行政组织学小抄2013年7月最新版本(按字母排列)

一、单项选择

（冲突分析）是管理冲突的基础。

（邓肯）将组织环境分为内部环境和外部环境。（调查研究）是行政组织决策科学化的基础。

（发现问题）是行政组织进行决策的起点。

（决策）是领导者最基本的职能。

（卡斯特和罗森茨韦克）将影响一切组织的一般环境特征划分为文化特征、技术特征、教育特征、政治特征、法制特征、自然资源特征、人口特征、社会特征、经济特征等几个方面。

（泰勒）是科学管理运动的先驱者，被誉“科学管理之父”。

（西蒙）由于在决策理论研究方面的贡献而荣获1978年诺贝尔经济学奖。

（选择方案）是决策过程中最为关键的一步。

（中枢系统）是行政组织决策的中心。

1911年，泰勒发表了(《科学管理原理》)一书，掀起了一场科学管理的革命。

1954年，（德鲁克）在《管理的实践》一书中，首先提出目标管理和自我控制的主张。

1957年麦格雷戈应邀到联合碳化公司与公司人事部门联合成立顾问小组，把实验室训练的技术系统地在公司使用。这个小组后被称之为（组织发展小组）。20世纪60年代，钱德勒出版了一本专著，提出了组织结构的设计要跟随战略变化的观点，此书为（战略与组织结构）。

20世纪90年代（陈国权）开始研究组织学习和学习型组织，并提出了组织学习系统理论OLST。

A阿吉里斯在《个性与组织》一书中提出了（成熟与不成熟理论）。

C冲突属于（高对抗）性行为。

C从某种意义上讲权力是一种（影响力）。

C存在于组织边界之外，对组织的总体或局部产生直接或间接影响的诸要素为（组织环境）。

D德国著名的社会学家韦伯在《社会和经济组织理论》一书中，提出了理想型官僚组织理论。

D对于行政组织学习的分类是在（阿吉里斯）关于组织学习方式分类基础上提出的。

F风险型决策的决策后果（可以预测，需要冒一定风险）。

G个体心理主要包括个性倾向性和（个性心理特征）两方面的内容。

G根据群体的成因分类，可把群体分为正式群体和（非正式群体）。

G根据行政组织文化产生的时间，行政组织文化可以分为传统行政组织文化和（当代行政组织文化）。

G根据行政组织文化产生的时间，行政组织文化可以分为传统行政组织文化和（当代行政组织文化）。

G管理方格理论有（5种）代表性的领导类型。

G国务院是由（全国人大）组织产生。

G国务院是最高国家（行政机关）。

H哈佛大学教授格雷纳1967年在《组织变革模式》一书中提出（按权力来划分组织变革模式）。

H合作意向都很高，宁可牺牲自己的利益而使对方达到目的的冲突处理模式为（克制型）。

H赫茨伯格的双因素保健因素和（激励因素）。

H缓解策略比回避策略更（进一步）。

J解决冲突最基本的策略是（正视策略）。

J经济性指标一般指行政组织投入到管理中的资源，其关心的是行政组织的（投入）。L领导机关或管理人员能够直接有效地管理和控制

下属人员或单位的数目称谓（管理幅度）。

L领导心理方面的研究主要体现为（领导素质理论）

的研究。

L领导影响力的一个重要基础是领导者个人的品德

修养和（人格魅力）

L罗宾.斯特克兹认为，组织变革的方式取决于组织

成员的技术能力和人际关系能力的组合，提出了（情

景变革模式）。

M马斯洛在其代表作《人类动机的理论》和《激励

与个人》中，提出了著名的（需求层次理论）.

M美国心理学家埃德加.薛恩在其《组织心理学》一

书中提出了（适应性变革循环模式）。

M美国学者巴纳德在1938年出版的《经理人员的职

能》这本书中，系统地提出了（动态平衡组织）理论.

M民族自治地方分为自治区、（自治州）、和自治县.

Q期望理论中的激励力量取决于目标价值和（期望概

率）的综合作用。

Q秦朝的裙县制奠定了以（中央集权）为特征的行政

建制.

Q群体凝聚力是一个（中性）的概念。

R人的行为首先是在一定的刺激下产生内在的愿望

与冲动，即产生（需要）。

S社会系统组织理论的创始者为美国著名的社会学

家（帕森斯）。

S省级政府每届任期（5年）。

S市级政府对上一级国家行政机关负责并报告工作，

并接受（国务院）的统一领导。

T通过组织明文规定的原则、渠道所进行的信息传递

和交流，此种形式的信息沟通为（正式沟通）。

W我国地方各级政府是（各级国家权力机关）的执

行机关。

X系统变革模式认为，组织是一个系统，是由技术、

人员、结构和任务四个因素组成，任何一个因素的变

化都会牵动和引起系统的变化。系统变革模式的创始

人为（利维特）。

X现代观点认为，冲突（既具有建设性又具有破坏

性）。

X效果通常是指公共服务符合政策目标的程度，其关

心的是(目标或结果)。

X效率就是指投入与产出之间的比例，力求以最少的

投入获得最大的产出，其关心的是（手段）问题。

X信息的发讯者与受讯者以协商、会谈、讨论的方式

进行的交流与信息反馈，直到双方共同了解为止，这

种沟通形式为（双向沟通）。

X行政管理学派的代表人物（法约尔）被誉为“管理

理论之父”。

X行政组织结构横向分化的结果与表现形式为组织

结构的（分部化）。

X行政组织决策的目的是为了实现（社会的共同利

益）。

X行政组织决策是以（公共权力）为后盾。

X行政组织是追求（公共利益的组织）。

X行政组织文化具有多种功能，它能把组织成员的思

想认识统一起来，汇合成一股强大的力量，我们把这

种功能称为（凝聚功能）。

X行政组织文化相比于正式的组织规章制度的控制

作用，它具有（软约束性）的特性。

X行政组织文化研究的兴起源于(人类文化学)和组织

文化研究的影响。

X行政组织文化主要包括行政制度文化和（行政精神

文化），但是受行政物质文化的客观影响。

X行政组织学习的分类是在（阿吉里斯）关于组织学

习方式分类的基础上提出的。

Y以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关

系的组织是（正式组织）。

Y以镇压、暴力等控制手段作为控制和管理下属的主

要方式，此种类型的组织为（强制性组织）。

Y以组织的参与者或成员为主要的受惠对象，组织的

目的在于维护及促进组织成员所追求的利益，此种类

型的组织为（互利性组织）。

Z在单位和人数不变的情况下，管理层次和管理幅度

的关系为（反比例关系）。

Z在霍桑实验的基础上，奥梅于1933年出版了（《工

业文明中的人的问题》）一书，系统地阐述了与古典

管理理论截然不同的一些观点；

Z在决策理论研究领域，杜鲁门提出了（团体决策模

型）。

Z在马洛斯的需要层次理论中,最高层次的需要是（自

我实现的需要）.

