关于推行政府权力清单制度的若干思考

摘要：推行政府权力清单制度，既是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，又是建设法治政府和服务型政府的重要内容，还是厘清政府与市场、政府与社会关系的关键切入点。推行政府权力清单制度，要以全心全意为人民服务和依法行政为根本前提，以简政放权为核心，以社会满意度为根本评价标准。要通过强化制度设计层面的整体政府概念、建立和完善跨部门协作的政府信息共享系统等多项举措，有效攻克党委与政府权力边界不明晰、政府部门职权交叉、行政权力下放“含金量”不高等现实难题。

关键词：政府;权力清单制度;政府工作部门

中图分类号：d63-3文献标识码：a文章编号：1003-0751（2015）10-0011-05

推行政府权力清单制度是全面深化改革的重要内容。党的十八届三中全会在部署“强化权力运行制约和监督体系”时明确指出，要“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”①。而后，理论界掀起了对权力清单制度的研究热潮。学者们纷纷从法学、政治学、经济学等领域就权力清单制度的理论依据、内涵意义、源起背景、主要做法及经验等问题进行了深入探讨，对我国地方政府探索实践权力清单制度起到了很好的促进作用。自2014年3月中共中央机构编制委员会办公室首次将国务院60个部门和机构的1235个审批事项向社会公布后，全国许多地方政府工作部门开始建立并公布权力清单。2015年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，为各地区、各部门推进权力清单制度提供了明确制度规范。笔者考虑，在政府权力清单制度的逐级规范推行阶段，如果缺乏深刻的理论认识和立足经济社会发展现实的宏观把握，就容易发生制度变形和空转现象。因此，本文尝试从制度设计层面对推行政府权力清单制度的实践意义、基本要求、重点难点、主要对策进行分析和探讨，以期为权力清单制度在地方各级政府工作部门的推行提供有益借鉴。

一、推行政府权力清单制度的实践意义

推行权力清单制度，是通过清权、放权、确权和规范权力运行过程让政府“革自己的命”，为的是确保政府能够依法全面履行自身职责，让市场主体和社会组织能够充分运用自主权在经济社会管理中焕发应有的活力。改革能否取得预期效果，关键取决于作为改革主体的各级政府的决心和决断。从实践意义层面分析推行政府权力清单制度的必然性和应然性，有利于从源头上增强各级政府的改革责任感和使命感。

1.推行政府权力清单制度是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求

国家治理体系和治理能力，本质上反映的是一个国家的制度体系成熟度和制度执行能力。我国要推进国家治理体系和治理能力现代化，必然要求而且迫切需要进行以简政放权和规范权力运行为核心的政府治理创新，因为“一个具备充足治理能力，具有与现代治理结构相匹配的职能边界的有效政府应当成为这个治理体系运行的基本组织框架”②。就所涉及的内容而言，推行权力清单制度，不仅要明确政府权力清单，还要相对应地明确政府责任清单以及各项行政权力的运行流程，这有利于让各级政府及其工作部门彻底摸清自己所拥有权责“家底”，有利于消除在不同层级政府之间、政府与部门之间、部门与部门之间出现的职权交叉重叠或真空现象。通过政府权力的“清单化”标注和“规范化”运行，可明确不同层级政府及其工作部门的权责边界和权力运行轨道，为地方政府治理创新提供科学、明晰、严密的权责配置网络。

2.推行政府权力清单制度是建设法治政府和服务型政府的重要内容

权责法定、依法行政是法治政府的核心理念和运行原则。推行权力清单制度的前提要求就是以法律为准绳对政府及其工作部门现有的行政职权进行一次彻底衡量，做到有明确法律依据的列之于清单和标准化条目，不合于法的坚决取消或下放，确保政府一切权责源自法律、一切行政流程合乎法律，法无授权绝不为，法定职责必须为，违法必追责。同时，推行权力

清单制度将以往百姓眼中蒙着神秘面纱的政府行政过程变得清晰明朗、公开透明，使政府滥政、懒政、失职、渎职失去“滋生土壤”，并为政府及其工作部门提高行政效率和服务水平提供制度保障，这有利于为深度激发经济社会发展内生动力创造良好环境，有利于实现当前我国服务型政府建设的核心任务。

3.推行政府权力清单制度是厘清政府与市场、政府与社会关系的关键切入点

政府与市场与社会的关系是近年来各级政府深化改革的认识主线和行动参照，直接决定着政府职能的取向。党的十八届三中全会对我国地方政府履职提出了明确要求，即“加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。”③这就要求，要彻底改变我国经济社会发展过程中惯性存在的“政府无所不管、企业与社会组织无事可管”的现象，要将政府伸入市场和社会领域的某些“任性之手”收回来。然而，明确政府的权责边界和运行规范仅靠概念或逻辑辨析的理论导向显然是不够的，更需要用实体性制度工具加以实践。推行权力清单制度，正是为政府权力与责任立界碑、划红线，为行政权力运行的轨迹筑路标的改革尝试，操作性强，实践意义重大而深远。

二、推行政府权力清单制度的基本要求

权力清单制度是为政府部门量身定做的制度笼子，涵盖政府权力清单、责任清单以及行政审批标准化等多方面内容。推行权力清单制度，既关系政府职能转变的核心内容，又承载着百姓信任与社会期待，因此必须从宏观上把握好其基本要求。

1.坚持以全心全意为人民服务和依法行政为根本前提

全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，也是建设服务型政府的基本要求。在推行权力清单制度的过程中，各级政府及其公务人员要牢固树立权为民有、权为民用的意识，始终用全心全意为人民服务的标准端正价值观、权力观和政绩观。同时，不论是梳理政府权力清单、明确政府责任条目还是规范行政权力运行流程，都需要首先遵循“法定”原则。具体来讲，就是要确保政府权力必须源自全国人大及其常委会制定的法律、国务院制定的行政法规、地方省市人大制定的地方性法规、国务院部门制定的部门规章以及省市政府制定的地方政府规章的授权，行政过程和追责必须合乎上述法律规范。 2.坚持以简政放权为核心首先，要简政。简政，既不是简单地给行政权力做减法，也不是政府系统一蹴而就的简单行为，它要求政府根据经济社会发展需要以及市场和社会的发育程度，把该由市场管的事情交给市场，该由社会管的事情交给社会，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，最大限度地激发社会活力。同时，它还要求按照透明、高效、便民的原则优化行政权力运行流程，为市场主体和社会组织提供更加人性化、规范化、高品质的政府服务。其次，要放权。放权，既要真正放下去，又要坚持放管结合，决不能一放了之。一方面，政府下放给市场和社会的权力要接地气，落到实处;另一方面，政府要加强事中事后监管，通过建立科学有效的监管机制根除“一抓就紧、一放就乱”的现象。

3.坚持以社会满意度为根本评价标准

民之所望，施政所向。人民群众满意不满意、企业满意不满意、社会组织满意不满意是评价地方政府推行权力清单制度成效的根本标准。首先，这种评价标准必须是务实、接地气的。它不仅仅是市场主体和社会组织对政府取消、下放了多少权力在数字变化上的感受，最关键的是要看群众、企业和社会组织在现实中办起事来是不是真的容易了、方便了、花钱少了、速度快了。其次，这种评价标准也必须是动态、可持续的。它不能局限于市场和社会主体某一次的好评或差评，而应是一种与相关政府部门绩效考核指标和奖惩机制相衔接的持续性动态监测，以便更有效地激励政府对权力清单、责任清单以及行政审批标准化工作进行不断完善。

三、当前推行政府权力清单制度的重点难点问题

推行政府权力清单制度是对传统政府行政过程的根本性改造，其逻辑起点在于精简权力、

规范权力而非设定权力，这就决定了在此过程中必然充斥着既得利益群体间的激烈博弈。因此，只有抓住改革主体与客体之间的主要矛盾以及矛盾的主要方面，才能起到事半功倍的效果。否则，就会丧失改革应有的实践效力，最终演变为文字和数字游戏。

