、内容、特点及缺陷。 1、产生的背景 19 世纪,西方行政面临三大问题：一是行政系统靠个人效忠性的“庇护——依附”关系维持,由此滋长了裙带关系和官场腐败；二是公务人员的职业生涯缺乏保障,吸引不了社会精英的加入,导致行政能力和效率低下；三是“政党分肥”制度的严重影响,为政党胜负所左右,行政人员与选举官员共进退,导致行政系统周期性震荡,政府政策难以连续有效地进行。针对早期行政存在的三大弊端,西方学者寻求的对策是:官僚制、政治——行政分离、文官制度和泰勒主义。 2、理论基础、特征 传统的公共行政的特征是：行政部门处于组织领导人的正式控制之下；建立严格的官僚制等级模式基础之上；由常任的，中立的和无个性特征的官员任职；只受公共利益的激励；不偏不倚的为任何执政党服务；不是制定政策而是仅仅执行政治官员做出的决策。 传统模式的理论基础是官僚制理论和政治一行政两分法，主要来源于美国的伍德罗.威尔逊和弗雷德里克.泰勒的理论、德国的马克斯.韦伯理论以及英国1854年《诺思科特—特里威廉报告》。 3、内容 传统的公共行政包括3个方面的内容： （1）韦伯的官僚制理论 韦伯创立了官僚理论，其观点是：明确的、专业化的公职人员；根据功绩招募和任命；政治中立，政府更迭时公职人员仍然可以继续任职等。与早期公共行政模式相比，韦伯官僚制模式的最主要的差别在于：运用以规则为基础的非人格化的行政取代人格化的行政。组织及其规则比组织中的任何个体都更为重要。官僚制体系其自身运作以及如何满足顾客需要方面都是非人格化的。早期的行政以私人关系为基础——效忠于某个亲戚、庇护人或政党，而不是效忠于制度本身。早期的行政模式有时在政治上是较敏感的，因为行政部门较为明显的是政治官员或统治阶级通过任命而支持的一种工具。但是，它也常常是“专制的”，专制行政可能是不公正的，尤其是对那些不能够或不愿意投入个人政治游戏的人来说更是如此。 以官僚制原则为基础的、非人格化的体系可以完全消除专制，至少在理想状态下如此。档案的存在、对先例的信奉以及法律基础意味着在同样情况下总会作出相同的决策。这样不仅更有效率，而且公民以及官僚等级制度中的人都知道他们处于什么样的立场。 在各种规定和非人格化的基础上，很自然会形成严格的等级制度。当特定的个体离开组织时，这种制度及其规定会保持不变，同时他也注意到了工作在官僚机构中的人的任期和条件。 与《诺斯科特-特里维廉报告》一样，韦伯的官僚理论也要求，通过功绩而不是通过选举或恩赐来招募公职人员并终身任职，以获得公正的服务。固定薪金的原则和通过等级结构升迁的前景也是公务员终身任职和全职职业的组成部分。（2）威尔逊的政治与行政二分 威尔逊认为，政党分赃制的弊病是由于行政问题与政治问题联系在一起造成

[专业课]《公共行政学》重要知识点

《公共行政学》重要知识点 （务求背诵） （仅限名词解释、简答题和论述题） 一、名词解释 第一章： 1、公共行政学 第二章： 1、公共行政环境 第三章： 1、政府职能 2、市场体制 3、市场失效 第四章： 1、行政体制 2、中央政府体制 3、地方政府体制 4、行政区划体制 第五章 1、分离制 2、层级制 3、公共组织结构 4、管理层次 5、管理幅度 6、非营利组织 第六章 1、行政领导 2、行政领导者 3、委任制 4、考任制 5、选任制 6、行政领导责任 7、选任制 8、行政领导责任 第七章 1、人事行政 第八章 1、机关行政 第九章 1、行政决策 2、程序性决策 3、非程序性决策 4、经验决策 5、行政决策参与 第十章 1、行政执行 第十一章 1、舆论监督 2、社会监督 第十二章 第十三章 1、行政道德 2、行政立法 3、行政法规 4、行政规章 5、行政复议 第十四章 1、政府全面质量管理 第十五章 1、行政效率 2、公共组织绩效评估 第十六章 1、行政改革 2、政府再造 二、简答题 公共行政的特点---P4 行政环境的特点----P26 政府的社会职能主要有哪些？---P57