Z在一个组织结构体系中，上级机关或单位完全掌握

组织的决策权和控制权，下级或派出机关处理时无须

完全秉承上级或中枢机关的意志行事的组织结构体

系为（集权制）。

Z在一个组织结构体系中，为完成一定的任务或使

命，设置不同的上下层级机关，使其在各自职权范围

内独立自主处理事务，不受上级机关干涉的组织结构

体系为（分权制）。

Z在影响组织的各种因素中，（人）的因素是最重要

的。

Z中国当前的城市，在行政级别上分为（4）各层次。

Z组织发展起源于20世纪50年代初的调查反馈方法

和实验室培训运动，它的先驱是法国心理学家（烈

文）。

Z组织结构垂直分化的结果与表现形式为组织结构

的（层级化）。

Z组织界限以内与组织的个体决策行为直接相关的

自然和社会因素被称为组织的（内部环境）。

Z组织界限之外和组织内个体决策直接相关的自然

和社会因素称为组织的（外部环境）。

Z组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相

近、利害一致，未经认为的设计而产生交互行为和意

识，并由此自然形成一种人际关系，此种组织为（非

正式组织）。

Z组织系统中处于相同层次的人、群体、职能部门之

间进行的信息传递和交流为（平行沟通）。

Z组织学习的研究始于（20世纪70年代）。

Z组织中的成员、群体通过一定的渠道与决策层进行

的信息交流，如下级向上级定期或不定期汇报工作，

进行情况或问题的反映等，这种沟通形式为（上行沟

通）。

Z组织中自上而下进行的信息传递和沟通，如上级意

见、文件、政策的下达等，这种沟通形式我们称之为

（下行沟通）。

Z组织中最佳的冲突状态是（适度冲突）。

Z作为一套极有系统的组织方案，格道式发展模式的

目的在于使组织达到一种最佳状态。此模式创立者为

（布莱克和默顿）。

二、多项选择

“绩效”的英文performance，从单纯语义学的角度看，表示（成绩、效率、成效、效果）。

“绩效”的英文performance，从单纯语义学的角度看，表示（履行、执行、表现、行为、完成），在管理学中引申为（成绩、业绩、成果、效益）。

A按组织内部是否有正式的分工关系，人们把组织分为（正式组织、非正式组织）。

B伯恩斯和斯塔克将组织结构划分为（机械式组织结构、有机式组织结构）。

C常用的调查研究方法主要由（定量化调查、系统化调查、程序化调查）。

C冲突的特性有（客观性、主观性、程度性）。

C冲突经历的阶段包括（潜伏阶段、认知阶段、行为阶段、产生结果阶段）。

C从系统理论的角度看，任何一种社会组织大体都发挥三种功能：（“聚合”功能、“转换”功能、“释放”功能）。

C从组织沟通的一般模式和组成要素来看，组织沟通具有以下几个特点（动态性、互动性、不可逆性、环境制约性）。

C促进组织活动一体化的手段和途径主要有（目标手段、政策手段、组织手段、信息沟通手段）。

D戴维斯在《管理沟通与小道消息》一文中指出,口头传播方式的非正式信息交流渠道或形式主要有（单线式、流言式、偶然式、集约式）.

D邓肯从（简单与复杂）和（动态与静态）两个维度对影响组织的环境因素进行了深入的分析。

D邓肯将组织环境分为（内部环境、外部环境）。

D对组织管理和变革发生影响的外部环境包括（一般环境因素、特殊工作环境）。

F非权力性影响力主要源于（才能因素、品格因素、情感因素）。

F费德勒提出的情景因素有（领导者与被领导者的关系、任务的结构、职位权力）。

F符合现代冲突观点的是（冲突本身没有好坏之分、冲突有些对组织具有破坏性、有些冲突对组织具有建设性）。

G根据冲突的内容可把冲突分为（权力冲突、认知冲突、情感冲突）。

G根据冲突发生的方向可把冲突分为（横向冲突、纵向冲突、直线/职能冲突）。

G根据沟通是否需要第三者介入传递，我们可将沟通划分为以下两种类型（直接沟通、间接沟通）。

G根据国外组织行为研究者的试验和探究，正是沟通网络有以下几种基本类型（链式、环式、Y式、星式、全通道式）。

G根据决策所具有的条件的可靠程度不同，决策可分为（确定型决策、风险型决策、不确定型决策）。

G根据现代心理学和行为科学的研究，组织变革阻力产生的原因为：（心理上的抵制、组织本身的阻力、经济原因引起的抵制、社会的原因）。

G根据学者们的研究，组织的环境分析过程主要包括以下几个基本阶段：（环境扫描、环境监视、环境预测、环境评价）。

G工作再设计就是通过对工作进行重新调整和再设计，使工作更有趣并富有挑战性，以此增强员工的工作满意度，激发员工的工作热情，提高组织工作的效率。工作再设计的途径和方按为（工作轮换、工作扩大化、工作丰富化）。