1.如何厘清权力交集问题

其一，如何进一步明晰党委与政府间的权力边界，消除现实中不同程度存在的“以党代政”现象。在中国，理顺党政关系始终是政治体制改革首要关注的核心问题。早在建国之初，董必武同志就曾告诫全党，“党不能因为领导政权机关就包办代替政权机关的工作，也不能因领导政权机关而取消党本身组织的职能”④。邓小平同志也曾尖锐地指出：“效率不高同机构臃肿、人浮于事、作风拖拉有关，但更主要的是涉及党政不分，在很多事情上党代替了政府工作，党和政府很多机构重复。”⑤遗憾的是，目前在一些地方，党委与政府的行权边界依然纠缠不清。一些地方党委在遇到关系当地经济社会发展的重大事项时，尤其是在土地征收流转、扶贫救济、城乡基础工程建设、招商引资等涉及大额资金使用的领域，不仅负责了决策，还将部分应由政府履行的执行权归为己任，直接参与项目立项和财政资金的审批。这样的做法直接阻断了公权力运行中的权责关系，导致决策权、执行权及监督权运行紊乱、失去约束，进而为腐败滋生提供了温床。其二，如何治理政府部门之间的“权力打架”问题，避免在行政审批过程中出现权限重叠和标准冲突现象。譬如，“城乡建设用地项目设计方案”的审批权属于国土资源部门还是住房城乡建设部门？又如，“交通工程设计方案”的初审权属于发展改革部门还是交通运输部门？等等。行政审批标准冲突最典型的例子就是旧城改造、历史街区保护等项目的审批难，因为出于专业考虑，交通运输部门、文物部门、规划部门乃至消防部门对待这类审批项目的衡量标准不同，很容易出现“权力打架”。

2.如何提高行政权力下放的“含金量”

近年来，全国各地在简政放权方面不断取得新突破，但政府向市场和社会放权的“含金量”仍需进一步提高。正如李克强总理指出的那样：“一方面，政府一些该放的权还没有放，手伸得还是太长;另一方面，已出台的简政放权措施尚未完全落实到位，‘中梗阻’现象大量存在，‘最后一公里’还没有完全打通，‘最先一公里’也存在问题。”⑥譬如，在电力、水利、铁路、石油、天然气、邮政等资源密集和资金密集型行业，行政垄断的色彩还很浓厚。一方面，政府对资源要素价格的管制程度很高;另一方面，在项目招投标等竞争性环节上，市场活力和社会资本的能量也都因政府管控而未能得到充分激发。又如，在征地拆迁、土地转让、房地产开发、职业资格认证、通信、医疗卫生等存在政府部门利益与行业利益、公共利益激烈博弈的热点领域，政府一般性的行政权力是在下放，但掌握利益分配的“含金量”高的权力并未获得实质性下放。有少数职能部门将管理难度大或风险较大的审批事项下放，把有利可图的审批权仍握在手中。

3.如何做好放管结合问题

推行政府权力清单制度，仅仅把政府的权力和责任条目以及行政权力运行流程和标准“晾晒”在公众视野是远远不够的，重要的是政府要将自身的放权与监管结合起来，既做到“法无授权不可为”，又做到“法定职责必须为”。近几年，各省市在推进行政审批制度改革方面力度很大，政府权力下放取得了积极成效，但总体上看，政府事中、事后的监管工作仍较薄弱。“一方面，各种检查太多，随意性太大，企业疲于应付，还有不少寻租行为。另一方面，该监管的还没有管或没有管住、管好。”⑦譬如，在食品和药品安全、公共设施安全、环境保护以及特种行业资质评估等领域，由于政府监管不到位，接连出现了“毒大米”“毒奶粉”“矿井爆炸”“电梯吃人”“危险品爆炸”等公共安全事件，给人民群众的平安健康权益带来威胁。又如，在部分行政审批权力下放的过程中，由于政府监管缺位和松懈，一些行业协会、商会“借机”同政府部门搭建利益链条形成“红顶中介”，进行有悖市场规律的强制性有偿服务，严重蚕食了行政审批制度改革的红利。

四、稳步推行政府权力清单制度的对策思考

作为政府治理领域的一场深刻革命，推行政府权力清单制度涉及面广、难度大，既需要勇气，更需要智慧。特别是具体到各级地方政府，由于所辖区域经济社会发展状况不尽相同，更应该创新思路、周密部署、因地制宜、有的放矢，使相关各项工作稳步推进。 1.强化制度设计层面的整体政府概念

建立权力清单、责任清单以及推进行政审批标准化，不仅在本质上具有高度同一性，而且在内容上也有着很高的关联性，应作为政府权力清单制度的核心组成。事实上，建立权力清单和责任清单是推进行政审批标准化的必然要求，而权力清单与责任清单在内容上又是相辅相成的，此三者统一于政府权力清单制度。如果采用相互分割的“碎片化”制度设计，必然会弱化这三项改革措施的设计初衷，甚至会流于形式。英国学者佩利?希克斯在其1997年出版的《整体性政府》一书中提出了整体政府的概念，整体政府即“超越层级、部门功能分工的鸿沟，以解决人们关心的问题、为人们提供整合性服务为核心的政府，是关照全体公民、整合性、改变文化、结果取向的政府”⑧。整体政府概念，强调通过政府部门之间的联合与协作实现功能整合，进而提高政府系统的整体绩效，目的是为外界提供更优质的公共服务。从整体政府的概念出发对建立权力清单、责任清单以及推进行政审批标准化进行制度设计，要求将三者作为一个内在统一的整体来统筹考虑，注重三者相互之间的关联与配合，这样，既可以避免政府系统纵向上不同层级间行政业务的衔接中断现象，又能够减少政府系统横向上不同部门间行政业务的协调不畅问题。

2.建立和完善跨部门协作的政府信息共享系统

强化整体政府概念，不仅需要理念层面的坚持，更需要花大力气构建技术层面的支撑，其中最重要的当属跨部门协作的信息共享系统。因为，在信息化高速发展的现代社会，做好信息整合是实现政府系统内部功能整合的必要前提。它依托于电子政务平台，要求能将来自不同层级、领域和部门的信息资源进行汲取、选择或有机整合。当前，全国各级地方政府在电子政务建设方面虽已取得长足进展，但相互封闭、自成体系、各自为政的现象仍很普遍，由此形成的一个个“信息孤岛”很难满足整体政府建设的要求。所以，在推行政府权力清单制度的过程中，要同步推进电子政务建设，通过加强政府立法确保同地区电子政务建设能够遵照统一标准集约化推进，逐渐消除“有关部门不愿开放自身数据，信息资源目录和交换标准不统一，网络平台、数据交换平台等基础设施不完备”⑨等现象，形成安全的、互联互通、能够“无缝对接”的政府信息共享系统。

3.探索建立各级党委工作部门和“一把手”的权责清单及权力运行规范

调研显示，在我国自上而下正式推行政府权力清单制度的同时，各地各级基层党组织也因地制宜、积极探索着党内相关领域的“权力清单模式”，这些探索为进一步厘清党委与政府间的权力边界提供了有益的现实借鉴。譬如，河南省漯河市郾城区在村（居）组织全面实施了以“厘权”“履权”“监权”为主要内容的“阳光三权”体系建设，实现了村（居）组织“职权清单化、用权程序化、结果透明化”，有效保障了当地重大村（居）务、惠农资金、涉农项目、基层党务等各项事务进行过程中的权责明晰和程序公正。同时，对于各级党委“一把手”这个“位高权重”的群体，要不断探索完善其权力运行的科学化路径。譬如：科学配权，形成合理的权力结构;阳光晒权，规范权力运行程序;有效监权，改革权力监督体制;科学评权，完善绩效考评机制;严惩滥权，提高权力腐败成本。⑩

4.提高政府权力下放的“含金量”

在建立权力清单和责任清单的过程中，各级政府一定要以促进当地经济社会发展为目标，以人民群众的根本利益为出发点和落脚点，以维护社会公平正义为己任，用“壮士断腕”的决心将本应属于市场和社会的权力真正还回去。提高政府权力下放的“含金量”是政府职能转变力度的重要体现，要把这项工作做实、做到位，各级政府一方面要把它“置于使市场在

资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的关系中，置于行政体制改革与推进国家治理结构和治理能力现代化的关系中进行把握”;另一方面要“从思想、感情、价值上排除对部门利益的好感、依恋，强化为企业、社会组织、公民提供优质高效公共服务的自觉性”。

