我国重大自然灾害的预测和应急管理问题

我国重大自然灾害的预测和应急管理问题

摘要

本文以我国历年自然灾害的损失的实际情况为背景，分析并建立了我国重大自然灾害的预测模型和应急物资调配模型。

首先，针对我国自然灾害发生的现状，并结合傅里叶级数的相位特征，利用傅里叶级数时间序列模型给出自然灾害损失的变化趋势。根据

1988-2010年间的因灾造成的直接经济损失的数据，在SPSS软件环境的拟合之下，并对未来三年我国自然灾害造成经济的直接损失进行预测。结果显示傅里叶模型能够很好地符合重大自然灾害损失发生的特点，有效地解决了传统损失预测模型在灾害经济损预测中误差大、稳定性差的缺陷，提高了预测精度；且得出未来3年我国灾害灾情仍然具有递增的趋势的结论。然后，针对我国自然灾害常常是多个事故同时发生的特点, 我们设计了一种改进的基于偏好次序的效用函数, 用以刻画各事故得到救援的及时性和有效性。将多事故物资调配问题描述为完全信息非合作博弈过程, 利用Gambit软件, 求解该博弈过程的纳什均衡, 得到物资分配方案。综合了考虑事故严重程度、响应时间、救援可靠性等多个优化目标和影响因素。结果表明: 该方法能合理有效地解决多事故点的应急物资调配问题, 为应急辅助决策提供必要的支持。

最后，通过一定的数据分析方法，我们分析了我国灾害应急管理中的重要问题，并提出了自己的观点。

关键词：傅里叶级数、拟合曲线、多事故、博弈理论、纳什均衡

问题重述和分析

我国是世界上自然灾害发生最多的国家之一，其自然灾害发生的频率高、种类多、范围广、程度深、危害大，这些自然灾害在不同程度上都给我国的经济社会发展和人民生命财产安全带来了严重影响。

自然灾害直接经济损失的预测是一个非常重要的理论和实践问题，它对于国民经济和防灾减灾工作既有重要的决策参考价值。传统的预测模型往往在拟合精度和预测精度等方面存在着很多的不足，究其原因是由于自然灾害的发生是多种致灾因子共同作用的结果，不同的致灾因子对承灾体起着不同的作用，有的致灾因子起着长期而稳定的作用，而有的致灾因子则周期性地起作用，从而使得灾情具有不确定性和波动性。因此，本文会同时结合以上致灾因子来建立精度更高的灾害预测模型。

应急资源调配优化问题，主要是研究如何通过合理地分配有限的应急资源，及时有效地进行应急救援行动，尽可能地减少事故所造成的损失。考虑到多事故的发生，特别是发生时间间隔短、地理位置相对靠近的多个事故的应急响应，因涉及到共同救援物资和力量，则更加凸显资源调配问题的重要性和复杂程度。在应急救援物资储备和力量部署一定的条件下，各事故之间必然存在对稀缺资源的竞争。博弈论作为研究竞争与冲突条件下决策分析的科学，运用于各领域的资源调配或优化问题中，也为解决该应急资源调配问题提供了有效方法。

我国重大自然灾害损失的预测模型

一、模型准备：

基于一般的研究方法存在精确性不足，原因在于自然灾害的发生是由多种致灾因子共同作用的结果，一方面来源于长期而稳定的致灾因子的影响；而另一方面来源于周期性的波动影响。使得自然灾害的损失具有周期性和波动性。鉴于此笔者建议运用傅里叶级数预测模型来预测自然灾害损失的情况：首先，我们可以把那些长期而稳定的致灾因子所造成的损失用单调线性关系来表示：f(t)=a+b*t.若b>0，则表示递增，若b<0，则表示递减。其次，我们把那种周期性波动的致灾因子所造成的经济损失用周期函数()()t w b t w a n n n n cos sin +来表示。最后，可以用如下这个时间序列来表示致灾因子所造成的直接经济损失：

()()()()∑=+++=N

n n n n n t w b t w a t b a t S 1cos sin *。

a,b 表示长期发展趋势的参数，n a ，n b 表示致灾因子周期性影响因素，反映周期函数的振幅和周期的相位。上述参数可以在后面的数据拟合里面求得。N 表示致灾因子的数量，显然N 数值越大，在拟合的过程中得到的结果会越精确。总的说来，该模型克服了一般方法的不足，考虑了周期性带来的影响，具有重要的借鉴意义。

二、模型假设：

1，不包含在数据里面的直接经济损失不予考虑；

2，致灾因子只有长期而稳定和周期性波动两种情况；

3，周期函数所反映的致灾因子只考虑一种情况；

4，致灾因子在长期方面的影响认为是单调的直线关系；

5，忽略消费者价格指数的影响，把各年的数据不再予以折现；

6，假设2010之后的三年不会发生像汶川大地震那样的特大自然灾害；

三、模型建立：

()t w b t w a t b a t S *cos **sin **11+++=

其中w 表示弧度，a,b,a1,b1,W 都为参数。

四：模型求解：

笔者采用的数据是来自：中华人民共和国民政部规划财务司，1988年到2010年的民政事业发展统计报告，救灾工作栏里的自然灾害造成的直接经济损失。理论上应该要把每一年的数据都折现到2010年，但笔者在假设中把消费者价格指数的影响去掉了，所以直接以1988年到2010年22年的数据进行求解，以下是1988年-2010年数据：

时间

直接经济损失（亿） 1988

525 1989

616 1991

1215 1992

854 1993

993 1994

1876 1995

1863 1996 2882

1997 1975

1998 2644.8

1999 1962

2000 2045.3

2001 1942.2

2002 1717.4

2003 1884.3

2004 1602.3

2005 2042.1

2006 2528.1

2007 2363

2008 11752.4

2009 2523.7

2010 5339.9

数据来源：国家民政局网站：

https://www.wendangku.net/doc/4010267404.html,/article/tjbg/

对数据进行拟合：运用SPSS软件进行拟合，确定各个回归系数的数值，然后再预测未来自然灾害所造成的直接经济损失。

步骤：

1，根据已有的时间序列数据，利用SPSS做出该时间序列的非线性回归的图形，根据已知假设条件，对周期性的函数进行一次拟合。

2, 作出时间序列的曲线图之后，还要对该模型进行检验，看散落的点是否

基本落于预测的图形之上，看可行系数是否接近于1.

根据以上步骤在SPSS 软件中拟合，为了方便，我们把时间定义为

t=1,2,3,…,22.并设置成序列格式，在非线性回归对话框中将因变量即直接经济损失，和要拟合的函数模型：

t w b t w a t b a *cos **sin **11+++， 再设置变量

a,b,a1,b1,w.将他们的初始值都设为0.最后确定后，可以得出拟合后的一些分析值，在拟合之后可以通过图形对话框将预测值和原来数据值都在图形中用折线图表示。笔者在此处注明：图中为了在SPSS 中对非线性回归进行拟合，将横轴的变量由1988-2010转换成1-22.制作了两个图，第一个图，是包含有2008年数据的图，因为2008年我国经历了前所未有的四川汶川大地震，所带来的直接经济损失达到了惊人的11752.4亿元。而第二个图不含有2008年数据，根据假设条件，假设2010后三年都不会发生类似于汶川大地震的重大自然灾害，显然这样分析起来是有道理的。

图一

图一方程式为：

()t

148

.

*

.

773

212

750

.

-

=

+

+

130-

477

*

385

.0

S* t

t

t

sin

cos

385

.0

*

*

785

.

541

2

R=0.412，可行系数只有0.412，远远小于1。

图二

图二方程式为：

()t

509

*

962

776

*

.

997

+

=

-

916-

sin

.

101

.

457

.0 S*

.0

t

t

cos t

*

457

*

503

.

213 2

R=0.742，可行系数接近于1，此拟合是比较接近的。

尽管在统计方面看来，在图形中去掉一些关键的点是不可取的，正如上面

所描述的，2008年是中国发生特大自然灾害的一年，由于灾害造成4.7亿人

受灾，死亡和失踪人数达到88928人，因灾直接经济损失达到11752.4亿元。

根据模型的基本假设，为了使模型能够更好的预测自然灾害对我国经济造

成的损失，在利用时间序列的时候去掉了2008年的数据，得出预测的模型

来预测未来三年自然灾害对经济造成的直接损失，相比将2008年数据涵括

进来时的模型更加准确。在类似汶川大地震这样特大灾害发生的概率在中

国是极低的，笔者认为在分析的基础上将个别偏离太大的数据剔除是可取的。

五、模型检验：

根据得到的模型表达式：

()t

509

962

*

*

.

776

.

.

+

=

-

916-

997

101

sin

.0

.0

S*

t

t

t

cos

457

*

*

503

457

.

213

得到当t取13，17,18即当时间为2000年，2004年，2005年时的预测数据分别为：1689.229；2082.846；2181.339.与现实中的数据：2045.3；1602.3；2042.1.相对来说，预测值与真实值之间的差距相差不是太大，在SPSS软件拟合该模型的时候，给出了此模型在剔除2008年数据的基础上可行系数达到了0.742，接近于1，说明该预测模型在一定程度上是可行的，可以用它来预测不存在那种特大灾害是所造成的直接经济损失值。

六、预测结果：

根据得到的模型表达式：

()t

*

962

509

.

