我国粮食安全问题及解决途径

粮食安全问题及其

解决途径

姜玥玮，范雪维，石宏博，王旭峰，涂淼鑫

2016/12/28

指导老师：赵筱青

自然地理与资源环境

摘要

我国是一个人口大国，粮食安全是关系国计民生、国家安全的大课题。我国粮食产量在一系列惠农政策鼓励下持续增长，但由于粮食作为农产品本身具有弱质性，因此保障我国粮食安全是一个战略时间长、涉及诸环节相互联系相互制约的复杂体系。在目前国际经济一体化、国内经济发展进入新常态形势下，2015年中央一号文件明确提出，粮食产量实现“十一年增”后，仍然需要“不断增强粮食生产能力”。在此背景下对粮食安全问题及其解决途径的探讨具有一定的现实意义。

本文从国内国际，资源环境，政治政策等多个角度出发，阐述了粮食安全的定义，我国现阶段粮食安全现状及隐患，分析了影响我国粮食安全的因素，并提出了解决我国粮食安全的基本途径。

目录

概述......................................................................................................................... - 1 - 1. 什么是粮食安全 ................................................................................................ - 1 -

1.1 国际 .......................................................................................................... - 1 -

1.2 中国 .......................................................................................................... - 2 -

2. 我国粮食安全取得的巨大成就 ......................................................................... - 3 -

2.1 学者董文的观点....................................................................................... - 3 -

2.2 其他学者的观点....................................................................................... - 6 -

2.3 我国粮食产量在波动中稳步增长 ........................................................... - 6 -

3. 我国粮食安全存在的问题................................................................................. - 8 -

3.1 我国粮食继续增产的难度越来越大........................................................ - 8 -

3.2 我国粮食结构性矛盾日益突出 ............................................................. - 11 -

3.2.1 粮食库存品种、质量和区域布局仍存在结构性不平衡............ - 11 -

3.2.2 粮食供求地区和品种仍存在结构性不平衡 ............................... - 11 -

3.3 影响我国粮食安全的国际因素增多...................................................... - 12 -

3.3.1 我国农业基础的脆弱性更加突出............................................... - 12 -

3.3.2 国际市场的波动对国内市场的影响........................................... - 12 -

3.3.3 跨国粮商对国内粮食产业链条渗入........................................... - 13 -

4. 造成粮食安全问题的原因............................................................................... - 13 -

4.1资源的挤压 ............................................................................................. - 13 -

4.1.1 耕地“量”的减少 ...................................................................... - 13 -

4.1.2 耕地“质”的下降 ...................................................................... - 14 -

4.1.3 水资源短缺.................................................................................. - 14 -

4.2生态环境的失衡...................................................................................... - 14 -

4.3基础设施的制约...................................................................................... - 15 -

4.4粮农素质的隐忧...................................................................................... - 15 -

4.5体制与政策 ............................................................................................. - 16 -

4.6比较效益的困惑...................................................................................... - 16 -

4.7 国际环境 ................................................................................................ - 17 -

5. 我国粮食安全的解决途径............................................................................... - 18 -

5.1 生产能力保障......................................................................................... - 18 -

5.2 市场流通保障......................................................................................... - 20 -

5.3 储备制度保障......................................................................................... - 21 -

5.4 消费节约保障......................................................................................... - 23 -

5.5 加强国内与国际的联系 ......................................................................... - 24 -

6. 案例：建三江分局发展现代农业维护国家粮食安全 .................................... - 27 -

概述

粮食安全是关系国家政治、经济和社会稳定的焦点问题。世界粮食安全的起因始于1972～1974年爆发的世界性粮食危机。全球粮食安全危机高级别工作组2009年1月底在西班牙马德里举行会议之际，潘基文秘书长及西班牙首相萨帕特罗联合发表文章指出，粮食安全具有重要的全球意义，要实现粮食安全，必须确保最贫困的人口有饭可吃，也必须致力于改善社会保障体系以及支持农业生产和贸易。2009年7月10日在意大利闭幕的G8峰会所通过的《拉奎拉粮食问题共同声明》再一次在全球拉响了粮食安全的警报。

中国作为一个人口大国、农业大国，粮食问题一直是中国经济发展中的重点。目前，中国正处于全面建设小康社会和社会主义新农村建设的关键时期，实现粮食安全至关重要。国际粮食形势的复杂化，使影响国家粮食安全的不确定因素增多，给我国的粮食安全增添了新风险，调控国内粮食市场的难度加大，实现粮食生产和供求平衡的形势更严峻了。因此，在经济全球化背景下，分析我国的粮食安全状况具有十分重要的现实意义。

1. 什么是粮食安全

1.1 国际

联合国粮食及农业组织（FAO）提出世界粮食安全系数为17%～18%（安全临界点），但这一指标已不能全面反映人类粮食消费、居民营养与健康以及粮食安全的实际状况。2001年世界粮食安全委员会对“粮食安全”概念的权威界定是：

所有人在任何时候都能够在物质上和经济上取得足够的、富有营养和安全的粮食。

同时，制定了衡量世界粮食安全的7项指标体系【1】：①营养不足人口发生率；

②人均膳食热能供应量；③谷物和根茎类食物占人均膳食热能供应比例；④出生时预期寿命；⑤5岁以下儿童死亡率；⑥5岁以下体重不足儿童率；⑦体重指数<18.5的成人所占比例。这一指标体系被看成是关于粮食安全的最新概念。它更多地考虑民众，特别是贫困群体的食物消费、营养状况，更具有人性化特点，其内涵是包括粮食数量安全在内的食物安全。

1.2 中国

我国粮食的概念主要包括谷物、豆类和薯类，一般不包括经济作物和其他食品，如肉、蛋、奶、果、菜等农产品。

我国的粮食安全概念根据自身国情，有众多学者提出各种侧重点不同的定义：朱晶、公茂刚认为，粮食安全的本质是既要确保粮食充足供应，又要确保任何人在任何时候都有能力得到满足其生存、发展和健康所需的足够的粮食；朱泽将粮食安全界定为国家在工业化进程中满足人民日益增长的粮食需求和抵御可能出现的各种不测事件的能力；娄源功在此基础上认为，粮食安全是国家满足人们以合理价格对粮食的直接消费和间接消费，以及具备抵御各种粮食风险的能力，这一概念主要增加了一个要件，即粮食安全的前提条件是价格合理；田建民认为，粮食安全是一个发展的动态概念，即在保障充足的食物供给和分配数量的同时，还要求营养全面、结构合理、卫生健康，确保所有需要粮食的人在任何时候都能获得有质量和数量保障的粮食，同时食物的生产和获取要建立在保护生态环境和资源可持续利用的基础上，新的粮食安全应包括数量安全、质量安全和生态安全

3个方面；李瑞锋认为粮食安全归根结底是个体现象，粮食安全的终极目标是个人或家庭的粮食安全，并应根植于微观经济学对其进行研究。

而基于粮食数量考虑制定了粮食安全评价指标，主要包括8项指标【2】：①全国粮食总生产量；②粮食总供给量；③人均粮食占有量；④粮食自给率；⑤国家粮食储备量；⑥广大居民营养状况；⑦粮食市场供应体系的完备及效率；⑧尚处在温饱线以下弱势群体人口的数量与营养状况等。

因此，可以得出粮食安全主要包括宏观和微观两个层面，宏观层面的粮食安全主要指能满足整个国家（地区）的粮食需求，其取决于国家（地区）当年的粮食总拥有量（粮食生产量、粮食储备粮和粮食净进口量）；而微观层面的粮食安全着重指能够满足家庭或个人的粮食获取，主要由家庭或个人的粮食获取能力来决定。宏观层面粮食安全是实现微观层面粮食安全的基础，微观层面粮食安全的实现是粮食安全的最终目标，其中保障国家宏观层面粮食安全又至关重要。

2. 我国粮食安全取得的巨大成就

新中国成立以来，我国为解决人们的吃饭问题而积极发展粮食生产，对解决我国庞大人口的食物基本需求以及保护中国经济的稳定发展起到了极为重要的作用。

2.1 学者董文的观点

董文通过考察1949年建国以来我国粮食总产和单产的变化轨迹，我国粮食发展的历程很不平稳，粮食生产历史可划分为以下7个发展阶段。但因为年代久远，我们通过参考其他材料对其进行了一点更新。【2】

2.1.1 第1阶段（1949～1957年，生产迅速恢复和较快增长时期）

通过土地改革，农民有史以来第一次获得了土地，再加上粮食价格政策合理，农民发展生产的积极性很高，粮食生产获得较快恢复和增长。粮食总产由 1.13亿吨上升到1.95亿吨，增长72.3%，年均增长7%；人均占有量由209kg增加到306kg，年均增长4.9%。

2.1.2 第2阶段（1958～1977年，粮食生产滑坡和徘徊时期）

由于农业生产受“左倾”思想的影响，在农业经营制度上追求“一大二公”的人民公社体制，在流通上实行粮食统购制度，导致农民生产积极性下降。在长达20年的时间里，粮食总产量只增加了1/3，粮食总产上升到2.83亿吨，增长43%，年均增长约2%，人均占有量仍徘徊在300kg，在3年困难时期人均占有量下降到214kg，粮食处于极度紧缺状态。

2.1.3 第3阶段（1978～1984年，粮食生产高速增长时期）

我国农村基本经营制度实现了由人民公社向“统分结合”的双层经营体制的转变，家庭联产承包责任制的实施使农民获得了相对独立的自主权，农民积极性提高，粮食总产由3.05亿吨增加到4.07亿吨，增长33.6%，年均增长5%。人均粮食占有量由319kg增加到396kg，增长24.1%，年均增长3.7%，首次接近世界平均水平。

