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国企为何需要行政化的治理??

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国企为何需要行政化的治理

作者:蒋大兴

来源:《现代法学》2014年第05期

摘要:

在中国,国企的行政化治理是一种必然现实,是国家作为企业股东以及国企作为公共企业的本质使然。行政化治理虽然一直被视为有碍国企商业化,但亦有其―效率性‖的一面,它有助于国企得到更多商业资源和商业利益。而且,国企的行政化治理是一种世界现象,差别只在于其目标以及内容、手段和方式的不同。由此,国企面对的关键问题,就不是如何脱离行政化治理的问题,而是如何改进行政化的治理、进行何种行政化治理的问题,即如何跳出原有产权调控模式,从利润导向走向公共导向,提升治理的透明度,让国企为国家发展、为一般社会公众谋取福利。中国一直追求将国企打造成独立的商事主体,追求国企营利目标的实现,这显然背离了作为公共企业的国企本质。应当撩开国企的商事面罩,重新回到公共企业以及公共企业法的改革道路上——以特别企业法而非商事公司法的方式调整国企的设立、运营和监管。

关键词:国有企业;行政化治理;公司;去行政化;公共企业

中图分类号:DF411

文献标识码:A DOI:10.3969/j.issn.1001-2397.2014.05.02

―行政化治理‖在中国被等同于―无效率‖或者―低效率‖[1]。①长期以来,行政化的治理也被视为

①例如,有文献指出,由于国企不能有效地去行政化,带来很多问题:(1)过度垄断。垄断必然限制竞争,也容易滋生腐败,因此,几乎所有的国家都有反垄断立法,以消除垄断,引入竞争机制,而我国国企的反垄断任重而道远。(2)难以形成有效的公司治理结构。由于国企―去行政化‖滞后,治理结构改革依然面临双重的委托代理问题,主要是―董事会‖由―行政化‖的投资人派生是无法改变的事实,即使管理层或许能够尝试―职业经理人‖的改革方向,但由于决策层、决策机制不可能摆脱―行政化‖,无论怎么建立治理结构,都很难造成自主经营、自我发展、公平竞争的市场化国企。(3)经营管理效率不高。不可否认,众多国企的内部管理体系、内部管控水平高于大多数民营企业,但这是以牺牲或者忽视管理成本为代价的,国企内部的管理部门、执行部门,不是按照效率优先的要求配置,仍然存在―大企业、小社会‖的问题,存在非经营性部门与经营性部门配置不合理的问题。这种经营管理效率,完全让它去市场化竞争,它是处于劣势的。

国企的弊病,―去行政化‖成为国企改革的当然逻辑①,另一种更世俗、更习惯的说法是―政企分开‖。行政权力对企业的干扰已经不正常地影响到国企的正常运营,这已然成为常识性

判断。②国外的一些文献,也不断地在证明国家参与商事投资以及对企业行为进行控制是无效率的。③因此,有关国企的改革措施都在指望将其打造成为独立的商事主体,建立间接化的所有权管理主体(国资委),淡化国企对行政权力的依赖。可是,这样一种纯粹商业化的道路是否能够解决―去行政化‖的问题?如果国企真的完全去行政化了,是否就实现了改革的目标?这样的问题,并不是毫无争议。

在笔者

看来,国企的行政化是一个世界性的话题,并不是中国国企所独有的问题。而且,国企的行政化有多重可能:可能是为了实现国企的经济功能,也可能是为了实现国企的公共功能。国企的行政治理并非都具有不合理性,行政治理可能有其―经济/商业‖上或者―政治/公共‖上的合理性。国企的行政治理,也有其政权结构、文化结构上的根源,有什么样的政治模式,就有什么样的行政治理,行政治理是一种―政治—经济循环体系‖,抛开企业存在的政治与社会基础,单纯讨论或者批评国企的行政治理,是一种―不负责任的解释学‖。

一、中国国企行政化治理的表征

所谓行政化治理,是指对国企的管控、约束和利益安排等,带有明显的行政权力因素。国企行政化治理的表现是多元的,无论在所有权的行使主体、公司治理,还是利润分配以及外部发展空间等方面,都存在比较明显的行政化因素。

首先,在所有权结构方面,由行政化的机构行使国企的所有权。这种行政化的机构可能是国资部门,也可能是财政部门,甚至还可能是文化部门(文化企业),无论是何种机构,无论该种机构的名称如何,甚至性质如何(机关或者企业),都带有浓厚的行政化因素。例如,国家授权投资的机构或者部门,其组成本身就有比较明显的行政化因素。

其次,公司治理的组成具有明显的行政化色彩。例如,在国企内部实行党委领导,部分国企的董事人选需要事先经过组织部门任命,再由公司进行选任,甚至一些上市公司也是如此。一些国企内部仍然保留着行政机关的建制,部门领导称―局长‖、―处长‖,而非―经理‖或者―总裁‖;再如,公司内部盛行长官意志,董事长一言堂,民主性的公司治理安排完全―形骸化‖,利润分配决定权行政化等。

再次,在具体运营方面,国企具有明显的行政色彩。例如,为了保证国企安全运营,禁止或者限制其进入一些风险性行业:不允许国企成为合伙企业的普通合伙人④、限制国企从事期货投资⑤,等等。

最后,在外部发展空间上,国企也体现出很强的行政治理特色。国企官员很容易转化为政府机关官员,而民企的官员却很难平等地获得此种―从政机会‖,如果民企实力足够雄厚,其投资人或者企

例如,刘俊海教授在其微博上也曾宣讲国有企业去行政化的问题,认为:―去行政化是国有企业公司治理改革的一个重要内容,是实现廉洁治理、透明治理、勤勉治理、诚信治理的前提。‖(参见:牛明.论国企―去行政化‖的不可能[EB/OL].[2013-07-18].http:

//https://www.wendangku.net/doc/3f17425327.html,/s/blog_59388d1301015j11.html.)

②例如,有人指出:―中国的国有企业是伴随着行政力量的支持而产生的,其蓬勃的发展离不开行政权力的支持,但是权力是一把双刃剑,私法保护失效导致国有企业发展止步不前,国有资产得不到优化配置等也是因为行政权力的干扰。‖(参见:张世俊.国有企业投资人制度研究[D].北京:中国社会科学院研究生院,2012.)

③例如,大约从20世纪90年代起,许多文献表明国家官员在运行商业公司中没有相对优势,许多证据记载了世界各地由国家控制运行的公司的华丽失败(magnificent failures)。此类证据证明:国有控股企业与私营部门竞争资源可能会扭曲经济中的资源分配;国有控股企业效率较低,而且往往会污染更多。(参见:World Bank. Bureaucrats in Business: The Economics and Politics of Government Ownership[M].Oxford University Press, 1995; Bernardo Bortolotti & Enrico Perotti. From Government to Regulatory Governance: Privatization and the Residual Role of the State[J].The World Bank Research Observer, 2006,(22):53; Andrei Shleifer & Robert Vishny. A Survey of Corporate Governance[J]. Journal of Finance, 1997,52(2):737, 767; Maxim Boycko, Andrei Shleifer & Robert W. Vishny. A Theory of Privatization[J]. Economic Journal, 1996,(106): 309.)