*

.

997

+

=

-

916-

sin

.

101

776

457

.0

.0

t

t

t

cos

S*

*

457

503

.

213

*

可以得到2011到2013我国自然灾害造成的直接经济损失，分别为：

2575.681；2664.358；2773.074.从整体上看灾害造成的直接经济损失在未来三年是递增的。

七、总结与结论：

论述了傅里叶级数的建模思想和理论，并运用这一理论来解决自然灾害的经济损失预测问题。同时统计了最近20多年来我国主要自然灾害的相关数据，通过傅里叶级数的方法，建立了关于我国自然灾害直接经济损失的时间序列预测模型，运用SPSS软件进行实证分析。综上分析可得到如下结

论：

1)傅里叶级数模型具有较强的解释能力，尤其是能够比较理想地描述数据的周期性结构并同时考虑数据的单调性特征，且拟合误差和预测误差均较小，同时也为自然灾害的损失提供了一种新的预测

方法。

2）根据建立的模型，再结合傅里叶级数模型，拟合出我国重大自然灾害造成直接经济损失的预测模型，在未来三年的损失呈现上扬的趋势，相关部门要引起重视。

重大自然灾害下应急物资调配的博弈模型

一、 假设条件：

1.信息更新方式和速度满足要求(如完备的应急信息平台) , 使得各事故点都能及时了解发生事故的数量、严重程度及可用物资状况等。

2.该博弈的参与人为各事故点, 针对离散资源的情况, 资源调配方案是有限的。

3.事故后果的灾难性使得各事故点都力求在最短时间内获得应急物资, 以便及时有效地开展救援行动。综合以上因素, 刻画该应急物资调配问题为完全信息非合作有限策略博弈。这里的“非合作”是指各事故点着眼于自己的效用, 即如何及时应对各自职责范围内的突发事件, 并非各事故点之间采取不合作的态度或恶意占用物资。

二、模型的建立：

1.模型变量的建立

记i C 为事故点, 也称为博弈的参与人,{}n i ,,3,2,1 ∈

, j R 为救援

点,{}m j ,,3,2,1 ∈。事故点i C 所需物资数为i Q , 救援点 j R 可用的物资

数为j A 。只考虑物资数量, 不计具体单位。定义事故点i C 对应的偏好向量为{}m i i i i i h h h h H ,,,321=.其中ki h 是该事故点对救援点k R 的偏好程度。定

义i L ∈{1, 2, ?}为事故点i C 的事故严重程度(类似于应急管理中的预警分级) , i L 数值越大表示该事故越严重。对于不同情况下的应急救援行动,

应急物资调配优化问题的目标可能有所不同。一般地, 要求应急响应时间最短。考虑到不同的救援点因人员经验或设备的可靠程度不同而有所差别, 在实际中, 可能需要从更有经验和可靠的救援点分派人和物资, 到严重程度更高的事故点进行救援, 以保证应急救援的有效性。这里偏好程度高代表该救援点应急响应时间短、人员经验丰富或设备的可靠程度高。 参与人的策略定义为事故点从各救援点获得的物资组合, 记i S 为事故点

i C 对应的策略集, 即i S =

(){}i ig i i i s s s s ,,,,321 ，{}n i ,,3,2,1 ∈.并且：()()i imj j i j i j i ij g j r r r r S ≤=,,,,321 .其中: ()i g 为策略集i S 中的策略个数, 即

事故点i C 对应的物资分配方案的个数; ij s 表示事故点i C 的第j 策略,

ikj r 是该事故点从救援点k R 分配到的物资数。当多个事故点都偏好于从同一救援点分配物资, 而该点的可用物资又无法满足所有事故点的需求时, 则形成多个事故对物资的竞争。事故点从偏好程度较低的救援点分配物资需要付出一定代价, 如应急响应时间延长, 事故损失加大。求解合理的物资调

配方案即寻求该博弈的纳什均衡解*S ，即策略组合{}

*****=n s s s s S ,,,,321 使得()()**

-≤S U S S U i i i i ,,*≠?i i S S 。其中：{}

**-***

-=n i i S S S S S ,,,,,121 。()S U i i 定义为策略组合S 下参与人i C 的期望效用函数。可以证明该有限策略博弈的纳什均衡解存在,为直观表述, 记{}in i i i i

E E E E E ,,,,321 =为该博弈的第i

个纯策略纳什均衡解(Nash Equilibrium)。其中,j ij S E ∈是参与人j C 的策略,{}n j ,,3,2,1 ∈ 。

2．算法与效用函数

步骤1 确定救援点在多个事故发生后, 需要确定各事故的应急救援物资需求数, 并比较物资需求总和与救援点的可用物资总和。如物资短缺, 则需扩大救援区域, 增加救援点直至可用物资总和不小于求总和, 即∑∑==≤m i j n i i A Q

11

步骤2 生成策略集

采用递归方法生成参与人的策略集, 一般地, 策略集包括满足该事故点需求的所有分配方案。为实现物资的有效利用, 策略()imj j i j i j i ij

r r r r S ,,,321=需满足条件{}n i Q r

i m k ikj ,,3,2,1,1 ∈≤∑=.即事故点获得的物资总数不超过应急

响应实际所需资源数,避免造成资源的浪费。当救援点数量或物资数量较多时,过多的策略数会使得计算量过大而影响计算时间。考虑到最终调配方案对于每个参与人应是较优策略,可以对策略集进行简化,适当减少策g (i )，Shetty 在论文中运用了以策略代价为依据对策略集排序的方法。然而作为判断策略优劣的变量,对于不同的影响因素和优化目标,策略代价的计算方法有所不同。在本文中定义策略代价为

(){}imj mi j i i j i i j i i ij r h r h r h r h s t ,,,,max cos 332211 =,即同时考虑救援点偏好程度和从同一救援点获得的物资数。

步骤3 确定支付矩阵

定义参与人C i 的支付矩阵为

=i P ()()()()[]

()()()()[]

()()()()()()()()[]

i m u u u u i m u u u u i m u u u u i ig i ig i ig i ig i i i i i i i i 32132132122221111

矩阵()j ik U 表示在其他参与人选择策略组合ik S -时, 参与人i C 选择策略ik S 所获得的效用。其中:{}{}n j S s s s s s S j j n i ik ,,2,1,,,,,,,121 ∈∈=--表示除参与人i C 以外所有参与人的第k 策略组合, {}n j S s j j ,,2,1, ∈∈策略组合总数由下式求得:()(){}.,,3,2,1,n j i g i m i

j ∈=∏≠

某一特定物资分配方式下事故点获得的效用,可以理解为由于及时获得物资而减缓的事故损失。该效用函数是参与人竞争性决策互动的体现, 各参与人对策略的调整是为获得最大的效用。由于应急物资是稀缺的, 任何一个事故点获得救援物资和力量, 意味着其他事故点无法得到这一部分物资与力量的救援与支持。这种资源竞争关系的存在使得事故点的效用不仅仅取决于自身的严重程度和所需物资, 还与同时存在的事故数、严重程度和所需物资数量有关。不失一般性, 效用函数的设计满足以下原则:某一事故点获得的效用, 与得到的物资数以及它对该救援点的偏好程度成正比, 即()iqj qi m q q ik r h j U ∑==1

λ,其中q λ为刻画物资需求冲突的变量, 如果满足

,,1q iqj n q p p pqk

A r r ≤+∑≠=则0>q K , 否则0

A r r >+∑≠=此时该事故点的分配方案组合会

使得某救援点的物资供不应求, 因而事故点得到负的效用。即必有事故点

不能满足物资需求以及时开展救援行动, 事故超成的损失加大。考虑到现实中事故的严重程度可能不同, 严重程度高的事故点常常需要更加迅速有效的救援行动支持, 应具备一定的物资享有优先级。优先级可以通过效用函数的改进实现, 即().1

iqj qi m q q j ik r h U ∑==μ其中q L 的取值体现了与其他事故点相比, 事故点Ci 的优先级。如果满足

,,1q iqj n q p p pqk

A r r >+∑≠= 且{}n u ,,3,2,1 ∈?,使得0,≠≥uqk i u r L L ; 那么0q L 。其中i L 是事故点i C 的事故严重程度。

步骤4 求解纳什均衡解

各事故点力求最大化其效用, 则纳什均衡为该非合作博弈的“解”的适合定义。纳什均衡的多重性使得针对某一调配问题同时得到多个可行优化方案成为可能。

3．算例验证

下面讨论和对比比不同偏好序和事故严重程度条件下, 非合作博弈资源调配的结果。仿真计算通过面向对象的编程方式实现, 求解纳什均衡解时运用了California Institute of Technology 开发的计算程序Gambit 。

3. 1 算例1

针对n = 2、m = 3 的情况, 即同时存在2 个事故点, 共3 个救援点同时提供应急救援物资。物资供求关系见表1。其中:i C 是事故点, i ∈{1, 2}; j R 是救援点, j ∈{1, 2, 3}。Q 是事故点所需的物资数, A 是救援点可供的物资数, L 是事故严重程度。