行政体制的特点---P72 行政体制的作用---P73 公共组织的作用---P88 行政领导的作用---P113 简述行政领导责任的主要内容---P123 人事行政的特点---P139 机关行政的作用---P169 行政决策必须遵循的原则---P185 理解行政执行的含义，硬把我的要点有哪些---P204 行政指挥在行政执行过程中的主要作用---P208 行政监督的原则----P232 依监督的主体划分，行政监督有哪几种类型？---P234 简述公共财政的职能---P256 法治行政的特点---P283 行政改革的原则---P347 三、论述题 公共组织的特点---P86 行政决策的特点---P184 行政监督的作用---P234 行政效率在公共行政中的作用---P330 正确处理效率和公平关系所必须遵循的原则---P341 行政改革的原则---P347 行政改革的取向---P349 行政改革的阻力---P351 执行改革的动力---P354 行政改革的对策—P357

公共行政学试题及答案

公共行政学作业一 一、名词解释 1、地方政府体制：地方政府是设置于地方各级行政区域内的公共行政管理机关。地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。 2、非营利组织：非营利组织是指组织的设立和经营不是以营利为目的，且净盈余不得分配，由志愿人员组成，实行自我管理的、独立的、公共或民间性质的组织团体。 3、人事行政：人事行政是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。 4、公文管理：公文管理就是对公文的创制、处置和管理，即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中，以特定的方法和原则对公文进行创制加工、保管料理，使其完善并获得功效的行为或过程。二、单项选择题 1．被称为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是( C )。 A．普耳 B．斯密 C．欧文 D．斯图亚特 2．公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书的作者是( A )。 A．里格斯 B．古立克 C．德鲁克 D．高斯 3．20世纪30年代，古立克把管理职能概括为( A )。 A．计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算 B．领导、决策、组织、指挥、协调、人事、预算 C．计划、领导、人事、指挥、组织、报告、预算 D．计划、领导、人事、沟通、协调、组织、预算 4．公共行政环境的( D )首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。 A．约束性 B．复杂性 C．不稳定性 D．特殊性 5．政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是( C )。 A．前资本主义 B．由资本主义 C．垄断资本主义 D．当代资本主义

公共行政学--答案

公共行政学答案 第1章绪论 二、思考题 1 ．为什么说“从一定的意义上说，行政管理学是一门‘借用’的学科。 答：“从一定的意义上说，行政管理学是一门‘借用’的学科”是一个正确的论断。因为行政管理学在研究公共行政现象的过程中，大量应用了不同时期许多学科的研究成果和研究方法，促进了自身的完善和进步。具体体现在以下几个方面： ( 1 ）就起源而言，行政管理学脱胎于政治学学科。早期的行政管理学虽然从一开始就强调行政执行的特殊意义，但那时所涉及的主要领域是理论的、范畴的和逻辑思辨的，而不是技术的、过程的和实际运作的，且有关公共行政的诸多问题常常是与政治学学科合并讨论的。目前许多有关公共行政的问题，也仍然是与政治学学科交叉研究的。 ( 2 ）在研究方法上，行政管理学吸收了大量商业管理的观念。行政管理在研究过程中引入了商业管理的效率、成本、时间一动作分析等观念和方法，将其应用到关于公共行政问题的研究之中。这就为公共行政学的学科方法论的丰富化和学科领域的拓展建立了新的基础，推动着公共行政学朝着实证研究的方向不断发展。 2 ．简述公共行政学的一般涵义。 答：公共行政学也称行政学、行政管理学，是研究国家行政机关依法对社会公共事物及自身内部事务进行有效管理的科学。公共行政学的一般涵义可以从以下几个方面理解： ( 1 ）从研究范畴上看，公共行政学是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学。其包括公共行政制度、行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的系统的思想、理论、逻辑、知识和方法。 ( 2 ）从功能上看，公共行政学的作用在于反映国家行政机关管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，开掘公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法制化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。 3 ．简述公共行政学的学科功效。 答：公共行政学的学科功效主要集中在以下几个方面： ( 1 ）确保政府的行政宗旨。公共行政学通过研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法，完善现有制度，确保政府及其官员依法行政，防止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专横，同时确保政府及其官员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。( 2 ）提升政府行政水准。公共行政学对公共行政管理的水准和行政效率研究有利于督促政府不断地提升公共政策的质量，不断地提升公共行政管理的水准，不断地强化公共服务的功能，不断地提升自律和自我更新的能力。 ( 3 ）为国家行政管理提供理论依据。公共行政学的研究可以政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法和实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见。 ( 4 ）全面培养政府公务员。公共行政学综合性的学科优势有助于弥补技术专家的不足。其独特的学科体系既可以对现职人员进行业务培训，也可以对未来人员进行基础教育。 7 ．简述公共行政学与政治学、行政法学、企业管理学、社会学的相互关系。 答： ( 1 ）公共行政学与政治学的关系 政治学是主要研究国家的基本理论和制度的科学，公共行政学则主要研究政府体制和政府行为等行政现象，研究如何制定正确的政府目标和有效地达成这些目标的科学。两者的关