④例如,《合伙企业法》第3条规定:―国有独资公司、国有企业、上市公司以及公益性的事业单位、社会团体不得成为普通合伙人。‖

⑤例如,《期货交易管理条例》第45条规定:―国有以及国有控股企业进行境内外期货交易,应当遵循套期保值的原则,严格遵守国务院国有资产监督管理机构以及其他有关部门关于企业以国有资产进入期货市场的有关规定。‖

业负责人有可能成为政协委员或者常委,这是现实生活中比较常见的现象。

例如,有媒体指出:在中国,企业家能不能当高官,取决于其是国企还是民企。―中石油、中石化、中海油就出了大批的省部级高官,大国企出大官,小国企出小官。中国的企业,国企老板都有行政级别,官商一体化,不存在官商勾结的问题。给企业官员行政级别,企业分为部级企业、局级企业、处级企业、科级企业,这肯定是世界少有的中国特色。‖(参见:苏文洋.国企老板享受行政级别待遇违反社会公平[EB/OL].(2009-02-09)[2013-07-17].http:

//https://www.wendangku.net/doc/3f17425327.html,/20090209/n262133823.shtml.)

理论上流行的批评意见认为,国企的行政化治理最大的弊端是影响了国企的效率[2]。一些国外的研究也不断证明,当国家控制企业法人,其管理者没有真正的股东,公司的经济和财产利益在人民间广泛分散。负责一个特定公司的政府官员没有股东监督公司经营管理时的那种

国有企业行政管理的现状及改进措施研究

龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/3f17425327.html, 国有企业行政管理的现状及改进措施研究 作者:杨光远 来源:《西部论丛》2019年第13期 摘要:文章以国有企业的行政管理为分析对象,首先介绍了行政管理对于国有企业发展的重要作用,接着分析了国有企业行政管理中存在的问题,最后论述了国有企业行政管理的对策,以便可以促进国有企业行政管理上一个新台阶。 关键词:行政管理国有企业制度 行政管理主要是指为了国有企业的生存和发展而颁布的制度规章以及方法,是整个国有企业行政职能管理的总和。一般而言,行政管理具有服务、协调以及管理三大主要功能。行政管理对于国有企业发展具有非常重要的作用,在当前国有企业的行政管理依旧存在很多问题需要解决,为此需要进行探讨。 一、行政管理对国有企业发展的重要作用 (一)有助于增强国有企业的适应能力。自改革开放以来,我国发生了翻天覆地的变化,经济社会迅速发展。在这种大环境之下,国有企业的发展也变得非常迅速。为此,通过不断加强国有企业行政管理可以更好的为国有企业发展提供指导方向,同时也可以更好的使国有企业适应未来的发展趋势。因此,加强国有企业行政管理有助于国有企业适应力增强,可以更好的服务于经济社会。 (二)有助于增强国有企业的核心竞争力。在当前的市场竞争中,国有企业要想获得更好的发展就必须不断提高自身核心竞争力,而核心竞争力的提升一定程度上依赖于良好行政管理。通过良好的行政管理可以打造学习型国有企业,同时也可以强化广大职工学习动力,使得广大职工将所学的知识运用于实际工作之中,这样可以不断提高国有企业的核心竞争力。 (三)有助于保證国有企业健康发展。在国有企业发展过程之中,很多国有企业都会遇到各种各样的难题,职工思想和实践也会出现一些难题,而这些难题不利于国有企业的健康发展。与此同时,当前,我国已经从传统计划经济体制向社会主义市场经济体制不断转变,但是依旧存在着一些政企不分的毛病。在这样的环境之下,国有企业需要和一些外部机构和人员进行交往,而且行政管理就是努力与外部机构和人员进行沟通和交流,为国有企业的发展争取良好的外部环境。除此之外,通过行政管理还可以解决国有企业职工在思想和实践中出现的难题,可以更好的帮助国有企业走出困境,为国有企业的发展培养出优质的内部环境。 二、国有企业行政管理存在的问题

企业行政管理中存在的问题及创新对策分析

企业行政管理中存在的问题及创新对策分析 摘要:企业行政是现代企业的中枢神经,行政管理的广度涉及企业运行的整个过程,是上级领导同各部门员工之间的桥梁和纽带。但在实际的管理工作当中,企业行政管理仍存在着一些问题,主要表现在管理风气不断、模式古板、管理体系效率低下、管理工作脱离实际等。本文针对存在的问题,从管理模式、管理工作、管理体系、管理理念方面提出可行性的创新对策。 关键词:企业行政管理;问题;创新对策;分析 当前,我国正处于社会主义初级阶段,企业在行政管理科学化方面仍面临着严峻的考验。企业行政管理指的是企业行政部门为了自身的生存和发展,而依靠一定的制度、法律、方法及原则对企业进行智能性管理的统一。企业行政管理具有服务、管理、协调三大功能,作用于企业建设和发展,其意义十分深远。但是现实中,企业行政管理仍存在着一些问题,为此,需要采取相应的创新对策来进行改善,这即是本文所要阐述的重点内容。 一、企业行政管理内容概述 企业行政管理是企业参与市场竞争和社会化大生产的客观要求。总体来讲,企业行政管理部门主要包括以下四方面的内容。第一,计划工作。就是对管理的内容及目标加以确定,明确其如何达到这一目标。现代企业行政管理要求必须具备计划性,只有做好对于工作的预测,其行政管理工作的进行才有所依据,这亦是实现企业行政管理科学化,保证其管理作用发挥的重要前提;第二,组织工作。企业运作的基本结构是企业组织结构,企业行政管理人员必须对自身工作任务加以明确,将具体的任务分配到个人;第三,指挥工作。企业行政管理中,采取具体的相应措施,对企业员工的合作分工关系进行确定,明确其在责、权、职层面上的结构体系,以充分调动行政管理人员的工作积极性,缓解彼此的冲突,使行政管理人员间的关系得到协调;第四,控制工作。即是对指挥工作各项措施进行控制、监督和调整,通过建立监督系统、奖励机制和奖惩条例来促使其规范地进行,从而使企业行政管理工作具备合理性和有效性。 二、当前企业行政管理中存在的问题 (一)“游击作风”十分普遍 在企业行政管理的操作实践当中,普遍存在着完全凭借主观意愿进行管理的“游击作风”。企业中规章制度尚不完善,明确的分工、逐级授权的工作程序等都存在着无章可循或有章不循的现象。管理中完全凭借负责人或老板的意愿,缺乏科学的决策、研究及落实程序,这种运气主导下的管理形式,使得部门、机构、各级责任人形同虚设,严重影响着员工的势气和行政管理效率,导致了人、财、物资源的巨大浪费。 (二)照搬党政机关行政管理模式 受计划经济思维贯性的影响,我国企业行政管理操作中,行政管理干部仍存在着一些机关习气、机关作风,这些干部对企业的行政管理特点和企业实际需要不加考虑,而照搬党政机关的行政管理模式,做表面文章,搞形式主义,按部就班,繁文缛节,官样文章,文牍主义,笔墨官司,公文旅行,咬文嚼字,纸上谈兵,不讲实效,颐指气使,这样的管理形式,