2.1.4 第4阶段（1985～1992年，粮食生产波动和徘徊时期）

在我国粮食连年增长的情况下，人们过高估计了农业自身的发展能力，导致

从1985年起国家采取了抑制粮食生产的政策、减少对农业基本建设的投资份额等措施，挫伤了种粮积极性，粮食生产处在徘徊阶段，总产量增长到4.43亿吨，增长16.8%，但未突破4.5亿吨，人均粮食占有量下降到369kg。

2.1.5 第5阶段（1993～1999年，粮食生产调整和平稳发展时期）

我国政府加大了对农业宏观调控的力度，实施了增加农业的投入、大幅度提高粮食收购价格、“粮食省长负责制”等一系列保护农业的措施和政策，使我国农业生产进入平稳增长阶段。粮食总产量由4.56亿吨上升到5.12亿吨，突破5亿吨，达到历史最高时期，人均占有量由387kg增加到404kg。

2.1.6 第6阶段（1999～2003年，粮食生产大幅下滑时期）

我国粮食生产出现耕地面积、播种面积、总产量和人均占有量“4个连年减少”，粮食生产能力连年滑坡，粮食总产量由5.12亿吨下降到4.31亿吨，下降15.9%。人均占有量由404千克下降到334千克。国家粮食安全形势呈现严峻态势。

2.1.7 第7阶段（2004～2007年，粮食生产恢复性增长时期）

党中央国务院高度重视，大幅度增加农业投入，实施粮食补贴、最低保护价等一系列政策，粮食总产量实现恢复性增长，中国粮食产量实现了自1959年以来唯一一次“连续八连增”，并连续五年跨越了50000万吨的台阶。在此八年间，全国粮食增产量相当于1978-2011年三十三年间全国粮食增产总量的52.7%。与2003年相比，2011年全国粮食产量增加了14051.4万吨，增长了32.6%，年均递增3.6%。在此期间，全国粮食产量的年均增长速度，仅略低于1978～1984年的持续大幅增长阶段；但却要比1984-1998年的在周期性波动中逐步提高阶段快一

倍以上。这一时期全国粮食年均增产1756.4万吨，增产幅度是20世纪70年代末期以来最大的。

2.2 其他学者的观点

对于我国粮食安全的现状，学者吕耀等认为我国保障不同地区持续性获得食物水平存在很大差异，以及存在这种差异的主要制约因素也不一致。他通过构建系统评价指标体系来判定农业主产区农业现状，农业生产要素与经济效益、资源利用率方面的关系。【3】黄季焜比较乐观地认为我国目前没有较大的制约因素影响我国粮食安全，在一段时期内，都能够保障粮食安全。【4】尹成杰认为我国粮食自给率从上个世纪80年代—90年代一直保持较高自给率，粮食储备数量方面也非常充裕。【5】胡小平、星焱认为根据联合国世界粮农组织（FAO）的标准，从生产供给能力、购买能力、食物营养结构和市场价格方面来看，我国粮食安全处于较高水平。【6】国内农产品加入国际市场，国际贸易不确定性等影响，粮食安全仍然存在隐患。尹成杰认为近年来，我国粮食产量持续增长，基本能够保障粮食需求和供给的平衡。【7】不可忽视的是我国是人多地少的国家，在城镇化中一方面需要足够农产品满足城镇供给，一方面大量占用农业耕地、水资源。农业生产自然资源不能满足粮食增产的需要。不可忽视的是自然资源有限性的压力仍然存在，且呈现出带有预警性、趋势性的矛盾和问题。

2.3我国粮食产量在波动中稳步增长

2.3.1 在2004年

2004年以来，粮食产量持续增长，粮食安全有了进一步保障。农业部《中国

农业统计年鉴（1978～2007）》资料表明：1978～2007年，我国粮食总产量由30477万吨增至52000万吨，29年间共增加了64.5%，年均递增1.7%。

2.3.2 在2008年

2008年我国粮食产量在连续几年的高基数上实现了新突破，达到了52850万吨，比上年增长850万吨，增长5.4%，比历史最高的1998年增长了3.2%，实现40年来第一次5年增产。

2.3.3 在2009年

2009年7月16日，国家统计局发布的数据显示，今年全国夏粮产量为12335万吨，比上年增产260万吨，增长2.2%，连续六年增产。

2.3.4 在2013年

2013年，中国粮食生产实现连续十年增产，总产量达到60194万吨，创历史新高。如果按照每增加5000万吨作为一个台阶，这标志着中国粮食生产又迈上了一个新的台阶，意味着中国6亿吨的粮食生产能力己初步形成。这是改革后中国粮食生产迈上的第6个台阶，迈上这个台阶只经历了短短2年时间，表明中国粮食生产潜力得到了充分发挥。中国粮食生产能力不断提高，与国家加大农业投入、实施粮食最低收购价和临时收储政策以及近年来中国自然灾害对粮食生产的负面影响相对较轻等因素密切相关。【9】

●据此说明，90年代后期以来我国粮食已经摆脱了供给长期偏紧的局面，粮食安全度得到提高。中国可以自豪的说，我们用占世界7%的耕地养活了占世界22%的人口。实践证明，中国人完全可以自己养活自己，而且可以立足国内来养

活自己。

3. 我国粮食安全存在的问题

在客观评估和判断目前我国粮食安全形势总体良好的同时，更应看到中国粮食安全存在的问题，一是在全国粮食连续增长的前提下，由于影响粮食增产的因素复杂，继续增产的难度进一步加大。二是在互为交织的严峻的国际“三大危机”——金融危机、石油危机和粮食危机下，对粮食生产和市场流通都会带来不确定性，加大了我国粮食增产与供给的艰巨性。三是进一步改善农村地区弱势群体的食物结构与营养状况难度加大。

因此，当前我国在粮食安全方面存在三个方面的隐患，即数量隐患、结构隐患、国际隐患。

3.1 我国粮食继续增产的难度越来越大

3.1.1 耕地数量和质量的制约日益突出

我国耕地资源绝对量大，人均量小，区域分布不均衡，且质量欠佳。国土资源部历年公布的数据显示，近二十多年来，我国耕地数量呈现不断减少的态势。1986～1995年间，仅建设占地便使耕地减少1.45亿亩，相当于韩国耕地总量的4倍。【10】2008年全国耕地面积为18.2574亿亩，比2007年度减少29万亩。与1996年的19.51亿亩相比，十二年间，中国的耕地面积净减少了1.2526亿亩，相当于减少了一个大省。

在耕地数量减少的同时，耕地质量也在不断下降。许多地方优质高产田在减少，劣质低产田在增加。一是水土流失日趋严重。据统计，中国目前水土流失的

面积已达到356.92万km2，约占国土总面积的37.18%。有646个县面临严重的水土流失，四川、山西、甘肃、内蒙古、陕西的水土流失面积占全国总面积的50%以上。【11】我国水土流失面积仍在以24万hm2的速度扩展。【12】二是土地荒漠化加速发展。据统计，我国约有393.53万公顷农田、493.58万公顷草场受到沙漠化威胁，草原以每年130多万公顷的速度退化。【10】三是土壤有机质含量明显下降。有资料显示，我国耕地有机质含量已平均降到1%，明显低于欧美国家2.5%～4%的水平。目前全国农田中缺磷地面积占59%，缺钾占23%，缺磷钾占10%。许多地方的土壤理化性状恶化，局部地区出现土壤酸化和次生盐渍化现象，个别地方的土壤重金属检出率高达90%以上。四是耕地污染严重影响粮食产量。由于耕地污染，全国每年损失粮食约50亿斤。【13】

3.1.2 淡水资源匮乏的矛盾日益明显

我国是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一，人均可利用水资源仅为世界平均水平的1/4，同时，我国是农业大国，农业用水占总用量的70%以上。今后，农业用水短缺的问题将会日趋突出。一是我国耕地和水资源的时空分布不平衡，全国81%的水资源集中在占耕地36%的长江及以南地区，占总耕地的64%的淮河及其以北地区却仅占有19%水资源且承担着全国约40%的人口的粮食供给任务。【13】二是近年来，随着工业化、城镇化的非均衡发展，在粮食单产较高，水资源较为丰富的东南沿海地区，甚至长江沿岸、淮河沿岸地区，水污染问题日趋严重，导致这些地区农业发展面临日趋严重的污染性缺水问题。三是粗放型的用水方式加剧水资源短缺。有资料显示：中国陆面年降水量为6.188万亿m3，其中约3387万亿m3消耗于陆地生物圈，2.81万亿m3转化为径流和地下水等水资源。

现阶段中国单位耕地面积的水资源量为世界平均的80%，单位灌溉面积的水资源量仅为世界平均的19%。中国农田有效灌溉面积一直维持在4800万～4870万公顷，有效灌溉面积中每年尚有667万公顷左右得不到灌溉。【14】到2030年，我国农业用水的比重将从目前的72%下降到52%。【15】

3.1.3 农民种粮效益下滑趋势难以扭转

在市场经济条件下，农业的经营效益和比较利益，对农民种粮和增加收入的积极性具有决定性的影响。近年来，国家取消了农业税，并对农民实行各种补贴，但农业生产的成本随着生产资料价格和农村劳动力成本的上涨而大幅上升。山东、河南、安徽三省农业部门的调查显示，2008年夏收小麦亩均物质费用和人工费用分别增加70.8元、91元和71元，而粮食直补、良种补贴、农资增支综合补贴每亩不足63元。【13】