表1 算例1: 事故/物资供求关系

假设各事故点的偏好向量相同, 即

H= (1,2,3) , i∈{1, 2}。这种各事

i

故点偏好序相同的情况可对应某些与i C无关的影响因素, 如救援点设备的可靠性和人员的经验等, 偏好程度越高表示越可靠或更具经验,救援行动更加及时有效。即在获得相同物资数的情况下, 事故点能从偏好程度更高的救援点获得更多的效用。通过仿真计算得到该博弈的纯策略纳什解为:

E

11 = (0, 2, 7) ,

E = (4, 2, 0).考虑只存在事故点1C或事故点2C的情况,

12

则每一事故点的最优方案都是首先从偏好程度更高的

R处调派应急资源,

3

但两个事故点的同时存在导致出现对物资的竞争。该调配方案中事故严重程度高的事故点得到偏好程度更高的应急救援资源的支持,从全局上便于更有效地开展多个事故的救援行动。并且考虑到设备组装与人员配合的默契程度, 前往某一事故参与救援的物资尽可能地来自于同一救援点。

3. 2 算例2

再考虑n= 3、m = 4, 并且偏好序不同的情况。物资供求关系见表2, 相关参数的含义与表1 相同。

表2 算例2: 事故/物资供求关系

各事故点的偏好向量

H= (1, 2, 3, 4) , 2H=(4, 2, 3, 1) , 3H= (3,

1

4, 1, 2)。各事故点的偏好序不一致可刻画某些与Ci 有关的影响因素, 如

C与j R之间的路程, 途经道路的交通状况, 以及由此导致的不同应急响应i

时间等。由于多个事故的存在与偏好序的不一致使得该物资调配问题复杂

程度增加, 仅依靠决策者的经验和直观判断难以有效解决。该博弈存在两

个纯策略纳什均衡解, 通过仿真计算得到。分别为:

E = (0, 0, 0, 2) ,

11

E= (0, 0, 2, 1) ,13E = (1, 2, 0, 0) ;21E = (0, 0, 0, 2) ,22E = (1, 12

0, 2, 0) ,

E = (0, 2, 0, 1).由于多个事故的严重程度相当, 不存在某

23

一个事故在物资的分配上享有优先级, 则对应急物资形成完全竞争的形

式。分配结果表明, 各事故对物资的竞争和冲突得到解决的同时, 尽可能

地满足了获得各自偏好程度较高的物资的要求。

4．结论及应用范围

本文在Shetty对多危机事件研究的基础上,针对多事故的应急物资调配

问题, 建立了基于偏好序的博弈模型, 并设计了相应的效用函数和算法。

该方法通过偏好向量来刻画影响应急救援行动及时性和有效性的各种因素,

并通过设计策略代价和效用函数兼顾多个优化目标, 如应急响应时间, 救援可靠程度, 团队合作效率等仿真计算的结果表明, 该基于偏好序的方法能解决多事故存在时物资需求的冲突, 合理地分配应急物资, 同时得到多个事故点的物资调配方案, 为辅助应急决策提供有效支持。对本文提出的算法, 在计算效率上仍可进行深入研究和优化; 针对更合理更实际的优化目标, 设计和改进效用函数, 也是需要进一步研究的问题。

对我国自然灾害应急管理中的关键问题的一些观点和建议

一、我国灾害应急管理中存在的一些问题:

（一）各级政府快速决策机制效率低

首先是民众应对冰雪灾害思想准备不足，防灾减灾知识缺乏。其次是预警机制差，对城市雪灾的风险评估不足。再次对复合型突发事件手足无措。目前，不论是国家层面还是地方层面或者是部门的各类应急预案，都只针对特定突发事件，而“复合性突发事件”很容易扩大突发事件所造成的消极影响，这是事先预料不到的。

（二）危机预警机制缺失

我国预警机制缺失的主要表现是：没有建立起高效的危机预警组织体系；没有建立起开放、灵敏、准确的危机预警监测系统；对可能是持续的危机征兆的信息，不能迅速进行分析和整理，及时作出准确的判断，不能及时向群众发布危机警告。如果各省市，建立有预警机制，建立统一的紧急情况预警系统，就可以在最短时间内获得预警信息，就能够赢得宝贵的预防时间，大部分的损失完全可以避免。

（三）应急预案建设缺位

应急预案，即事前经过反复论证制定的对付危机的措施和办法。我国目前共有一个国家总体应急预案，18个国家专项应急预案，包括五件自然灾害类突发公共事件专项应急预案、九件事故灾难类突发公共事件专项应急预案、四件公共卫生类突发公共事件专项应急预案；57个国务院各部门应急预案；31个地方政府应急预案，共计107个应急预案。然而，据我们对31个省（自治区、直辖市）政府专门气象灾害应急预案情况统计，我国31个省（自治区、直辖市），只有12个省级政府备有专门气象灾害应急预案，19个省级政府都没有建立专门的突发气象灾害应急预案，气象灾害应急的内容包含在了自然灾害应急预案或突发性公共事件应急预案中。

（四）缺乏应急管理的常设机构

现阶段我国进入了经济转轨和社会转型的关键时期，改革开放的力度不断加大，社会制度系统不断发生变迁，利益和权力在不同的主体之间进行着重新分配，导致各种不稳定的因素出现。公共危机的应急处理千变万化，没有一个高效的、统一的应急指挥中枢系统和强大的、多元化的应急救援队伍，很难战胜突如其来的危机。目前，我国尚未建立全国性的常设公共危机应急机构，全国性的公共危机应急系统也尚未形成。2008年，当冰雪灾害危机发生后，各省市才匆忙组建临时的救灾指挥部，这种指挥部不能保证应急管理工作的及时性和连续性，造成对冰雪灾害毫无认知、毫无研究、毫无准备、毫无防范，没有起到避免危机造成重大损失的作用。有的省市应急管理由应急办管，但各级政府下属的专门应急办公室只是一种协调性机构，还不能真正具有统一组织、指挥和协调各种突发事件应对工作的职能。因此，当务之急是组建常设性的危机管理机构。有了这种常设机

构，危机爆发前的预防、预警和预控就有了主管机关，危机爆发时，就有了统一的、富有经验的指挥、协调机构，危机后就有了总结经验教训的责任机关。危机管理中的被动局面才能彻底扭转。

（五）灾害应急法律体系有待完善

近年来，我国先后颁布和实施了《防洪法》、《消防法》、《防震减灾法》、《气象法》、《军队抢险救灾条例》等与灾害管理相关的法律、法规30余部，在规范灾害管理活动和调整救灾行为方面发挥了重要作用。但是，这些法律法规在应对日趋复杂的灾害危机管理中仍显不足，主要表现在：缺少灾害应急管理基本法律的设置，如“救灾基本法”；法律规范之间的矛盾和冲突较多。部门和地方各自立法，导致应急法律体系内部大量冲突；许多法律法规的管理色彩较浓，可操作性不强；中央立法以行政法规和政府规章居多，基本上属于“其他行政规范性文件”的范畴，法律效力等级偏低；有关救灾法规对政府可以采取的紧急措施规定得不够清晰，特别是一些必要的行政程序缺乏，很容易为政府随意扩大或不作为行政紧急权力留下法律上的漏洞；对公民的权利很容易在紧急状态时期遭受各方面的侵害而无法获得法律上的有效救济。如果不提高法制化程度，我国政府突发公共事件管理机构难以规范运作，也难以在实际工作中凸显出自己的独特功能。

二、对我国灾害应急管理的一些建议：

（一）增强公共危机意识

要防止危机发生，各级政府和全社会都必须树立科学发展观，增强公共危机意识。以胡锦涛同志为总书记的党中央提出“坚持以人为本，树立全

面、协调、可持续的发展观”。这是我们党和政府在总结经验教训的基础上做出的正确论断。科学发展观的贯彻和落实，要求政府部门必须转变观念，坚持以人为本、执政为民、行政服务的根本宗旨，把保护和发展人民群众的根本利益作为出发点与落脚点，树立危机意识和风险观念。树立危机和风险意识应当贯彻到政府公共管理的方方面面和各个环节中去，使其成为决策者和执行者的一个行动坐标，从过去重视已发生灾害的应对，向预防、处置和善后全过程管理的转变，培养各级政府的危机意识，提高风险意识。政府应利用各种媒体和宣传手段，在民众中广泛宣传应对危机的各种知识，对可能面临某种危机的群体进行有针对性的教育，开展演练和培训，让广大群众学会与各种灾害共存，学会危机状态下的自救、互救以及如何配合公救。要充分利用和开发社会上一切可供利用的公共危机防范资源，为应付突发危机事件提供服务。

