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探析新时代地方国有企业高质量发展路径

【摘要】本文探析新时代地方国有企业高质量发展路径：发挥党建引领作用，筑牢企业发展的根基;用好混改利器，调整优化企业资本结构;聚焦主责主业，增强国企核心竞争力;创新工作机制，激活国企内生动力。

【关键词】地方国有企业;高质量发展;路径选择

党的十九大报告指出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”。高质量发展，是新时代我国经济转型升级的综合体现，是强国之基、立业之本和转型之要。习近平总书记强调，“国有企业是推进现代化、保障人民共同利益的重要力量，要坚持国有企业在国家发展中的重要地位不动摇，坚持把国有企业搞好、把国有企业做大做强做优不动摇”。推动国有企业高质量发展，已经成为一项具有战略性、全局性、时代性、现实性的紧迫任务。

一、发挥党建引领作用，筑牢企业发展的根基

1、提升党建与企业经营发展工作的融合度

首先，党建工作要与企业的生产经营深度融合，以攻企业发展难题为主要内容，创新党建工作的方式、方法，着重在政治引领、决策、用人、监督、执行各个环节上下功夫，切实发挥党委把方向、管大局、保落实的领导作用以及基层党支部的战斗堡垒作用;其次，党建工作要与企业绩效考核深度融合。构建考核评价结果要与评优评先、干部任用、岗位交流、责任追究挂钩的工作机制。把党建工作与干部任职挂钩，选拔政治素质好、熟悉经营管理、有威信的党员骨干做企业党建工作;再次，党建工作要与企业文化深度融合。着力在企业文化建设中融入党建引领新动力，将企业文化建设作为加强党建工作品牌化建设的重要载体。要传承弘扬国有企业优良传统和作风，培育家国情怀，塑造企业家精神，突出企业自身文化特色，实现企业党建“一企一品”。

2、增强基层党组织和党员队伍的生机活力

首先，加强基层党支部规范化建设。完善基层党组织设置，配齐、配强党务干部，建立健全基层党支部党建工作机制，实现工作标准化、流程化管理。其次，合理配置基层党务工作干部。加强对基层党务干部的培养和使用，打通党务和业务干部流转通道，强化党务干部的业务培训和实践锻炼，定期组织基层党支部书记、党务工作者举行专题培训学习。使之更加明确党建工作的内容、程序，成为既懂党务、又懂经营管理的复合型干部;再次，运用好各种信息化平台，如灯塔党建在线平台、企业自主开发党建平台等，加强智慧党建系统建设，提高基层党建工作的信息化水平。

二、用好混改利器，调整优化企业资本结构

1、寻找优质适合的合作伙伴

首先，明确混改投资者的选择原则和标准。混改后，新进入的投资者将会对混改公司的体制机制、公司治理和发展战略产生重要影响，因此，应选择优秀的、合作顺畅的、有助于混改企业实现可持续发展的投资者。例如，选择战略投资者，要选择行业相近、但业务互补的企业，除了带来丰富现金流，更能形成产业闭环，促进业务升级。其次，加强对非国有资本资质、信用的评估。通过建立评估制度加强对非国有资本质量、诚信操守、债务债权关系等内容的审核，慎重考虑对方行业地位、市场前景，以及双方合作可持续性等问题。最后，建立混改实施效果评价体系，细化评价指标，对混改后企业的市场绩效、财务绩效、公司治理内部机制等方面进行评价分析，完善社会资本的进入和退出机制。

2、由“混”资本向“改”机制转变

首先，完善企业法人治理结构。混改后战略投资者获得董事会席位，拥有与股份相对应的收

益权和表决权，通过董事会的改组换届在企业日常经营中获得相当的话语权。董事会层面相互制衡，重视发挥管理层的话语权。在公司的战略制定和重要决策过程中更多地吸收来自一线经营者的意见。同时提高管理层生产经营的自主性，以求可以快速响应市场需求，使企业更好地应对市场挑战。其次，积极探索混合所有制企业员工持股试点工作。加强研究制定《地方国有企业员工持股试点工作实施细则》，明确员工持股试点的原则、企业条件、员工持股范围、额度、管理方式、流转机制等。选取符合条件的企业开展试点，及时总结经验及时修正，循序渐进，形成符合本地企业实际的“地方模式”。