3.1.4 农业科技存在的薄弱环节难有重大突破

目前，我国科技进步对农业增长的贡献率为48%左右，农业机械化水平为37%左右，而发达国家一般在60%～80%。【16】农业科技推广体系薄弱，据统计，中国每年取得大约6000多项农业科技成果，但是推广率只有35%左右，真正能够大面积推广的不到20%。【17】

3.1.5 农业自然灾害的影响趋于频繁

我国是世界上自然灾害最严重的国家之一，自然灾害的频繁发生给农业经济的发展造成极大的危害。我国每年都会遭受一定程度的粮食受灾面积和成灾面积，导致粮食产量的大幅减产。其中减产幅度比较大的两个年份——2000年和2003

年，全国粮食成灾面积分别达到34374公顷和32516公顷，1978年以来成灾面积最大的两年，粮食产量分别46218万吨和43070万吨。据中央气象局测算，从20世纪90年代起，因气候灾害导致中国每年经济损失超过千亿元人民币，约占GDP的3%～6%，导致粮食减产1000～2000万吨。【18】

3.1.6 粮食需求总量呈刚性增长

粮食生产还受到生产管理体制、流通体制、价格政策、人口增长、市场需求等社会经济因素的影响和制约。尤其是人口增长和市场需求，已经成为制约粮食安全的重要因素。2003年1月17日的中华粮网载文说，到2020年，我国粮食直接和间接消费量将分别达到5.13亿吨和5.94亿吨左右。

3.2 我国粮食结构性矛盾日益突出

3.2.1 粮食库存品种、质量和区域布局仍存在结构性不平衡

粮食库存品种、质量有待完善。尽管我国主要粮食品种库存均有不同程度增加，品种结构有所改善，但与消费结构相比仍不尽合理。目前，大米、大豆库存得到充实，但所占比例仍偏低；小麦库存所占比例有所下降，但仍保持较高比例。粮食库存区域分布欠合理，主产区库存数量和比例依然偏大。

3.2.2 粮食供求地区和品种仍存在结构性不平衡

首先，缺粮地区增多，供需缺口扩大。一是粮食主销区自给率下降，产需缺口大。我国一般把北京、天津、上海、浙江、福建、广东及海南7个省市作为粮食主销区，这些地区全部为粮食净调入区。更为严重的是有些省区甚至从产销平

衡区向粮食销区转化。二是西部贫困地区粮食产需缺口仍然存在。西部部分地区生态环境较差、土地贫瘠，粮食生产水平较低，存在供需缺口。据初步测算，2006年我国西部11省（区）（不包括内蒙古）粮食产量1880亿斤，消费量2115亿斤，产需缺口为235亿斤，与2003年相比虽然没有扩大，但比1998年还是扩大了180多亿斤。【16】

其次，部分粮食品种结构性矛盾日益突出。小麦已基本实现产需平衡，并有节余。稻谷基本实现紧平衡目标。2008年因受国际金融危机等因素的影响，玉米产需平衡有余。大豆对国际市场的依赖进一步加深，2006年我国大豆进口达2827万吨，成为世界最大的大豆进口国。

3.3 影响我国粮食安全的国际因素增多

随着经济全球化的迅猛发展，我国与全球经济的联系进一步加深，与国际粮食市场的联系也日益紧密，面临的不利因素日趋严重。

3.3.1 我国农业基础的脆弱性更加突出

由于我国粮食生产效率低，成本高，品种单一，品质较差，在国际市场上竞争能力较弱。随着国外粮食的大量进口，必将冲击我国的粮食市场，导致粮食价格的进一步下跌，给粮农造成直接的影响。并且，农业作为我国的弱势产业，随着经济全球化影响的日益深入，会导致农民失业率增加。

3.3.2 国际市场的波动对国内市场的影响程度日益加深

粮食危机虽未直接发生于中国，但置身于全球化时代，中国根本无法独立于外，并也因此遭受了严重的影响。

3.3.3 跨国粮商对国内粮食产业链条渗入的步伐正在加快

在大豆产业方面，这种情况表现得最为突出。跨国企业从2004年盯上中国的大豆，他们利用资金优势控制了国内油脂企业。资料表明，中国的大豆加工企业，外资和具有外资背景的企业已经占到了80%以上。【19】

4. 造成粮食安全问题的原因

粮食问题是关系国计民生的大事，在国民经济和社会发展中占有极其重要的地位。中国作为粮食生产和进出口大国，其粮食安全问题一直受到国内人民和国外相关学者的重视。近年来虽然粮食收获总产量不断上升，但是由于人口增长，耕地面积减少，自然灾害频发，国际粮食市场贸易不稳定等诸多原因，中国粮食安全一直受到威胁。

参考了诸多学者的言论，较认同张龙、肖华明、余侃【20】和杨中柱【21】这几位学者的观点，前三位认为粮食安全问题主要是由自然资源、农业基础设施、体制与政策以及国际环境造成的，而杨中柱则认为主要是由资源缺少、环境破坏、农业设施落后、粮农素质以及比较效益造成的。将其总结为以下几点。

4.1资源的挤压

耕地和水资源是粮食生产的最基本要素。目前资源的挤压主要表现在以下三个方面。

4.1.1 耕地“量”的减少

随着工业化、城镇化及交通网络等占地性建设的大步迈进，农业的发展空间

逐步挤压，耕地减少势头不可逆转。据国家统计局年报数据公布，2014年我国粮食种植面积为1.1274亿公顷，每年还将有大量耕地被占用，耕地面积将持续减少，守住1.2亿公顷耕地底线困难巨大。

4.1.2 耕地“质”的下降

耕地质的下降，给我国粮食安全敲响了警钟．我国农业应该长期实施“藏粮于地”的方略，而目前的状况是重用轻养，耕作层变浅、水土流失严重、土壤酸化明显、有机质含量降低、保水保肥能力下降。

4.1.3 水资源短缺

近10年全国年平均降水量比常年偏少1.1%；近20年，海河流域年流量减少41%，黄河、淮河和辽河地表水资源量减少17%，水资源总量减少12%；据《全节水灌溉规划》，到2020年需增加灌溉用水量300亿立方米，加上现状缺水量200亿立米，未来农业用水缺口至少在500亿立方米以上。耕地和水资源的紧缺，将使粮食生产今后一定时期内面临着资源相对不足的压力。

4.2生态环境的失衡

受水土流失、矿山开采、“三废”排放、农药污染等因素影响，农业发展特别是食生产环境遇到严重破坏，大工矿区周边、城市周边耕地污染面积扩大，部分耕地已不能种粮。

目前全国水土流失面积356万平方千米，每年流失的土壤总量达50亿吨；因采矿破坏土地面积280万公顷；受工业“三废”和农药污染的土地达耕地总面积的20%。矿产资源的开采不仅污染环境，而且破坏耕地地下水系。如世界锑都

锡矿山资源的开采，使冷水江锡矿山街道办事处原有的66．67公顷水田变成旱土、53公顷多旱地成了荒地；以镉大米这种重金属污染为例，2013年5月26日《光明日报》报道，在华东等六个地区的县级以上市场中，随机抽样91个大米样品，有10%左右的市售大米镉超标。《2014年国民经济和社会发展统计公报》显示，全年农作物受灾面积2489万公顷，其中绝收达到309万公顷，使得我国农业生态环境面临前所未有的压力和挑战。

4.3基础设施的制约

当前，我国农田基础设施老化失修严重，沟渠河道淤塞排灌不畅，灌区设施破损率高，山塘水库蓄水能力及抗旱效率减退。2014年底，我国仍有1万多座小型病险水库，占水库总数的13.4％%；从湖南来看情况更为严峻，现有农田水利工程13.5处，但因渠系配套建设不完善，开放引进对水利水系的破坏，大中型灌区灌溉水利用率仅41.3%，中小型灌区灌溉水利用率只有40.7%；塘坝淤塞非常普遍，大多山塘已成“碟子塘”，全省小型水利设施蓄水能力不及设计能力的60%；提灌机埠设施老化严重，部分电排使用的还是上世纪的电机，效率发挥不足60%。

4.4粮农素质的隐忧

近年来农村社会出现的“九九、六一、三八部队”即老年、儿童、妇女等到问题，三“资”即有资金、有知识，有姿色的人员都纷纷进城务工或从事非农产业，在家种田的是老人、儿童、妇女，农业劳动力呈现结构性素质下降和老龄化趋势。加大了粮食增产技术的推广难度，大多数农户把种田不当回事，种田只为了自己的“口粮”，导致田越种越薄、越种越瘦、越种越懒、越种越少，产量也

越种越低。

国家统计局发布的《2014年全国农民工监测调查报告》显示，2014年全国农民工总量为27395万人，比上年增加501万人，增长1.9%，农民工以青壮年为主，21-30岁占30.2%，31-40岁占22.8%，41-50岁占26.4%，这个数量庞大的新生代农民工群体，大部分没种过地、不会种地、也不愿意回乡种地。而留在农村的妇女和中老年农民虽然愿意种地，但素质却相对较低，小学及以下文化程度比重高达50%以上。并且，随着具有“恋农情结”的老一代农民逐步退出，新生代农民工快速离农，农业劳动力结构性短缺的问题将更加突出。“十三五”及今后一段时期，农业后续乏人问题将严重影响我国粮食安全问题。