国有企业行政管理效率与提升策略探究

国有企业行政管理效率与提升策略探究 行政管理是企业的中枢神经系统,在企业的发展中起着至关重要的作用。论文主要围绕如何提升国有企业行政管理效率展开分析讨论,从而提高国有企业的内部治理能力和管理水平,让企业平稳运行、健康发展。 【Abstract】Administration is the central nervous system of enterprises and plays an important role in the development of enterprises. This paper mainly focuses on how to improve the efficiency of the administration of state-owned enterprises,so as to improve the internal governance ability and management level of state-owned enterprises,and let the enterprises run smoothly and develop healthily. 标签:国有企业;行政管理;效率提升;策略探究 1 企业行政管理内涵 1.1 企业行政管理概念 企业行政管理主要指企业为了生存发展,以企业管理和行政管理理论为支撑,根据相关法规、制度、原则及方法,通过命令、指示、规定、奖惩条件等管理手段对企业进行职能性管理活动的总称。企业行政管理是一个涉及企业各个部门和分支机构的完善的系统、网络,是企业的中枢神经系统。 1.2 企业行政管理特点 与其他管理形式相比,企业行政管理主要包括以下三大特点[1]:一是权威性。企业管理者拥有法定的职权是其开展行政管理的基础和前提。如果没有相应的职权,企业管理者就不能下达指令、实施奖惩。与此同时,企业行政管理有效性的另一个重要因素就是企业管理者运用职权是否得当、下级是否服从执行等。二是及时性。当企业遇到重大突发性事件或处理重要人事关系时,企业管理者往往通过行使命令、指示、奖惩等来实现资源的快速調配,确保行政指令得以及时贯彻执行,从而提升企业经营管理的有效性、针对性。三是纵向性。企业行政管理指令的下达执行主要是通过企业组织内部的行政隶属关系来进行指挥协调,通常情况下是通过自上而下逐级下达行政指令、自下而上逐级贯彻行政指令的方式来传达执行。 2 企业行政管理主要内容 2.1 计划管理 俗话说,凡事预则立,不预则废。计划性企业行政管理必须遵循的重要原则。只有做好预测工作,才能更好地指导企业的行政管理工作,这是企业行政管理出成绩的必要条件。因此,企业行政管理的首要任务就是计划管理。

国有企业行政管理意义及途径.docx

国有企业行政管理意义及途径 摘要在社会主义市场经济快速发展的过程中,作为经济主体的国有企业发挥着关键性的作用。 国有企业在深化改革发展的过程中,需要加强全面的宏观调控,只有这样才能全面促进国有企业的改革与发展。 加强和改进国有企业行政管理,深化企业内部管理,是提高企业市场竞争力的重要环节。 本文将详细分析国有企业行政管理的意义,并提出国有企业强化行政管理的途径。 关键词国有企业; 行政管理; 意义; 实施途径随着社会主义市场经济的快速发展,传统的计划经济逐步解体,我国国有企业已经正式拥有了自主的经营权和管理权。 作为国民经济的支柱,国有企业在快速发展的过程中,应该全面加强行政管理,不断推动企业转型发展,把握好企业发展的方向,充分发挥其市场作用,综合提升我国经济发展的整体水平。 特别是在市场竞争日益激烈的今天,国有企业在转型发展过程中面临着突出的问题,只有全面加强行政管理,结合市场环境变化,不断加强与完善自身的行政管理工作,才能切实提高国有企业工作质量和效率,为社会经济的进一步发展提供有力支撑。 1国有企业行政管理的问题在市场经济快速发展的今天,国有企业在经营与发展中面临着激烈的竞争。 随着计划经济体制的解体,国有企业也在不断的转型发展。 加强行政管理,全面提升国有企业的内部管理质量,不仅能够推动国有

企业健康可持续发展,同时也能够在很大程度上提升国有企业的发展效益。 当前国有企业行政管理中存在着比较突出的问题,具体表现在以下几个方面。 11 国有企业行政管理模式和体系不健全。作为社会主义市场经济的支柱,国有企业在快速发展的过程中,始终扮演着关键性的角色。 但长期以来,国有企业在经营与发展过程中,受传统计划经济体制的影响,使得企业的经营目标、内部结构调整等各个方面都直接受到国家的指令。 在这种背景下,国有企业并没有自主经营权和控制权。因此,传统的国有企业并没有行政管理的权利,也没有行政管理的必要,这也导致行政管理在我国国有企业中还处于发展的初级阶段。 总体来看,我国国有企业在行政管理中,缺乏完善的行政管理机制,缺乏科学全面的行政管理体系,更缺乏完善的行政管理模式,这些都在很大程度上制约着国有企业的发展。 尤其是在国有企业战略经营目标的决策过程中,大部分国有企业仍无法摆脱企业领导的干预与控制,这使得国有企业的经营决策与市场脱节,其战略决策缺乏科学性。 12 国有企业行政管理人员专业素养偏低。受长期以来经济体制的影响,国有企业在经营与发展过程中,缺乏对行政管理的重视,也没有将行政管理上 升到企业管理决策的高度, 这容易使行政管理人员缺乏工作动力和热情,在工作实践中缺乏信心,持有得过且过的思想。当前,国有企业行政管理人员的专业素养并不高,这在很大程度上影响着国有企业的改革发展。 一方面,国有企业缺乏对行政管理工作的重视,将部分老弱病残人员安排到行政管理岗位。