（二）强化公共危机预警机制

预警机制的作用在于实时监测潜在的危机，对即将发生危机和已经发生的危机提出警报和提供相关信息。预警机制的建立和完善，对于政府快速、有效地回应突发事件，在一定程度上起关键性作用。针对经常发生的重大自然灾害事件，政府应当建立一整套相应的预警机制：建立高效、快速、灵活的危机预警组织体系；科学设定有关灾害的风险级别和相应的应急预案；建立针对各种危机的灵敏、准确的信息监测系统和各系统之间的信息共享机制；运用先进的科学技术建立监测预测系统，收集分析各种信息，进行风险评估和预测；加强危机预警的理论研究，加快危机预测、预警设施、设备的科学研究和攻关，不断提高危机预警能力。

自然灾害应急预案

精心整理 自然灾害 应急预案 目录 4.4应急终止 5保障措施............................... 错误!未指定书签。 5.1通讯和信息保障....................... 错误!未指定书签。 5.2应急保障............................. 错误!未指定书签。 5.3宣传、培训与演习..................... 错误!未指定书签。 6附则................................... 错误!未指定书签。 编写说明：

精心整理 本预案所指的重大自然灾害是指企业可能发生的洪涝、干旱灾害，台风、冰雹、暴雪、沙尘暴等气象灾害，地震灾害等地质灾害和重大生物灾害等统称。

精心整理1总则 1.1编制目的 预防和减少重大自然灾害造成的人员伤亡和财产损失。 1.2适用范围 当企业发生洪涝、干旱灾害，台风、冰雹、暴雪、沙尘暴等气象灾害，地震灾害等地质灾害和重大生物灾害等突发情况时候，本预案适用于一汽锡柴所有部 1.5灾害分级 各类自然灾害按其性质，严重程度和影响大小等因素分为三级，并采取相应的应急响应。 1.5.1Ⅰ级自然灾害类事件 指由于洪汛、气象、地震、地质等自然现象，突然发生、事态严重，对企业的员工安全、设备财产、生产经营和工作秩序带来重大危害或威胁，已经或可能

造成特大人员伤亡、特大财产损失或较大生态环境破坏，造成较大社会影响和声誉影响，需要企业统一组织协调，调度企业各方面的资源和力量进行应急处置的突发事件。 1.5.2Ⅱ级自然灾害类事件 指由于发生洪汛、气象、地震、地质等自然现象突发事件，对企业的员工安全、设备财产、生产经营和工作秩序带来较大危害或威胁，可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或一般生态环境破坏，造成一定社会影响和声誉影响，需要企 2.1组织机构 为有序、高效应对重特大自然灾害突发事件，企业设立自然灾害应急救灾领导小组（以下简称领导小组）。领导小组下设自然灾害应急办公室（以下简称应急办公室）。 2.1.1领导小组 组长：厂长

国家自然灾害救助应急预案国家自然灾害救助应急预案

国家自然灾害救助应急预案 １总则 １．１编制目的 建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定。 １．２编制依据 依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《中华人民共和国减灾规划（１９９８－２０１０年）》、国务院有关部门“三定”规定及国家有关救灾工作方针、政策和原则，制定本预案。 １．３适用范围 凡在我国发生的水旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害及其他突发公共事件达到启动条件的，适用于本预案。 １．４工作原则 （１）以人为本，最大程度地保护人民群众的生命和财产安全。 （２）政府统一领导，分级管理，条块结合，以块为主。

（３）部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。 （４）依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。 ２启动条件 出现下列任何一种情况，启动本预案。 ２．１某一省（区、市）行政区域内，发生水旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的： 因灾死亡３０人以上； 因灾紧急转移安置群众１０万人以上； 因灾倒塌房屋１万间以上。 ２．２发生５级以上破坏性地震，造成２０人以上人员死亡或紧急转移安置群众１０万人以上或房屋倒塌和严重损坏１万间以上。 ２．３事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。 ２．４对救助能力特别薄弱的地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。 ２．５国务院决定的其他事项。 ３组织指挥体系及职责任务

自然灾害应急救援预案

******自然灾害应急预案 1.总则 1.1 编制目的 随着全球气候变暖，台风、强热带风暴、暴雨、洪涝、干旱、沙尘暴、大雾、雷电、冰雹、暴风雪、冰冻等极端气象灾害事件增多，给社会经济、生态环境以及人们生产生活造成重大影响。为了保证*****及所属各单位的自然灾害应急工作顺利、迅速、高效、有序进行，最大限度地减轻自然灾害给*****及所属各单位造成的损失，为灾后尽快恢复生产、生活秩序和社会秩序创造有利条件。 1.2 编制依据 依据《国家突发公共事件总体应急预案》(2006年1月8日)、《广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案》，《*****综合应急预案》以及广西电网公司和广西水利电力建设集团公司有关规定，结合我局实际情况，制定*****自然灾害应急预案。 1.3 应急工作原则 (1)坚持以人为本、科学应对。以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以防灾减灾为中心，科学应对灾害，不断提高*****及所属各单位防灾减灾能力，确保人身安全，确保设备安全。努力做好各种自然灾害的一切应急工作和紧急支援等工作。 (2)坚持统一指挥、分级负责。*****抗自然灾害救灾工作实行各级行政责任人负责制，统一指挥、综合协调、分级负责。 发生自然灾害事件时，*****有关部门和所属单位按照职责分工密切配合、信息互通、资源共享、协同行动。 (3)坚持局部利益服从整体利益。服从广西区政府应急处理工作办公室、广西电网公司和广西水利电力建设集团公司的统一指挥，坚持局部利益服从整体利益、一般工作服从应急工作的原则。 (4)坚持安全第一，质量为重。抢险救灾工作要树立“安全第一，质量为重”的思想，严格执行*****有关安全规程，保证工作安全、保证抢险救灾质量。 1.4 应急适用范围 本应急预案适用于*****应对和处理在施工建设过程中遇到的自然灾害事件应急处置

物业公司自然灾害事故专项应急预案

物业公司自然灾害事故专项应急预案 1、事故风险分析 自然灾害主要是指暴雨、洪水、大风、暴风雪、冰雹、雷电等造成的灾害。 若防排水系统不健全，暴雨、洪水可能对正常生产经营活动产生影响，造成财产损失及人员伤亡； 若防雷设备设置配置设置不恰当，在雷雨天气可能造成雷击伤害事故； 若大风、暴风雨、冰雹等恶劣天气状况下作业，主要造成滑跌伤害、物体打击等伤害，造成人员伤害事故。 2、应急指挥机构及职责 2.1应急救援领导小组成员及职责 组长：张涛（公司总经理） 副组长：陈达琴（公司项目副总） 组员：鲁科（公司财务副总） 杨玉康（项目部副经理） 黄政（工程部主管） 徐大成（保安部主管） 徐婕（保洁部主管） 刘春兰（会计） 周祥东（出纳） 组长职责：批准发布成都市榴荫物业服务有限公司重、

特大事故应急救援预案。接到重、特大事故报告后，下达紧急救援命令，启动应急救援预案，紧急召集应急救援小组审查并实施救援方案，在第一时间报告上级主管部门，并配合上级主管部门进行事故调查处理工作。负责发布关闭救援预案指令。 副组长职责：按照组长要求和救援方案，指挥救援小组成员迅速到达指定地点，接受救援具体任务。当组长缺位时，按顺序依次代理组长职责。 救援领导小组成员职责：接到组长发布的应急救援命令后，以最快的方式到达事故现场，小组成员要在现场第一线，掌握事故发生前后的相关情况、伤员及财产损失情况，随时向组长、副组长报告，完成组长交办的任务，并积极处理自己的职能部门的工作，协同组织抢救，保护现场，消除险情。 2.2应急救援小组成员及职责 2.2.1 抢险指挥组 组长：张涛 副组长：陈达琴 成员：鲁科、杨玉康、黄政、徐大成、徐婕、（当天公司值班领导） 当组长副组长缺位时，按姓名排列的顺序依次代理职责。

自然灾害救助应急预案

自然灾害救助应急预案 为及时高效有序开展灾害应急救助工作，最大程度地减轻人民群众的生命和财产损失。根据上级自然灾害救助应急预案的要求，结合我乡(镇、街道)实际，制定本预案。 一、基本情况 xx镇位于县西部，距县城34公里，是有着260年历史的商业重镇，是“打响农民抗日武装第一枪”的历史名镇。地理坐标为北纬;46°20'，东经130°12'。耕地总面积35万亩，均为“黑土地”，土质肥沃。属中温带大陆性季风气候，四季分明，温差较大，全年平均气温2.7°C，历年极端最高气温32.9°C,最低气温-32.8C，年平均日照数2,342.7h，平均晴天数82.1天，历年平均降水量541.8mm，百年一遇暴雨量115mm，常年主导风向，为西风。全镇总面积282.18平方公里，镇区建成区总面积为1.91平方公里，下辖23个行政村，35个自然屯，总人口4万人，其中城区人口1.25万人。2010年被确定为全省“百镇建设工程”试点镇;2014年被国家住建部等七部委授予”全国小城镇建设重点镇"; 2018年被省委省政府确定为“全省推进经济发达镇行政管理体质改革试点镇”，其中五保困难家庭102户、残疾家庭1062户1302人；家中无劳动力的老年人1500户1902人；留守儿童