5.加强政府事中事后监管

这项工作既是政府依法全面履行自身职能的重要内容，也是营造良好的市场和社会环境的必然要求。其一，要明确监管重点。政府要严格监管与人民群众生命健康安全息息相关的生产领域以及与行政审批密切联系的中介服务领域。特别是对专业技术要求较高的行业，政府要加强对安全质量、技术标准等因素的门槛准入管理，对那些假冒伪劣、侵犯知识产权、无视安全隐患、蓄意污染环境等违法违规行为，要严厉惩处。其二，要创新监管途径。政府在不断完善随机抽查制度的同时，还要建立健全市场主体信用信息公示平台，并结合企业“负面清单”内容，构建市场主体信用风险动态管理机制。其三，要跟进立法。通过出台关于加强政府事中事后监管的地方性法规或政府规章，赋予政府监管行为更强的权威性、规范性和执行力。

6.完善政府权力清单制度的监督机制

要以“法无授权不可为”和“法定职责必须为”为标准，加强对地方政府推行权力清单制度工作的全方位监督。其一，要强化专门监督作用。要保障行政监察、审计等部门依法独立行使监督权，对政府推行权力清单和责任清单以及推行行政审批标准化情况进行全面监督。其二，要发挥社会监督力量。要通过建立和完善大数据时代“互联网+”模式的行政权力运行基础平台及监督平台，不断提高人民群众、社会组织、第三方委托机构、新闻媒体等社会力量的监督效力。其三，要完善政府绩效考核和问责机制。一方面，要将上述多方监督评议结果作为政府部门绩效考核的重要指标并与奖惩机制直接挂钩;另一方面，要不断建立和完善各地党政领导干部问责实施办法、行政执法责任追究试行办法等相关法规，对于政府不作为、慢作为、失职渎职、非法行政等情形，要严格依法依纪追究相关部门和公务人员的责任，并将问责落实情况实时向社会公布。

7.对推行政府权力清单制度实行动态管理

其一，根据所在地区经济社会发展的实际需求并参考当前市场成熟度以及社会发育程度，确定地方政府权力清单和责任清单的侧重点及收放力度。要制定地方各级政府权力清单、责任清单以及行政审批标准化的动态管理办法，明确清单和标准调整的依据、程序、权限等，使行政权力边界和运行流程的动态调整切合实际、公开透明、规范合法、便民高效。其二，建立健全与政府权力清单、责任清单、行政审批标准化内容相配套的行政裁量权基准制度，使行政裁量标准更细化和量化，也使行政裁量的范围、种类和幅度更规范、更科学。要以各级政府职能部门为主体制定行政裁量标准，但须本级政府负责监督和指导。在制定程序上，要经过专家充分论证和公开听证征求意见，不能由政府部门自行决定。其三，建立不同层级政府间的上下联动机制。要按照省、县（市）区、乡镇三级，逐级推进政府权力清单、责任清单以及行政审批标准化工作。下一级政府拟公布的清单内容和审批标准要经上一级政府审核批准，同时政府部门的清单和审批标准内容要提交本级政府汇总。为免于冲突和便于监督，在时间安排上也要遵循从上级到下级逐次公布。

注释

①③《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《人民日报》2013年11月16日。②薛澜、李宇环：《走向国家治理现代化的政府职能转变：系统思维与改革取向》，《政治学研究》2014年第5期。④《董必武选集》，人民出版社，1987年，第225页。⑤《邓小平文选》第3卷，人民出版社，1993年，第179页。⑥⑦李克强：《简政放权放管结合优化服务》，《中国行政管理》2015年第6期。⑧黄小勇：《中国行政体制改革研究》，中共中央党校出版社，2013年，第227―228页。⑨翟云：《我国电子政务发展面临问题及其症结分析――

以2014年电子政务省部调研数据为例》，《中国行政管理》2015年第8期。⑩姚巧华：《县委书记权力运行科学化路径论析》，《中州学刊》2015年第7期。石亚军：《当前推进政府职能根本转变亟需解决的若干深层问题》，《中国行政管理》2015年第6期。

大学权力清单和责任清单制度

浙江电大开化学院 有关文件和规章制度汇编二〇一三年九月

校训 求知有为求实创新

教职工职业道德规范 依法执教 敬业爱岗 服务学生 严谨治学 科学管理 团结协作 廉洁从教 为人师表

开电大…2013?6号 关于印发《浙江电大开化学院规范权力运行工作的实施方案》的通知 各处室： ?浙江电大开化学院规范权力运行工作的实施方案?已经院务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。 浙江电大开化学院 二〇一三年四月二十四日

浙江电大开化学院规范权力运行工作的 实施方案 为认真贯彻落实?中共开化县委办公室、开化县人民政府办公室关于印发?关于开展规范县级机关部门权力运行工作的实施方案?的通知?（…2013?33号）文件精神，结合我院实际，制定本工作方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。深入贯彻落实科学发展观，按照?国务院关于加强市县政府依法行政的决定?的总体要求，切实增强依法行政意识，加强制度建设，规范行政行为，强化对行政权力运行的监督和制约，全面推进依法行政，切实维护教职工和学员的合法权益，不断提高依法行政的能力和水平。 二、工作目标 通过依法依规科学确权，规范完善权力流程，全面公开权力信息，加强权力监督制约，建立健全决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约的权力公开透明运行机制，逐步实现我院权力“规范运行、高效运行、阳光运行”。 三、工作内容 1、清理法定职权，规范权力运行流程。一是清理法定职权。根据职权统一和高效的原则，参照机构改革“三定”

方案，对各处室、岗位的职责和权力进行认真清理，力求做到家底清、权责清。二是编制职权目录。在清理规范行政许可、非行政许可审批等行政事权的基础上，编制?部门行政职权目录?，以制度形式固化职权清单。三是建立岗位责任制。按照决策、执行、监督适度分离的原则，合理划分分管领导、内设机构的职责、权限、工作程序和目标要求，并落实到具体岗位和责任人，形成适当分工、相互制约又协作配合、相互协调的权力结构。四是绘制权力运行流程图。以规范运行、提高效能、简明清晰、便民利民为准则，进一步优化各项业务流程，绘制权力运行流程图，并通过门户网站、政务公开栏等渠道及时向社会公布，方便学员办事，接受学员监督。五是要健全权力民主运行机制。遵循权力运行制度化、民主化、程序化原则，进一步完善领导班子议事规则及财物、人事、工程、行政审批、物资采购等方面的规章制度，实行“一把手”末位发言制度，做到依法行政、发主决策、严防专权。 2、推行“三个不直接直接分管”，建立科学合理分权机制。通过对权力和适当分解和下放，形成互相制衡与分权机制，明确“一把手”主要职责是行使决策决断权、领导监督权，副职主要职责是行使管理权和落实权，以防止个人专断、权力滥用。认真落实领导分工负责制，在明确主要领导负总责的前提下，积极探索推行部门主要领导对人事、财务、项

推行权力清单制度实施方案

推行权力清单制度实施方案篇一：权力清单实施方案 推行权力和责任清单制度实施方案为了深入贯彻落实县委七届五次全体（扩大）会议精神，全面创建“六权治本”新机制， 规范行政权力运行，深化行政审批制度改革，决定全面推行权力和责任清单制度，特制定本 实施方案。 一、指导思想 认真贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会精神和县委全面创建“六权治本”新 机制的要求，以转变政府职能、提升治理能力为核心，依法清理规范行政权力、公开行政权 力和责任清单、公开行政权力运行流程，实行“行政权力进清单，清单之外无权力”，把权力 关进制度的笼子里，建立职权法定、边界清晰、分工合理、权责一致、流程优化、廉洁高效、 透明公开的行政权力运行机制，营造市场主体“法无禁止即可为”的社会环境，让我局“法 无授权不可为”，为开创弊革风清、富民强县新局面提供制度保障。 二、基本原则

（一）职权法定原则。依法确定权力，按照法律法规规章,确定我局行政职权，依法规范 行政权力运行，切实保障行政相对人（公民、法人和其他组织）的各项合法权益。 （二）简政放权原则。科学配置权力，加大向市场、社会和下级放权力度，把该放的权 力放开到位，把该管的事务管住管好，促进职能加快转变，激发社会和市场活力。 （三）便民高效原则。优化办事流程，减少办事环节，促进行政权力高效运行，为公民、 (转载于: 小龙文档网:推行权力清单制度实施方案) 法人和其他组织提供优质服务。 （四）权力监督原则。坚持用制度管权，合力监督权力，规范权力运行，强化全过程、 全方位监督，形成行政权力监督制约机制。 （五）公开透明原则。推行权力清单制度工作过程中，应当充分征求各方面的意见，行 政权力应全面、规范、完整、准确地向社会公开，促使显性权力规范化、隐性权力公开化， 确保公权公用、规范运行、阳光操作。 （六）权责一致原则。坚持有权必有责、法定职责必须为，在梳理、明晰、确认部门行