新时期国有企业行政管理问题及创新对策研究

新时期国有企业行政管理问题及创新对策研究 发表时间:2019-12-26T14:06:31.953Z 来源:《学习与科普》2019年38期作者:游飞[导读] 并通过不断的改进和完善,使所在企业行政管理水平快速提高。武汉大学政治与公共管理学院湖北武汉 430072 摘要:国企的行政管理工作是企业长远发展的关键,是企业正常运营的核心,对企业其他工作的顺利开展也有很大的影响。所以,国有企业的高层管理者,对日常行政管理工作中存在的不足应该引起高度重视,并通过不断的改进和完善,使所在企业行政管理水平快速提高。 关键词:国有企业;行政管理;存在问题;创新对策 引言 国有企业行政管理工作在企业生产经营管理活动中具有极为重要的地位和作用,企业行政管理人员要胸怀全局、遵规守矩,全面提升自身职业素养。同时要创新工作方法,坚持问题导向,形成行之有效的管理手段,切实做好企业的管理、协调和服务保障工作,全面提升管理工作效率和质量。 1新时期国有企业行政管理的内涵原始的行政管理工作是长期以来在政府主导的行政行为中,形成的一套成文或不成文规则。有些规则是书面的,比如公文的写作规范、用印的使用流程、档案的保管规范,在大家工作中给予指导。而有些是约定俗成的,比如商务礼仪、日常接待,是经过长期实践总结出来的。虽然行政管理源于政府,但国有企业作为政府意志在市场经济中的独特表现,同样适用行政管理相关理论和法则。 党的十九大报告指出,中国特色社会主义已经进入新时代。国有企业行政管理工作也迎来了新时期,不论是生产运营、广告宣传、人力资源管理还是企业文化建设、后勤服务,都提出了更高要求。新时期企业行政管理工作,首先要会管理。企业行政部门不能满足于在日常事务的层次上做好领导的“参谋和助手”,还必须在公司的经营理念、管理策略、企业文化、选人用人等重大问题上有独立的思考,并且高屋建瓴地在实际工作中加以贯彻落实。其次要会协调。企业行政部门担负着协调公司内部各部门间的关系、协调公司与社会机构和政府部门的非业务关系的重任,这些关系协调和处理的好坏会直接影响公司发展。另外要会服务。行政管理工作以服务于企业和员工为最终目的,要根据公司实际需要和可能采取灵活变通的方式方法,树立服务观念,克服老爷作风和衙门习气,切实搞好服务工作,保证整个组织人力、物资、信息的顺畅流转。同时还要时刻保持乐于服务的心态,以解决问题为目的,避免制造矛盾,坚决杜绝形式主义、官僚主义,要在相互沟通交流中解决对方合理诉求。 2国有企业行政管理存在的主要问题 2.1缺乏高效的考核制度 国有企业由于生存环境相对封闭,对行政管理人员的考核标准以及评价模式较为单一和落后。此外,部分国有企业提供的绩效考核内容也比较陈旧,没有紧跟时代发展的要求,在市场经济快速发展的过程中,难以适应当前市场经济对国有企业行政管理人员专业性以及职业素质等方面的要求。长期以往,行政管理人员就会对行政管理工作丧失热情,行政管理工作的效率也会降低。 2.2缺乏完善的奖励制度 与国内外私有企业相比较,我国国有企业行政管理中缺乏完善的奖励制度,很多企业对行政管理人员的奖励制度仅采用物质形式,没有结合精神层面进行鼓励,奖励的内容以及形式单一化。在社会形式不断发展变化的背景下,社会对人才提出了新的要求与目标,在行政管理的过程中,单一化的奖励形式难以满足行政管理人员的需求,使得国企难以留住人才,特别是行政管理人员流失严重。此外,还有部分国有企业在评奖评优时未公平透明,暗箱操作频发。由于国有企业的奖励机制一般与行政管理人员的职位、职称晋升等相挂钩,涉及较多的经济利益,如果出现评选不合理、不公正的情况,就会大大打击行政管理人员的工作积极性,滋生负面情绪,不利于行政管理工作的顺利开展。 2.3存在平均主义思想 很多人选择进入国企工作,主要是奔着工作稳定、工作压力小去的,使得很多人抱有“吃大锅饭”的错误认识。很多国有企业在利益分配时无论干多干少、干好干坏,都实行统一分配,平均主义思想严重。有些企业的行政管理人员对行政管理工作的定位不清晰,在工作过程中缺乏创新。总是沿用陈旧的行政管理模式,使得国有企业行政管理工作在较短的时间内难以实现有效的突破,这样不仅不利于培养创新人才,还大大打击员工积极性,阻碍了国企的进一步发展。 3提高国企行政管理工作效率的对策 3.1对行政管理工作要有科学认识 国企行政管理人员需要明确自身定位,熟悉其工作的基本职能。行政管理不只是一项简单的管理工作,同时还身负协调和服务的使命。根据新时期社会大环境对国企发展的要求,相关人员必需对行政管理工作具有科学的认识,优先考虑企业的全面发展,协调好各组织机构的协作关系,恰当处理工作人员内部矛盾,保证管理层与基层员工交流的有效性。 3.2合理设计行政组织机构 改革开放四十余年来,我国市场经济取得了举世瞩目的成就。国有企业作为市场经济的弄潮儿,在我国经济体系中具有重要地位。但是,有些国企还在延续计划经济体制下的生存模式,企业管理思想较为落后。为适应新时期的社会发展需求,国有企业的管理机构亟需重新合理配置。例如,在传统经济时期,国有企业人事部门完全沿用了党政机关的管理模式,主要负责录用人员审查、人事关系调动、保管及整理人事档案等,行政工作内容单一,不具有指导性及科学性。在市场经济的影响下,大部分国有企业都重新建设了企业组织机构,“人事处”被“人力资源部”或者“人力资源处”取代。这种组织变更不只是名称的改变,还包含了在新的经济体制下赋予其新的工作职能。由原本单一的人事管理工作,转变成更科学的全面引入人才的管理工作。另外,企业所属的行政管理组织机构,也必须对现存制度的弊端有一个深刻的认识,加强顶层设计,积极发扬民主精神,摒弃形式主义及官僚主义,保证行政管理工作的科学性及严谨性,促进国企现代化建设的实现。

国有企业的行政管理工作绩效考核制度方案

2018国有企业的行政管理工作绩效考核制 度方案 国有企业的工作绩效考核制度应该怎么弄?今天小编给大家带来了2018国有企业的行政管理工作绩效考核制度方案,有需要的小伙伴一起来参考一下吧,希望能给大家带来帮助! 摘要:随着社会的发展,绩效考核对于国有企业发展越来越重要,绩效考核设计的合理性和科学性直接决定了国有企业人力资源管理的效率,本文分析了国有企业行政管理工作的特点,探讨了国有企业行政管理工作绩效考核的特殊性,并提出国有企业行政管理绩效考核的设计方案,以提高国有企业行政管理绩效考核的质量和效率。 行政管理作为国有企业的协调部门、后勤部门、参谋部门和服务部门,在国有企业中具有举足轻重的左右,管理好行政管理工作对于国有企业的可持续发展有着重要的意义。但是现阶段,很多国有企业对于办公室的绩效考核都是参照有绩效考核经验的企业而制定的,并未结合企业本身的现实情况和行政管理工作的特点进行制定,导致“水土不服”的情况产生。因此国有企业行政管理的绩效考核要针对行政管理工作的特点进行设计。

一、国有企业行政办公工作的特点 (一)行政管理工作覆盖面广 国有企业行政管理工作不同于其他企业的行政管理工作,他包括了信息收集、策划计划、组织沟通、统筹协调、检查监控、党务管理和后勤保障等工作。同时区别于其他民营企业和三资企业的地方还在于,国有企业的资产为全民所有,国有企业行政管理的原则不只是追求经济效益,国有企业还要关注社会效益,履行社会责任。国有企业行政管理的权力来自于国家,遵循“党管干部”原则,所以在国有企业不单设有党组织,还有妇联、团委等部门,以上这些都是属于行政管理的工作范围。 (二)工作成效难以用经济指标进行衡量 行政管理部门与企业的营销部门、财务部门不一样,行政管理部门的工作难以直接产生经济效益。虽然在一定程度上能够间接的对经济效益产生影响,但是无法直接与利润的产生挂钩,所以行政管理工作的完成很难通过经济指标来体现。 (三)工作内容比较复杂、弹性较大,难以量化 行政管理的工作绝大多数是事务型的工作,相对来说比较琐碎和繁杂,在工作过程中还存在大量的临时性任务,需要处理较多的突发问题,造成工作结果难以进行量化考核。 二、国有企业行政管理绩效考核工作流程