4.5体制与政策

基于1998年我国粮食改革效果并不很理想的现实，从2004年开始，我国又进行了新一轮的完全放开市场的粮食流通体制的市场化改革，并且配套实施了直接针对农业生产领域的“二减免、三补贴”的政策措施。这次粮食市场化改革，遵循“放开购销市场、直接补贴农民、转换企业机制、维护市场秩序、加强宏观调控”的原则，已经在全国范围内正式实施。从近期的效果来看，最直接的是它促使了我国粮食从2004—2006年的三年连续增产增收，一举扭转了2004年之前的我国粮食连续四年大幅减产的局面。

4.6比较效益的困惑

国家虽然减免了农业“两税”和“统筹提留”，实行了种粮直补等系列惠民强民政策，一时农民好评如潮，但实际上农民得到的是“蝇头小利”。近年来，

中国粮食安全报告

中国粮食安全报告 11月29日，国家统计局发布公告称，2013年中国粮食总产量达到60193.5万吨，同比增长2.1％。从2004年算起，这已是中国粮食产量连续增加的第十个年头。 增产数字背后，“丰年缺粮”的现实却鲜被提及：同样在过去的十年中，除2008年、2009年两年间产稍大于需，其余年份中国的粮食状况均是产不足需，且缺口日益增大。虽官方多年来一直仍将95％的粮食自给率作为目标，但到2012年底，这一数字已跌破90％。 造成目标与现实差距的原因之一，是中国一直将大豆纳入粮食统计口径。在进口大豆已占据国内市场大半壁江山的前提下，自给率因此被拉低近10个百分点。但除此之外，因中国三大主粮作物净进口的常态化趋势已经出现，其所带来的影响也正在日益显现。 就具体数据来看，三大主粮去年净进口总数为1900万吨左右，今年前七个月的总数也已达1143.9万吨。不仅如此，继玉米在2011年进入“全面进口元年”后，中国亦有望于今年超越埃及，成为全球最大的小麦进口国。按国家粮油信息中心预测，进口总量将达650万吨。 主粮进口常态化的表面原因，是内外粮食价差日

益缩小。但在国内粮食生产规模化短期内难以全面完成，耕地及多重资源型因素日益短缺等多重原因导致粮食生产成本居高不下、产量提升空间日益收窄前提下，这一局面在短期甚至长期内可能均会处于“不可逆”状态。 在中国大豆及主粮的进口来源国集中程度甚至超过石油的现状之下，如何维持其自身粮食安全，如何重构其单纯以自给率为核心的安全观，急迫性正在日益加剧。 事实上，维持进出口平衡还仅是中国粮食安全整体平衡的标准之一。除此之外，这一框架还应包含（总需求和总供给）总量平衡、（粮食和非粮作物）结构平衡、（粮食产区和销区）区域平衡、（产量和销量）产销平衡四个方面。 受制于人口众多、地域范围广阔，中国要基本实现这五个平衡并不容易。就国内条件而言，它将面临“脆弱、强制、紧张”三重制约。即保障的资源条件贫乏、政府强力主导下经济社会要素投入大、保障所有人口的食物及粮食安全的能力不宽裕。 因此，如何借助海外资源，已成为中国维护自身粮食安全不得不研究的新课题。但在此领域内，就目前的表现来看，体量庞大的中国还只能算是一个“迟

中国粮食安全问题及应对策略分析

中国粮食安全问题及应对策略分析 摘要 我国是一个人口大国，人口众多土地有限是我国基本国情，吃饭问题在现阶段虽不是是么大问题，但由于经济发展需要建设公路、桥梁、民房等造成土地面积的不断减少，还有人口的不断增多势必成为粮食安全问题的一个隐患。依靠科学技术成为现阶段增加粮食产的一个重要方法。但对中国的国情来讲，人口急剧的膨胀对粮食的需求也会不断增长。另外，粮食作为一种必需品，战略不可缺少的。这就要求粮食不仅能满足但前国民需要，更要有足够的储备，以应付各种意外变故。因此，中国粮食还存在很多潜在的安全因素，正确处理粮食生产及市场粮食物价具有重要意义。政府也有必要加大力度对土地等的调控。确保中国粮食在一个稳定的安全环境中。 关键词 粮食安全；认识误区；标本兼治 一、中国粮食安全问题的现实性及重要性 据1996年10月国务院发布的粮食白皮书预计，中国2000年的粮食需求量为5亿吨，然后总需求量每年平均增加500万吨，到2010年中国粮食总需求预计将达到亿吨。然而，1998－2003年，中国粮食产量连续5年下降，2003年产量才亿多吨。也就是说，从2000－2003年，中国主要靠释放库存和进口来弥补供应缺口。在这种情况下，中央政府使出了浑身解数，一方面，粮食涨价，提高保护价，进行粮食直补；另一方面，免除了延续了二千多年的农业税，又宣布了建设社会主义新农村的好消息。接下来政府的运作空间已经很小，农业税已免除，粮价不可能再涨很多，粮补必须考虑到国家的财政承受能力。但城乡差距还在不断扩大，城市化、工业化还将进一步蚕食优质土地，导致土地、资本、劳动力从农业的净流出，使粮食产量很难增加甚至可能下降。然而，中国人口依然在刚性增加，人均消费也在提高，需求总量必然进一步增加，这必然导致更大的供需缺口，近期粮食市场的涨价可能就是对此预期的反应。? 作为一种必需品，粮食和其他的商品不一样，是一种战略物资，不可或缺，粮食安全问题关涉到国计民生，国家的稳定，民族的独立。因此，我们不可能依靠国际市场来填补中国的粮食缺口，国际市场也不可能解决13亿中国人的粮食问题。我们必须立足于粮食的基本自给自足，这样才能使中国的现代化和民族独立有一个基本的保障。 二、中国粮食安全问题的长期性 1．由于农业基础设施年久失修，城市化、工业化的发展，农业比较效益低下，导致各种生产要素投入减少，这必然导致农业的总体生产能力下降，产量难以提高

粮食安全论文-我国粮食安全的隐忧及对策思考

粮食安全论文- 我国粮食安全的隐忧及对策思考 摘要：粮食安全问题不仅是一个重要的经济问题，更是一个重要的政治问题，尤其对我们这样一个13亿人口的大国而言，粮食安全尤为重要。近年来，全球范围内的饥饿与粮食安全问题始终是国际社会关注的热点，我国的粮食安全也面临许多隐忧。要全面建设小康社会，稳定协调可持续发展，必须以积极务实的对策解决好粮食安全问题。 关键词：粮食安全；重要性；隐忧；对策 国以民为本，民以食为天，食以粮为源。对于国家来说，粮食安全是关乎国计民生的大事；对于世界来说，粮食安全是实现和谐世界的保证。据悉，全球饥饿人口在2009年首次突破了10亿，约占世界人口的1／6，粮食安全问题十分紧迫。对于我们这样一个正处于工业化、信息化、城镇化加速推进的国家而言，确保粮食安全不仅是实现国民经济又好又快发展的基本条件，而且是促进社会稳定和谐的重要保障。 一、新形势下粮食安全的特殊重要性 所谓粮食安全，是指在保证国家遭遇各种灾害和战事时有足够应对储备的前提下，在使国家生态环境不断得到改善的前提下，国家具有持续保障所有国民能及时买得到、买得起、价格基本平稳的符合国民习俗要求的、符合食品安全的、符合国民健康营养标准所需要的粮食。1996年11月第二次世界粮食首脑会议通过的《罗马宣言》对粮食安全作出进一步表述，即“只有当所有人在任何时候都能够在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食，来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物喜好时，才实现了粮食安全”。 2009年11月18日，为期3天的世界粮食安全首脑会议在罗马落下帷幕。此前，联合国粮农组织(FAO)总干事迪乌夫以绝食的方式希望引起世界对全球日益增加的饥饿人口的 注意，据FAO的报告指出，截至去年，全球饥饿人口已达10.2亿人，其中全球有29个贫困国家面临着严重的饥荒，这种情况反映出目前脆弱的粮食安全系统，也促使我们必须从在一个相当高的立足点上，充分认识粮食安全问题的特殊重要性。 1粮食安全是经济发展的前提条件。农业是人类“母亲产业”，在人类茹毛饮血的远古时代，农业就已经是人类抵御自然威胁和赖以生存的根本。农业生产的直接成果就是粮食，粮食是人类赖以生存和发展的根本，没有粮食就没有人类的一切，更不会有人类的现代文明。发展粮食生产就必须大力发展农业，二者相辅相成，紧密相关。从某种意义上讲，以粮食生产为主要目的的农业发展状况直接影响、左右着国民经济全局的发展。社会生产的发展首先开始于农业，在农业发展的基础上才有工业的产生和发展。只有在农业和工业发展的基础上，才会有第三产业的发展。邓小平同志也曾指出：“农业问题，主要是粮食问题”，“要避免过几年又进口上千万吨粮食的局面，如果那样，将会影响我们的经济发展速度。”农业是国民经济中最基本的物质生产部门，是工业等其他物质生产部门与一切非物质生产部门存在与发展的必要条件。工业发展所用的原料来自粮食生产，作为农业产品的粮食又是所有产业发展的劳动力维持生存的直接、间接物质基础，因此，与农业发展密切相关的粮食安全是经济发展的前提条件。 2粮食安全是国家安全的战略基础。粮食是社会安定的基础，农业是安定天下的产业。农业能否稳定发展，能否提供与人们生活水准逐渐提高这一基本趋势相适应的农、副产品，关系到国家的安全和社会的安定。如果不能提供粮食和必需的食品，那么，人民的生活就不会安定，生产就不能发展，国家将失去自立的基础。从这个意义上讲，粮食在国家安全上居于基础性地位。所以，粮食问题是安全问题，而非经济问题。中国是一个粮食生产大国，也是一个粮食消费大国，从国家安全战略角度看，我国人口众多、农业受自然风险和市场风险