黑龙江省人民政府关于推行政府权力清单制度的指导意见

黑龙江省人民政府关于推行政府权力清单制度的指导意见 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】黑政发[2015]9号 【发布部门】黑龙江省政府 【发布日期】2015.03.07 【实施日期】2015.03.07 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 黑龙江省人民政府关于推行政府权力清单制度的指导意见 （黑政发〔2015〕9号） 各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位： 推行政府权力清单制度，是党的十八届三中、四中全会提出的一项重要改革任务，是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要举措，对深化行政体制改革，建设法治政府、创新政府、廉洁政府具有重要意义。为进一步做好推行政府权力清单制度工作，现提出如下意见： 一、基本要求 （一）工作目标。政府部门是行政职权的主要实施机关，推行权力清单制度，主要是将政府部门行使的行政职权，包括每项职权的依据、行使的主体和职权运行流程等，以

清单形式明确列示出来，并向社会公布，接受社会监督。通过建立权力清单和相应的责任清单制度，进一步明确政府部门职责权限，大力推动简政放权，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系，形成科学有效的权力制约和协调机制，全面推进依法行政。 2015年全省各级政府普遍建立起权力清单和责任清单制度。省级政府权力清单在3月底前、责任清单在6月底前完成并公开。市（地）、县（市）政府（行署）权力清单在5月底前、责任清单在9月底前完成并公开。 （二）基本原则。 职权法定原则。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，行政权力源于法授、于法有据。凡是没有法定依据的，坚决清理。 简政放权原则。坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，充分发挥社会力量在管理社会事务中的作用，加大向市场、社会和下级政府放权力度，激发经济社会发展活力；突出转变政府职能，加强事中事后监管。 便民高效原则。本着方便公民、法人和其他组织的原则，优化权力运行流程，减少办事环节，简化办事程序，提高办事效能，提供优质服务。 公开透明原则。行政权力清理要公开全部过程，公开清理结果，广泛征求社会各界的意见，接受监督。 （三）对象范围。 1．政府工作部门、部门管理机构及有关派出机构。 2．依法和实际承担行政权力的事业单位、社会组织（包括学会、协会、研究会、基金会等）以及相关中介机构。 列入权力清单的权力事项，是指由法定行政机关或组织实施的，对公民、法人和其他组织的权利义务产生直接影

(局领导班子)职权目录 .doc

（局领导班子）职权目录 序号项目名称类 别 实施依据公开形式 公开 范围 公开 时间 承办 科室 分管 领导 1 在上级局和地方政府领导下，保 证企业的经营方向，落实上级局 的各项规章制度权 内部衡水市邮政局规章制度汇编会议传达全局长期局领导班子滕郡 2 负责本局的全面工作，组织编制 企业经营方针、长远计划和年度 计划，并组织实施权 内部衡水市邮政局规章制度汇编会议传达全局长期局领导班子滕郡 3 对机构设置、人员编制管理权内部衡水市邮政局规章制度汇编会议传达全局长期局领导班子滕郡 4 支持工会和群众组织，保障职代 会和工会行使权 内部衡水市邮政局规章制度汇编会议传达全局长期局领导班子滕郡 5 按照有关规定对干部职工进行奖 惩权 内部衡水市邮政局规章制度汇编会议传达全局长期局领导班子滕郡 6 年度绩效考核目标管理权内部衡水市邮政局规章制度汇编会议传达全局长期局领导班子滕郡 谢谢欣赏

2、（一把手）职权目录 序号项目名称 类 别实施依据公开形式 公开 范围 公开 时间 备注 1 日常经营管理、决策权内部衡水市邮政局规章制度汇编文件全局长期2 任免中层管理人员权内部衡水市邮政局规章制度汇编文件全局长期3 全局费用审批权内部衡水市邮政局规章制度汇编文件全局长期4 全局资产管理、经营权内部衡水市邮政局规章制度汇编文件全局长期 5 拟定年度和月度考核办法权内部衡水市邮政局规章制度汇编文件全局长期 8 9 谢谢欣赏

3、（综合办公室）职权目录 序号项目名称类 别 实施依据公开形式 公开 范围 公开 时间 承办 科室 分管 领导 1 向局领导反映全辖工作权内部衡水市邮政局规章制度汇编会议传达全局长期综合办滕郡 2 管理印章及文件权内部衡水市邮政局规章制度汇编会议传达全局长期综合办滕郡 3 会议的组织及资料管理权内部衡水市邮政局规章制度汇编会议传达全局长期综合办滕郡 4 文秘工作及文件处置、传递、保 管权 内部衡水市邮政局规章制度汇编会议传达全局长期综合办滕郡 5 协调各部室工作权内部衡水市邮政局规章制度汇编会议传达全局长期综合办滕郡 6 安全保卫、卫生环境、消防、交 通安全的管理权 内部衡水市邮政局规章制度汇编会议传达全局长期综合办滕郡 7 后勤及行政事务管理权内部衡水市邮政局规章制度汇编会议传达全局长期综合办滕郡 8 突发事件应急处理权内部衡水市邮政局规章制度汇编会议传达全局长期综合办滕郡 9 车辆管理权内部衡水市邮政局规章制度汇编会议传达全局长期综合办滕郡 10 谢谢欣赏

关于推行政府权力清单和责任清单制度的总结

关于推行政府权力清单和责任清单制度的总结 为贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”，根据《x人民政府关于推行省级权力清单制度的总结》（x[x]29号）的要求，市政府决定在全市推行政府权力清单和责任清单制度，现就有关事项总结如下： 一、总体要求 围绕建立法治政府和服务型政府，以转变政府职能、提升治理能力为核心，坚持权责法定、简政放权、权责一致、公开透明的原则，清理规范行政权力，建立政府权力清单和责任清单制度，实行政府“行政权力进清单，清单之外无权力”。进一步厘清政府与市场、政府与社会以及政府层级、部门之间的关系，完善决策科学、执行坚决、流程优化、监督有力的行政权力运行机制，构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系，为加快x发展、全面建成小康社会提供体制机制保障。 二、范围和权力事项内容 推行权力清单和责任清单的单位（范围）为：各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府工作部门、派出机构、具有行政主体资格并依法承担行政职能的政府直属事业单位及部门所属事业单位、列入党委工作序列依法承担行政职能的部门以及行使行政权力的其他有关部门和单位。

列入权力清单和责任清单的职权事项，指法定行政机关或组织实施的对公民、法人和其他组织权利义务产生直接影响的具体行政行为，包括：行政审批、行政处罚、行政征收、行政给付、行政奖励、行政强制、行政确认、行政裁决、行政规划及其他权力等10类事项。 三、主要任务 （一）全面清理权力事项。按照“谁行使、谁清理”的原则，各单位依据现行有效的法律、法规、规章和“三定”方案等规范性文件，对照行政审批等10类事项，对现有行政权力事项（以x年12月15日为截止日）进行全面梳理，逐条逐项分类登记，以清单方式列举，并提出调整规范的方案（保留、取消、转移、整合）。市直部门负责初审转报和上级部门委托办理的权力事项一并纳入清理范围。对部门交叉和管理分散的行政权力事项，逐项说明涉及部门、交叉分散情况及原因，提出归并整合意见；对政府及其工作部门所属事业单位承担的行政权力事项，提出调整规范意见；对需要上级调整的行政权力事项，提出调整建议。 （二）审核确认权力事项。根据大幅度减少政府对微观事务管理的要求，重点在权力事项的取消、转移上下功夫。按照能减则减的原则，取消没有法定依据的行政权力事项。重点清理减少投资项目审批、生产经营活动审批、资质资格许可和认定、评比达标表彰、评估等事项，全面清理取消不符合法律法规规定、利用“红头文件”设定的非行政许可审批事项。将凡在法律范围内市场机制可以有效调节、社会