G古典组织理论的主要代表人物有（泰勒、法约尔、韦伯）。

G管理学家W.理查德.斯格特在其《组织理论》一书中，认为组织的基本构成要素为（社会结构、参与者、目标、技术、环境）

G国务院是最高国家行政机关，它（由最高国家权力机关产生，行使最高国家行政权力，在国家行政系统中处于最高地位）。

H哈佛大学教授格雷纳1967年在《组织变革模式》一书中，提出了一种按权力来划分的组织变革模式，他认为，一般组织的权力分配情况可分为三种（独立、分权、授权）。

H回避策略中解决冲突的方法包括（忽视、分离、限制）。

J绩效指标包括的要素有（考评要素、考评标志、考评标度）。

J减少冲突的策略主要由（谈判、设置超级目标、第三方介入、结构调整）。

K科学决策原则主要包括（预测原则、程序原则、可行性原则、信息原则）。

L勒温将领导者的作风分为（专制、民主、放任）三种类型。

L里格斯在他创立的“棱柱模式理论”中，将社会形态划分为（农业社会、棱柱社会、工业社会）。

L里格斯指出，棱柱型社会具有以下三个基本特征

（异质性、形式主义、重叠性）。

L罗宾斯特.克兹与1972年提出情景变革模式，他认

为，组织变革的方式取决于组织成员的技术能力和人

际关系能力的组合。根据这种不同组合，他提出了以

下几种不同的变革形态（自然性变革、指导性变革、

合作性变革、计划性变革）。

M美国斯坦福大学管理心理学教授利维特认为，组

织是一个系统，是由相互影响、相互作用的因素构成

的动态系统，这些因素有（技术、人员、结构、任务）。

M美国行为科学家赫茨伯格在其《工作的推力》和

《工作与人性》等著作中，提出影响人的积极性的因

素主要有（激励因素、保健因素）。

M美国学者艾桑尼以组织中人员对上级的服从程度、

上级对下级权力的运用关系，将组织划分为（强制性

组织、功利性组织、规范性组织）。

M美国学者西蒙认为构成权力的基础有（信任的权

威、认同的权威、制裁的权威、合法的权威）。

M美国著名社会学家、交换学派的代表布劳及史考

特，根据组织目标和受益者的关系，把组织分为（互

利组织、服务组织、企业组织、公益组织）。

M民族自治地方的自治机关是（自治区、自治州、

自治县）。

M目前在理论界，对行政组织文化的理解主要有（大

行政组织文化概念、小行政组织文化概念、辩证综合

的行政组织文化概念）观点。

Q权力性影响力主要源于（法律、职位）。

Q群体发展大致经历的阶段有（形成阶段、磨合阶段、

成长阶段、成熟阶段）。

Q群体意识主要包括（群体归属意识、群体认同意识、

群体促进意识）。

R人的行为机制主要包括（需要、动机、行为、反馈）。

R人经历挫折后在行为方面的消极反应主要有（防

卫、替代、攻击）。

S社会组织的结构与其他生物的机械系统的结构都

具有如下共同的特点（稳定性、层级性、相对性、开

放性与变异型）。

S实现决策程序法制化，应该规范的程序由（调查程

序、方案设计程序、可行性论证程序、社会交流程序）。

S世界银行在其1997年的《世界发展报告》中指出，

以下几项基础性的任务处于每个政府使命的核心地

位，这些使命是（建立法律基础、保持非扭曲的政策

环境、投资于基本的社会服务与基础设施、保护承受

力差的阶层、保护环境）。

T团队建设就是依靠群体成员自己来提高群体效能

的计划性活动。开展团队建设也必须要经历下列三个

过程（解冻、采取行动、再冻结）。

T推行目标激励理论的主要困难是（目标难度的签

订、目标量化、目标的公平合理）。

W完善的信息系统包括（信息收集系统、信息交流

系统）。

W韦伯对行政组织的建构是从权力分析开始的，认

为存在着三种纯粹形态的合法权力，它们是（理性—

法律的权力、传统的权力、超凡的权力）。

W我国省级政府包括（省政府、特别行政区政府、

自治区政府、直辖市政府）。

W我国特别行政区享有（行政管理权、立法权、独

立的司法权和终审权、独立的地方财政权、独立的税

收制度、独立的外事权）。

W我国行政组织文化构建的途径有（道德建设途径、

领导素质途径、行政体制机制途径）。

W我国行政组织文化正在向（法制型文化、开放型

文化、参与型文化、服务型文化）方向迈进。

X西蒙把决策过程划分为三个阶段，（找到一个需要

工作决策的时机、寻找解决问题的方法、根据当时的

情况及对未来的预测在可供选择的方案中选择一个

方案）。

X西蒙的决策过程包括（情报活动阶段、设计活动阶

段、抉择活动阶段、审查活动阶段）。

X西蒙指出，决策有（程序化决策、非程序化决策）

两种极端类型。

X下列因素中属于赫茨伯格的激励因素有（工作富有

成就、工作本身的重要性）。

X县级政府包括（县、自治县、县级市、市辖区、旗、

自治旗）。

X现代行政组织决策体制包括（中枢系统、参谋咨询

系统、情报信息系统）。

X乡政府行使的职权有（行政执行权、行政管理权、

行政保护权）。

X心理学家烈文从人的心理机制的变革角度，认为人

的心理和行为变革大致要经历以下几个阶段（解冻、

改革、再冻结、适应）。

X行政决策的特征主要是（主体的特殊性、决策内容

的特殊性、决策依据的特殊性）。

X行政组织环境的基本特点为（环境构成的复杂性和

多样性、环境的变化和环境的被动性、行政组织环境

的差异性、行政组织环境的互相作用性）。

X行政组织绩效的外延包括（经济绩效、社会绩效、

政治绩效）。

X行政组织领导的特点是（时代性、权威性、综合性、

执行性）。

X行政组织文化构建中最重要的两条原则是（目标原

则）和（以人为中心的原则）。

X行政组织学习的类型可分为（双环学习、单环学习、

三环学习）。

X行政组织学习的途径包括（试验、外部咨询、经验

学习）。

X行政组织学习途径之一的试验,可分为（持续性试

验、示范性试验）.