47户47人。现有危房358户716间 1．地域及耕地。下辖村23个，耕地总面积34.16亩，其中水田12.22亩、旱地21.94亩：农作物面积34.16亩，森林面积580公顷。 2．水利设施。境内河流（溪）3条，桥3座，水库0座，总蓄水量0万立方米。 3．重点单位及企业。养老院1家，学校3所，境内有各类工厂2家。 4.安置点。本乡(镇、街道)有2个集中安置场所，分别 是中学避灾点（可容纳500人）、小学避灾点（可容纳700人），负责人：（手机号：）。 二、灾害隐患 1．自然资源部门标注的地质灾害隐患点有3个，位于新源村林山屯，如发生灾害，需转移安置50户106人。横岱村，如发生灾害，需转移安置260户540人。凤岐村，如发生灾害，需转移安置102户230人。 2．水涝灾害隐患点2个、低洼地2处。如发生台风洪涝灾害，需转移安置600户1300人。 3.如发生火灾和其它突发性事件，需转移安置人员根据实际情况确定。 4.其他灾害隐患情况，待定。 三、镇应急指挥机构及分工职责 由镇工作成员及党员骨干和灾害信息员组成，指挥中心

自然灾害应急管理办法

广东大唐国际肇庆热电有限责任公司 自然灾害应急管理办法 第一章总则 第一条为了规范广东大唐国际肇庆热电有限责任 公司（以下简称肇庆热电公司）自然灾害应急管理工作，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急预案管理办法》制定本办法。 第二条本办法适用于肇庆热电公司自然灾害应急 管理工作。 第三条自然灾害应急管理的工作原则： 以人为本，关爱生命。 (二)预防事故与应急救援相结合。 (三)统一领导，分级负责。 第二章组织机构及职责 第四条应急指挥机构及职责 （一）应急指挥机构 1应急指挥部 组长：总经理 副组长：主管基建领导

2 应急救援管理办公室 办公室设在安全监察部，负责本预案的执行和日常管理工作。 3 应急处臵工作组 （1）运行响应应急组：由发电部人员组成。 （2）继电保护专业应急组：由工程设备部继电保护专业组成。 （3）电气专业应急组：由电气运行准备人员、工程设备部专业点检组成。 （4）公用系统应急组：由发电部化学专业、工程设备部专业点检组成。 （5）机务专业应急组：由机务运行准备人员、工程设备部专业点检组成。 （6）热工专业应急组：由工程设备部热工人员组成。 （7）物资保障应急组：由计供部组成。 （8）后勤、医疗保障组：由总经理工作部组成。 （9）消防救援组：由保安队员组成。 （10）安全保障组：由公司三级安全网络组成。 （11）保安救援组：由保安队组成。 （12）通讯保障组：由工程设备部继保专业组成。 （二）应急指挥机构的职责 1 领导小组职责 （1）发布和解除应急救援命令和信号； （2）组织指挥救援队实施救援工作；

重大自然灾害突发事件专项应急预案

中国石油天然气集团公司 重大自然灾害突发事件专项应急预案 中国石油天然气集团公司 二〇〇八年十二月

目录 1 总则 (1) 1.1适用范围 (1) 1.2工作原则 (1) 1.3分类和分级 (1) 2 组织体系与职责 (2) 2.1组织体系 (2) 2.2职责 (3) 3 预防和预警 (5) 3.1预防和应急准备 (5) 3.2预警信息监测网络建设 (5) 3.3预警信息收集及传递 (5) 3.4预警行动 (6) 4 应急响应 (7) 4.1信息报送 (7) 4.2响应程序 (8) 4.3次生灾害防范和处置 (10) 4.4应急状态解除 (10) 4.5恢复与重建 (11)

4.6总结、评估和改进 (11) 5 应急保障 (11) 5.1应急队伍 (11) 5.2物资与装备 (11) 5.3通讯与信息 (12) 5.4医疗卫生 (12) 5.5受灾员工的安置 (12) 5.6应急办公地点和设施 (12) 6 附则 (13) 6.1制订与解释 (13) 6.2预案的实施 (13)

1 总则 1.1 适用范围 本预案适用于应对中国石油天然气集团公司（以下简称集团公司）重大自然灾害突发事件。 本预案所指的重大自然灾害突发事件是指由于突然发生洪汛、气象、地震、地质和海洋等自然灾害，造成或可能造成集团公司人员伤亡和财产损失或影响企业生产经营的紧急事件。 1.2 工作原则 （1）属地管理原则。自然灾害突发事件的应对以属地管理为主，集团公司及所属各企业开展自然灾害的应急工作要在国家或当地政府领导下开展，应落实国家或当地政府整体应急工作部署。 （2）统一协调原则。整合集团公司区域内资源，统筹协调区域内集团公司有关单位，实现资源共享。 （3）抢险保供原则。自然灾害应对工作以抢险救援、应急资源保障、油气保供为重点。 1.3 分类和分级 1.3.1 灾害分类 本预案将重大自然灾害分为六类： （1）突发性洪汛灾害：包括江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害、水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌及供水水质被侵害等。 （2）突发性气象灾害：包括台风、冰雹、暴雨、暴雪、寒潮、冰冻、低温、大雾、龙卷风、大风、灰霾、高温、雷电、沙尘暴、雪崩等。

自然灾害事故应急预案

桓仁浩程新型环保活性材料有限公司自然灾害事故应急预案 1 总则 为保证发生自然灾害时，能及时有效地采取应急救援措施，控制和消除自然灾害事故，最大限度地减少灾害的各种损失，在突发自然灾害如：雷电、暴雨、火灾、狂雪等时做出应急准备、应急分工、职责与响应、报告与记录等。本预案按照“安全第一,预防为主，综合治理”的方针，以“保人身、保设备”为原则,结合《安全生产法》内容和有关实施细则制定。 2 概况 本组织机构适用桓仁浩程新型环保活性材料有限公司可能发生的自然灾害等紧急情 况的应急与响应的组织处理工作。 结合本地自然气候的特点，自然灾害主要分为：地震、雷电、火灾、暴雪、暴雨、洪水、泥石流等。在自然灾害事故发生后，应在当地政府统一指挥下进行，全公司成员及生产班组必须服从上级领导的指示、命令和指挥，积极密切配合，认真做好抗击自然灾害的应急、救援、调查和善后处理工作。 3应急预案内容 3.1应急指挥机构及其职责 3.1.1应急救援指挥部 总指挥：高松副总指挥：刘玉福 救护队队长：李岩峰

救护队副队长：李向吉张桂波孙伟 现场安全监督：赵永安 物资供应：高明楠 物资管理储备：吕辉 综合管理：郭景文 汽车司机：鲁忠魁 3.1.2应急救援指挥部总指挥、副总指挥及成员的主要职责 3.1.2.1贯彻落实国家及上级部门有关抗自然灾害应急救援与处理的法律、法规及有关规定； 3.1.2.2研究制定抗自然灾害的预防规划和救灾工作计划及措施； 3.1.2.3建立健全和不断完善抗灾组织机构； 3.1.2.4广泛开展抗灾工作的宣传和抗灾知识的教育和普及； 3.1.2.5接受地方政府及上级应急救援指挥部的领导； 3.1.2.6指挥抗灾抢险及救援应急处置工作； 3.1.2.7组织制定抗灾应急工作计划及措施审核批准抗灾应急救援预案； 3.1.2.8按照地方政府天气预报，确定进入抗灾戒备状态，并向本公司下达抗自然灾害指令，3.1.2.9落实各项预防措施，加强抗灾工作的宣传和教育； 3.1.2.10发布抗自然灾害应急救援预案启动命令； 3.1.2.11负责本现场抗灾的组织协调和抢险力量的调集及抢险指挥和正确处置： 3.1.2.12通报抗灾抢险及应急救援进展情况； 3.1.2.13负责向上级相关部门汇报抢险救援有关情况； 3.1.2.14当抢险救援过程中人力或资源不足时，应向当地政府应急救援指挥部报警，向公安、消防队、武装部等方面求救增援。

xx社区自然灾害应急预案

社区自然灾害应急预案 为有效防治我社区自然灾害，避免和减轻自然灾害造成的损失，保障人民生命和财产安全，根据上级自然灾害防治方案的要求，结合我社区实际，制定本预案。 一、社区基本情况 xx社区位于xx街道办事入东2公里，辖区有企事业单位8个，4个家属院落，2个物业小区及1个城中村，另有学校1所，辖区共有常驻居民2187户，4000余人。 二、工作机构和职责 1、应急领导小组：负责我社区自然灾害防治和应急工作指挥、组织、协调、监管。 组长：xx（社区主任） 副组长：xx（社区党支部书记） 成员：xx（副主任）xx（委员）xx（委员）xx（委员）xx 下设办公室，负责社区自然灾害防治和应急工作日常管理工作，办公室主任由xx兼任。 2、职责分工： （1）组长：分管组织、指挥、协调本辖区自然灾害群测群防和突发性自然灾害各项应急处置工作；负责自然灾害灾情报告，在强降雨期间执行“零报告制度”，并负责向社区居民公布本预案。 （2）副组长负责组织抢险小分队及其人员分工；组织自然灾害临灾