国有企业行政管理工作浅析

国有企业行政管理工作浅析 发表时间:2020-04-15T14:25:23.150Z 来源:《中国电业》2019年 22期作者:邓奎星[导读] 本文从国有企业行政管理工作的重要性和重要职能出发摘要:本文从国有企业行政管理工作的重要性和重要职能出发,重点阐述了当前国有企业行政管理工作存在的问题,以及围绕发挥“参谋中心”、“信息中心”、“服务中心”和“管控中心”职能,明确了在做好参谋助手、提高工作执行力、提升工作规范性与计划性、提高管理及办事效率、强化非生产性费用管控、打造主动学习型团队等方面的工作要点。 关键词:国企行政管理 我国改革开放以来,随着经济社会不断发展,国有企业管理模式不断进化,逐步形成了具有中国特色的现代化国有企业管理体系。行政管理工作作为国有企业管理工作的重要方面,在企业经营管理、改革发展过程中发挥着重要作用。如何不断改进国有企业行政管理工作,适应国有企业转型升级、改革发展需要是现代管理必须要回答和解决的问题。 一、国有企业行政管理工作的重要性 办公室作为国有企业行政管理职能部门,在国有企业运行管理中扮演着多重重要角色,发挥着极其重要的作用。根据国有企业办公室主要工作职责和内容,办公室经常会被定位于企业的“参谋中心”、“信息中心”、“服务中心”和“管控中心”。 1、“参谋中心”主要体现在办公室对于公司管理层决策的参谋助手作用。作为公司高层“智囊”,在企业重大事项辅助决策、重点问题分析研判、专项工作调研分析方面需要发挥重要作用。 2、“信息中心”主要体现在办公室的信息收集、综合分析。通过定期对下属单位各方面工作、各项指标数据,同行企业各类信息定期统计、筛分,为公司管理层及时掌握有关重点情况和信息提供保障。 3、“服务中心”主要体现在办公室的对上对下服务、横向纵向沟通联络,通过快速的文件流转、及时的沟通反馈、贴心的融合服务,营造通达、和谐、协作的管理氛围和高效、融通的工作体验。 4、“管控中心”主要体现在办公室对公司管理层指令的监督执行,对重点事项的督查督办,对非生产性费用的严格管控。通过例行跟踪、专项督办、归口负责、严细管控、严肃考核,保障政令畅通、执行有力、工作高效、落实到位,保障各项非生产性费用按照预算目标得到有效管控。 二、当前国有企业行政管理工作存在的问题 1、参谋助手作用发挥不充分。围绕企业生产经营、改革发展中心问题深入研究少,提出建设性、高水平建议意见少。局限于行政管理单一职能,没能站在高层视角、综合维度思考和看待问题,在辅助管理层决策过程中主动谏言、发挥作用不充分。 2、管控职能发挥不到位。有的国有企业办公室工作权威性还没有树立起来。因此在推动工作、监督执行过程中自身底气不足,失之于软。由于自身职能定位不高,工作要求不严,落实工作中大打折扣,最终导致管控不到位,执行力不高的情况。 3、专业化管理水平有待提升。由于现代企业管理理念、管理体系、专业化管理人才的缺失,很多企业的行政管理工作仅停留在处理日常事务、后勤服务保障层面,没有真正体现出现代化行政管理工作应该达到的效果。 三、如何创造性开展行政管理工作 办公室要充分发挥行政管理牵头职能,紧紧围绕公司生产经营、改革发展中心工作,加强部门间协作配合,不断深化管控、服务理念,注重行政管理的持续改进和效率提升,切实发挥“参谋中心”、“信息中心”、“服务中心”和“管控中心”作用。重点应把握以下几个方面:1、强化参谋助手及服务职能一是发挥高层“智囊”、辅助决策作用。在日常行政管理工作中,努力站在公司管理层的角度想问题、看问题,提高研究问题、解决问题的层次和水平。在日常辅助决策过程中,特别是“三重一大”研究决策过程中,做好前置性研究,从中长期风险防控角度做好风险排查和提醒,把决策的前期工作做细、做全,把决策的要点、决策的程序抓实、抓牢,确保辅助决策作用有效发挥。二是强化专项工作调研。围绕关系全局的中心工作、公司管理层关注的重要事项以及基层关心的热点问题,组织开展各类专题调研工作。及时了解和掌握专项工作动态,把握工作要点和关键点,提出可行性建议。同时,加强市场同行、公司现场调研力度,及时掌握行业市场、竞争对手动态和基层第一手资料,为公司管理层及时掌握重点工作情况和重要信息提供帮助。三是强化重点信息资料的总结积累。对公司各方面重点资料定期积累,及时沉淀,做好整理汇编,持续更新,建立公司重点知识、信息资料体系,为公司层面材料综合撰写打好基础。汇编资料包括但不限于:公司概况、发展规划、同行对手、生产经营,销售、采购、科研、生产、质量、设备、财务等各专项工作情况,以及基层工作动态等。 2、提高落实工作的执行力从两方面入手,抓好管理层决议贯彻执行和行政管理工作执行力。一是强化重点工作督查督办。落实分级督办、滚动跟踪、突出重点,根据公司各类会议决议和管理层要求确定督查督办事项,明确责任部门、责任人和完成时限。定期对督查督办事项的落实情况进行跟踪、汇总。对于管理层指令和各部门未按要求落实的事项进行重点督查督办,限期落实。对各部门督查督办工作落实情况进行定期评价,严格考核,确保高层决议、指令得到有效贯彻落实。二是严格按规章制度办事。不断完善行政管理各项制度建设,按照规范可控、操作简便的原则,对各项工作流程及管理制度进行定期梳理完善,确保操作执行有据可依,提升行政管理效率水平。 3、增强工作的规范性与计划性一是建立例行会议工作机制。坚持统一协调、归口管理,务实、严谨、精简、高效,从议题提出到决议决定落细、落小、落实的统筹联动原则。明确办公室总体牵头和各归口管理部门分头负责,做好管理层、经济运行、生产运行、安全环保、质量、设备等例行会议的通知、会场准备、材料准备、会议纪要、痕迹管理、决议执行等工作,过程中强调会议效率、材料质量、决策程序、保密纪律,充分发挥会议应有的功能和作用。二是强调日常工作计划性。坚持每周编制管理层工作安排,妥善安排好会议、接待、走访,统筹做好时间平衡,确保各项工作有序开展、有条不紊进行。三是做好阶段性总结计划。总结计划是企业管理改进提升的有效方法,通过总结计划可以及时发现问题,调整工作策略,固化好的经验做法。因此要每月定期做好各方面工作总结计划,及时掌握情况、做好安排的同时,使各项工作得到不断改进提升。

