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国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见国发〔2016〕13号

【发布单位】国务院

【发布文号】国发〔2016〕13号

【发布日期】2016-02-04

【生效日期】2016-02-04

【失效日期】

【所属类别】政策参考

【文件来源】国务院

国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见

国发〔2016〕13号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

近年来,随着我国经济社会发展和工业化、城镇化进程推进,一些地方农村劳动力为改

善家庭经济状况、寻求更好发展,走出家乡务工、创业,但受工作不稳定和居住、教育、照

料等客观条件限制,有的选择将未成年子女留在家乡交由他人监护照料,导致大量农村留守

儿童出现。农村劳动力外出务工为我国经济建设作出了积极贡献,对改善自身家庭经济状况

起到了重要作用,客观上为子女的教育和成长创造了一定的物质基础和条件,但也导致部分

儿童与父母长期分离,缺乏亲情关爱和有效监护,出现心理健康问题甚至极端行为,遭受意

外伤害甚至不法侵害。这些问题严重影响儿童健康成长,影响社会和谐稳定,各方高度关注,社会反响强烈。进一步加强农村留守儿童关爱保护工作,为广大农村留守儿童健康成长创造

更好的环境,是一项重要而紧迫的任务。现提出以下意见:

一、充分认识做好农村留守儿童关爱保护工作的重要意义

留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满十六周岁的未

成年人。农村留守儿童问题是我国经济社会发展中的阶段性问题,是我国城乡发展不均衡、

公共服务不均等、社会保障不完善等问题的深刻反映。近年来,各地区、各有关部门积极开

展农村留守儿童关爱保护工作,对促进广大农村留守儿童健康成长起到了积极作用,但工作

中还存在一些薄弱环节,突出表现在家庭监护缺乏监督指导、关爱服务体系不完善、救助保

护机制不健全等方面,农村留守儿童关爱保护工作制度化、规范化、机制化建设亟待加强。

农村留守儿童和其他儿童一样是祖国的未来和希望,需要全社会的共同关心。做好农村

留守儿童关爱保护工作,关系到未成年人健康成长,关系到家庭幸福与社会和谐,关系到全

面建成小康社会大局。党中央、国务院对做好农村留守儿童关爱保护工作高度重视。加强农

村留守儿童关爱保护工作、维护未成年人合法权益,是各级政府的重要职责,也是家庭和全

社会的共同责任。各地区、各有关部门要充分认识加强农村留守儿童关爱保护工作的重要性

和紧迫性,增强责任感和使命感,加大工作力度,采取有效措施,确保农村留守儿童得到妥

善监护照料和更好关爱保护。

二、总体要求

(一)指导思想。全面落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,深

入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照国务院决策部署,以促进未成年人健康成长为

出发点和落脚点,坚持依法保护,不断健全法律法规和制度机制,坚持问题导向,强化家庭