抢险、排险。 （3）成员负责发布本辖区地质灾害气象预警信息；负责地质灾害监测资料和地质灾害易发地段巡查资料的整理、汇总和上报工作。（4）小组组长：负责组织本辖区居民小组范围自然灾害点监测和自然灾害易发地段巡查；负责临灾时组织受威胁群众撤离；负责及时向应急工作组组长报告自然灾害灾情。 （5）应急工作组其他成员：负责物质保障、灾民安置、救护和汛期值班等项工作。 2、社区巡查小组：社区两委会、社区居民小组、社区志愿者组成社区巡查小组。 二、防灾抢险 1、自然灾害点监测、易发地段巡查防灾避险。 2、预警及抢险救灾措施。 当遇强降雨和上级自然灾害预警预报，立即加强自然灾害点监测、加强地质灾害易发地段巡查。发现险情征兆，立即组织受影响群众撤离，并及时上报。疏散安置地点必须在汛期前实际调查选点，确保安全。划定临时危险区，在危险区边界设置境界，同时明确具体监测人。在强降雨过后，根据自然灾害点具体情况，采取修建地表排水沟、埋实裂缝等简易治理措施。 3、监测、巡查要求 旱季每月监测、巡查一次。汛期8月1日—10月15日每15天巡查一次，若发现监测自然灾害点有异常变化和暴雨天气前后，应增加观测

企业公司自然灾害应急预案

: 企业防治自然灾害应急预案 为了有效提高应急处置公司与工厂自然灾害事件的能力和水平，规范应急处置工作，减轻或者消除自然灾害的危害，保障全体员工的人身安全，减少公司财产损失，根据国家法律法规和规范性文件，结合我公司实际，特制定本应急预案。 一、适用范围 1、本预案所指结合我公司实际； 2、本预案所指自然灾害应急事件包括：洪灾、旱灾、地震、火灾、冰暴、雪等，因素而造成房屋倒塌、淹没、道路阻塞等的应急事件。 3、防治自然灾害应急预案领导小组: 组长: ! 副组长: 成员: 二、工作目标 1、加强自然灾害危害性的教育，提高公司与工厂员工自我保护意识。 2、完善自然灾害事件的报告网络，做到早预防、早报告、早处置。 3、建立快速反应和应急处理机制，及时采取措施，确保不因自

然灾害而危及公司与工厂及员工安全和财产损失。 三、工作原则 1、预防为主，常备不懈 $ 经常宣传自然灾害事件的预防知识，提高公司与工厂员工的安全保护意识。加强日常检查，发现隐患及早采取有效的预防和控制措施，努力减少自然灾害事件的损失。 2、依法管理，统一领导 严格执行国家有关法律法规，对自然灾害事件的预防、报告控制和救治工作实行依法管理，对于违法行为，依法追究责任。成立公司与工厂自然灾害事件应急处置领导小组，负责预防、指挥、协调、处理工作。 3、快速反应，运转高效 建立预警快速反应机制，增强人力、物力、财力储备，提高应急处理能力。一旦发生自然灾害事件，快速反应，及时高效地做好处置工作。 四、组织管理 （一）公司与工厂各部门职责。公司与工厂员工在负责人统一领导下，成立由祖军任组长，分管行政负责和各办公室组成的工作小组。 1、在公司与工厂自然灾害事件应急处置领导小组的统一领导下，指导和落实公司与工厂自然灾害事件预防的各项工作。 % 2、监督、汇总和收集公司与工厂自然灾害事件的信息情况，分

自然灾害应急救援预案 (1)

母杜柴登项目经理部 自然灾害预警应急预案编制人：安瑞 审核人：廉伟刚 审批人：陈栋华 2011年9月1日起实施 母杜柴登项目经理部应急预案评审\审批表

目次 1.编制目的……………………………………………………………………… 2.编制依据………………………………………………………………………3．适用范围……………………………………………………………………… 4.应急预案体系…………………………………………………………………5,应急救援方针与原则………………………………………………………… 6.危险源与风险分析……………………………………………………………7．组织机构及职能……………………………………………………………… 7.1应急组织体系………………………………………………………………… 7.2常设机构……………………………………………………………………… 8.预防和预警…………………………………………………………………… 9.1危险源监控…………………………………………………………………… 9.2应急救援规章制度…………………………………………………………… 10.灾害报告程序…………………………………………………………………11响应分级………………………………………………………………………12响应程序……………………………………………………………………… 12.1自然灾害响应程序………………………………………………………

12.2现场自然灾害应急程序……………………………………………………… 12.3自然灾害应急措施……………………………………………………… 12.4现场自然灾害抢险措施……………………………………………………… 13应急结束……………………………………………………………………… 14保障措施……………………………………………………………………… 15.本预案的评审…………………………………………………………………… 自然灾害预警应急预案 1.编制目的 为确保在发生洪汛、雷电、台风、地震、冰雪、泥石流、滑坡等自然灾害或次生灾害时能及时有效地组织现场救援和抢险，防止灾害的扩大，减少灾害造成的人员伤亡和财产损失，增强应对突发事故的应急处理能力，保证抢险救灾和灾后恢复重建工作职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力，特制定本预案。 2.编制依据 《安全生产法》 《防洪法》 《水法》 《气象法》 《地震法》 《国家防汛抗旱应急预案》 《矿山安全法》 《国家安全生产事故灾难应急预案》 《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》 《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》 《建设部安全事故与自然灾害预防、接报与应急处置工作程序》 《煤矿安全规程》 《中煤建安公司安全生产事故应急救援预案》 3.适用范围 本预案适用于本项目经理部在发生洪汛、雷电、台风、地震、冰雪、泥石流、滑坡等自然灾害及次生、衍生灾害时的应急救援和处置。

街道办事处自然灾害应急预案

第二篇自然灾害类专业应急预案 XX街道自然灾害应急预案 1.总则 1.1 目的 为了更好建立完善应急体系，全面提高处置自然灾害的应对能力，最大限度地减少人员伤亡和经济损失，切实保障人民群众生命财产的安全。 1.2 遵循原则 1.2.1以人为本。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少自然灾害造成的人员伤亡和危害；切实加强应急救援人员的安全防护，提高科学指挥的能力和水平；充分发挥人的主观能动性，充分依靠各级领导、专家和广大人民群众，充分认识社会力量的基础性作用，建立健全组织和动员人民群众参与应对自然灾害的有效机制。 1.2.2以防为主。把有效预防自然灾害的发生作为应急工作的首要任务，通过准确预测预警，做足相应防范措施。 1.2.3依法规范。预案符合有关法律、法规、规章，与相关政策相衔接；按照有关程序制定、修订应急预案；要依法行政，依法实施应急预案。 1.2.4分级负责。按照分级管理、分级响应，条块结合、以块为主，基层先行、逐级抬升的自然灾害处置方式，自然灾害发生后，首先获取信息的相关社区居委、单位，必须立即采取应急控制、处置措施，根据自然灾害的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素，分级设定和启动应急预案，落实岗位责任制，明确责任人及其指挥权限。 1.2.5资源整合。按照条块结合、资源整合和降低行政成本的要求，充分利用现有资源，明确应急处置自然灾害的牵头部门及其职责和权限，其他部门、单位密切配合；要充分依靠和发挥军队、武警部门在处置突发事件中的重要作用。

1.2.6平战结合。要贯彻预防为主的思想，树立常备不懈的观念，经常性地做好应对自然灾害的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。要建立健全应急处置专业队伍，加强专业队伍和志愿者队伍的培训，做好对广大人民群众的宣传教育工作；加强公共安全的科学研究，采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术，提高预防和应对自然灾害的科技水平。 1.2.7公众参与。事发前经常性开展公众参与的潜在危害辨识、分析、预防和报警等工作；事发时准确发布预警、处置自然灾害事件进展信息，确保公众知情权。必要时动员街道机关、社会团体和志愿者参与处置工作；事发后组织可动用的受灾地区及国内外援助力量开展重建等善后工作。 1.3 编制依据 本预案根据国家、省、市有关法律、法规和上级突发性自然灾害应急预案、《XX街道突发公共事件总体应急预案》制定。 1.4 适用范围 1.4.1水灾、旱灾、暴雨、台风、冰雹等气象灾害； 1.4.2地震、山体崩塌、滑坡等地质灾害； 1.4.3森林火灾。 2.分类和分级 2.1自然灾害定义 自然灾害是指发生在地球系统中的对人类的生存和生活造成危害和威胁的各种自然界的变异事件。 2.2自然灾害分类 自然灾害主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林火灾。 2.3 自然灾害分级 根据XX街道突发公共事件分级处置范围标准对照表，按照可控性、严重程度和影响范围，将自然灾害划分为一般（IV）、较大（III）、重大（II）、特别重大（I）四个等级（具体见附件4）。 2.4预警发布

医院自然灾害应急预案 (1)