国有企业行政管理改革创新思路.doc

国有企业行政管理改革创新思路 摘要:国有企业是我国经济的产业支柱,在改革开放的新形势下,国有企业同时应该进行相应的改革与创新,才能不断的与时代的发展变化相融合,随时保持先进性。本文通过对国有企业在新时代发展中存在的一些问题来分析,简单的阐述国有企业在新时代下行政管理改革与创新的新思路,供相关人员参考。 关键词:国有企业;行政管理;改革 一、前言 在国有企业改制以来,一大批国有企业通过各种方式开始走向市场化的道路。而一些占有重要生产资料的国有企业主体部分,在国企改制之后仍然属于国有资本控制。这些国有企业通过自身内部的改革,也逐渐发展出适合社会主义市场经济的管理运营模式,在世界能源、资本等领域占有重要的市场地位。进入21世纪后,世界迎来了信息化时代,各个领域的经营模式又有了新的发展和变化。一大批具有鲜明特点的互联网企业开始兴起,并且很快就成为了世界上重要的资本力量。究其原因,除了互联网产业的快速性和高效性之外,其内部的行政管理模式也足以令人称道。许多庞大的互联网企业的行政管理团队人员构成相对来说非常少,但是工作效率却是十分高效的,这也就最大程度的降低了成本,提高了企业的行政效率。而国有企业人员组成复杂,结构也十分巨大,在新的时代下进行行政管理机构改革,也需要向先进的企业学习。

二、国有企业行政管理的主要职能 企业的行政管理是一个企业的中枢系统,它直接决定着企业的生存与发展。一个健康的企业必定是有着非常科学有序的行政管理机构,通过不断的上下连接来确保企业的发展平稳有序的进行。 (一)决策职能 决策职能是基于企业的管理目标。国有企业在国民经济中占有重要的地位,对于国民经济的调整和国家的宏观经济政策具有非常大的调控作用。国有企业的行政管理要首先对国有企业的管理目标能够有清晰一个清晰的认识,并且通过对政府所要求的制度进行决策,并且达到需要的目的。 (二)协调职能 国有企业的行政管理机构有着上下协调的职能。国有企业结构庞大,而且还可能有很多分支机构遍布全国和海内外。企业的决策者所发出的每一项决策都要精准的传达到每一个分支机构和企业员工身上,并且能够从企业的下级单位搜集反馈信息,再传达到企业的决策层。这种上下协调的职能对于复杂的国有企业来说,能够有效的调节劳资关系,确保企业长期稳定的发展。 (三)监督控制职能

浅论国有企业行政管理体制改革

浅论国有企业行政管理体制改革 随着社会主义市场经济快速发展和我国国有企业改革的不断深入,企业行政管理在国有企业发展中的重要性越来越大。在新的发展环境下,企业转换经营机制,建立现代企业制度,企业行政管理也面临着调整旧方式、适应新形势的任务。加强和改进企业行政管理,是搞好企业内部管理,适应市场经济和企业转机建制的重要环节,对于增强企业活力和发展市场经济具有重要意义。本文通过对概念、重要性、问题、对策的分析,提出了当前国有企业行政管理体制改革的对策。 一、国有企业行政管理体制概述 国有企业也可以称为国营企业。是按企业股份制构成形式比例划分的一种企业组织形式,国际惯例中,国有企业仅指一个国家的中央政府或联邦政府投资或参与控制的企业;而在我国,国有企业还包括由地方政府投资参与控制的企业。我国大型国有企业是我国国民经济中的中流砥柱,也是我国支柱产业的重要支撑。更是出口创汇的主要力量。 行政管理是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统。它是社会系统的一个重要分系统。随着社会的发展,行政管理的对象日益广泛,包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。现代行政管理多应用系统工程思想和方法,以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费,提高行政管理的效能和效率。 企业行政管理指依靠企业行政组织,通过行政渠道对企业进行管理的一系列方案和措施的综合。是企业管理的重要组成部分,参与市场竞争的客观要求。广义上的企

业的行政管理是指以总经理为企业的最高领导,由行政副总分工负责、并有专门行政部门组织实施,最后把上级的总体规划下达到各部门并得以贯彻实施的一个完整的系统和网络。狭义上的行政管理指的是企业行政部门和行政人员依靠企业行政组织,然后按照企业行政管理系统的行政流程对企业的生产和发展进行有效的管理。企业行政管理的实现方式是多种多样的,主要是要处理好企业管理、企业服务和企业协调三大功能。首先,在企业管理上,企业的管理层要处理好企业的日常工作,采用科学的管理理念和管理方法,保证企业发展的顺利运行;其次,在企业服务层面上,要加强企业行政管理部门对企业的后勤服务,提高各部门之间的协同发展;再次,在企业关系协调层面上,既要加强企业领导层和企业普通员工之间的协调关系,同时也要加强企业不同职能部门之间的沟通和联系,通过这三个方面的能力,共同促进企业的快速发展我国国有企业行政管理是国有企业的行政管理机构根源于公共财产所有权,对企业的行政事务进行管理,协调企业发展和盈利与企业的公共效益之间的关系,以达到经济效益和社会效益双赢的目标。 二、行政管理在国有企业发展中的重要性。 国有企业行政管理体制是国有企业的指挥中心,是企业的中枢神经系统,它是以总经理为最高领导、由行政副总分工负责、由专门行政部门组织实施、操作,其触角深入到企业的各个部门和分支机构的方方面面的一个完整的系统、网络。行政管理体系担负着企业的管理工作;企业中除行政管理之外的工作,都是某个方面的"业务"。行政管理体系推动和保证企业的技术(设计)、生产(施工)、资金(财务)、经营(销售)、发展(开发)几大块业务的顺利、有效进行和相互之间的协调。 从管理学的角度来看,企业行政管理体系推动和保证着企业的生产、资金、经营等业务的顺利、有效进行和相互之间的协调。行政管理工作在其广度、深度、重要性及敏感性等方面都不同于企业其他方面,也不同于政府机关的行政管理,具有相当的特殊性。因此,在现代企业中,行政部门是企业重要的管理部门,企业行政管理中要行体现在以下几方面: 第一、能够提高国有企业的发展和适应能力。国有企业作为我国国民经济发展的重要支柱,对经济和社会发展有着重要的作用。但是,随着我国市场经济的不断发展,我国国有企业要面对前所未有的冲击。为了能够应对这种情况,国有企业应该不断加强企业管理,优化企业管理观念,不断提高国有企业的发展和适应能力,适应国有企业改革的发展。