试比较传统公共行政、新公共行政及新公共管理三种理论模式的异同

试比较传统公共行政、新公共行政及新公共管理三种理论模式的异同。 一、传统公共行政产生于19世纪末20世纪初，随着西方各国工业化的推进，为适应工业时代的政府管理而逐步建立和发展起来。传统公共行政模式重视行政组织的改进，注重机构、过程和程序以及行政原则的完整与统一，并以行政效率的实现作为最高目标。其基本特点包括三个方面： 1、强调行政管理的一般性或普遍性原则。该学派认为，在行政管理领域，存在着一整套与其他科学相类似的普遍性或一般性原理。传统公共行政学者们一方面要使行政管理的研究领域成为一门独立的学科，另一方面由于受科学管理学派追求管理的一般原理的示范性影响，所以大都愿意致力于一般行政管理原理的研究。 2、行政官僚价值中立原则。传统公共行政理论强调行政官僚应恪守价值中立原则，公务员不应该有明显的政治倾向，公务员的主要任务是执行政治领导者的蕨裁决，并且相信这些裁决的正确性，行政部门处于政治领导的正式控制之下，由常任的、中立的官员任职，不偏不倚的为任何政党服务，并执行政治官员制定的政策。 3、强调以效率原则作为公共行政的最高标准。对于传统公共行政学者来说，效率不仅仅是手段，而是一种目的，一种价值观，是评价政府行为的最高准则，公共行政应该围绕“促进政府管理变得合理化合高效率”而展开。 二、新公共行政的观点源于上世纪60年代末70年代初公众关于社会公平与人权的价值观，1968年明诺布鲁克会议主张，以参与、一致同意、共同理念、互信、甚至“人类的爱”等思想为基础，开创美国行政学的新时代，竖起了新公共行政的旗帜。 新公共行政理论以政府及其官员公共行政管理过程中的价值观和伦理观作为核心内容和关键性问题。不仅认为公共行政应当以经济有效的方式为社会提供高质量的服务，而且更强调把社会公平作为公共行政所追求的目标，从而把社会公平加入到传统的目标和基本原理中。新公共行政在对传统公共行政批判的同时阐明了自己的观点： 1、新公共行政突破了传统公共行政政治行政二分法的框架。他们认为这一跨分不可能实现，现实的政治与行政总是高度紧密的结合在一起，行政体系有利于政策制定之外的状况根本不存在，因此，新公共行政主张跳出研究行政程序的狭窄圈子，致力于相关问题的公共行政研究，注重公共行政的政策研究及其政治性。 2、新公共行政学派提出了民主行政的思想，认为政治民主与行政民主并重，注重行政过程的价值和伦理因素。 3、新公共行政学批判把效率作为公共行政的头号公理，强调应该把社会公平放在首位，同时也强调公平与效率的协调和统一。