X学者从不同的角度和方法去透视组织，给予不同的

定义，目前学界对组织界定的取向，主要有以下几种：

（静态的组织观，动态的组织观，生态的组织观，精

神的组织观）。

Y一个有效的绩效管理系统必须具备以下构成要件

（计划绩效、监控绩效、评价绩效、反馈绩效）。

Y依据邓肯的环境模式理论，从简单与复杂、静态与

动态两个维度，组织存在以下几种环境状态：（静态

—简单环境、静态—复杂环境、动态—简单环境、动

态—复杂环境）。

Y依据学者们的研究，组织的环境分析过程主要包括

以下几个基本阶段：（环境扫描、环境监视、环境预

测、环境评比）。

Y以资料为基础的组织发展技术包括（调查反馈法、

职位期望技术）。

Y以组织结构及其运行程序为依据和标准，组织信息

沟通的形势和类型可划分为以下几种（下行沟通、上

行沟通、平行沟通）。

Y影响群体凝聚力的主要因素有（目标的设置、工作

的性质、成员在群体中的地位、成员的个性）。

Y由于团队建设的内容和要求不同，故可以通过不同

的方式来实现。比较常用的团队建设的方式或模式有

（目标建立模式、问题分析模式、角色分析模式、人

际模式）。

Z在信息传递的过程中，会形成和出现不同的沟通结

构形式，这便是沟通的网络，一般来讲，组织沟通网

络可分为两大类（正式沟通网络、非正式沟通网络）。

Z在选择绩效评估指标时应遵循的原则有（目标一致

性、可测性、独立性与差异性）。

Z在组织沟通中，由信息传递的媒介形式引起的障碍

主要有（语言障碍、沟通方式不当引起的障碍）。

Z正确的决策目标应具备的条件是（定量化、有一定

的时间限制、明确责任）。

Z组织变革并非凭空产生，它是有原因的。组织变革

的动因是多种多样的，我们可以把组织变革的动因分

为两大类（外部环境因素、内部环境因素）。

Z组织变革要取得预期的成效，必须遵循科学的、合

理的变革步骤或程序。美国学者凯利认为，组织变革

需经过以下步骤或程序（诊断、执行、评估）。

Z组织的环境大致可以分为（一般环境、工作环境）。

Z组织沟通中存在的客观性障碍主要有（信息过量引

起的障碍、组织机构引起的障碍、空间距离引起的障

碍）。

Z组织管理心理主要由（个体心理、群体心理、组织

心理）。

Z组织结构的“潜结构”的构成因素包括（目标认同

程度、价值趋同程度、气质协调程度、能力互补程度）。

Z组织结构的构成要素可划分为（组织的“显结构”、

组织的“潜结构”）。

Z组织结构分化的方式和途径为（平行分化、垂直分

化）。

Z组织设计中应注意组织设计的程序问题。一般来

讲，组织设计的程序可有（演绎设计、归纳设计）。

Z组织是一个纵横交错的权责体系，构成组织权责体

系的三大要素为（职务、职权、职责）。

Z组织学习的内容包括三个方面的改变，分别是（行

为的改变、组织体系的改变、认知的改变）。

Z组织诊断是组织变革的重要步骤和必要环节。组织

诊断应本着眼于以下几个层面的问题（组织结构、组

织程序、信息与控制、组织行为）。

Z组织中的工作和绩效，都要通过人的行为来完成，

以行为为中心的组织发展技术主要有以下几种（职业

事业发展计划辅导、敏感性训练、团队建设、过程咨

询）。

三、名词解释

B标杆管理：所谓标杆管理，就是从分析本行业的标杆的行为着手，学习其成功的经验，以提高自身绩效的一种绩效管理方法。

B不确定型决策：所谓不确定型决策,是指在可供选

而且这些自然状态所发生的概率是无法估测的。

C参谋咨询系统：参谋咨询系统是由许多学科的专家、学者、组成的，采用官方或者非官方的形式专门从事智力开发，协助中枢系统进行决策的辅助性组织。

C成熟—不成熟理论：“成熟—不成熟”理论是研究

美国的阿吉里斯认为，在人的个性发展方面有一个过程，就是从不成熟到成熟，最后发展成为一个健康的个性。

C程序性决策：程序性决策是指那些常见的、定型的和重复性的决策。

C冲突：冲突是指两个或两个以上的社会单元之间，由于目标、各自的特点和利益的不同，所产生的对立态度或行为。

C村民委员会：村民委员会为中国大陆地区乡(镇)所

,其产生的依据为中华人民共和国村民委员会组织法。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条,村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

D单环学习：单环学习是将组织动作的机构与组织的策略和行为联系起来，并对策略和行为进行修正，以使组织绩效保持在组织规范与目标规定的范围内。单环学习只有单一的反馈环。

D单向沟通：所谓单向沟通，指在沟通时，一方只发送信息，一方只接受信息，双方无论是在语言和情感都不要信息的反馈。

D调查反馈法：通过问卷表调查和分析某单位的工作，发现问题，收集解决问题的方法和意见，并把这些材料反馈给参加问卷调查的人。这一方法可以发现组织的现实状况与目标之间的差距，从而激发改革动力和确定努力的方向。

F非权力性影响力：非权力性影响力是由领导干部自身素质形成的一种自然性影响力，它既没有正式的规定，没有上下授予形式，也没有合法权力那种形式的命令与服从的约束力，但其影响力却比权力性影响力广泛、持久得多。

F非正式沟通：非正式沟通是指正式沟通渠道以外的信息交流和传递，它不受组织控制，自由选择沟通渠道。

F非正式组织：非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触，感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为意识，并以此自然形成的一种人际关系。

F分权式组织结构：分权式组织结构是指在一个组织结构体系之中，为了完成一定的任务或使命，将设置不同的上下层级机关，使其在各自职权范围内独立自主的处理事务；或者为适应各地区的需要，分别在各地设立有独立法人地位、有处理其事务的全权，并不受上级机关指挥与监督的组织结构体系。

F风险型决策：是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚，也有比较明确的决策目标，但是实现决策目标必须冒一定风险。

F服务组织:服务组织的基本功能是以服务为主。组织的受惠者,是公众中与组织有直接接触者,如学校.医院.社会福利院等均属于这类组织。

F辅助机关：是指活动内容直接为行政首长和业务机关服务、间接力实现整个行政组织目标服务的机关。G格道式发展：格道式发展又称方格训练，是从布莱克和穆顿领导行为的管理方格理论派生出来的一种全面系统改进组织的发展技法。运用此技法的主要目的在于改进企业组织计划和沟通效率，以取得最大限度的利润。

G工作冲突：当人情货部门之间在工作上相互依赖或密切相关而出现指责分歧和工作矛盾时，就可能产生工作冲突。

G工作丰富化：所谓的工作丰富化是指在工作中赋予员工更多的责任、自主权和控制权。工作丰富化与工作扩大化、工作轮调都不同,它不是水平地增加员工工作的内容,而是垂直地增加工作内容。

G工作扩大化：工作扩大化是指工作范围的扩大或工作多样性,从而给员工增加了工作种类和工作强度.工作扩大化使员工有更多的工作可做.