最新整理国有企业去行政化挑战与探索.docx

最新整理国有企业去行政化:挑战与探索 国有企业去行政化:挑战与探索 点题 国有企业作为社会主义市场经济的特色,承载着社会经济发展的重任,为确保国计民生、发展国民经济、抗衡跨国公司以及保护我国的国家利益等方面做出了巨大贡献。然而,在当今的市场经济形势下,国有企业由于产权不清晰、现代企业制度不到位、自然资源和金融资源的垄断、效率低下等国企病,也遭到了社会的广泛诟病。在某种意义上,国企改革是市场经济改革的最后一个堡垒,直接关系到我国的国际竞争力和可持续发展。党的十八届三中全会提出,要让市场发挥决定性的作用,通过国有企业的去行政化,使国有企业释放改革的红利,推动我国经济持续、高质量、快速发展。 国企行政化的弊端 由于国有企业所有权隶属国家,经营权和所有权分离,为了保护国有资产保值和增值,更好地服务于国家社会经济发展战略,通常的经营管理办法就是由政府指定企业的经营管理人员作为国家的代理人,而这些经营管理人员则同时兼具行政官员和企业家两种角色。作为国有资产的代理人,这些人的角色定位比较纠结:作为行政人员,需要服从上级的指令,向上级负责,求稳是最佳选择;作为企业家,则需要按照市场的法则行事,冒险和变革才能保证经济利益最大化。那么在这两种角色发生矛盾和冲突时,到底按照哪个角色进行决策就成了问题。由于政府有任免权,绩效评价机制比较主观,大多数人在行政角色和市场角色发生矛盾时,往往选择行政角色,即保住乌纱帽。这就形成了所谓的行政化问题。 国有企业管理的行政化常常会伴随着许多问题:第一,围着上级转,而不是围绕市场转,盲从上级的任务和指示。第二,管理者享受企业家的待遇和行政

级别,导致社会不公平。第三,被委任者也许是个出色的行政官员,但未必是个好的企业家,这就增加了企业经营管理的风险。第四,由于国有企业的政府背景和支持,往往形成垄断,使市场失去活力。第五,缺乏应有的监督管理或监管成本过高,用人唯贤可能变成了用人唯亲,降低了企业的效率和竞争力。第六,由于社会责任和经济责任、政治责任的多重约束,导致冗员情况严重,能上不能下、能进不能出、能增不能减,机构越来越臃肿,效率也越来越低下。 国企去行政化的内涵 国有企业去行政化有两层涵义:一是国有企业资产管理体系的去行政化,即在厘清政企、政资和政事关系下,坚持把政府的社会经济管理职能与国有资产所有者职能区分开来,逐步实现“管人、管事、管资产”向“管资本”转变。二是国有企业领导人管理模式的去行政化,即国有企业领导人的选拔、任用、考核激励机制不再简单套用党政干部管理模式,把党管干部原则与董事会依法选聘经营者结合起来,建立与现代企业制度相适应的市场化选人用人机制。 国企去行政化的挑战 一是“官本位、权力本位”思想深厚。人的思想和行为都是有惯性的,如何能够把握时代的脉络,与时俱进,做改革的弄潮儿,机会与挑战并存。特别是许多习惯了计划经济等靠要的企业领导,还处于观望状态,不敢为天下人先,势必制约去行政化的前进步伐。 二是产权制度改革滞后。国企产权多元化是建立现代企业制度的重要基础,但目前国企产权结构单一、国资一股独大的局面并没有改变,产权多元化改革推进不力。在引进各类巿场主体参与国有企业改制重组方面还存在较大差距,既存在难以引进有实力的战略投资者的困境,也存在国有资本体量较大,引进投资主体不足以稀释国有资本股份、难以形成制衡的问题。

我国国有企业行政管理中存在的问题与创新分析

我国国有企业行政管理中存在的问题与创 新分析 国有企业指的是按照企业股份制构成形式比例划分的企业组织形式,而在国际中国有企业通常所指的是仅有国家中央政府投资并控制的企业,但是在我国的国有企业并不是只有这一种形式,在我国的部分国有企业是有地方政府参与投资并控制的,而所有国有企业的行为都是严格按照政府的意志和利益出发的。 一、当前国有企业行政管理体制存在的主要问题 目前我国的国有企业在行政管理中存在着非常多的问题,将这些问题汇总起来可以归结为两点,分别是国有企业行政管理效率低下、国有企业人力资源管理制度落后。这两种问题会导致国有企业出现投资大收益低的情况,严重时还会导致国有企业亏损等,下面将针对这两大突出问题进行分析、阐述。 1.行政机构庞大臃肿 我国的国有企业行政机构都非常庞大,在进行几次改革之后仍然没有有效的解决这个问题,而且在有的国有企业还出现了增加行政机构的现象,国有企业在实际的运行中并不需要如此多的行政管理部门,增加的管理部门也没有任何实质性的工作,这无疑会增加国有企业的经济负担,使得国有企业很难盈利。 2.权力集中缺乏制约 国有企业部分员工存在严重的官僚主义思想,这种思想对于国有企

业的发展是极为不利的,而且国有企业的权利也掌握在少数管理层手中,管理人员根本没有切实的了解下属工作人员的实际情况,对于企业所做出的任何判断或者管理都不切合实际,那么国有企业的员工在工作中就会丧失积极性,从而导致国有企业的行政管理缺乏效率。这对于国有企业的发展是极为不利的,企业无法得到更大更好的发展,而且还会加重国有企业的负担,使国有企业存在着亏本运行的情况。 3.国有企业人力资源管理制度相对落后,人力资源浪费比较严重 任何企业的发展都离不开优秀的人才,所以各个企业都非常重视人才的培养工作。但是在我国的部分垄断行业的国企中却存在着人才浪费的情况,因为是垄断行业的国企所以在工作中不需要进行创新就可以获得巨大的经济效益,这样就会使得企业人才缺乏竞争力。而且国有企业在人力资源管理方面也比较落后,没有将企业员工有效的调动起来,那么就会造成人力资源的浪费。造成这种情况的主要原因就是国有企业将人力资源管理权力赋予人事管理部门,但是人事管理部门主要从事的工作并不是将员工进行有效的安排,而是对企业员工进行考勤并进行相关的档案管理工作,这样的话人事管理部门就失去了其应有的职责,而且还会降低员工的工作积极性与创新性。 二、深化国有企业行政管理体制改革的要求和内容 1.实行和完善行政首长负责制 行政首长负责制主要是建立以经理为首的指挥系统并对企业进行科学化的行政管理,那么为了达到这个管理目的就需要明确行政首长的职责与权力,让其在规定的范围内,合理的行使管理权力,另外行政

对国有企业行政管理的认识和思考

毕 业 论 文 班级 12秋遵直行本 姓名 黄妮娜 学号 37

提纲 一、国有企业管理现状…………………………………………………………(一)、制度建设滞后,官僚作风严重…………………………………………………(二)、人力资源管理混乱…………………………………………………………(三)、行政管理组织结构不合理…………………………………………………… 1、现有的组织结构…………………………………………………………… 2、现有组织结构的弊端……………………………………………………… 二、对国有企业行政管理改革的思考…………………………………………(一)、加强对国有企业行政管理制度改革………………………………………(二)、加强国有企业的组织机构改革……………………………………………(三)、加强国有企业人力资源管理改革…………………………………………