基于三农问题的粮食安全问题初探

基于三农问题的粮食安 全问题初探 集团公司文件内部编码：（TTT-UUTT-MMYB-URTTY-ITTLTY-

基于“三农”问题的粮食安全问题初探摘要：粮食生产发展关系现代农业的推进，影响着农民增收和粮食主产区的社会经济发展，直接涉及整个农村的社会风貌，可以说粮食是“三农”问题的核心，抓住了粮食问题，粮食安全有了保障，“三农”问题的解决也有了基础，有利于推进社会主义新农村建设，实现农村和谐。同时，要想研究解决粮食安全问题，也应该着眼于“三农”领域来考虑。 【关键词】：粮食安全重要性影响因素三农问题 粮食安全始终是大国的隐忧，我国的党和政府历来更是高度重视粮食安全，作为13多亿人口的大国，我国的粮食安全地位更为突出，更为重要，假若我国粮食安全出问题，农业就要出问题，从而影响“三农”问题的解决。因此，要更好的解决“三农”问题，必须进一步了解粮食安全对“三农”问题的重要性。 一、粮食安全对解决“三农”问题的重要性 （一）粮食是农业的支柱和基础

农业是国民经济的基础，粮食则是农业的支柱和基础。随着国民经济现代化和农业现代化的推进，虽然粮食在农业及国民生产总值中的比重不断降低，但粮食在整个农业的基础性战略地位不会发生变化。这种基础地位表现在四个方面：（1）粮食是人类社会生存发展的基础生活资料。“民以食为天”，粮食是维持生命、进行新陈代谢最基本的营养物质，粮食为人类生存提供了最基本的生存资料，粮食商品具有普遍性和不可替代性。（2）粮食是农业的重要组成部分。虽然随着农业结构的进一步调整，种植业在整个农业产值中的比例逐渐下降，但目前仍占到整个农业产值的50%左右，而在种植业中粮食作物播种面积占到66%左右。（3）粮食提供了最为重要的工业原材料。据统计，轻纺工业原料的60%~70%，是由农业提供的，而其中，粮食是最主要的原料。近年来，随着科技进步，粮食作为工农业生产资料的用途继续增加，如高分子合成工业的发展，使得粮食用于制造塑料、人造树脂、人造橡胶等填充料；随着生物质能源技术进步，玉米等粮食作物成为最重要的燃料乙醇、生物柴油以及生物化工产品的原材料。(4)粮食是稳定市场和物价水平的重要战略物资。粮食价格的高低，稳定与否，不仅直接影响与粮食密切相关的产品，还会影响其他商品的价格。在我国目前CPI构成中，粮食类占得比重达30%以上，粮食价格变动最为直接地影响到全社会物价水平。 （二）粮食收入是稳定广大农民的基础性收入保障

论中国的粮食安全问题

龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/401511849.html, 论中国的粮食安全问题 作者：余晓峰 来源：《经济研究导刊》2010年第19期 摘要:目前世界粮食危机日趋严重,粮食供需矛盾突出,粮食安全问题成为全世界亟待解决的问题。粮食危机的发生有着深层次的原因。建国以后中国粮食生产取得了巨大的成就,中国粮 食已经做到基本自给。但新时期随着工业化和城镇化的推进,粮食安全问题在中国同样存在。 在严峻的挑战面前,中国只有在保护农民种粮积极性、提高粮食生产能力、健全国家和粮食储 备体系、加强耕地保护和严格限制粮食的工业化等方面下大力气,中国才能切实保证粮食安 全。 关键词:世界粮食危机;粮食危机;中国;粮食安全 中图分类号:F12文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)19-0154-03 突如其来的世界粮食危机使整个世界面临饥荒,它是比能源危机和金融危机更为严重的世 界性的危机,粮食安全问题又严肃地摆在了世界各国面前。中国最大的国情是有占世界五分之 一的人口,养活这13亿人口是第一位重要的事情。因此,中国的粮食安全显得比世界上任何国家都重要得多。这就要求中国的粮食安全决不能只顾眼前,而要着眼于长远和未来。 一、世界粮食危机的背景 (一)世界粮食危机的现状 从2006年下半年开始萌生、滋长,到2008年全面爆发的世界粮食危机在接踵而来的金融 危机作用下,产生了深刻影响,由于食品原料成本飞涨、燃料价格上升、不可预知的天气等因素,全球正在遭遇第二次世界大战以来首次大范围粮食危机。国际粮价成倍暴涨,世界粮食库存直 跌到安全线以下,供不应求状况频现,“粮荒”波及世界许多地区,甚至在有些国家引发了社会骚乱。联合国粮农组织和联合国世界粮食计划署2009年10月14日发表报告说,2009年全球营养不良人口将达到10.2亿,为1970年以来的最高水平[1]。 这场世界粮食危机不是偶然发生的,是世界粮食长期供求失衡的必然结果。早已有专家指出,世界粮食产量已多年徘徊不前,世界粮食库存这些年以来也连续下降,而同期世界人口却不断增加,现已达66亿多。国际谷物理事会最近预测,2009—2010年度,全球谷物总产量约为17.48亿吨,比上年度减少4 400万吨[2]。 (二)世界粮食危机的原因

我国粮食安全问题及解决途径

粮食安全问题及其 解决途径 姜玥玮，范雪维，石宏博，王旭峰，涂淼鑫 2016/12/28 指导老师：赵筱青 自然地理与资源环境

摘要 我国是一个人口大国，粮食安全是关系国计民生、国家安全的大课题。我国粮食产量在一系列惠农政策鼓励下持续增长，但由于粮食作为农产品本身具有弱质性，因此保障我国粮食安全是一个战略时间长、涉及诸环节相互联系相互制约的复杂体系。在目前国际经济一体化、国内经济发展进入新常态形势下，2015年中央一号文件明确提出，粮食产量实现“十一年增”后，仍然需要“不断增强粮食生产能力”。在此背景下对粮食安全问题及其解决途径的探讨具有一定的现实意义。 本文从国内国际，资源环境，政治政策等多个角度出发，阐述了粮食安全的定义，我国现阶段粮食安全现状及隐患，分析了影响我国粮食安全的因素，并提出了解决我国粮食安全的基本途径。

目录 概述......................................................................................................................... - 1 - 1. 什么是粮食安全 ................................................................................................ - 1 - 1.1 国际 .......................................................................................................... - 1 - 1.2 中国 .......................................................................................................... - 2 - 2. 我国粮食安全取得的巨大成就 ......................................................................... - 3 - 2.1 学者董文的观点....................................................................................... - 3 - 2.2 其他学者的观点....................................................................................... - 6 - 2.3 我国粮食产量在波动中稳步增长 ........................................................... - 6 - 3. 我国粮食安全存在的问题................................................................................. - 8 - 3.1 我国粮食继续增产的难度越来越大........................................................ - 8 - 3.2 我国粮食结构性矛盾日益突出 ............................................................. - 11 - 3.2.1 粮食库存品种、质量和区域布局仍存在结构性不平衡............ - 11 - 3.2.2 粮食供求地区和品种仍存在结构性不平衡 ............................... - 11 - 3.3 影响我国粮食安全的国际因素增多...................................................... - 12 - 3.3.1 我国农业基础的脆弱性更加突出............................................... - 12 -

粮食安全问题及对策

我国粮食安全问题及对策 武秋萍 粮食是经济的命脉,俗话说“家里有粮,心中不慌”,人们只有在满足了对食物的需求之后,才能从事其他各项活动,因而粮食安全是所有国家和地区都十分重视的大问题,具有重要的战略意义,它关系到国家的安定、政权的稳定和经济的增长。2005年以来在一系列惠农政策支持下，粮食生产实现连年增长，粮食供求形势明显改善。但从长远来看，随着工业化、城镇化发展，人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求将呈刚性增长；同时，耕地减少、水资源短缺、气候变化等，对粮食生产发展的约束日益突出，我国粮食供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食安全面临严峻挑战。 一、我国粮食生产总体情况： 2009年我国粮食连续6年增产，产量再创新高，全国粮食总产量53082万吨，比上年增加211万吨，增长0.4%，但是粮食单产因严重自然灾害下降。2009年全国粮食亩产324.8公斤，比上年下降1.6%，这是粮食单产近6年来首次下降，粮食生长期间自然灾害特别是旱灾较重，而且旱灾主要发生在粮食主产区、发生在作物生长关键期，对全国粮食单产影响较大。据民政部门统计，2009年全国农作物旱灾受灾面积达2926万公顷，比08年增加1712万公顷，增长1倍多。受严重自然灾害影响，辽宁、吉林和内蒙古粮食单产皆下降10%以上。从主要粮食品种单产看，水稻单产持平略增，小麦和玉米