G工作再设计：就是通过对工作进行重新调整和再设计，使工作更有趣并富有挑战性，以此增强员工的工作满意度，激发员工的工作热情，提高组织工作的效率。

G功利性组织：以金钱、物质利益诱导作为权威基础,即以功利或物质报偿的方式作为管理和控制部属的主要手段,这类组织称为功利性组织。如工商企业,银行等。

G管理层次：管理层次为组织系统中纵向划分的管理层级的数额。

G管理幅度：管理幅度为一领导机构或管理人员能够直接有效地管理和控制下属人员或单位的数目。

G规范性组织：以荣誉的报赏或规范（主要指伦理道德规范、信仰规范等）作为管理部属的方式，这类组织称为规范性组织。如教会.学校等。

G国务院办公厅：国务院办公厅是中华人民共和国国务院的日常办公机构,是协助国务院主要领导组织会议决定事项的实施的中央政府机构。

G过程咨询：过程咨询是指组织成员借助于掌握专业

技术的咨询顾问的力量,通过一系列的咨询活动来提

高他们的自行了解、认识、分析和处理,包括沟通、

角色扮演、群体功能、群体规范、领导、群体间关系

等问题的能力,更好的完成组织的任务。

H互利组织：以组织的参与者或成员为主要受惠对

象，组织的目的在于维护及促进组织成员所追求的利

益，这类组织称为互利组织。如政党.工会组织.职业

团体(学会.协会.研究会等).宗教团体。

H环境的不确定性：不确定性意味着组织的决策者不

能得到关于环境因素及其变化的足够的和充分的信

息，因而难以预测到环境的变化，把握环境因素之间

以及环境因素对组织影响之间的因果关系。

H混合制：又称委员会和首长并立制,是指行政组织

的事权一部分由委员会集体讨论决定,另一部分由行

政首长个人决定的一种行政组织体制。

H霍桑实验：1924～1932年，以哈佛大学教授G.E.