公共行政学---考试答案

公共行政学复习题 一、单项选择题 1．在西方，最早提出行政概念的是（亚里士多德）。 2．公共行政的首要特点是它的（公共性）。3．中国公共行政的最大特点是（中国共产党领导政府）。 4．称之为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是（欧文）。 5．发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是（威尔逊） 6．伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作（行政之研究），它标志着公共行政学的产生。 7．德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯·韦伯提出（官僚制理论），因而被称为“组织理论之父”。 8．20世纪30年代，古立克把管理职能概括为（计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算）。9．1926年怀出版了世界上第一部大学公共行政学教科书：（行政学导论） 10．我国最早提出学习行政学的是（梁启超），他于1876年在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”。 11．我国第一部行政学著作是（行政学的理论与实际）。 12．提出立法、司法、行政、考试和监察五权分立思想的是（孙中山）。 13．1926年出版了世界上第一部大学公共行政学教科书《行政学导论》，它的作者是（怀特）。14．我国第一部行政学著作《行政学的理论与实际》的作者是（张金鉴）。 15．公共行政环境（特殊性）首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。 16．美国哈佛大学教授（高斯）最先提出对公共行政环境问题进行研究。 17．公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书的作者是（里格斯）。18．融合型的公共行政模式存在于（农业社会）。19．里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是（棱柱型）。 20．衍射型的公共行政模式存在于（工业社会）。21．按照里格斯的划分，棱柱型是（农业社会向工业社会过渡期间的公共行政模式）。 22．高斯发表于1936年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是（美国社会与公共行政）。 23．公共行政学研究的核问题是（政府职能）。24．政府为公众服务的服务性特点首先表现在其（非赢利性）上。 25．我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为（29）。 26．政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是（自由资本主义时期）。27．政府由“守夜人”变成“社会主宰者“的时期是（垄断资本主义时期）。 28．行政体制的核心问题是（上述三者，即ABC）。29．行政体制的滞后性是由其（稳定性）演变而来的。 30．内阁制，起源于18世纪的（英）国，后来为许多西方国家所采用。 31．总统制，起源于18世纪末期的（美）国，是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。 32．法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是（半总统制）。 33．委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的（瑞士）。 34．英国地方政府形式是最典型的（自治体地方政府）体制。 35．典型的行政体地方政府是（德）国的地方政府。 36．对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是（特殊型）的行政区。 37．回归后的香港行政区和澳门行政区属于（特殊型）的行政区。 38．构成公共组织结构的基本要素是（行政职位），它是公共组织结构的支撑点和联络点。39．我国由人民代表投票选举产生政府领导者的制度属于（选任制）。40．由立法机关或其他任免机关经过考察而直接 任命产生行政领导者的制度是（委任制）。 41．国务院常务会议任命各部委领导者的副职， 直属机关和办事机关的正、副职领导者的制度均 属于（委任制）。 42．中央一些部委和一些省市公开招考司（局、 厅）级和处级领导者的制度属于（考任制）。 43．下列不属于行政领导权力的来源的是（决策 权力）。 44．忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是（行 政道德）的核心内容。 45．现代意义上第一个独立的、职能化的人事行 政机关是（英国）于1855年成立的文官委员会。 46．美国的文官委员会、日本的人事院等机构属 于（部外制）类型。 47．部外制是（美）国用法律制度把政党制度排 除在政府之外而产后的一种人事行政机构。 48．人事行政机关实行折中制的国家有（英国）。 49．人事行政机关实行党统一领导制的国家有 （中国）。 50．西方国家公务员制度是资本主义制度的产 物，它源于中国古代的科举制，而始于（英） 国资产阶级革命后建立的文官制度。 51．世界上第一具建立文官制度的国家是（英 国）。 52．职位分类最早产生于19世纪的（美）国， 后被许多国家所效仿。 53．《中华人民共和国公务员法》正式施行于 （2006年1月1日）。 54．