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浅谈我国农村低保制度

浅谈我国农村低保制度

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4自1992年在山西省左云县率先开始的农村低保试点以来,我国的农村低保制度已有十几年的历史。据统计,到2007年底,

农村低保制度已在全国31个省市全面铺开。

“在全国范围内建立农村最低生活保障制度”,成为《政府工作报告》中明确提出的一项任务。农村低保制度虽已建立,但是如何加快完善农村低保制度,实现应保尽保,促进城乡一化,实现城乡居民公平对待,促进社会和谐发展仍是当前重要的任务。

一、我国建立农村低保制度的必要性

农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的社会救济制度。建立农村最低生活保障制度能及时有效地保障农民群众的基本生活权益,促进农村社会经济稳定协调发展。我国是一个农业大国,农村人口占人口的绝大多数,建立农村低保制度迫切而必要。

首先,建立农村低保制度,是维护农村人口的基本生存权的

客观需要,是社会保障的最低底线。我国宪法第33条规定:“国家尊重和保障人权。”

讲人权首先要讲生存权,建立农村低保制度是落实宪法精神的具体要求。

我国宪法第14条规定:“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。”而农村最低生活保障制度是社会保障制度的重要内容。宪法第45条明确规定:“中华人民共和国公民在年老、疾病和丧失劳动能力的情况下,可从国家获得物质保障的权利。”农村最低生活保障制度就是具体保障他们的生活,解决生活困难,是一种具体的保障措施。

其次,建立农村低保制度维护政治稳定,是促进整个经济发

展的需要。贫困不仅是经济问题,也可能转化为政治问题,贫困直接影响着农村乃至整个社会的稳定与和谐。而农村低保制度是保证农民基本生存权,是农村社会保障体系的“基石”,切实保

障农村贫困居民的基本生活权利,有助于改善农村贫困群众和贫困群体的生活,缓和社会矛盾,为经济发展创造良好的社会环境。

最后,建立农村低保制度,是统筹城乡发展,实现城乡居民

公正公平待遇的基本要求,是健全我国社会保障体系的需要。解决城市贫困人口基本生活问题,我国政府明确提出“两个确保”,基本实现“应保尽保”。最低生活保障制度作为社会保障制度的重要组成部分,是人们抵御生存危机的最后一道防线,更有理由将最有需求的农村贫困人口纳入,以充分实现其“对象全民性”的特点。农村公民享受最低生活保障也是其生存权受保护的重要体现,农村居民最低生活保障制度的确立,是消除城乡差别、

实现农民国民待遇的重要举措。

二、我国农村低保制度的现状及存在问题

我国的农村低保制度从建立试点到现在已经有了十几年的

历史,

2007年初党中央、国务院决定在全国建立农村低保制度,2007年7月11日国务院下发了《关于在全国建立农村最低生

活保障制度的通知》

。据民政部统计,到2006年底,已经有24个省区市建立了农村低保制度,覆盖了1509万人。到2007年6月底,全国31个省区市都已经建立了农村最低生活保障制度,覆

盖了2068万人[1]

但从发展情况来看,农村居民最低生活保障水平仍处于较低水平,各地水平不齐,办法不同,农村实施“低保”还存在一系列问题,突出表现在:

1.低保对象核定。在农村低保对象界定上,由于农民收入有其自身特点,

受季节性及自然灾害等因素的影响,使得农民个人收入难以准确计算;

由于我国目前的户籍制度,个别人为了逃避赡养义务,

把年老的父母与子女分开,单独由父母申请低保的现象大量存在;

关于农村“五保户”是否纳入农村低保范围,各地做法也不相同。2.低保标准。最低生活标准是指在社会发展的某一时期由政府制定的,与社会经济发展相适应的,在衣、

食、住、行等方面保障维持一个人生存的最低限度的基本生活标准。确定农村最低生活保障线标准的基本要求是:既要能保障农村贫困人口的最低生活,又要防止保障标准偏差而形成养懒汉的倾向[2]

但是,目前,

由于各地经济发展水平和财政承受能立不同,导致地区间救助标准、

城市和农村救助标准差距较大,导致低保标准偏低,各地应随着经济发展水平、

物价指数变化,适时调整低保标准;但部分省市出现保障过度的现象,

出现过于依赖低保现象,特别是经济发达地区。3.资金投入问题。虽然各地政府已经加大对低保的投入,但是中央财政并没有对农村低保资金作出具体安排。资金缺乏是农村低保制度建设滞后的关键原因。

4.管理问题。农村低保管理内容较多,涉及对象核定、核定保障标准、

最低生活保障金的管理及发放、档案管理、工作程序及监督检查问题。

农村低保实施过程中还存在一些问题,急需要完善这些管理制度。5.与低保制度相关的一些农村社会保障制度的协调问题。我国农村社会保障制度包括医疗、

保险、教育、助学等,各项制度的功能不同,

不同的社会保障由不同的部门负责,因此要妥善完成低保制度与其他农村社会保障制度的衔接。现有的其他社会

保障制度的不完善,

会使低保政策很难发挥到应有的作用,保障对象很难摆脱贫困,

即使暂时摆脱贫困,也会因为其他原因重返贫困。三、完善我国农村低保制度的具体举措及对策和建议

(一)完善我国农村低保制度的具体举措1.正确确定低保对象,加强对象核定方面的措施。进一步明

浅谈我国农村低保制度

王锦慧

摘要我国农村低保制度现在已全面铺开,但离实现应保尽保还很远。概括叙述了农村“五保”制度和“低保”制度的现状及问题,并提出了解决对策,关键是要完善农村低保制度,特别是低保立法问题,完善城乡社会救助制度。

关键词农村五保制度农村最低低保制度对策社会救助88--