受严重春旱和伏旱影响，单产下降，玉米单产下降5%以上。09年国内玉米产量为1.63亿吨，减产了290万吨。受此影响，10年从2月初以来，玉米价格一直维持着稳步上扬的走势，大连商品交易所的玉米期货主力合约从2月初的1850元/吨左右单边上行，一度最高达到了1984元/吨，涨幅达到7%。尽管我国粮食从总量上目前尚能满足国内需求，但是还存在结构性的短缺，我国一直是传统的小麦进口国，每年需进口大豆200亿斤，稻谷约300亿斤。介休全市收获面积41万亩左右，平均亩产225公斤，比全国平均亩产少100公斤左右。小麦常年亩产200公斤，玉米常年亩产280公斤，单产水平偏低，总体形势不太乐观。 二、粮食生产过程中的制约性因素 随着工业化、城镇化发展，人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求将呈刚性增长；人口不断增加、水土资源短缺、生态环境恶化和自然灾害频繁向粮食生产提出了严峻挑战 1、耕地资源减少： 目前，中国的耕地资源及其保护状况不容乐观。一方面，我国目前正处于城市化加速推进时期，城镇化规模的不断扩大必然要占去大量的土地。近几年由于城市化建设减少了耕地1亿多亩。我国肥沃而便于耕种的土地，现在差不多都已开垦。剩下的可耕地数量已不多。不仅如此，由于人口增长，工业发展，城市扩建，房屋和交通占地等原因，

粮食安全存在的问题及其对策

粮食安全存在的问题及其对策 摘要：粮食安全问题不仅是一个重要的经济问题，更是一个重要的政治问题，尤其对我们这样一个13亿人口的大国而言，粮食安全尤为重要。近年来，全球范围内的饥饿与粮食安全问题始终是国际社会关注的热点，我国的粮食安全也面临许多隐忧。要全面建设小康社会，稳定协调可持续发展，必须以积极务实的对策解决好粮食安全问题。 关键词：粮食安全；重要性；隐忧；对策 正文：国以民为本，民以食为天，食以粮为源。对于国家来说，粮食安全是关乎国计民生的大事；对于世界来说，粮食安全是实现和谐世界的保证。据悉，全球饥饿人口在2009年首次突破了10亿，约占世界人口的1／6，粮食安全问题十分紧迫。对于我们这样一个正处于工业化、信息化、城镇化加速推进的国家而言，确保粮食安全不仅是实现国民经济又好又快发展的基本条件，而且是促进社会稳定和谐的重要保障。 一、经济全球化背景下的世界粮食危机问题 随着生产和贸易全球化的发展，发达国家的大型农场和跨国农业企业在世界粮食生产和贸易中居有利地位。大型农场已构成发达国家农业生产的基础，跨国农业企业垄断了从种子到期货的全过程，形成了农业、工业与金融一体化的农业产业体系。建立在大型农场基础上的发达国家的国内农业产业体系，在生产和贸易全球化的条件下，逐步向全球拓展。全球四大跨国农业企业控制了世界粮食产业链，掌控世界粮食价格的定价权。它们以低于成本的价格，向其他国家尤其是发展中国家倾销，抢占发展中国家的国内市场，并在必要时抬高价格，从中获取暴利。发展中国家组织化程度很低的农民和实力弱小的农业企业被迫与发达国家的大型农场和跨国农业企业竞争。这种不公平竞争的结果是，发展中国家的粮食生产基本无利可图，不得不转向生产其他经济作物。大规模种植结构的调整和土地兼并，导致发展中国家国内粮食产量急剧下降，对外依赖不断增强，并引发社会动荡和政治危机。而发达国家的跨国农业企业则成为世界粮食危机中粮价大涨的最大获利者。 金融全球化在近几年来呈明显加速发展之势，已成为经济全球化最突出的特征。在金融全球化的条件下，粮食实际上已成为金融衍生品，粮食价格有可能完全背离粮食供求，更多地受金融投机活动的影响。2009年以来，由于国际金融危机对实体经济的影响进一步加大，

我国粮食安全的隐忧及对策思考

我国粮食安全的隐忧及对策思考 纪红录 谷城县粮食局城关粮食收储公司 摘要：粮食安全问题不仅是一个重要的经济问题，更是一个重要的政治问题，尤其对我们这样一个13亿人口的大国而言，粮食安全尤为重要。近年来，全球范围内的饥饿与粮食安全问题始终是国际社会关注的热点，我国的粮食安全也面临许多隐忧。要全面建设小康社会，稳定协调可持续发展，必须以积极务实的对策解决好粮食安全问题。 关键词：粮食安全；重要性；隐忧；对策 国以民为本，民以食为天，食以粮为源。对于国家来说，粮食安全是关乎国计民生的大事；对于世界来说，粮食安全是实现和谐世界的保证。据悉，全球饥饿人口在2009年首次突破了10亿，约占世界人口的1／6，粮食安全问题十分紧迫。对于我们这样一个正处于工业化、信息化、城镇化加速推进的国家而言，确保粮食安全不仅是实现国民经济又好又快发展的基本条件，而且是促进社会稳定和谐的重要保障。 一、新形势下粮食安全的特殊重要性 所谓粮食安全，是指在保证国家遭遇各种灾害和战事时有足够应对储备的前提下，在使国家生态环境不断得到改善的前提下，国家具有持续保障所有国民能及时买得到、买得起、价格基本平稳的符合国民习俗要求的、符合食品安全的、符合国民健康营养标准所需要的粮食。1996年11月第二次世界粮食首脑会议通过的《罗马宣言》对粮食安全作出进一步表述，即“只有当所有人在任

何时候都能够在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食，来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物喜好时，才实现了粮食安全”。 2009年11月18日，为期3天的世界粮食安全首脑会议在罗马落下帷幕。此前，联合国粮农组织(FAO)总干事迪乌夫以绝食的方式希望引起世界对全球日益增加的饥饿人口的注意，据FAO的报告指出，截至去年，全球饥饿人口已达10.2亿人，其中全球有29个贫困国家面临着严重的饥荒，这种情况反映出目前脆弱的粮食安全系统，也促使我们必须从在一个相当高的立足点上，充分认识粮食安全问题的特殊重要性。 1 粮食安全是经济发展的前提条件。农业是人类“母亲产业”，在人类茹毛饮血的远古时代，农业就已经是人类抵御自然威胁和赖以生存的根本。农业生产的直接成果就是粮食，粮食是人类赖以生存和发展的根本，没有粮食就没有人类的一切，更不会有人类的现代文明。发展粮食生产就必须大力发展农业，二者相辅相成，紧密相关。从某种意义上讲，以粮食生产为主要目的的农业发展状况直接影响、左右着国民经济全局的发展。社会生产的发展首先开始于农业，在农业发展的基础上才有工业的产生和发展。只有在农业和工业发展的基础上，才会有第三产业的发展。邓小平同志也曾指出：“农业问题，主要是粮食问题”，“要避免过几年又进口上千万吨粮食的局面，如果那样，将会影响我们的经济发展速度。”农业是国民经济中最基本的物质生产部门，是工业等其他物质生产部门与一切非物质生产部门存在与发展的必要条件。工业发展所用的原料来自粮食生产，作为农业产品的粮食又是所有产业发展的劳动力维持生存的直接、间接物质基础，因此，与农业发展密切相关的粮食安全是经济发展的前提条件。