为了解决在实施决策的过程中出现的而一时 又难以查清原因的问题的决策方案，称为（临时 方案）。 55．为了弥补或完善决策而制定的决策方案，自 然数（追踪方案）。 56．行政决策体制的核心是（领导决策系统）。 57．行政执行过程的第一阶段是（准备阶段）。 58．整个行政执行过程中最具实质意义的、最为 关键的阶段是（实施阶段）。 59．行政控制过程的最后环节，也是最为关键的 环节是（纠正偏差）。 60．平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息 沟通，亦称（横向沟通）。 61．（平行）沟通不宜采用命令或指示的沟通形 式，而只能通过协商、合作的办法。 62．行政评估准备阶段，评估工作的第一步是（确 定评估对象）。 63．非执政党和非国家机关对行政行为的监督称 为（社会监督）。 64．事中监督是指对监督对象在执行法律或实施 决策、计划过程中履行职责情况进行的监督检 查，也叫（跟踪监督）。 65．对监督对象未构成犯罪，仅构成违反政纪的 案件，由（行政监察机关）调查处理。 66．对监督对象构成犯罪的案件，由（检察机关） 追究刑事责任。 67．对具有公务员身份的中国共产党员的案件， 需要给予处分的，由（党的纪律检查机关）给予 处分。 68．对涉及非中国共产党员的国家公务员案件， 需要给予处分的，则只由（行政监察机关）给予 政纪处分。 69．国家预算中占主导地位的是（中央预算）。 70．《中华人民共和国政府采购法》正式生效的 日期是（2003年1月1日）。 71．据考，“法治”一词是古希腊人（毕达哥拉 斯）最早提出的。 72．根据《立法法》，行政法规和规章应当在公 布后的（30）天内报有关部门备案。 73．目标管理方法是（德鲁克）于20世纪50年 代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理 论而提出的一种新的管理方法。 74．从20世纪（70）年代开始，西方发达国家 相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家国 灰实行市场化也进行不同程度的行政改革。 75．我国最早出现行政这一概念是在（纲鉴易知 道录）上。 76．被称为“组织理论之父”的是韦伯。 77．被称为“科学管理之父”的是泰勒。 78．被称为“行政管理之父”的是法约尔。 二、多项选择题 1．有些学者是从“三权公立”来界定公共行政 范围，认为国家可以分为（司法、行政、立法） 三种权力。 2．从广义的管理的角度来界定公共行政范围的 行政学家有（怀特、汤姆森、西蒙、斯密斯堡）。 3．传统的公共行政学时期，也有人称为（科学 管理时期、静态公共行政学时、X理论时期）。 4．奠定公共行政学理论基础的代表人物是（威 尔逊、古德诺），他们提出了政治与行政公离的 观点。 5．作为行政学的学科体系的建立是由（魏劳毕、 怀特、费富纳）完成的。 6．公共行政学的特点是（公共行政学的发展性、 公共行政学是应用性的学科、公共行政学研究的 广泛性 公共行政学是政治性较强的学科、公共行政学是 一门交叉学科和边缘学科） 7．行政环境的特点是（特殊性、复杂性、不稳 定性、约束性） 8．里格斯将公共行政模式划分为（融合型公共 行政模式、棱柱型公共行政模式、衍射型公共行 政模式） 9．构成一个国家公共行政政治环境的因素主要 有（政治制度、政党制度、阶级状况、法律制度、 政治文化） 10．下列属于文化环境要素的是（意识形态、道 德伦理、价值观念、教育） 11．组织文化包括（组织观念、法律意识、价值 观、道德感情） 12．马克思认为政府的基本职能有两种，即（政 治统治职能、经济职能） 13．从现代社会和各国政府实践来看，政府的基 本职能可以分为（政治职能、文化职能、社会职 能、经济职能） 14．市场失效主要表现在（市场垄断和专制价格、 外部性问题、公共物品的提供、无知和非理性、 不平等问题） 15．政府的政治职能主要包括（民主职能、政治 统治职能、保卫国家主权的职能） 16．著名经济学家萨缪尔森在《经济学》（第十 六版）中，认为政府的经济职能主要有（执行国 际经济政策、通过宏观经济政策稳定经济、提高 经济效率、改善收入分配） 17．按社会制度划分，行政体制可分为（奴隶社 会的行政体制、封建社会的行政体制、资本主义 社会的行政体制、社会主义的行政体制） 18．以行政权力的划分作为标准来进行分类，可 以把行政体制分为（中央政府体制、地方政府体 制、行政区划体制） 19．下列实行内阁制的国家有（比利时、加拿大、 斯里兰卡） 20．下列实行总统制的国家有（墨西哥、新加坡、 埃及） 21．下列实行半总统制的国家有（葡萄牙、坦桑 尼亚、奥地利、芬兰、苏联解体后的俄罗斯联邦） 22．地方政府体制的类型主要分为（自治体地方 政府、民主集中制地方政府、行政体地方政府） 23．传统公共行政学时期的主要组织理论学派有 （泰勒的科学管理组织理论、韦伯的官僚制组织 理论、法约尔的行政管理学派的组织理论） 24．行为科学时期组织理论的主要的代表人物有 （梅奥巴纳德、西蒙） 25．梅奥在总结霍桑试验的基础之上，提出的组 织理论有（非正式组织理论、新型领导能力理论、 社会人理论） 26．巴纳德在行为科学时期提出的组织理论主要 有（非正式组织理论、权威接受理论、组织平衡 理论） 27．非营利组织的特点主要有（非政府性、组织 性、非营利性、志愿性、自治性） 28．非营利组织在提供公共服务中的作用表现在 （在制度建设方面有倡导作用、监督市场、监督 政府、中介作用维护良 好的社会价值） 29．政府对非营利组织的作用主要表现在（减免 税收、委托公共事务、辅导监督、补助、法律管 制） 30．下列不属于委任制的优点的是（权利集中、 责任明确、指挥统一、行动迅速）。 31．从权力的性质上，一般把行政领导权力分为

