葫芦岛市人民政府办公室关于印发葫芦岛市处置国有“僵尸企业”和

葫芦岛市人民政府办公室关于印发葫芦岛市处置国有“僵尸企业”和工业问题企业及盘活利用工业闲置厂房工作方案的

通知

【法规类别】机关工作综合规定119

【发文字号】葫政办发[2017]143号

【发布部门】葫芦岛市政府

【发布日期】2017.07.26

【实施日期】2017.07.26

【时效性】现行有效

【效力级别】地方规范性文件

葫芦岛市人民政府办公室关于印发葫芦岛市处置国有“僵尸企业”和工业问题企业及盘

活利用工业闲置厂房工作方案的通知

（葫政办发〔2017〕143号）

各县（市）区人民政府，各市属开发区管委会，市政府各部门：

经市政府同意，现将《葫芦岛市处置国有“僵尸企业”和工业问题企业及盘活利用工业闲置厂房工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

葫芦岛市人民政府办公室

2017年7月26日

葫芦岛市处置国有“僵尸企业”和工业问题

企业及盘活利用工业闲置厂房工作方案

为深入推进供给侧结构性改革，科学处置国有“僵尸企业”和工业问题企业，破解企业发展瓶颈，盘活利用工业闲置厂房，推动经济健康持续发展，经市政府研究，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是关于辽宁和东北振兴发展的重要讲话精神和指示批示精神，在参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，紧抓新一轮东北振兴的重大政策机遇，以盘活存量、扩大增量、做强总量为目标，以落实“四个着力”“三个推进”为抓手，立足“三去一降一补”，深化改革攻坚，突出创新驱动，优化服务保障，坚持释放先进产能、化解过剩产能、淘汰落后产能“三管齐下”，妥善处置各类“僵尸企业”，加大问题企业帮扶力度，盘活利用工业闲置厂房，优化重点产业和国有资本布局，进一步增强企业发展活力，提升经济发展质量和效益，为加快建设生态宜居美丽富庶葫芦岛提供有力支撑。

二、基本原则

（一）坚持政府推动，依法依规。要严格遵照国家法律法规和政策文件要求，依法建立处置“僵尸企业”的长效机制，充分发挥法律法规的约束作用和技术标准的门槛作用，综合运用市场机制及法律、经济、行政等手段，妥善处置“僵尸企业”，严禁新增过剩产能和落后产能，促进工业闲置企业厂房合理利用。要加强政策引导，完善监管机

制，切实保障企业、职工及相关各方合法权益，避免国有资产流失，确保社会稳定。

（二）坚持市场主导，企业主体。要遵循经济发展的客观规律，处理好政府与市场的关系，突出企业的市场主体地位，完善市场竞争机制和倒逼机制，营造公平公正公开的市场环境，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，让“两只手”有效互补，推动各类生产要素合理流动，各种发展资源有效利用，进一步激发市场活力，最大限度地发挥资产、资本、资源作用。

（三）坚持统筹兼顾，分类推进。要坚持从全局高度来思考、审视和推进处置工作，统筹处理好“去”与“留”、“近期”与“长远”、“抓主要”与“主要抓”、“管理”与“服务”等各方面关系。坚持实事求是，区别不同行业、不同企业的具体情况，采取“一企一策”“一类一策”，因势利导，分类施策，有保有压，既要保证落后产能应去尽去，又要保证先进产能适度释放，优化供给结构，促进优胜劣汰。

三、重点任务

（一）分类处置国有“僵尸企业”

国有“僵尸企业”，指已停产6个月或半停产12个月以上，并且连年亏损、靠政府或集团总部和银行续贷存在的企业；资不抵债、扭亏无望、生产经营难以为继、不具备偿债能力的企业（注：我市工业类市属国有“僵尸企业”已处置完毕，本方案中的国有“僵尸企业”特指非工业类市属国有“僵尸企业”）。

1．工作目标：实施“三年处置计划”，从2017年起，每年处置4户市属国有“僵尸企业”，到2019年年底，全面完成现有8户市属国有“僵尸企业”的处置任务。同时，在2018年年底前，完成全部10户无资产、无人员的市属国有“壳”企业处置工作。

2．具体任务：

一是实施破产重整。对仍存在有价值资产的葫芦岛交通工程总公司、葫芦岛长顺公路工程公司2户企业实施破产重整，激活低效、无效资产。（牵头单位：市国资委，责任

单位：市交通局）

二是实施破产清算。对资不抵债、扭亏无望、生产经营难以为继、不具备偿债能力的葫芦岛市住宅房地产公司，依据《破产法》，启动司法程序，进行破产清算。（牵头单位：市住房城乡建设委，责任单位：市国资委）

三是实施整合重组。对葫芦岛市水产物资公司、葫芦岛市第一水产公司、葫芦岛市第三水产公司、葫芦岛市水产实业公司、葫芦岛市渔业商贸公司5户企业，集中划入国有资本投资运营公司。由该公司依法采取整合重组、转让等方式处置，并对被划入企业的职工和留守人员进行妥善安置。（牵头单位：市国资委，责任单位：市海洋与渔业局）四是实施注销处理。对仍由财政供养的葫芦岛船舶燃料物料公司、葫芦岛外轮理货总公司、葫芦岛装卸储运总公司3户企业，人员向水务、建交集团等企业分流后，包括现有的7户市属国有“壳”企业：葫芦岛市房地产价格评估事务所、葫芦岛市绿创园林监理公司、葫芦岛市滨海服务有限