权力清单

这些关于权力清单概念的表述普遍较为简单、浅显和笼统。透过权力清单基本定义的表象，进一步围绕其特点及制定主体、制定原则、制定依据、目标任务等基本问题，作出更加全面详实且系统深度地解构。 狭义上的政府权力清单。依法就权力清单作出的一系列规范称之为权力清单制度，其主要内容包括全面梳理现有行政权力、清权确权、编制权力清单、优化运行流程、准确及时向社会发布、建立动态管理机制及主动接受社会监督等。该制度的核心是通过对政府权力的限制，激发和释放市场与社会的内在活力，最终以市场、社会的生机与活力从根本上解决我国经济社会转型中的瓶颈问题。所以，按照经济社会发展的客观规律，依法为政府行政权力匡定合理边界，使之回归到理性范围并不断调整优化其中内容，乃是“权力清单制度” 一、权力清单的法律依据 有学者认为，权力清单来源于对现行有效法律的清理，还涉及对相关法律的修改、废止和解释，同时，由于奉行“行政权力进清单，清单之外无权力”的理念，权力清单在一定程度上驱逐了法律，以权力清单作为行政权力的法律依据，权力清单获得了规范性法律文件的属性。因此，应该定义为一种立法或者准立法活动。取消、冻结、下放等处置方式是对行政权力的重新配置，必然涉及原来法律的变更问题。 如果真如以上学者所言，会引起权力清单与法律法规之间的效力冲突问题，人为造成管理上的混乱。例如，某项行政权力原来是通过

规范性文件确定的，但在进行权力清单清理过程中，行政机关认为这样的规定不符合现实的需要，进行了清理。如果严格按照“清单之外无权力”的理解，那么遵守了权力清单，就意味着违反了规范性文件的要求，形成不执行规定的尴尬局面。 权力清单制度规范了行政权力实施的过程和要求，是对有法律效力的文件的一次细化，具有指导性的意义。从这个角度来说，推行权力清单制度权力清单的本质在于将法律法规明确的行政权力行使依据和未明确的程序性内容结合，成为可监督可复制的运行方式。程序性管理规范是行政机关内部进行管理的重要环节，通过在程序方面的规范，便于行政机关内部和社会监督。 实践意义 1、促进政府职能的转变，构建法治型和服务型政府。 明晰权责清单的内容以及权力清单在公示方式上的创新，加强公民与政府的良性互动，这是强化政府公共服务职能的一种方式，可以扩大公民的参与权，简政放权，促使更快的打造法治型和服务型政府。 2、方便公众对政府行政行为的监督 广大群众能够通过权责清单了解政府部门的运行规则，使得政府执法处于群众监督之下，有利于杜绝执法不公和“暗箱操作”。群众监督是我国反腐倡廉工作的重要基础，百姓要想有效监督公职人员行为，及时发现腐败线索，必须了解应然（法律规定公职人员应如何行使权力）与实然（公职人员实际上如何行使权力）。群众只有了解应然与实然，并发现两者的巨大反差，才能形成有效监督。 3、提高政府办事效率，增强行政能力 推行权责清单制度有利于强化政府的内部监督,权力清单明确了各行政机关之间的职责和义务，使得行政机关各司其职，有利于防止“推诿扯皮”行为和“行政权力真空地带”现象，从而能够有效提高

权力清单制度

权力清单制度：给行政权力打造一个制度的笼子 李强 2014年02月19日08:28来源：《求是》 面对浙江民营经济早发先发、资源要素禀赋先天不足的状况，如何处理政府与市场的关系，更好地发挥市场在资源配置中的作用，是摆在历届省委、省政府面前的重大课题。坚持政府自身改革先行、充分发挥市场机制作用、不断激发市场主体的创业激情与创新活力，既是浙江的成功经验，也是浙江一以贯之的自觉追求。在实践探索中，我们逐渐认识到，处理政府与市场关系，不是简单的“放”与“收”的问题，根本的是要形成科学有效的行政权力运行机制，把行政权力关进制度的笼子里。 行政权力与其他权力一样，天然具有扩张性，在运行中一旦偏离设置权力的本来目的，就会出现权力滥用、权力寻租、权力腐败等异化现象，导致政府职能履行不到位、行政效率低下、市场机制不能充分发挥作用。十八届三中全会做出推行权力清单制度的决定，就是为了给行政权力打造一个制度的笼子，使之科学有效运行。这个笼子以法律法规为材质，置于阳光下接受监督。 依法制权是权力清单制度的根本理念。从本质上讲，一切权力属于人民，行政权力是人民让渡给行政机关代为行使的那部分权力。因此，一切行政权力必须源于法律法规的授权。法律法规没有授权、现实中却在行使的行政权力，概属违法。明确权力清单，就是明确非授权即禁止的原则，最大限度防止政府的越位、缺位与错位。而对于市场来说，则要明确负面清单，也就是明确非禁止即准入的原则，最大限度

破除市场壁垒，保证各类市场主体平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争。明确权力清单与负面清单，是厘清政府与市场边界的基础一环。 阳光行政是权力清单制度的最大特点。既然一切权力都源于法律法规的授权，为什么还要实行权力清单制度呢？这个制度安排的关键就在“清单”二字，就在公开。阳光是最好的防腐剂。把权力关进制度的笼子里只是第一步，还要把它放到阳光下，置于群众的视线里。一方面，告诉群众政府拥有权力的数量、规模和边界。另一方面，告诉群众政府行使每一项权力的依据、流程和时限。这样就杜绝了信息不对称造成的权力异化空间，便于群众监督行政权力运行。 权责一致是权力清单制度的基本原则。权力意味着责任，行政权力应当授之有据、行之有规、错之有责。公布政府部门的权力清单，也就同时公布了其责任清单。为保证权力与责任的对等性，还要建立对违规用权的监督问责机制，以防止行政权力肆意膨胀、为所欲为，出现异化。 推行权力清单制度，把行政权力关进制度的笼子里，就要做实以下几个环节。 开展政府部门职责清理。2013年，浙江省政府着眼于正确处理政府与市场关系，积极推动新一轮行政审批制度改革，取得了明显成效。但是，选择性放权、形放实不放、明放暗收等问题仍然在一定程度上存在。如何推进行政审批制度改革，进一步转变政府职能？一是在广度上做文章，就是全面梳理、评估、确定政府部门现有行政权力，做到不留死角；二是在深度上做文章，就是使行政审批制度改革的成果法制化、长效化，走出行政权力膨胀—压缩—再膨胀的怪圈。推行权力清单制度，开展政府部门职责清理，就是做好这两篇文章的有力抓手。通过推行权力清单制度，实行减政放权，可以最大限度减少政府对微观事务的管理，优化政府机构设置、职

“一岗双责”清单系列：党委领导班子主体责任清单

“一岗双责”清单系列：党委领导班子主体责任清单 责任名称 项目任务 具体分解内容 工作措施和目标要求 一季度二季度三季度四季度 （一）加强组织领导研究部署党风廉政 建设工作 年初召开局党委会，研究 制定年度工作计划、目标 任务和具体措施。 定期听取党风廉政建设工作情况汇报。根据工作开展情况，召开局党委会研究部署 党风廉政建设工作，全年不少于2次。 制定完善清单 根据上级精神结合实际及时制定完善局党委领导班子、局党委书记、局党委领导班子其他成员责任清单，并督 促各责任主体严格对照责任清单履责。 落实党风廉政建设 主体责任报告制度 对全年履行主体责任情况进行自查。每年1月底前，由局党委领导班子及局党委书记以书面形式向区委和区纪 委报告履行主体责任情况。 （二）健全工作机制建立向下传导机制 与经信系统基层党组织 签订党风廉政建设主体 责任书，层层传递压力。 加强对主体责任传递落实情况的监督检查，年底根据需要听取下一级党组织履行主 体责任情况汇报。 （三）选好用好干部干部选拔任用 严格执行《关于规范镇（区、街道）、市级机关中层干部选拔任用工作的意见》，营造公道正派、公平公正的 用人环境。 报告个人有关事项落实领导干部个人有关事项报告制度。

责任名称 项目任务 具体分解内容 工作措施和目标要求 一季度二季度三季度四季度 查处选人用人不正 之风 落实违规用人问题立项督查制度，严肃处理干部选拔任用工作中的违规违纪行为，健全干部监督工作联系通报 制度，坚决整治和严厉查处跑官要官等选人用人上的不正之风。 （四）抓好作风建设严明政治纪律和政 治规矩、组织纪律 年内对严守政治规矩、增强组织观念进行1次专题研究部署，组织不少于1次专题学习。对党员领导干部执行 纪律规矩情况组织1次监督检查。 严格执行作风建设 各项规定 深入贯彻中央八项规定精神，认真落实领导干部带头改进作风、定期接访下访、直接联系和服务群众等制度； 年底开展自查。 健全改进作风长效 机制 认真落实《关于加强对党员干部作风建设情况监督检查的暂行办法》，加强对党员干部作风状况的动态分析， 围绕反对“四风”，与时俱进推进制度创新，健全完善作风建设制度规定。全年组织专题学习和活动不少于1 次。 （五）领导和支持办案支持执纪执法机关履 职 加强对纪律审查工作的领导，支持和保障执纪执法机关查办案件，协调解决出现的重大问题，始终以“零容忍”态度 惩治腐败，做到有案必查、有腐必惩。 坚持抓早抓小 全年组织研判党员干部苗头性问题不少于2次，对党员干部身上的问题及时组织开展约谈、函询，做到早发现、早提 醒、早纠正。