2018年电大《公共行政学》期末考试试题及参考答案

2018年电大《公共行政学》期末考试试题及参考答案单选题：1*20分多选题1*10分填空题20分 名词解释4*4共16分简述题：8*3共24分论述题：1*1共10分 案例分析题1*1共10分 一. 填空题 1．最先提出对公共行政环境问题进行研究的是美国哈拂大学教授高斯。2．组织文化包括组织概念.法律意识.道德情感和价值观等，其中价值观是组织文化的核心。 3．在自由资本主义时期，政府只是充当“守夜人”的角色。4．马克思认为政府的基本职能有政治统治职能和社会管理职能两种。5．威尔逊在《行政之研究》和古德诺在《政治与行政》都主张政治与行政二分法。 6．发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的作者是威尔逊。7．被称为“科学管理之父”的是泰勒。 8．提出著名的POSDCORB，即七项管理职能的是古立克。9．我国第一部行政学著作《行政学的理论与实际》的作者是张金鉴。10．总统制，起源于18世纪末期的美国，是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。 11．中国的国务院体制是在总结我党革命根据地政权建设经验的基础之上，借鉴了前苏联的部长会议制，于1954年形成的。 12．中国地方政府是以民主集中制为原则的政府形式。 13．科学管理时期的组织理论，也叫传统组织理论。它产生并形成于

19世纪末到20世纪20年代前后。 14．新公共行政主张参与行政。一是主张公民参与。二是主张在组织决策过程中下层机关工作人员的积极参与。 15．较为常见的行政领导者产生方式主要有选任制. 委任制 .考任制和考任制四种。 16．从权力的性质上，一般把行政领导权力分为权力性影响力和非权力性影响力。 17．领导特质理论着重研究领导者的人格特质，以便发现.培养和使用合格的领导者。 18．领导生命周期理论将四分图理论和不成熟—成熟理论结合起来，创造了三维空间的领导模型。 19．部外制是美国用法律制度把政党制度排除在政府之外而产生的一种人事行政机构。 20．我国国家公务员目前主要的轮换形式有经历轮换. 职期轮换和地区轮换三种。 21．目前我国的国家公务员工资制度实行职级工资制，主要包括职务工资.级别工资.基础工资和工龄工资。 22．国家公务员有违纪行为，尚未构成犯罪，或虽构成犯罪但是依法不追究刑事责任的，应当给予行政处分。 23．机关行政的职责可以概括为参与政务. 处理事务和搞好服务三个方面。 24．行政机关档案的功能主要在于其具有凭证作用和参考作用。