梅奥为首的一批学者在美国芝加哥西方电气公司所

属的霍桑工厂进行的一系列实验的总称。他们发现并

证明，人们的生产效率不仅仅取决于人的生理方面、

物理方面的因素，而且更受到社会环境、社会心理等

方面的影响。

J绩效管理：一般有两个层次的理解：一是将行政组

织绩效管理视为为了维持和改进行政组织的绩效水

平而进行的管理活动；二是认为行政组织绩效管理就

是通过对行政组织技校标准的设定、实施和完成情况

的评估、反馈来改进和优化管理。

J绩效评估：所谓绩效评估，就是用实现确定好的指

标和标准来衡量绩效实践状况，以确定绩效实践水平

的活动。

J激励：所谓激励，就是激发和鼓励组织成员的工作

动机，使其潜在的工作动机尽可能充分发挥和维持，

从而更好地实现组织目标的过程。

J激励法：即运用精神与物质的鼓励或者两者相结合

的鼓励，通过开展批评、奖励、提口号、提目标、提

要求等活动，给先进以荣誉、让先进得实惠，激发全

体组织成员的事业进取心，促使他们主动努力工作，

并把自身的行政工作成就建立在有利于国家、社会和

组织发展的基础之上。与此同时，在生活方面关心他

们，想方设法解决他们生活上的实际困难，解决他们

的后顾之忧。

J集权式组织结构：集权式组织结构就是指在一个组

织结构体系中，机关的事权由本机关自行负责处理，

不设置或授权下级或派出机关的组织结构体系。或者

上级机关或单位完全掌握组织的决策权和控制权，下

级或派出机关处理事务须完全秉承上级或中枢机关

的意志的组织结构体系。

J监察机关：监察机关分为两种：一是负责对整个行

政机关、行政工作人员以及由国家行政机关任命的其

他人员（主要指国有企业、事业单位的领导干部）进

行监督、检查的机关；一是负责对社会组织、企事业

单位和公民遵守国家法律、执行首脑机关发布的决议

与命令的情况进行监督、检查的机关。

J经济组织：经济组织是人类最基本的社会组织，它

承担着为社会创造和提供物质财富的职能。如银行信

贷组织，商业组织、保险公司等均属于之类组织内。

J矩阵式组织结构：矩阵式组织结构就是由纵横两种

管理系列组合而成的方形结构。

J均权制：是指中央行政组织与地方行政组织的权力

保持平衡，既不偏于集权、也不偏于分权的一种行政

组织体制。

K科学决策：科学决策就是指决策者依据一定的科学

方法或技术而进行的决策。

K口头沟通：口头沟通是指以口头语言为媒介进行的

信息传递和交流，如演说、谈判、电话联系等。

L棱柱模式理论：棱柱模式理论是由里格斯创立的。

里格斯将社会形态划分为三种基本模式，即农业社

会、棱柱社会、工业社会，然后分别比较各自的特征

以及社会环境对行政制度的影响。里格斯说的农业社

会相似于传统社会，工业社会相当于现代社会，棱柱

社会则为过渡社会。

L理性—法律的权力：依据对标准规则模式的“合法

性”的信念，或对那些按照标准规则被提升到有权指

挥的人的权力的信念。

L领导：领导是指引和影响个人、群体或组织在一定

条件下实现目标的行动过程。

L领导影响力：所谓影响力就是一个在与他人的交往

中，影响和改变他人心理和行为的能力。领导者的影

响力在人际交往中表现得更为突出和重要。领导者影

响力的大小是由许多因素决定的。例如地位、权力、

知识、能力、品德和资历等因素。

M民族：是人们在历史上形成的一个具有共同语言、

共同区域、共同经济生活以及表现于共同民族文化特

点上的共同心理素质的稳定的共同体。

M民族区域自治制度：民族区域自治是在国家统一

领导下，各少数民族聚居的地方设立自治机关，行使

自治权，实行区域自治。中国的民族自治地方分为自

治区、自治州、自治县三级。

M敏感性训练：就是通过群体间相互作用的体验，

提高受训者的社会敏感性和行为的灵活性，帮助提高

受训者自己、他人、群体和组织的认知能力和理解力，

并掌握如何处理这些社会关系的技能。

M目标管理:可以视为较早期的绩效管理模式，通过

目标的共同参与和制定,来激发员工的工作动机,从而

提高组织的效率。

N内部环境：内部环境指的是组织界限以内于组织的

个体决策行为直接相关的自然和社会因素。

P帕森斯：塔尔科特·帕森斯(Talcott Parsons，1902

年-1979年)美国现代社会学的奠基人。主要著作有

《社会行动的结构》、《社会系统》、《经济与社会》、

《关于行动的一般理论》。他早期的主要理论倾向是

建构关于社会价值如何引导个人行动的志愿行动论，

后期逐渐关注个人、社会与文化三个系统的整合问

题，转向更为宏观的社会系统论。

P平行沟通：平行沟通，又称横向沟通。指在最终系

统中处于相同层次的人、群体、职能部门之间进行的

信息传递和交流。

Q强制性组织：以镇压、暴力等手段作为控制和管理

下属的主要方式，即强制当事人服从组织的管理，这

种类型的组织为强制性组织。如军队,监狱,劳教所等。

Q权力性影响力：权力性影响力又称为强制性影响

力，它主要源于法律、职位、习惯和武力等等。权力

性影响力对人的影响带有强迫性、不可抗拒性，它是

通过外推力的方式发挥其作用。

Q群体：群体是指介于组织和个人之间的，通过一定

的社会互动关系而集合起来的，进行共同活动的人们

的集合体。

Q群体归属意识：这是个体自觉地归属于所参加群体

的一种情感。有了这种情感，个体就会以这个群体规

范为准则而活动，自觉地维护这个群体的利益，并与

群体内的其他成员在情感上产生共鸣，表现出相同的

情感，一致的行为以及所属群体的特点和准则。

Q群体规范：所谓群体规范,是指人们共同遵守的行

为方式的总和。广义的群体规范包括社会制度、法律、

纪律、道德、风俗和信仰等,都是一个社会里多数成

员共有的行为模式。不遵循规范就要受到谴责或惩

罚。

Q群体凝聚力：群体凝聚力是指群体对成员的吸引程

度和群体成员之间关系的紧密程度。

Q群团：又叫群体、团体，它是指行政组织中为达到

共同目标而相互依赖、相互作用的两个以上的人所组

成的集合体。

R人的需要：需要是指人对改变自身当前存在与发展

条件的主观渴望与内在冲动。需要实质上是人因某种

心理或生理刺激而产生的心理活动的不平衡状态。

S三环学习：是对学习过程本身、学习的方式提出质

疑，并加以改进。

S上行沟通：上行沟通指组织中的成员、群体通过一

定的渠道与决策层进行的交流，如下级向上级定期或

不定期的汇报工作等。

S示范法：即通过总结宣传先进模范人物的事迹、发

挥党员和干部的模范带头作用、表彰先进人物等方

法，使组织文化成为组织成员行政行为的导向。

S事业部式组织结构：事业部式组织结构，又称分权

式组织结构。它是适应现代社会组织规模日趋庞大、

活动内容日益复杂、变化迅速、基层单位自主经营日

益重要的趋势而产生的。最大的特征在于分权化。

S书面沟通：书面沟通是指以书面文字为媒介进行的

信息传递和交流，如通知、书信等。

S双环学习：双环学习是重新评价组织本质、价值和

基本假设。这种学习有两个相互联系的反馈环，双环

学习也叫“变革型学习”。

S双向沟通：所谓双向沟通，指信息的发讯者与协商、

会谈、讨论的方式对受训者发出信息之后，及时听取

反馈意见，发送和反馈可进行多次，直到双方共同了

解为止。

S斯坎隆制：斯坎隆是美国拉帕因梯钢铁厂的工会负

责人。在他提议下提出的劳资合作管理方式称为斯坎

隆制。该方法形成一种劳资合作,节约劳动支出,集体

奖励的民主化组织管理与改革制度。

T团队建设：就是依靠群体成员自己来提高群体效率

的计划性活动，其目的在于运用行为科学的方法，分

析和处理群体内存在的问题，协调和改进群体内部关

系，发挥群体效率，提高组织效率。

T团体意识：是指组织成员对组织在思想上、认识上、

感情上和行为上拥有共同一致的价值观。团体意识是

维系组织存在与发展的灵魂。

W外部环境：外部环境是指组织界限值外语组织内

个体决策直接相关的自然和社会因素。

W文化组织：是以满足人们各种文化需求为目的，

以为社会提供和创造精神财富为职能的组织。

X系统：由相互联系的部分或成分组成具有整体性的

个体总和。

X下行沟通：下行沟通指自上而下的信息传递和沟

通。

X行政组织：就是指为推行国家公共行政事务而依法

建立起来的各种行政机关的统称。

X行政组织编制：狭义的行政组织编制是指一个行政

组织、一个行政单位的人员定额，以及各种人员的比

例结构。广义的行政组织编制是指行政组织的职能范

围，包括权责关系，机构设置、规格级别，人员结构、

数额，以及职位配置等。

X行政组织的环境：是指影响行政组织生存与发展的

一切要素的总和，它包括外部环境和内部环境。所谓

外部环境就是行政组织以外的、能够直接和间接影响

行政组织的生存与发展的一切因素。内部环境是指行

政组织以内的各种生存和发展的条件总和。

X行政组织的环境分析：就是组织管理者对组织的环

境进行研究，感知和了解环境及其变化，从而制定相

应的策略，适应环境的变化，乃至最终有效地创造有

利于组织发展的环境的过程。

X行政组织的领导：行政组织的领导就是行政组织中

的领导者依法运用国家公共权力，通过决策、指挥、

组织、协调、监督、控制等方式，引导和影响所属成员达成公共目标的活动过程。

X行政组织功能：政府行政组织在一定时期内根据社会发展的需要所肩负的社会职责和所要执行的功能。X行政组织结构:就是行政组织内部各构成部分或各个部分之间所确定的关系模式。

X行政组织结构的层级化：行政组织结构的层级化就是将行政组织系统纵向划分为若干个层级，每一层级的职能目标和工作性质相同，但管辖范围和管理权限从高到低逐级缩小。

X行政组织结构的分部化：行政组织结构的分部化就是将行政组织按照不同的功能、活动范围横向划分为若干个职能部门，各职能部门的工作性质不同，但行政地位、管辖范围和权限是平行和相同的。

X行政组织决策：行政组织决策是指行政组织主体在处理公共行政事务时，为履行公共行政组织职能，实现公共行政组织目标，根据实际情况运用科学的理论与方法，系统分析、科学制定和合理抉择行动方案的组织活动过程。