关于推行政府权力清单制度的若干思考

摘要：推行政府权力清单制度，既是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，又是建设法治政府和服务型政府的重要内容，还是厘清政府与市场、政府与社会关系的关键切入点。推行政府权力清单制度，要以全心全意为人民服务和依法行政为根本前提，以简政放权为核心，以社会满意度为根本评价标准。要通过强化制度设计层面的整体政府概念、建立和完善跨部门协作的政府信息共享系统等多项举措，有效攻克党委与政府权力边界不明晰、政府部门职权交叉、行政权力下放“含金量”不高等现实难题。 关键词：政府;权力清单制度;政府工作部门 中图分类号：d63-3文献标识码：a文章编号：1003-0751（2015）10-0011-05 推行政府权力清单制度是全面深化改革的重要内容。党的十八届三中全会在部署“强化权力运行制约和监督体系”时明确指出，要“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”①。而后，理论界掀起了对权力清单制度的研究热潮。学者们纷纷从法学、政治学、经济学等领域就权力清单制度的理论依据、内涵意义、源起背景、主要做法及经验等问题进行了深入探讨，对我国地方政府探索实践权力清单制度起到了很好的促进作用。自2014年3月中共中央机构编制委员会办公室首次将国务院60个部门和机构的1235个审批事项向社会公布后，全国许多地方政府工作部门开始建立并公布权力清单。2015年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，为各地区、各部门推进权力清单制度提供了明确制度规范。笔者考虑，在政府权力清单制度的逐级规范推行阶段，如果缺乏深刻的理论认识和立足经济社会发展现实的宏观把握，就容易发生制度变形和空转现象。因此，本文尝试从制度设计层面对推行政府权力清单制度的实践意义、基本要求、重点难点、主要对策进行分析和探讨，以期为权力清单制度在地方各级政府工作部门的推行提供有益借鉴。 一、推行政府权力清单制度的实践意义 推行权力清单制度，是通过清权、放权、确权和规范权力运行过程让政府“革自己的命”，为的是确保政府能够依法全面履行自身职责，让市场主体和社会组织能够充分运用自主权在经济社会管理中焕发应有的活力。改革能否取得预期效果，关键取决于作为改革主体的各级政府的决心和决断。从实践意义层面分析推行政府权力清单制度的必然性和应然性，有利于从源头上增强各级政府的改革责任感和使命感。 1.推行政府权力清单制度是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求 国家治理体系和治理能力，本质上反映的是一个国家的制度体系成熟度和制度执行能力。我国要推进国家治理体系和治理能力现代化，必然要求而且迫切需要进行以简政放权和规范权力运行为核心的政府治理创新，因为“一个具备充足治理能力，具有与现代治理结构相匹配的职能边界的有效政府应当成为这个治理体系运行的基本组织框架”②。就所涉及的内容而言，推行权力清单制度，不仅要明确政府权力清单，还要相对应地明确政府责任清单以及各项行政权力的运行流程，这有利于让各级政府及其工作部门彻底摸清自己所拥有权责“家底”，有利于消除在不同层级政府之间、政府与部门之间、部门与部门之间出现的职权交叉重叠或真空现象。通过政府权力的“清单化”标注和“规范化”运行，可明确不同层级政府及其工作部门的权责边界和权力运行轨道，为地方政府治理创新提供科学、明晰、严密的权责配置网络。 2.推行政府权力清单制度是建设法治政府和服务型政府的重要内容 权责法定、依法行政是法治政府的核心理念和运行原则。推行权力清单制度的前提要求就是以法律为准绳对政府及其工作部门现有的行政职权进行一次彻底衡量，做到有明确法律依据的列之于清单和标准化条目，不合于法的坚决取消或下放，确保政府一切权责源自法律、一切行政流程合乎法律，法无授权绝不为，法定职责必须为，违法必追责。同时，推行权力

推行政府及部门权力清单制度考试答案

《推行政府及部门权力清单制度》 单选题： （下列每题的选项中，有一项是最符合题意的。请在最佳答案前点击选择。） 1.社会公平正义问题凸显，造成此种现象的重要原因是（）。正确答案是：(A) A 政府职能缺位 B 社会群众诉求太多 C 非营利性组织的无端干预 D 人们维权意识增强 2.对已设定的行政许可，要加强跟踪评估和（）。正确答案是：(D) A 依法治理 B 分工负责 C 统一实施 D 监督管理 3.习近平在政治局第（）次集体学习讲话中提到，要加大司法公开力度，回应人民群众对司法公正公开的关注和期待。正确答案是：(B) A 三 B 四 C 五 D 六 4.天津市加快推行政府权力清单制度的措施是（）。正确答案是：(A) A 废止非行政许可审批事项 B “四张清单一张网” C “517”一揽子改革 D 以上都不是 多选题： （下列每题的选项中，至少有一项是符合题意的。请在答案前点击选择。少选、多选、错选，该题均为不通过。） 1.行政机关的行政权虽有相对独立性，但要受制于人民代表大会的（）。正确答案是：(B,C,D)

A 管理权 B 立法权 C 重大事项决定权 D 监督权 2.政府及其部门权力清单制度是在（）等基础上逐步推进的。正确答案是：(A,B,C,D) A 行政执法责任制 B 政务公开 C 效能建设 D 行政审批制度改革 是非题： 1.2014年3月国务院审改办在中央编办网站上公布中央60个部门行政审批权力清单，共1235项事项。正确答案是：(B) A 是 B 否 2.权力清单的实质是给行政职权打造一个透明的制度笼子。正确答案是：(A) A 是 B 否 3.行政改革和职能转变的特点是“变”。正确答案是：(A) A 是 B 否 4.权力清单类似于一种业务手册或办事指南。正确答案是：(A) A 是 B 否

县政府办行政权力清单

县政府办行政权力清单 县政府办行政权力清单 实施单位 项目名称 权种类别 设定依据 是否涉密 部门意见 备注 1 县政府办（法制办） 审计纠纷裁决(报县政府决定) 行政裁决 《中华人民共和国审计法实施条例》(国务院令第571号)第五十二条:“被审计单位对审计机关依照审计法第十六条、第十七条和本条例第十五条规定进行审计监督作出的审计决定不服的,可以自审计决定送达之日起60日内,提请审计机关的本级人民政府裁决,本级人民政府的裁决为最终决定。审计机关应当在审计决定中告知被审计单位提请裁决的途径和期限。裁决期间,审计决定不停止执行。但是,有下列情形之

一的,可以停止执行:(一)审计机关认为需要停止执行的;(二)受理裁决的人民政府认为需要停止执行的;(三)被审计单位申请停止执行,受理裁决的人民政府认为其要求合理,决定停止执行的。裁决由本级人民政府法制机构办理。裁决决定应当自接到提请之日起60日内作出;有特殊情况需要延长的,经法制机构负责人批准,可以适当延长,并告知审计机关和提请裁决的被审计单位,但延长的期限不得超过30日。” 保留 2 县政府办（法制办） 县政府行政复议事项办理(报县政府决定) 行政裁决 《中华人民共和国行政复议法》第三条:“依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项,履行下列职责:(一)受理行政复议申请;(二)向有关组织和人员调查取证,查阅文件和资料;(三)审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当,拟订行政复议决定;(四)处理或者转送对本法第七条所列有关规定的审查申请;(五)对行政机关违反本法规定的行为依