公共行政学1-6章节练习题

第一章绪论 单选 一、单项选择题 1.行政管理学的创始人是( ) A．威尔逊 B．泰罗 C．古德诺 D．怀特 2．发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是( )。 A．泰勒 B．韦伯 C．威尔逊 D．古德诺 3.（）系统论述了两分法理论，认为民主国家主要职能只有政治和行政两种，司法只不过是行政的一小部分而已。（） A．泰勒 B．韦伯 C．威尔逊 D．古德诺 4. （）描述官僚组织机构中易于发生又极难改进的近似病态的组织积垢——官场病。比如，冗员增加原理，中间派决定等等。 A．帕金森定律 B．欧瑟定律 C．华盛顿办事定律 D．彼得原理 5.（）揭示了广泛存在于社会组织的痼疾——不称职，认为在层级组织中，每位员工都将晋升到自己不能胜任的阶层。 A．帕金森定律 B．欧瑟定律 C．华盛顿办事定律 D．彼得原理 6.下列选项中，属于行政管理主体的是( ) A．人民代表大会 B．人民政府 C．人民法院 D．人民政协 7.政治是国家意志的表达，行政是国家意志执行是（）的观点。 A．古德诺 B．威尔逊 C．怀特 D．魏劳毕 8.在西方，最早提出行政概念的是( )。 A．瓦特B．亚里士多德C．史坦因D．马克思 9．公共行政的首要特点是它的( )。 A．政治性 B．公共性 C．民主性 D．法制性 10．称之为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是( )。 A．斯图亚特B．斯密 C．欧文D．普耳 11．发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是( )。 A．泰勒B．韦伯C．威尔逊D．古德诺 12．伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作( )，它标志着公共行政学的产生。 A．《行政之研究》 B.《政治与行政》C．《行政学原理》D．《行政学》 13．被称为“组织理论之父”的是( )。 A．韦伯B．法约尔C．泰勒D．欧文 14．德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯·韦伯提出( )，因而被称为“组织理论之父”。 A．官僚制理论B．管理五项职能C．14条管理原则D．POSDCORB，即七项管理职能 15．被称为“科学管理之父”的是( )。 A．欧文B．法约尔C．韦伯D．泰勒 16．被称为“行政管理之父”的是( )。 A．欧文B．泰勒C．韦伯D．法约尔 17．提出管理五项职能和14条管理原则的是( )。 A．欧文B．泰勒C．韦伯D．法约尔 18．提出著名的POSDCRB，即七项管理职能的是( )。 A．泰勒B．古立克C．韦伯D．法约尔 19．20世纪30年代，古立克把管理职能概括为( )。 A．计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算 B．领导、决策、组织、指挥、协调、人事、预算 C．计划、领导、人事、指挥、组织、报告、预算 D．计划、领导、人事、沟通、协调、组织、预算 20．第一位试图建立公共行政学体系的是 ( )。 A．费富纳B．魏劳毕C．怀特D．泰勒 21、1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书( )。 A．《行政学》B．《政治与行政》C．《行政学原理》D．《行政学导论》 22．我国最早提出学习行政学的是(D )，他于1876年在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”。 A．孙中山B．康有为C．张金鉴D．梁启超 23．我国最早提出学习行政学的是梁启超，他于1876年在( B )中提出“我国公卿要学习行政学”。 A．《行政学原理》B．《论译书》C．《行政学的理论与实际》D．《行政学》 24．我国第一部行政学著作是( A )。 A．《行政学的理论与实际》B．《行政学原理》 C．《论译书》D．《行政学》