北厝医院自然灾害应急预案 为了有效提高自然灾害事故应急反应能力和救灾工作整体水平，建立和完善灾害救助应急体系，最大限度地减轻或消除自然灾害造成的损失，确保广大人民群众的生命财产和医院安全，维护医院稳定，特制定本预案。 一、总则 自然灾害事故应急预案是灾害发生后，对医院受灾群众工作、生活进行救助的紧急行动方案。本预案适用于洪灾、旱灾、地震、火灾、冰雹、雷击及暴雪等因素造成医院建筑倒塌、淹没、群众伤害、道路阻塞等的应急救助反应。 二、灾害救助应急机构 成立自然灾害救助工作领导小组，指导学校救灾工作。 主要职责： 1、加强领导，健全组织，强化工作职责，加强对破坏性自然灾害及预防减灾工作研究，完善各项应急预案的制定及各个项措施的落实。 2、充分利用各种渠道进行自然灾害知识的宣传教育，组织、指导全院干部、职工的防灾抗灾知识的普及教育，广泛开展自然灾害中的自救和互救训练，不断提高广大医务人员防灾、抗灾的意识和基本技能。 3、认真搞好各项物资保障，严格按预案要求积极筹备，落实饮食饮水、防冻防雨、抢险设备等物资落实，强化管理，使之始终保持良好战备状态。 4、破坏性自然灾害发生以后，采取一切必要的手段，组织各个方面力量全面进行抗灾减灾工作，把灾害造成的损失降到最低点。 5、调动一切积极因素，迅速恢复医疗秩序，全面保证和促进社会安全稳定。

领导小组下设通讯联络组、警戒保卫组、宣传报道组、医疗救护组和后勤保障组。 1、通讯联络组： 负责事故的报警、报告及各方面的联络沟通。通知相关部门和人员立即赶赴现场，及时向上级报告受灾情况。 2、警戒保卫组： 负责组织应急安全队员有序疏散人员，设置警戒区域，维护现场秩序，疏通道路交通。 3、宣传报道组： 协助组长、副组长，利用灾害应急广播及时调配人员、播报信息等。 4、医疗救护组： 负责对受伤害人员实施就地抢救，恢复医疗秩序。 5、后勤保障组： 负责供应各类医疗急救和生活物资。 三、工作目标 （1）加强自然灾害危害性的教育，提高广大医务人员自我保护意识。 （2）完善自然灾害事故的报告网络，做到早预防、早报告、早处置。 （3）建立快速反应和应急处理机制，及时采取措施，确保不因自然灾害而危及群众生命安全和财产损失。 四、工作原则 （1）预防为主，常备不懈。经常宣传自然灾害事故的预防知识，提高全院干部、职工的安全保护意识。加强日常检查，发现隐患及早采取有效的预防和控制措施，努力减小自然事故的损失。 （2）依法管理，统一领导。严格执行国家有关法律法规，对自然灾害事故的预

专项预案三：自然灾害专项应急预案

目录 1 事故类型和危害程度分析 (30) 2 应急工作原则 (30) 3 应急组织机构与职责 (30) 3.1组织机构 (30) 3.2职责 (31) 4 预防与预警 (32) 4.1 危险源的监控与预防 (32) 4.2 预警行动 (33) 5 信息报告程序 (33) 6 应急处置 (34) 6.1 响应分级 (34) 6.2 响应程序 (34) 6.3处置措施 (36) 6.3.1地震处置措施 (36) 6.3.2雷击处置措施 (36) 6.3.3台风、暴雨处置措施 (36) 7 应急物资与装备保障 (37) 7.1 防护及应急救援器材配备 (37) 7.2 消防器材的配备情况表 (37) 7.3 保障要求 (37)

1 事故类型和危害程度分析 1.1事故类型 自然灾害主要有：地震、雷击、台风、暴雨。 1.2事故易发生的季节 春夏季，多雨，易发生台风、暴雨、雷击雷引发火灾、爆炸。 1.3 严重程度分析 （1）造成建筑物、设备损毁。 （2）因建筑物倒塌易造成人员伤亡。 （3）雷击可直接造成人员伤亡。 （4）自然灾害易引起火灾、爆炸等次生灾害发生。 2 应急工作原则 安全第一，预防为主；以人为本、减少危害；快速反应，协调统一。 3 应急组织机构与职责 3.1组织机构

3.2职责 （1）应急总指挥职责 1）接受上级部门的领导并落实指令，批准本预案的启动与终止； 2）分析紧急状态，判断是否可能或已经发生重大事故，确定事故应急级别和相应的报警级别； 3）负责开展加油站应急响应级别事故的应急救援行动； 4）调查和评估事故可能发生的发展方向，以预测事故的发展过程； 5）如果事故升级，负责向上级部门提出响应级别升级的请求； 6）组织加油站安全生产检查，及时消除各类安全事故隐患； 7）负责加油站发生的安全生产事故先期处置和善后工作； 8）配合上级部门进行事故现场的应急抢救工作； 9）及时准确向上级部门报告事故情况； 10）组织加油站应急预案的演练，建议补充完善应急预案； 11）负责加油站人员、资源的配置、应急队伍的调动。 （2）应急副总指挥职责 1）协助总指挥抓好全面的安全生产工作。 2）协助总指挥组织和指挥应急操作任务。 3）事故现场的应急操作、直接指挥和协调。 4）负责单位人员和公众的应急反应行动的顺利执行。 5）控制现场出现的紧急情况对场外的应急救援行动提出建议。 6）及时向场外反映操作指挥通报应急信息。 7）负责事故后的现场清除组织工作。

重大自然灾害突发事件应急预案

重大自然灾害突发事件应急预案 1总则 1.1编制目的 为进一步增强应对和抵御重大灾害突发事件的能力，最大限度地保护公司系统人员和相关方的生命安全，减少财产损失，确保应急救灾工作有序、高效地进行，保证公司正常生产经营，结合公司实际情况，特制定本预案。 1.2适用范围 1.2.1本预案所指的重大自然灾害突发事件是指由于突然发生洪汛、气象、地震和地质等自然灾害，造成或可能造成公司人员伤亡和财产损失或严重影响单位生产经营的紧急事件。 1.2.2本预案适用于公司所属各单位。 1.3编制依据 《中华人民共和国防震减灾法》 《中华人民共和国防洪法》 《破坏性地震应急预案》 《地质灾害防治条例》 《国家破坏性地震应急预案》 1.4工作原则 1.4.1以人为本，减少危害 采取一切措施保障员工人身、财产安全；最大程度地减少自然灾害造成的人员伤亡和经济损失。 1.4.2统一领导，整合资源 公司抢险救灾服从运输公司和地方政府统一领导，实行区域管理；整合和地区抢险救灾资源，确保统一调配，单位自救与区域应急救灾互相协作、相互支持。 1.4.3统一组织，协同救灾 公司应急管理领导小组统一领导、协调突发事件应急救灾工作，由各区域应急救援处置中心统一组织、指挥救灾。各单位按照职责和权限，负责突发事件的应急置与救援工作。应急期间，一般性工作从应急救灾工作。 1.4.4预防为主，科学应对 坚持灾前预防为主的原则，高度重视应急管理；常抓不懈，增虽应对重大自然灾害突发事件的能力，科学应对突发应急事件。 1.5灾害分级 1.5.1各类自然灾害按其性质，严重程度和影响大小等因素分为三级，并采取相应的应急响应。 1.5.2Ⅰ级自然灾害类事件 指由于洪汛、气象、地震、地质等自然现象，突然发生、事态严重，对公司的员工安全、设备财产、生产经营和工作秩序带来重大危害或威胁，已经或可能造成特大人员伤亡、特大财产损失或较大生态环境破坏，造成较大社会影响和分公司声誉影响，需要公司统一组织协调，调度公司各方面的资源和力理进行应急处置的突发事件。 1.5.3Ⅱ级自然灾害类事件 是指由于发生洪汛、气象、地震、地质等自然现象突发事件，对公司的员工安全、设置财产、生产经营和工作秩序带来较大危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或一般生态环境破坏，造成一定社会影响和公司声誉影响，需要分公司统一组织协调，调度资源和力量进行应急处置的突发事件。 1.5.4Ⅲ级自然灾害类事件由公司各单位参照本预案和相关规定进行分级 1.5.5Ⅰ级自然灾害突发事件分级标准。 （1）洪汛灾害 洪水导致单位驻地所在区域全线停产，人员伤亡严重，一次造成20人以上死亡，或2000万元以上直

自然灾害应急预案

自然灾害应急预案 一、总则 1、目的 建立健全统一、高效、科学、规范的自然灾害救助应急指挥、保障和救助体系，全面提高政府应对各种自然灾害的应急反应能力和救灾工作水平，最大程度地减轻自然灾害造成的损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进全镇经济社会快速、协调、可持续发展。 2、依据 制定本预案的依据是《中华人民共和国防震减灾法》、《射阳县突发公共事件总体预案》以及有关救灾工作的方针、政策。 3、适用范围 凡在本镇行政区域内发生较大以上的突发性台风、冰雹、洪涝等自然灾害，达到启动条件的，适用本预案。 4、工作原则 （1）以人为本，安全第一，预防为主，防救结合。 （2）政府主导，分级负责，条块结合，属地管理。 （3）部门配合，分工协作，各司其职，各尽其责。 （4）依靠基层，生产自救，广泛动员，社会互助。 5、启动要求 （1）在全镇范围内发生自然灾害，1次灾害过程达到本预案响应级别的，启动本预案。 （2）在镇内发生5.0级以上破坏性地震造成较大损失的，启动本预案；在我镇行政区域外发生较大地震，对我镇造成较