联合国粮农组织关于粮食安全概念及指标的评定

联合国粮农组织关于粮食安全概念及指标的评定 发表时间：2019-01-21T10:40:10.703Z 来源：《信息技术时代》2018年4期作者：杜育墨 [导读] 新形势下国家政府高度关注粮食安全问题，不仅是因为它关系到我国社会稳定和国民经济发展的政治意义问题，而且它还是一个重要性、敏感性的战略问题。 （山西财经大学，030000） 摘要：新形势下国家政府高度关注粮食安全问题，不仅是因为它关系到我国社会稳定和国民经济发展的政治意义问题，而且它还是一个重要性、敏感性的战略问题。作为当今全球发展中国家中最大的一个，不仅要养活占全球五分之一的人口，而且要面对粮食消费结构改善来带的新需求，中国粮食安全问题更是重中之重。 关键词：粮食安全；指标 随着我国的经济发展不断与时俱进，我国的农业对外贸易也不断加快步伐，其中，农业OFDI的规模布局逐步增长，各类农业商品的种类越来越齐全，规模扩大且增长迅速，对于全球以及区域粮食安全环境来说具有重要意义。然而，全球经济仍然饱受国际金融危机的波及，在这种经济下行的情况下艰难复苏建立信心，农业经济面对外部大环境不是特别乐观的情况下，自身还存在发展的不均衡，不健康的现状，应加快农业发展方式的转变，建立开放农业的新机制。为了推进农业现代化，全面利用两种市场、两种资源、两种规则，对农业现代化提出了更高的要求，而快速推进“走出去”战略就成为当下最现实的要求。 我国粮食安全在国际标准下的形势总体上较为乐观，粮食产量保持一定增长且粮食价格波动平稳，粮食进口依存度低。但是，中国人口众多，对粮食的需求量巨大供给与需求之间的不平和必然导致粮食安全矛盾日益突出。考虑将来大环境的发展状况，在消费者不断升级消费需求以及期望更新的增长，以及工业化、居民人口城市化和生活质量的不断提高，而耕地保有数量的不断减少以及环境的污染破坏再加上我国农业现代化程度较低所导致的粮食产量的约束。我国目前当下的供求平衡将不再位于合适的范围，这将威胁粮食安全的整体。在此情况下，我国要积极的利用开放的国际市场，结合内外农业资源和全球粮食市场，充分的借以其他国家的优势条件来补充我国的不足，并积极进行农业企业“走出去”对外投资，培育大型跨国粮食企业，充分提高利用个市场两种资源的能力，增强国家层面的粮食安全能力，保障我国的粮食安全，进行全面可持续的协调发展，并建立一套稳健而又坚固的供应系统，进一步加强粮食生产能力。 一、粮食安全 对于粮食安全问题的衍生,自联合国粮食及农业组织(FAO)在1974年的11月首次提出粮食安全概念以来,国内外一些专家学者对此进行了深入的研究,从不同角度比较深入地分析了影响粮食安全的原因及保障粮食安全的措施。 1.1粮食安全的概念界定 国际性粮食安全概念最初是由联合国粮食及农业组织（FAO）于1974年11月在罗马世界粮食大会上提出来的，“ensuring that anyone can get enough food for survival and health at all times”也就是“任意的人在任意时刻足够获得所必须的粮食用以保证生命健康”。粮食安全在社会的动态发展状态下，其内涵概念又进一步的得到拓展，在1983年新增“enough food for an active and healthy lifestyle”，也就是“足以让任意的居民在任意情况下支付他们所必须的足够食物”。FAO联合国粮食安全与农业发展组织在德国的新会议要求粮食安全的发展要建立在无污染、无公害以及可持续发展的情况下。因此，描绘粮食安全概念和方法的关键变量是：可获得性，可用性，稳定性和利用率（accessibility, availability, stability and utilization）。 粮食安全是中国政府高度关注的问题，因此众多专家学者对中国的粮食安全问题作了广泛而深入的研究。 自从提出粮食安全概念以来，国内众多专家学者对此进行了激烈的讨论，并认为国内外关于粮食安全的概念界定由于角度的不同有一定的区别。出于我国基本国情的考虑，1994年，我国政府出台了基于我国实情的粮食安全评价体系，不仅考虑了数量需求，质量保证，还包括了层次的包容性以及符合绿色可持续发展的理念。 其中，尤其因为中国是一个特殊的发展中大国，人口基数大且发展很不均衡，因此照本宣科的复制联合国粮农组织的一般指标不具有现实意义。所以，我国的粮食安全应该在三大层面实现基本自给自足： 一、在一定条件下，确保食品供应的通道畅通； 二、保障食品供给的价格适配，确保价格水平与居民的发展相匹配； 三、在一定程度上，建立粮食的弹性保障基准线； “粮食安全”一词自1973年提出以来，其内涵和外延不断完善和扩展。从以上的介绍可以发现，粮食安全的意义更新不仅是一个从单一到综合的复变，其义自见，由最初单纯的数量的追求进而到对食品膳食完善的追求，这也是对对美好生活需求的反应。 1.2 粮食安全的衡量标准 目前对粮食安全的评价指标尚无统一标准，但FAO、世界银行及各国学者普遍采用粮食储备率、粮食自给率、人均粮食占有量、粮食产量波动系数、低收人阶层粮食保障水平等5个主要指标。 1.2.1国际上常用的粮食安全指标 1974年世界粮食大会提出的粮食安全系数，即世界粮食结转库存(期末库存)至少相当于当年粮食消费量的17%～18%(其中周转储备粮占12%,后备储备粮占5%～6%),在17%以上为安全，少于百分之17即为非安全的，在百分之14以下即为进入了紧急状态。基本以储备足够食用60天左右的战略，同时能够和接下来的时机动态结合。FAO提出的这一粮食安全临界点为世界普遍认同。从2001年起，FAO对粮食结转库存的统计口径有所变化，不再区分周转库存和后备库存两项,也不以粮食库存安全系数作为衡量世界粮食安全的主要标准。 2000年，世界粮食安全委员会秘书处进一步把消费、健康和营养综合考虑，形成7个指标:(1)营养不足的人口发生率；(2)人均膳食热能供应；(3)谷物和根茎类食物热量占人均膳食热能供应的比例；(4)出生时预期寿命；(5)5岁以下儿童死亡率；(6)5岁以下体重不足儿童所占比例；(7)体重指数^18.5的成人所占比例。这一指标体系于2000年9月在第26届世界粮食安全委员会上获得批准。 2000年，在全面规划消费能力、膳食完备以及需求的情况，世界粮委会提出了7个指标：（1）全面人口中营养不良的比例；（2）

浅谈我国的粮食安全问题

浅谈我国的粮食安全问题 关键字：粮食安全科技劳动力转移 摘要：粮食安全是人们一直关注的焦点问题。当前我国不存在的粮食安全问题，但潜在威胁不容忽视，且我国的粮食政策并未达到其预期目的。改善农业生产条件、加大科技投入、控制人口增长和推动农村劳动力转移是解决我国粮食安全问题的根本出路。 “民以食为天”，作为世界人口第 一大国的中国，粮食安全问题一直是人们关注的焦点。围绕这一问题，大量的学者提出了自己的观点，政府也采取了各种措施以保障粮食安全。一、学者的观点与政府措施 理论界有关粮食安全的观点，当前主要有两种：其一，我国不存在粮食安全问题。这些学者认为，我国粮食生产在近几年出现了一定的波动，但这是正常的产量调整，并且即使在城市建设还需要大量征用农田的情况下，通过粮食生产技术的提高和农业生产条件的改善能够避免粮食短缺；其二,我国存在着比较严重的潜在粮食安全问题。在美国学者布朗发表了《谁来养活中国？》一书后，这一观点在中国理论界里开始得到一部分人的认同。他们认为，随着城市化进程的推进，我国的耕地面积不可避免地大量的减少，而农民为追求现金收入增加所进行种植结构调整，以及国家为保护生态环境而进行的退耕还林政策都占用了大量的粮田，而我国的土地的生产率已达到极限，人口数量还在继续增加，粮食安全问题不可避免

地会成为二十一世纪我国所要面对的严重问题。 我国政府为解决粮食安全问题也采取了相应的措施，如粮食保护价收购、粮食直补等，这些措施对我国的粮食生产产生了一定的影响，在相当的程度上保证了我国的粮食安全。 二、笔者的观点 笔者认为，从历史和目前的粮食生产情况来看，我国不存在粮食安全问题，但其潜在危险却不容忽视。 （一）粮食产量稳定。自年以来，我国的粮食产量大部分年份一直稳定在亿公斤以上，只有年为亿公斤，人均大约为公斤。即使以年的产量和目前的人口来看粮食安全问题，和人均公斤的粮食安全标准相差公斤，比例仅为；和人均公斤的标准计算相差公斤，比例仅为，而年的谷物进口量仅为万吨，仅占我国的粮食总产量的，仍未超过的临界线，并且我国的人均日营养摄入量超过安全标准（热量大卡、蛋白质克、脂肪克）。该情况表明，在我国粮食生产处于低谷时，我国的粮食安全问题也并不突出，仍然能够基本自给，而无需大量依赖进口。 （二）耕地面积能够保证足够的粮食产量。我国的耕地面积随着城市化的发展，以及退耕还林政策的实施，耕地面积出现了减少的趋势，这是不争的事实，但是从统计资料上来看，并未达到令人难以接受的地步，甚至还有一定量的增加，如年全国耕地面积为亿亩，年却达亿亩，和人们的预期有一定的差别。另外，我国的非耕地资源生产潜力很大，大约有亿亩可利用的荒山、荒坡，亿亩可开发的沙荒地。 （三）科技及资源利用效率潜力较大。我国每年取得大约的多项农业科

关于中国粮食安全问题的分析

关于中国粮食安全问题的分析 毛富海（2008100822）地理教育（1）班 摘要：粮食是人类赖以生存的最基本生活资料，对于近13亿人口的我国来说，粮食则更为重要。改革开放以来，基本解决了人们吃饭问题。中国用占世界7%的耕地，养活了占世界21%的人口，为世界粮食安全做出了巨大的贡献。但是，自1996年连是总产量冲上历史新高后，已经连续连年徘徊四年下降，而且这种下滑势头还在继续，必须引起各级领导和有关部门高度重视，采取切实有效措施稳定面积、稳定粮食产量，为进一步巩固扩大改革开放成果和保持国民经济持续、快速、健康发展提供可靠的物质基础。这不论是对解决我国还是全球的粮食安全都具有重大意义。 关键词：粮食安全全球粮食危机耕地资源 0引言 “国以民为本,民以食为天”,粮食是一种关系国计民生的战略物资。粮食安全是国家安全的重要基础。近年来,全球粮食价格大幅上涨,引起了国际社会高度关注,粮食问题再次成为热点话题。如何正确的理解和把握我国的粮食安全,采取科学、有效的政策、措施,是当前我国粮食安全的主要问题。在粮食供求关系和背景条件都发生了重大变化的情况下,对待粮食安全问题应有新的思路和新的对策。本文在阐述粮食安全基本问题的基础上,论述建国后中国共产党的粮食安全思想与实践；结合我国近年来在粮食安全问题上采取的重大措施,总结我国粮食安全取得的成就,充分认识我国其存在的不足和隐患；分析当前全球粮食危机形势,借鉴发达国家成功的经验,着眼于探究在国际化、市场化背景下如何确保我国的粮食安全。文章在判断和把握我国粮食安全的基础上,对粮食安全问题进行了一些新的、更加深入的思考和研究。粮食问题,不仅是一个经济问题,更是一个重大的政治问题。粮食安全无论什么时候都必须放在国家的首位。面对当前严峻的世界粮食形势,重视和发展粮食生产,是应对粮食安全挑战的首要举措。粮食安全须警钟长鸣。