三、聚焦主责主业，增强国企核心竞争力

1、加快国企优化重组

在提升主业竞争力的基础之上，加快全市范围内同质化资源整合，控制国有企业数量，发挥规模效应，增强竞争力。建立一个或多个规模化、具有竞争力的平台性龙头大企业，增强自身融资能力、市场化运营能力，强化企业品牌意识，培育出能代表地方的大企业大集团，增强市属国有企业的整体竞争力。

2、优化国有企业产业结构

结合地方新旧动能转换任务要求，使国有资本发挥导向作用，大力发展制造业、高新技术产业、战略性新兴产业等。特别是将国有企业与地方优势资源发展紧密结合，如文旅资源、茶叶资源、森林资源等，发挥国有企业在优势特色产业的龙头带动作用，使国有企业更多地向市场要收益，增强自主“造血”能力。

3、提升主业竞争力

市属国有企业要严格落实国资委《关于公布市属国有企业主业的通知》，逐步剥离副业，特别是房地产业，切实将资源、政策、融资能力等优势聚焦到主业发展上来。使市属国有企业明确自身功能属性定位，并围绕主责主业纵向延伸产业链条，避免形成“大而全”的产业布局，造成交叉重复投资经营。

四、创新工作机制，激活国企内生动力

1、建立健全内控体系，提升企业管理水平

首先，提高对内控体系建设的重视程度。认真贯彻国资委《关于加强中央企业内部控制体系建设与监督工作的实施意见》，加强企业集团领导层面对内控体系重要性的認识，为企业内控机制建设减少阻力;其次，广泛动员参与。通过召开董事会、职工大会，开展集中培训、组织专题学习等形式，全员覆盖不同区域的子公司和分公司，使企业全员加强对内控体系的认识、理解和把握。结合企业自身的先进典型案件，增强全体国企职工主动参与内控制体系建设的积极性、自觉性，进一步明确工作流程并及时规避风险;再次，组织企业到先进地区、先进企业对标学习，在本地范围内建立试点并树立标杆企业，促进地方国有企业加强现代化建设与管理。

2、完善选人、用人机制，加强人才队伍建设

首先，建立市场化选聘、退出机制。建立规范的招聘体系，赋予企业更大的自主权限。在“人才专项”招聘、校园招聘、社会招聘过程中，特别是在招聘条件设定、笔面试环节等增加企业自主权及参与力度，提高招才引智工作的精准性，更好地服务于企业发展。同时加强对绩效考核的应用，针对绩效表现不佳的员工制定相应的措施实现更好的人岗匹配与岗位流动与退出;其次，建立健全职业经理人制度。市国资委要会同组织部成立专门调研组，分析地方职业经理人制度建设的现状和问题，对企业的主要负责人进行深度访谈，征求企业对建立职业经理人制度的意见。组织外出调研学习，学习先进地区建立职业经理人制度的成功经验。在此基础之上研究制定符合地方实际的包括提拔任免制度、激励约束制度、绩效考评制度等在内的职业经理人制度;最后，探索国企领导人身份从“行政任命”向“契约管理”转变，按照职业化和市场化的方式进行考核激励，发挥企业家精神。同时组织国企领导人参加高层次学

习培训，增强国企领导人应对市场挑战的能力。

3、完善内部激励机制，激发企业基层潜能

首先，要建立企业全面激励体系，涵盖职工晋升、绩效、福利、认可、荣誉、长期激励、学习培训等多个子体系。使职工对个人发展全过程有更清楚的认知及合理预期。其次，探索人员分类管理及差异化薪酬。将企业职工细分为干部、管理、研发、技术、生产销售等几个大类，并根据岗位特点设计薪酬管理考核细则，做到有针对性地激励，更好地体现公平公正及差异化管理的原则。同时，建立并打通管理类、专业技术类、技能类三条职工发展通道，畅通职工晋升渠道。再次，鼓励企业内部进行创新，结合生产一线场景及具体项目，建立企业内部微组织，竞争选拔“小CEO”，为基层想干事、能干事的职工提供广阔平台。在激发基层员工巨大潜能的同时，增强职工获得感、归属感。

【参考文献】

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【作者简介】

沈东珍（1964.04—），山东日照人，中共山东日照市委党校教授.