大伤亡和财产损失的，视情况启动本预案。 （3）发生重大事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、维稳处突等其他公共突发事件，可参照本预案开展应急救助工作。 （4）对敏感地区、特殊时段和救助能力特别薄弱的少数民族集聚地区和高寒山区发生自然灾害，视情况可酌情降低启动标准。 （5）镇人民政府决定启动本预案的其他事项。 二、组织指挥体系及职责 1、明确镇长负责制。 2、成立救灾应急指挥部 总指挥由镇长担任，副总指挥由镇政府分管副镇长担任。指挥部成员单位为：镇人民武装部、镇宣传办、镇财政所、镇民政办、镇教育办、镇农经中心、镇村建中心、镇文广中心、镇农技中心、镇电信局、国土资源局勐佑分局、镇卫生院、镇派出所、镇供电所、镇水利站、镇公路管理所、镇规划所等。镇应急指挥部负责本辖区内自然灾害救助应急处置工作，研究部署各项救灾救济工作的应急准备与工作措施的实施，督促检查救灾工作落实情况，研究决定有关重大问题。镇救灾应急指挥部下设办公室，办公室设在镇民政办。 3、救灾应急指挥部办公室职责 救灾应急指挥部下设办公室在民政办，由副总指挥、民政办负责人担任办公室主任，其职责是： （1）承担全镇抗灾救灾和防灾减灾综合协调工作。

自然灾害应急管理制度

自然灾害应急管理制度 为了保证员工人身安全和选矿厂财产安全，确保事故发生后能够迅速有效地进行控制和处理，把财产损失和人员的伤亡减轻到最低，依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《国家突发公共事件总体应急预案》及国家有关救灾工作方针、政策和原则等，制定本制度。 (一)术语解释 1、自然灾害:指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，包括洪涝、干旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害。 2、灾情:指自然灾害造成的损失情况，包括人员伤亡和财产损失等。 (二)救援专业队伍的组成及分工公司各职能部门和选矿厂全体职工都负有自然灾害事故应急救援的责任，各救援专业队伍,是自然灾害事故应急救援的骨干力量，其任务主要是担负公司自然灾害事故的救援及处置。 (三)应急准备 1、宣传自然灾害知识，自然灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，增强员工的防灾减灾意识。 2、每年至少组织1 次自然灾害知识的培训。

3、每年组织1 次自然灾害演习，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。 (四)灾情信息管理 1、灾情信息报告内容:包括灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失(包括人员受灾情况、人员伤亡数量、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失)，已采取的救灾措施和需求。 2、灾情信息报告时间:各级部门对于本部门在突发的自然灾害中造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，并及时向领导小组汇报。 (五)应急响应灾害发生后，各部门要根据灾情，按照分级管理、各司其职的原则，启动应急预案，做好员工和财产的紧急转移安置工作，做好抗灾救灾工作，做好灾情调查、评估和报告工作，最大程度地减少员工生命和财产损失。 (六)恢复重建灾后，领导小组组织核查灾情，开展灾情评估，制定恢复重建工作方案。 (七)对外沟通与协作按照国家和当地政府有关规定，积极开展自然灾害救助交流，借鉴其他单位的自然灾害救助工作的经验，进一步做好公司自然灾害突发事件防范与处置工作。 (八)奖励与责任对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人，由公司表彰;对在自然灾害救助工作中英勇献身的人员，按有关规定追认烈士;对在自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失

(完整word版)自然灾害专项应急预案

泰山铝业公司自然灾害 专项应急救援预案 编制：年月日审核：年月日批准：年月日 泰山铝业公司

泰山铝业公司 自然灾害应急预案 1总则 1.1编制目的 为提高应急处置能力，最大程度的降低自然灾害（暴风雨、暴风雪、严寒、酷热、冰雹等）对公司生产和职工生活造成的影响，确保公司正常的工作生活秩序和生命财产安全，结合公司实际，特制定泰山铝业公司自然灾害应急预案。 1.2编制依据 《中华人民共和国气象法》、《气象灾害预警信号发布与传播办法》、《国家突发公共事件总体预案》、《山东省气象管理办法》、《肥城矿业集团自然灾害应急预案》等有关法律法规及部门规章。 1.3适用范围 本预案适用于泰铝公司发生自然灾害情况下的应急处置。 1.4工作原则 1 4.1以人为本，最大程度降低自然灾害对企业生产和职工生活造成的损害； 1.4.2统一领导，分级负责； 1.4.3预防为主，平战结合； 1.4.4科学组织，规范实施。 2应急救援组织及职责 灾害应急指挥体系由应急救援指挥部及其下设的应急处置调度室和六个应急处置工作组构成。 2.1公司成立由公司党政主要领导任总指挥，分管领导为副总指挥，综合办公室、安全监察办公室、机动科、武装保卫科、党群工作科、物资供应部、人力资源科、农事后勤科、基建科、财务科等有关

部门负责人为成员的应急救援指挥部，为全公司遇自然灾害应急处置的最高决策机构。 2.2应急救援指挥部职责 (1)根据自然灾害类型及强度，分析判断受影响的时间、区域及危害程度，确定响应级别； (2)按照预案程序，组织、指挥、协调各部门进行应急处置； (3)督导应急救援人员行动。保护现场施救和受灾单位人员的安全； (4)根据事态发展，决定提高或降低应急处置，决定是否请求外部援助； (5)决定救援人员、员工从灾害区域撤离，决定请求地方政府组织受灾害影响的周边群众撤离； (6)协调物资、机动、保卫、后勤等部门，发挥各自作用，形成应急救援系统作战的局面。 (7)及时发布灾害性气象信息、预警信号和预警消除信号: (8)按程序报告上级机关及有关部门，通报灾害情况。 2.3主要部门职责 农事后勤科:负责灾情发生前疾病预防、发生中疾病治疗和灾后疾病控制工作，以及抢险救灾过程中生活后勤服务工作的协调督导。 基建科：负责应急处置方案中涉及基建工程部分的审查指导，以及基建工程抢修、重建等工作的检查指导。 安监办:负责对各类灾害事故防范措施制定、抢险工作实施及灾后重建提供技术指导和技术援助。负责及时发布各类灾害事故信息，及时传达救援指挥部指令，并按要求做好救援人员、物资和救灾进展情况协调调度等有关工作。以及抢险救灾过程中涉及安全工作预防、安全措施制定及安全工作落实等方面的管理督导。 武装保卫科:负责灾前、灾中和灾后治安秩序的维持，确保抢险

某某加油站自然灾害事故应急预案范本

整体解决方案系列 某某加油站自然灾害事故 应急预案 （标准、完整、实用、可修改）

编号：FS-QG-23233某某加油站自然灾害事故应急预案Emergency plan for natural disaster accident at a certain gas station 说明：为明确各负责人职责，充分调用工作积极性，使人员队伍与目标管理科学化、制度化、规范化，特此制定 1事故类型和危害程度分析 1.1事故类型 1.1.1洪汛灾害 1.1.2气象灾害 1.1.3地震灾害 1.1.4地质灾害 1.2危害程度分析 1.2.1洪汛灾害:指因大雨、暴雨或持续降雨使低洼地区淹没、积水等的现象。洪水主要危害农作物生长，造成作物减产或绝收，破坏农业生产以及其他产业的正常发展。此外，还会破坏房屋、建筑、水利工程设施、交通设施、电力设施等，并造成不同程度的人员伤亡。 1.2.2气象灾害:气象灾害，一般包括天气、气候灾害和

气象次生、衍生灾害。气象灾害是自然灾害中最为频繁而又严重的灾害。发生十分频繁、灾害种类甚多。由于干旱、洪涝、台风、暴雨、冰雹等灾害危及到人民生命和财产的安全，国民经济也受到了极大的损失 1.2.3地震灾害:地震灾害是群灾之首，它具有突发性和不可预测性，以及频度较高，并产生严重次生灾害，对社会也会产生很大影响等特点。地震的直接灾害是造成建筑物破坏以及山崩、滑坡、泥石流、地裂、地陷、喷砂、冒水等地表的破坏和海啸。同时地震的破坏还会引起的一系列其它灾害，包括火灾、水灾和煤气、有毒气体泄漏，细菌、放射物扩散、瘟疫等。造成的人员伤亡和直接经济财产损失。 1.2.4地质灾害:地质灾害是指在自然或者人为因素的作用下形成的，对人类生命财产、环境造成破坏和损失的地质作用(现象)。常见的地质灾害主要指危害人民生命和财产安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的灾害。 2应急组织人员和职责 加油站经理(张瑜)负责现场的总体协调指挥。