对国有企业行政管理的认识与思考 [摘要]行政管理制度是企业行政管理的基础,所有的企业行政管理工作都是基于行政管理制度展开的,企业内以经理或厂长为首的行政管理系统运用行政手段,把企业各环节各部门联合成一个健康有序的有机体,并通过各种行政管理手段有效的组织企业生产经营活动,是保证企业生存发展目标顺利实现的重要保障。而我国的国有企业都是由原来的计划经济时代的产物脱胎而来的,其行政管理体系也基本上市原有行政体系的照搬而来,因此有诸多方面弊端重重,难以适应市场经济发展的需要。对现代国有企业行政管理的认识和思考就是本文重点讨论的问题。 [关键词]企业行政管理,制度,人力资源,组织结构

著名的美国行政学家、政治学家威尔逊在其被誉为行政学开山之作的《行政学研究》一文中指出“行政管理的领域是一种事务性领域”。在现代企业的行政管理中确实也是如此。一般认为,企业行政管理工作的内容包括行政事务管理、办公事务管理、人力资源管理、具体包括相关制度的制定和执行推动、日常办公事务管理、办公物品管理、文书资料管理、档案管理、会议管理、涉外事务管理、生活福利、车辆、安全卫生等。在企业中,行政事务管理是依靠企业行政组织进行按照行政渠道开展管理。所谓企业行政组织 ,是指企业的行政组织机构。行政渠道则主要指企业行政组织机构内上下级的领导与被领导的隶属关系 ,如厂长→车间主任→工段长→班组长 ;或公司总裁→部门经理→项目负责人等的等级系列关系。行政管理的手段通常包括行政命令、指示、规定、奖惩条件等。企业行政管理的有效形式建立在企业内部组织结构的上级权利与权威基础上的,上级行政机构没有相应的权利和权威就不能下达命令、指示或规定等。但是,还要指出的是,现代企业行政管理的有效性还要取决于上级权力是否运用得当和下级的是否服从等诸因素。由于企业行政管理使用命令、指示等来调整人、财、物、产、供、销等生产经营活动,鼓起手段和方式直接具体,而且具有较强的针对性,同时又配以对违抗管理的惩罚措施,因而能迅速发挥作用;而通过经济手段进行管理或通过思想政治工作达到管理目的时,则必须由执行——回馈——调整——执行的操作过程,因而常发生滞后。因此,在企业大量性日常性经营活动处理及人事处理中,或企业遇到突发事件及企业环境不稳定时,行政管理就能发挥重大作用。因为企业行政管理主要是通过企业行政组织内部的行政关系进行自上而下的指挥和协调,往往是企业上级行政机构对下级的指令性要求,因此主要是纵向性的。企业行政管理是企业参与社会化大生产及市场的客观要求。在现代经济生活中,随着社会生产力的发展,生产分工日趋专业化,这就要求一个生产流程中各个环节最大可能协调一致。因此要有效的组织企业生产经营,就必须有一定强制力的权威与服从机制——即行政管理,否则,企业的各项生产经营目标就可能因缺乏组织性而不能实现。企业内以经理或厂长为首的行政管理系统运用行政手段,把企业各环节各部门联合成一个健康有序的有机体,并通过各种行政管理手段有效的组织企业生产经营活动,是保证企业生存发展目标顺利实现的重要保障。 在现实中,我国的国有企业都是由原来的计划经济时代的产物脱胎而来的,其行政管 理体系也基本上市原有行政体系的照搬而来,因此有诸多方面弊端重重,难以适应市场经 济发展的需要。 一、国有企业行政管理工作现状 (一)、制度建设滞后,官僚作风严重 目前国有企业行政管理制度存在着很多的问题,主要有两种倾向,其中一种是忽视规 章制度建立,完全凭自己的主观意愿开展工作。企业没有完整可依的规章制度,人员分工 不明确,工作没有具体流程,分工不清楚,责任不明晰,这样就会造成企业运行没有秩序, 职员工作积极性低,办事效率低下。严重影响工作效率,造成极大资源浪费。 另外一种是官僚思想比较严重的行政管理干部,忽视公司的实际需要和和企业行政管理的 特点,搞形式主义,做表面文章,把企业的行政管理部门完全独立于其他各个部门,这样 就会极大浪费企业资源,降低企业工作效率,严重影响企业的长远建设和发展。 以上的两种倾向对于企业目标的实现都形成了很大的障碍。企业行政管理的目标和实 质都在于为企业实现其战略发展目标而服务,为企业的各个部门和企业职员服务。而绝对

国企行政管理面试试题及解析.doc

公交面试试题 一、请作下自我介绍 答:我叫XX,今年XX岁,XX年毕业于XX大学,所学专业是XX。现在在XX市规划建设局主要从事建筑工地扬尘治理工作。具体内容包括以下几个方面: 第一,根据市住建局和我区环保中心的安排部署,我会结合我区实际情况制定扬尘治理专项方案,报领导批准后,负责开展我区再建工地的扬尘治理检查督查工作。在检查中发现扬尘污染严重的单位,我会依法依规及时处理处罚到位。活动结束后,我会根据活动开展情况,撰写一份活动总结。 第二,负责解决农民工工伤纠纷问题。由于我区在建工地众多,个别工人出现工伤问题,会向我局反映。我会约谈双方,问清基本情况后,对双方晓以利害关系,及时化解矛盾纠纷。比如上年神农谷出现一起工伤事故,就在我的沟通协调下,双方达成和解协议,成功的解决了矛盾纠纷。 贵公司是国有企业,担负着全市市民交通出行的重任。我应聘的是贵公司的行政管理岗位,我认为我有能力做好这项工作。谢谢。

二,你认为自己有能力胜任这份工作吗?为什么? 我认为我能胜任这份工作,因为我应聘的是行政管理岗位,这个岗位主要是要有一定的写作能力以及沟通组织协调能力。 而我平常的工作,一方面就是根据市住建局的工作要求,制定扬尘治理专项方案开展扬尘检查活动,并在活动结束后写总结。因此具有一定得写作能力。另一方面,我在平时工作中与一百多个在建工地的项目管理人员及企业老板接触频繁,使我具有很强的沟通管理协调能力。 所以我一定能胜任这一工作。一旦录用,我将全力以赴为之努力。 三,简单说一下你的优缺点,对你的工作会有什么影响? 我最大的优点是,一方面我做工作有条理,能从混乱的条理中理出头绪来。另一方面,我不怕吃苦。我们的工作是5+2,白加黑。具体来说,就是白班上完接着上夜班,周六周日接着上班。除了春节,全年无休。所以,养成了我不怕吃苦的工作作风。 我最大的缺点就是不喜欢工作无序的人。

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