中国粮食安全问题及应对策略分析

中国粮食安全问题及应对策略分析 我国是一个人口大国，人口众多土地有限是我国基本国情，吃饭问题在现阶段虽不是是么大问题，但由于经济发展需要建设公路、桥梁、民房等造成土地面积的不断减少，还有人口的不断增多势必成为粮食安全问题的一个隐患。依靠科学技术成为现阶段增加粮食产量的一个重要方法。但对中国的国情来讲，人口急剧的膨胀对粮食的需求也会不断增长。另外，粮食作为一种必需品，战略不可缺少的。这就要求粮食不仅能满足但前国民需要，更要有足够的储备，以应付各种意外变故。因此，中国粮食还存在很多潜在的安全因素，正确处理粮食生产及市场粮食物价具有重要意义。政府也有必要加大力度对土地等的调控。确保中国粮食在一个稳定的安全环境中。 关键词 粮食安全；认识误区；标本兼治 中国粮食安全问题的现实性及重要性 据1996年月10月国务院发布的粮食白皮书预计，中国2000年的粮食需求量为5亿吨，然后总需求量每年平均增加500万吨，到2010年中国粮食总需求预计将达到5.5亿吨。然而，1998—2003年，中国粮食产量连续5年下降，2003 年产量才4.3亿多吨。也就是说，从2000- 2003年，中国主要靠释放库存和进口来弥补供应缺口。在这种情况下，中央政府使出了浑身解数，一方面，粮食涨价，提高保护价，进行粮食直补；另一方面，免除了延续了二千多年的农业税，又宣布了建设社会主义新农村的好消息。接下来政府的运作空间已经很小，农业税已免除，粮价不可能再涨很多，粮补必须考虑到国家的财政承受能力。但城乡差距还在不断扩大，城市化、工业化还将进一步蚕食优质土地，导致土地、资本、劳动力从农业的净流出，使粮食产量很难增加甚至可能下降。然而，中国人口依然在刚性增加，人均消费也在提高，需求总量必然进一步增加，这必然导致更大的供需缺口，近期粮食市场的涨价可能就是对此预期的反应。 作为一种必需品，粮食和其他的商品不一样，是一种战略物资，不可或缺，粮食安全问题关涉到国计民生，国家的稳定，民族的独立。因此，我们不可能依靠国际市场来填补中国的粮食缺口，国际市场也不可能解决13亿中国人的粮食 问题。我们必须立足于粮食的基本自给自足，这样才能使中国的现代化和民族独立有一个基本的保障。

“解决我国的粮食安全问题提几点建议”非连续性文本阅读训练及答案

阅读下面的文字，完成4～6题。 材料一 要让制止餐饮浪费不流于一时一事的形式主义，很重要的一点，是要在全社会形成节约粮食的广泛共识，进而发挥各方面的主观能动性。无论是企业还是消费者，都应该以一种全流程思维来检视那些已经习焉不察的习惯和做法，从而全方位改变浪费的惯性，挖掘各方潜力，堵住餐饮浪费的漏洞。 对于餐饮企业来说，饭菜在端上桌以前就没有浪费了吗？有统计显示，为了尽可能保证每一天的餐食供应量，许多餐厅在原材料上的浪费率都达到惊人的30%左右。现在随着互联网的发展，经营者完全可以借助大数据平台建立起有效的客户数据库，甚至优化订餐流程，从而在备货环节尽可能减少食材的浪费。 商场超市同样是节约粮食的重要一环。为了加速商品流通，很多商家都会采取“买得越多越便宜”的激励手段，并且推出相应的大包装。同样是加速商品流通，比起简单粗暴地推出同一种食品的大包装，将不同食品搭配成促销组合，是不是更有利于杜绝浪费呢？商家甚至还可以在市场调查的基础上推出一人食、二人世界、三口之家、祖孙三代等不同分量的组合套餐，通过制止餐饮浪费来倒逼很多环节上的精细化管理。 对于个人来说，即便没有感受到粮食短缺之虞，也应该认识到，节约粮食还事关保护地球环境。当我们说节约粮食的时候，节约的不仅是粮食，还有与之相关的一系列资源。只有这样，我们才能将节约的意识内化于心，践行在日常生活的很多细节当中，并以此为契机，养成资源节约型、环境友好型的生活习惯和生活方式，让节约粮食与美好生活并行不悖。 （摘编自邵岭《除了餐桌减量，制止餐饮浪费更需要全流程思维》）材料二 根据《中国农村发展报告2020》，粮食外主要农产品稳步增长，居民食品来源日趋多样化。自2013年以来，居民在其他食品方面的人均消费量已经明显超过在粮食或谷物方面的消费量，并呈现稳步增长趋势，而粮食或谷物的人均消费量继续呈现不断下降的趋势。2018年，其他食品人均消费量比2013年增长了5.3%，而粮食和谷物人均消费量分别下降了14.5%和16.3%。这表明，中国居民食品消费结构正在加快从“吃得饱”向“吃得好”升级，粮食安全也将向确保多元化的食品安全转变。 （摘自邵海鹏《“十六连丰”后的粮食问题：口粮绝对安全遭遇食品消费结构升级》）材料三 中国的粮食安全，其实主要是长远问题，而不是当前问题，换句话说，中国粮食安全当前是有保障的，但从长远来看，存在一些薄弱环节和短板，需引起高度重视。 一是，中国耕地保护面临的形势比较严峻，未来工业化、城市化进程仍将继续，势必将占用一部分农田，如此，就需要我们加强耕地保护、落实好耕地占补平衡等政策，进一步通过高标准农田建设来提高土地生产率，实施藏粮于地、藏粮于技战略。 二是，我们的粮食生产结构和需求结构尚不相适应。如目前我国稻谷和小麦的产量和储量不成问题，但细分类目中的优质大米和专用小麦数量存在缺口。由此反应出的一个问题就是，在粮食安全上，“量”的问题解决了，下一步要往优质化的方向发展。对此，要进一步深化粮食最低收购价政策改革，加大市场对粮食种植结构调整的引导作用，把优质优价落到实处。 三是，未来中国粮食供应对外依存度仍将上涨，我们要持续促进粮食尤其是饲料粮进口来源的多元化，“不把鸡蛋放在同一个篮子里”，进一步化解风险。或可向有粮食生产和贸易增长潜力的国家，缓慢释放中国进口增长的信号，使得潜在对象国有空间和时间对中国的需求增长作出反应，从而提高全球供应链的稳定性可靠性，同时也可避免中国大量进口对国际粮食贸易造成干扰。当然，这是一个长期的过程。

我国粮食安全存在的问题及对策

摘要：粮食安全问题现如今已经成为世界关注的焦点，因为它不仅是一个重要的经济问题，更是一个重要的政治问题。本文基于我国粮食安全存在的主要问题，进行了系统分析，提出了保证粮食的种植面积、解决农业缺水问题、加强农业科技水平等相应的建议。 关键词：粮食安全;问题;对策 所谓粮食安全，是指在保证国家遭遇各种灾害和战事时有足够应对储备的前提下，在使国家生态环境不断得到改善的前提下，国家具有持续保障所有国民能及时买得到、买得起、价格基本平稳的符合国民习俗要求的、符合食品安全的、符合国民健康营养标准所需要的粮食。一、粮食安全的重要性 1粮食安全是经济高速发展的基本。粮食是人类赖以生存和发展的根本，没有粮食就没有人类的一切，更不会有人类的现代文明，那就更谈不上经济的发展。 2粮食安全是国家和政治安全的保障。农业的发展水平制约着社会的发展水平，影响着国家政治安稳状况。一国的自立能力相当程度上取决于粮食的生产、农业的发展。如果农副产品不能保持自给，过多依赖进口，必将受制于人。一旦国际政局变化，势必陷入被动，甚至危及国家安全。 3粮食安全是社会和谐稳定的条件。只有在解决好温饱问题，人民穿衣吃饭问题的基础上才能更好地发展社会。粮食安全就是社会稳定，人民安定团结的必要条件。 二、我国粮食安全存在的问题 1农业生产环境质量下降，农产品产量严重受制。受非农建设用地及生态退耕农业产业结构调整等因素的影响，改革开放以后，农业耕地尤其是优质肥沃的耕地数量逐年有不同程度减少。而且，我国耕地面积分布极不平衡，62%的耕地分布在水资源不足全国20%的淮河流域及以北地区，水资源充足的长江流域及以南地区耕地仅占38%。耕地面积的缩减再加上水资源的短缺使得农业生产环境破坏，农业产量受到消极影响。 2经济复苏导致粮食消费量大幅增加。随着全球经济复苏，中国经济高速发展，全国人口数量的持续上升，必然对我国粮食安全带来极大挑战。同时我国gdp增长和居民收入提高，民众有能力消费更多的粮食和食用植物油。对肉蛋奶鱼等动物蛋白食品消费量快速增长，从而导致消耗更多的饲料粮。人们生活水平的不断改善，人口的不断增多，与绿色革命要求的粮食产量放缓会形成一定程度反差，这也是个重大挑战。 3农业组装配套技术不到位，财政投入不足。我国农业组装配套技术不到位，粗放耕作，掠夺经营的增长方式仍然存在，导致农业产量低，综合效益不显著。农技推广处于瘫痪半瘫痪的状态，新的农业技术和科研成果推广就难以到位，影响了粮食安全。 4农民科技素质低，进口依赖度提高。目前，我国广大农村依然沿袭着家庭承包责任制以后形成的传统、分散的生产模式，农业的规模化、集约化水平很低，农业生产基本靠天吃饭，也因