新安中学校行政权力清单制度

新安中学校行政权力清单制度 根据屏教体文广办〔2015〕31号屏山县教育体育和文化广电局 关于转发《宜宾市教育和体育局关于印发法制工作8项制度的通知》的通知和宜教体发〔2015〕30号宜宾市教育和体育局关于印发法制工作8项制度的通知文件精神，结合我校法制建设工作实际，为进一步规范行政权力规范运行，明确职权，各司其责，制定本制度。 一、建立健全各科室岗位权力清单。 坚持法定职责必须为，法五授权不可为原则，依法清理、精简和下放行政权力，完善和推进行政权力清单，并建立健全各科室岗位权力清单，把行政权力职权分解表落到各工作岗位。 岗位名称职责权利职权依据权利类型 承办人 员 办公室1、综合协调办理学校各项行政事务，安排 会议，接听电话，文件上传下达、档案管理、 文印、公务接待 2、制定学校各项规章制度，对教职工职工 进行考勤、值班安排 3、学校计划、总结的起草，各科室周工作 计划收缴管理、月度工作简报； 4、计生、党风廉政建设、工会 5、师资队伍管理、职称评定、年度考核、 评先评优 6、信访稳定； 7、各种证明的开据、学生医保、教师办公 室卫生以及其他临时性工作 《新安中学处室人员工作制 度》 《新安中学教职工请销假制 度》 《新安中学党务工作工作制 度》 《新安中学行政值班制度》 执行权牟建屏

教导处1、各年级常规教学； 2、教科研工作； 3、课堂教学改革、赛课、周考、月考、考 试安排，优质课评选及向上推荐，教师和学 生的评价； 4、新教育实验和读书沙龙活动； 5、中招信息采集、初三复习、体育、理化 生实验考试训练安排、特长生考前培训； 6、学籍、图书、教师教材的管理、教师工 作量统计与公示、班班通使用指导及其他临 时性工作； 7、各年级教师的聘任、调配，按国家和地 方课程的设置要求，开启开足课程； 8、各功能室的管理； 9、规范办学行为； 《新安中学教学常规要求》 《新安中学学生学习规范》 《新安中学教学改革方案》 《新安中学处室人员工作制 度》 《新安中学教师量化积分细 则》 《新安中学集体备课要求》 《新安中学教学常规管理办 法》 《新安中学各功能室管理员 职责与管理制度》 执行权杨涛 政教处1、贯彻执行国家、省、市关于学校安全工 作的法律、法规，规章和方针、政策； 2、校园环境卫生、周边环境治理、保卫科 工作、学生重大违纪处理； 3、校园安全宣传教育、安全演练、签订安 全目标责任书、平安校园创建； 4、德育工作计划制定及落实，班主任培训 及管理，班级文化建设； 5、升旗、班会、宣传、礼仪教育、长跑活 动、行为习惯培养、两操等常规德育工作； 6、阳光体育活动、运动会、艺术节、体音 美兴趣小组活动、传染病防控； 7、团委建设工作、学生会、校园广播； 8、综合素质评定、学生评优表彰； 9、各项临时性工作； 《中学生日常行为规范》 《新安中学处室人员工作制 度》 《新安中学德育工作制度》 《新安中学卫生制度》 《新安中学安全制度》 《新安中学消防制度》 《新安中学综合治理制度》 《新安中学体音美工作制 度》 《新安中学保卫科制度》 执行权牟建 总务处1、安全排查（食品安全、线路安全、校舍 安全、围墙安全、周边环境安全）； 2、班级财产登记； 3、校园工程预算、决算； 4、校园文化建设具体落实； 5、学校财务报销、物品采购； 6、仓库保管、维修、花草管理； 7、学生奶发放； 《新安中学财务管理制度》 《新安中学物品采买制度》 《新安中学班级财产管理量 化积分细则》 执行权刘翠华

权力清单制度

权力清单制度迎难而进 推行权力清单制度，是为了更好发挥政府作用和使市场在资源配置中起决定性作用的制度安排，体现了法治政府对行政主体行使权力的新要求 近年来，“权力清单制度”快速进入公众的视野。 2013年中共中央、国务院《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》指出，“梳理各级政府部门的行政职权，公布权责清单，规范行政裁量权，明确责任主体和权力运行流程。”十八届三中全会决定明确要求，“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。” 按照进一步简政放权、深化行政审批制度改革的工作部署和今年政府工作报告中“确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开，清单之外的，一律不得实施审批”的要求，中央政府在建立行政审批事项清单制度上作出表率。 今年3月，国务院审改办公开了国务院60个部门的行政审批事项汇总清单，共计1235项。按照国务院要求，各部门不得在清单之外实施行政审批。

地方政府及部门权力清单制度也在加快推行。2011年8月，湖北省在全国率先晒出权力清单，分部门自行清理、专班审核确认、权力流程再造、权力对外公开等阶段有序推进。今年5月21日，广东省政府公布了该省政府各部门行政审批事项目录以及工商登记前置审批事项目录、前置改后置审批事项目录。其中，各部门行政审批事项目录涉及46个省直部门的694项行政审批事项。 可以预计，未来地方各级政府及其工作部门权力清单制度即将提速。在此改革进程中，弄清“权力清单制度”的内涵与外延，理顺政府及其部门职权关系，破解难题，十分重要。 “行政权力”是法定的 行政权力是指国家管理行政事务的权力，是国家权力的组成部分，而行政机关的职权，则是国家行政权力的具体法律表现形式。它涉及的内容，主要有两个方面，一是政府为执行法律的规定需要管理的事项；二是政府为公共行政的目的而需要进行的事项。 行政权力具有双重属性：一方面，在维护社会秩序，增进公共利益，保护公民、法人或其他组织的合法权益，具有积极能动的作用；另一方面，行政权力是对社会和公民、法人或其他组织的一种支配力量，如果不对其作必要的限制和规范，则可能会对社会产生消极作用。 我国行政权力不同于实行三权分立制的西方国家。它虽具有相对独立性，但要受制于人民代表大会的立法权、重大事项决定权和监督权；

权力清单制度的理论与实践

权力清单制度的理论与实践 公共管理 罗亚苍 发布时间：2015-6-5发布人：本站源自：本站 作者:罗亚苍，湖南大学法学院博士生，湖南省地方税务局干部，长沙410004 doi:10.3782/j.issn.1006-0863.2015.06.04 [摘要]推行权力清单制度是全面深化改革的重要内容，主要功能在于提高行政效能、调控行政立法、深化行政治理、优化行政服务、推进行政公开。权力清单制度的逻辑起点在于限制权力而非设定权力;权力清单制度本质在于，通过规范行政行为达到控制行政权力，实为行政行为清单。具有代表性的三份清单样本因认识偏差、缺乏理论指导而存在功能、调控、权责、职能、依据、主体、运行和衔接等八个误区。按照轻重缓急、先后有序，循序渐进、从粗到细，法律保留、程序正当，上下联动、内外有别，权权相称、权责一致，格式统一、形式固定的选择路径推进，方能让权力清单制度迸发出制度生命力。 [关键词]权力清单制度;政府职能;行为清单 [中图分类号]D601[文献标识码]A[文章编号]1006-0863(2015)06-0029-06 推行权力清单制度，是全面深化改革的重要内容。实践中，由于缺乏必要理论指导，易发生制度变形、功能走样;有必要正本清源，从理论上及时回应，牵引权力清单制度回归法治轨道科学运行。 一、应然张力：功能定位和逻辑起点 (一)功能定位：行政自觉优位法律强制 广推权力清单制度，是从中央到地方自上而下施行的政府内部的自觉行动，是一次深具中国特色的行政管理色彩强于法律强制要求的自我变革。 首先，推行权力清单制度是提高行政效能的重要方式。行政效能强调数量与质量、功效与价值、目的与手段、过程与结果的统一。[1]公布权力清单目录，有利于明确权力边界，增强组织内部的协调性和外部的遵从度，部门内外达成共识，一定程度上可减少不必要的摩擦冲突，降低行政管理和运行成本，提高行政效能。 其次，推行权力清单制度是调控行政立法的必要补充。20世纪以来，一般性、抽象性的根据、基准由法律来规定，而具体性、实质性的内容则委托给行政立法，“框架立法”越来越多。[2]立法权被分割、转授，而道德约束相对软性和政府部门有限理性等极易导致部门利益化，在阳光下晾晒权力并进行制度化运作，倒逼立法良性，是对行政立法天然缺陷的自我修复。 再次，推行权力清单制度是深化行政治理的突出体现。国家治理能力和治理体系的现代化，关键是制度现代化。要培养和增强制度自信，就必须尊重制度形成规律并厉行制度创新。制度的发生、形成和确立是在人类历史长河的消逝和人类活动沉积的双重结果。[3]广推行