X行政组织决策程序：行政组织决策程序是指行政组织在决策过程中所必须经过和遵循的工作次序和工作步骤。

X行政组织决策体制：行政组织决策体制就是指进行行政组织决策的体系，它是用制度形式固定了的承担行政组织决策任务的机构、人员设置、职权划分以及运行关系的模式。

X行政组织领导：行政组织领导就是指行政组织中的领导者依法运用国家公共权力，通过决策、指挥、组织、协调、监督、控制等方式，引导和影响所属成员达成公共目标的活动过程。

X行政组织文化：所行政谓组织文化，是指在一定的社会历史背景下，行政组织在长期的实践活动中逐步形成的并为组织成员普遍认可和接受的，对组织及其成员具有持久影响力的行政价值观、行政意识、行政规范和行政思维模式的总和。

X行政组织文化的阻抑功能：行政组织文化中也包含着一定的消极、不良的因素，它们也可以被行政组织内的成员所接受，进而在行政行为和行政活动的过程中体现出来，如独裁专断、官僚主义、推托责任等行为和作风。

X行政组织学习：以行政组织为主体，是指行政组织为应对环境变化，提高治理能力，进行的系统化、持续的集体学习过程，行政组织在这一过程中通过各种途径和方式不断获取知识，在组织内传递并创造出新知识，从而带来行为和组织绩效的多方面改善以及组织体系的不断完善。

X行政组织职能：政府行政组织在一定时期内根据社会发展的需要所肩负的社会职责和所要执行的功能。X需要层次理论：美国人本主义心理学家马斯洛认为人有五种基本需要：生理需要、安全需要、归属和爱的需要、尊重需要、自我实现需要。后来又在尊重需要和自我实现需要之间增加了认知需要和审美需要。这些需要属于不同层次，构成一个需要的“金字塔”。X学习：学习是一个能够改变世界的系统性、创造性的活动。

X学习型政府：学习型政府永远是一个没有发展终点的概念，是一个永不停顿变化着的概念。

Y以技术为中心的组织变革：主要是引进与采纳新技

术、新工艺、新设备，开发新产品以及技术改造，来

进行组织的变革。

Y以资料为基础的组织发展技术：是指在组织发展过

程中，特别强调向组织成员收集有关组织现状和问题

的具体资料，然后再与这些资料为基础分析问题，研

讨解决问题与改进的办法。

Y与系统为中心的组织变革：就是从组织与环境适应

和整体系统的立场，对最终的结构系统、技术系统、

价值系统、社会心理系统、孤立系统进行改革、以提

高组织的整体效能。

Z正式沟通：正式沟通是指通过组织明文规定的原

则、渠道所进行的信息传递和交流。

Z正式组织：是指以明文规定的形式确立下来，成员

具有正式分工关系的组织。

Z政治制度：广义的政治制度，包括国家制度、政党

制度、法律制度、选举制度和官吏制度等，其中国家

制度又包括国体和政体两方面。狭义的政治制度，仅

指国家制度中的国体。国体是最基本的政治制度。

Z政治组织：政治组织是一种以追求、运用、分配社

会公共权力为基本目标的组织。国家的立法机关、司

法机关、军队等均属于政治组织。

Z知识：知识是一种流动性质的综合体，其中包括机

构化的经验、价值以及经过文字化的资讯；此外也包

括专家独特的见解，为新经验的评估、整合与资讯等

提供架构。

Z知识管理：知识管理包括三个内容：一是组织学习；

二是组织的知识；三是组织的记忆。

Z直线/职能冲突：主要发生在任务单位与职能部门

间的冲突，焦点常在资源分配上或职能部门干预任务

系统的决策方面。

Z直线式组织结构：直线式组织结构是最早被采用，

也是最简单的一种组织结构形式。行政组织由最高行

政主管至基层工作人员自上而下建立起垂直的领导

关系，不设职能机关，形同直线。

Z直线职能式组织结构：直线职能式组织结构是将直

线式和职能式相结合而产生的一种组织结构。其特点

是在统一的行政系统之外，按照管理专业化原则，另

设一套职能机关，在行政指挥系统的统一领导下负责

处理专业行政事务。

Z仲裁解决法：当冲突发生后，通过协商已经无法解

决时，这就需要第三者或较高阶层的专家、领导出面

调解，通过仲裁，使冲突得到解决。

Z主文化：是行政组织中上层管理人员或者领导人员

所主导和支持的,与组织中正式的规章制度.组织战略

和政策有较为紧密的联系的文化。它体现的是一种核

心价值观,它为组织中绝大多数成员所认可和共享,在

组织中占据着主导地位。组织中的主文化是组织文化

的代表,通常展现了一个组织特有的精神气质和风格

心态。

Z主文化与亚文化：主文化体现的是一种核心价值

观，在组织中占据着主导地位。亚文化通常在大型组

织内部发展起来，反映了其中一些成员所面临的共同

问题、情景和经历。

Z总理负责制：所谓总理负责制，即总理对国务院工

作中的重大问题具有最后决策权，并对这些决定以及

其所领导的全部工作负全面责任。

Z组织:是在特定社会环境之中，由一定要素组成的，

为了达成一定目标而建立起来的，并随着内部要素和

外部环境不断变化而自求适应和调整，具有特定文化

特征的一个开放系统。

Z组织变革：对组织成员的观念、态度和行为，成员

之间的合作精神等进行有目的的、系统的调整和革

新，以适应组织所处的内外环境、技术特征和组织任

务等方面的变化，提高组织效能。

Z组织冲突：是指行政组织中两个以上的人或者群团

为达到各自的目标，满足各自的利益所形成的对立、

争执与争斗的关系。

Z组织的“潜结构”：组织的“潜结构”是指把组织

当中人的目标价值、观念、态度、气质、情感等方面

的相互关系称之为组织的"潜结构".