调研报告：关于权力清单制度建设的实践和思考

调研报告：关于权力清单制度建设的实践和思考 近年来，市委、市政府认真贯彻落实党的十八和十九大精神和中央、省委全面深化改革部署，以走在前列的改革勇气和拿“自我开刀”的改革锐气，率先打好简政放权的“组合拳”，强力推进权力清单制度建设，编织了一张纵横交错有机统一的政府“权责网”。 一、务实清权，让权力在规范中运行 按照“清单之外无权力”、“目录之外无审批”、“法无授权不可为”的“三无”原则，坚持“应减尽减、应放尽放”，对全市行政权力进行“大起底”和“大瘦身”，着力收缩政府的手、放活市场的手、补强社会的手，将权力套上“缰绳”，让政府有权不再任性。 一是坚持全面覆盖，不留“死角”。在建立权力清单制度过程中，不仅仅局限于行政审批职权，而是将政府部门行使的对公民、法人和其他社会组织的权利义务产生直接影响的具体行政行为，一并纳入，全面清理。全市承担行政职能的70余家部门单位对现有行政权力进行“大排查”、“大起底”，按照职权属性，分为行政许可、行政处罚、行政强制等14个类别进行梳理，逐条登记，不留死角，包括把部门与行政相对人不发生直接关系的宏观管理事项、内部管理事项和单位工作职责“连根拔出”，为实现权力清单的全覆盖、不漏项打下了坚实基础。 二是坚持于法有据，不越“底线”。权力清单的清理规范始终坚持在法制框架内进行，做到不偏“方向”、不越“底线”。在摸清各部门单位现有权力底数的基础上，

按照“职权法定”的原则对现有职权进行清理，大力削减不合法、不合时宜的权力事项，做到在清理中规范、在规范中清理。整个清理规范工作分“两步走”：第一步是清理精简了行政审批事项（含行政许可和非行政许可），以市政府令公布219项行政审批项目（其中市本级179项，省垂直管理部门40项）；第二步是对行政审批以外的行政职权进行清理规范，市政府部门单位行政权力从9221项精简为3393项。通过两步清理，共将3612项职权构成《市政府部门权力清单》。在清理过程中，每一事项均反复对照法律条文、上级文件和先进城市做法，逐一审核，逐条推敲，汇聚各方意见予以审核确定，并对重点职权邀请专家论证，进行网上公示征求意见。 三是坚持从严把关，不搞“截留”。长期以来，各部门的职权都比较宏观、笼统、模糊，而且有的单位通过自主制定红头文件增加权力，导致权力边界不清晰、权力事项有增无减。为解决部门单位“有利的权力不愿放，责大无利的权力不愿留”的问题，按照中央全面深化改革的精神，参照外地经验，结合本地实际，制定权力清理规范的标准，一项一项地对标对账。其中，对国务院、省政府决定取消和调整的项目予以取消和调整，对没有法律政策依据的项目予以精简，对管理内容相近、相似的项目予以合并，并明确规定“凡先进城市没有的审批项目，原则上不设置。”这样，确保取消的取消得准，下放的下放得实，避免了“变相截留”。 四是坚持市县统筹，不兴“独舞”。在率先公布市本级政府部门权力清单后，注重全市统筹，协调推进区县（市）权力清单的编制工作。实行项目化管理，将权力清单编制分为行政审批事项清理精简、行政职权清理规范、非行政许可取消调整3个阶段，制定工作标准和操作指南，倒排时间节点，明确工作要求，经严格的编制审核程序，截止今年6月底，9个区县（市）均向社会公布了政府部门权力清单（含行政

领导干部严以用权问题清单及整改措施

领导干部严以用权问题清单及整改 措施 下面小编为大家带来领导干部严以用权问题清单及整改措 施范文，欢迎大家阅读学习。 在工作中我也存在一些问题，如联系群众意识不强，一是虽然也经常下基层，但主动性不强、不够深入，只注重了解自己想要了解的问题，未能做到“从群众中来，到群众中去”，没有真正和群众打成一片，缺乏全心全意为人民服务的宗旨意识。二是与同事谈心少，交流少，没有真正了解他们的思想和工作思路，有时对同事提出的建议和意见，没有经过充分考虑，就给予一定的答复，存在没有充分考虑到可行性和可操作性的现象。 努力方向：今后在工作作风上，按照三严三实要求，要深入实际，联系群众，倾听群众意见，想群众之所想，急群众之所急，忙群众之所需，同群众建立起水乳交融的关系。 修身”和“律已”的目的都是为了更好更正确地“用权”。 首先要充分认识“严以用权”和“忠诚干净担当”的时代内涵，树立正确的权力观;其次要建立健全科学合理、严密有效的权力

运行机制，坚持民主集中制，强化内控制度建设，按规则、制度行使权力，规范企业行为，加强内部监督巡查，严格考核和问责，严以用权不逾矩;最后，要在谋事创业中大胆用权、干净干事;正视存在的问题，在集团发展大局中真抓实干，忠诚担当有作为。 严以用权”和“谋事创业”相辅相成，既要“严以用权”也要“大胆用权”，勇于直面矛盾，敢抓敢管;既要“谋事创业”也要“干净干事”，乐于清廉为民，忠诚履职;既要“忠诚老实”也要“担当有为”，善于解决问题，不辱使命。严以用权存在问题我们的各级领导管理人员主流是好的，但也有一些不容忽视的问题和倾向，一是权力观偏差，没有很好地坚持民主集中制的问题; 二是制度不健全，管理不到位的问题; 三是谋事创业不实，执行力打折扣的问题; 四是创新意识不强，得过且过不担责的问题; 五是内部监督不够，考核问责草草了事的问题。 各级领导干部必须把“三严三实”要求落实到企业改革发展、生产经营、内控管理、党建工作以及各级干部为人做事的方方面面，要按照集团年初制定的工作部署，坚持从实际出发谋事创业，敢于担责，同心同德，扎实工作，切实抓好“三个平台”建设和提升“四个能力”：

领导班子度重点工作项目清单

领导班子年度重点工作项目清单 单位：鄂州市人民防空办公室 项目 类别 项目名称目标任务和工作措施责任主体完成时限备注 党建工作、加强党员干部理论学习， 增强理想信念，以十八大、 十八届三中、四中、五中全 会精神指导工作实践 目标任务：加强学习，从严落实党建责任。 工作措施： 、强化办党组中心组学习制度，全年开展中 心组学习不少于次。 、健全并完善理论学习监督考核、述学考学 等相关制度，坚持把理论学习和解决问题结 合起来，营造比学赶帮的浓厚氛围。 、按照“抓好党建是最大的政绩”要求，强化全 办党建工作主体责任，积极落实《中国共产 党党和国家机关基层组织工作条例》，制定 《党建工作问责制》，对责任不落实、工作不 到位的问题要仔细严肃处理，对相关责任人 要追究责任。 、组织办全体县级干部参加市委组织部的“十 八大、十八届三中、四中全会、五中全会精 神”专题学习培训班。 靳国民、 黄跃进 年年底 、加强监督，从严开展党风 廉政建设 目标任务：构建积极防范、有效监督、严格 管理相结合的廉政风险防控体系。 靳国民、年年底 1 / 8

工作措施： 、深入学习新修订的《中国共产党纪律处分 条例》、《中国共产党廉洁自律准则》，在机关、 二级单位党员干部中掀起学习贯彻“两部法 规”热潮。 、进一步落实廉政教育制度、党内决策监督 机制和领导干部个人重大事项报告制度，实 行腐败风险预警防控制度。 、在人防网站建立主任信箱，重视对湖北阳 光信访平台的运用，重视社会监督，畅通信 访和举报渠道。 、建立和完善协调办案机制，办机关纪检工 作人员坚持有案必查、查案必严，一案双查、 违纪必究，保持惩治腐败的高压态势。 黄跃进 、组织建设目标任务：建设宗旨意识高、服务作风好、 凝聚力强的基层党组织。 工作措施： 、结合“两学一做”专题活动，进一步提高党员 干部思想素质，牢固树立宗旨意识，增强贯 彻执行群众路线的自觉性和坚定性，模范践 行群众观点和群众立场。 、严格落实管党治党责任，进一步健全完善 党组书记负总责、分管领导分工负责、机关 党支部推进落实的总体格局。 黄跃进年年底 2 / 8