Z组织的“显结构”：组织的“显结构”是指构成组

织结构的外在因素的结合。

Z组织发展：所谓组织发展是指运用行为科学的理论

和技术，根据组织内外环境的变化，合理设计组织的

结构与体系，妥善地运用、调整组织的人力、物力、

技术等资源，对组织管理的模式和人的行为实施变

革，从而增进组织的有效性和活力、实现组织效能的

一种过程。

Z组织沟通：组织沟通是指组织中人与人之间、群体

与群体之间、上下级之间凭借一定的媒介和通道传递

思想、情感、观点和交流情报、信息，以期达到相互

了解、相互支持、实现组织和谐有序发展的行为和过

程。

组织环境：组织环境是指存在于组织边界之外，可能

对组织的总体或局部产生直接或间接影响的所有要

素。

Z组织结构：行政组织结构就是行政组织内部各构成

部分或各个部分之间所确定的关系模式。

Z组织结构层级化：组织结构层级化就是根据劳动分

工将组织垂直划分若干个等级层次，每个层级的权力

大小、管辖范围及职责地位自上而下逐级减小。

Z组织结构的分部化：行政组织结构的分部化就是将

行政组织按照不同的功能、活动范围横向划分为若干

个职能部门，各职能部门的工作性质不同，但行政地

位，管辖范围和权限是平行和相同的。

Z组织结构的分化：就是将组织结构系统分割为若干

分支系统，每一分支系统均与外界环境发生特定的关

系。通常组织结构分化表现为两个方面：一是平行分

化，二是垂直分化。

Z组织结构设计：组织结构设计，是指组织管理者根

据组织内外环境因素，规划、选择、建立一种适合本

组织自身特点、结构优良、功能齐全、运转灵活的组

织结构的过程或活动。

Z组织决策科学化：所谓决策科学化是指决策者及其

参与者充分利用现代科学技术知识及方法特别是行

政决策的理论和方法，并采用科学合理的决策程序进

行决策。

Z组织文化：是指在一定的社会历史条件下，组织在

长期的实践活动中所形成的并且为组织成员普遍认

可和遵循的价值观、行政意识、行政规范和行政思维

模式的总和。

Z组织学习：组织学习是指，组织成员不断获取知识、

改善自身的行为、优化组织体系，以在不断变化的内

外环境中保持可持续生存和健康和谐发展的过程。

四、简答题

“学习型政府”的内涵。答：（1）就政府机构内部而论，政府应在职能分工的基础上建立专业化制衡机制，它授予每个公务员的权力是有限的，但在执行公务的过程中，公务员可以充分行使其权力，当然，其权力的行使也受到其它机构的制衡；（2）就政府机构外部而论，政府组织是一个开放型的机构，它同其它社会组织相互交换信息，互相进行学习。学习型政府永远是一个没有发展终点的概念，是一个永不停顿变化着的概念。

A艾德奇关于组织环境维度的主要观点.答;艾德奇认为，每个组织的工作环境，可能在以下六个方面发生变化。这六个方面分别是：(1)环境的容纳力；(2)环境的同质性程度：(3)环境的稳定性；(4)环境的集中与分散程度；(5)组织领域的一致性程度；(6)环境的混乱程度。

B比较单向沟通和双向沟通的优缺点。答：（1）单向沟通比双向沟通速度快、迅速；（2）单向沟通的效果较差，而双向沟通比较准确，沟通的效果较好；（3）单向沟通比较严肃、呆板；双向沟通比较灵活、自由，有助于建立和巩固双方的情感，建立融洽的人际关系。

C常见的行政组织决策的主要类型。答常见的行政组织决策的主要类型有：（1）根据决策主体决策方式的不同，可分为经验决策和科学决策。（2）根据决策目标所涉及的规模和影响程度的不同，可分为战略决策和战术决策。（3）根据决策内容的具体情况不同，可分为程序性决策和非程序性决策。（4）根据决策所具有的条件的可靠程度的不同，可分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策。

C冲突处理的模式1.回避型；2.争斗型；3.克制型；

4.妥协型；

5.协作型。

C冲突的积极功能。答：（1）对组织成员的心理影响是：寻找差距、奋发图强等；（2）对人际关系的影响是：相互吸引、增强凝聚力等；（3）对工作动机的影响是：激起竞争、发挥创造力等；（4）对工作协调的影响是：加强协调、有利于开展工作等；（5）对组织效率的影响是：要求更为完善、决策更为周密等；（6）对组织生存发展的影响：保持相对平衡，促进组织发展。

C冲突的消极功能。（1）对组织成员的心理影响是：紧张、焦虑、痛苦等；（2）对人际关系的影响是：对立、攻击、威胁等；（3）对工作动机的影响是：不服从分配、不愿与冲突方配合等；（4）对工作协调的影响是：相互封锁、相互抵触等；（5）对组织效率的影响是：互相扯皮、互相攻击和减低工作效率；（6）对组织生存发展的影响：有可能使组织在内乱中濒临解体。

C冲突定义的要点。答; (1)冲突可能发生于个人之间，也可能发生于群体之间；(2)冲突是在目标和利益不一致的情况下发生的．如果目标和利益完全一致，则不可能发生冲突；(3)冲突是一种动态的相互作用过程，只有单方面的态度或行为，即使十分激烈和极端，也构不成冲突。，

C冲突经历的主要阶段有哪些？答：（1）潜伏阶段；（2）认知阶段；（3）行为意向阶段；（4）行为阶段；（5）产生结果阶段。

C促成组织结构分部化的动因有哪些？答：一是组织结构的日趋复杂和组织规模的扩张，促使组织必须将组织工作予以分析、划分和分类；二是通过分部化，可使各部门皆有明确的分工与指责范围；三是通过分部化，可以使管理人员能够有效地确定下属人员的工作范畴；四是分部化符合专业化的需要；五是组织协调与控制的需要。

D邓肯的环境模式理论。答：第一，静态-简单的环境；第二，静态-复杂的环境；第三，动态-简单的环境；第四，动态-复杂的环境。

D动态平衡组织理论的思想观点。答：1)组织本质论；

2)组织环境论；3)组织平衡论；4)组织要素论；5)组织沟通论；6)组织责任道德论；7)领导职能论。

F法约尔的组织管理原则. (1)实行专业分工；(2)权力与责任相一致；(3)纪律；(4)统一指挥；(5)统一指导；

(6)个人利益服从组织利益；(7)理想的工作报酬；(8)权力集中；(9)等级链；(10)秩序；(11)公平；(12)人员任期稳定；(1 3)主动性；(1 4)团队精神。

F非正式组织沟通及其优缺点？答：非正式沟通是指是指正式沟通渠道以外的信息交流和传递。它不受组织监控，自由选择沟通渠道。与正式沟通相比，具有迅速、灵活、程序简单的特点。缺点是难以控制，信息易于失真。

F非正式组织及其特点。非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情感相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并以此自然形成的一种人际关系。非正式组织的特点：1）自发性。2）内聚性。3）不稳定性。4）领袖作用较大。

F分析行政组织环境的构成因素。答：行政组织环境的构成因素有：（1）行政组织的一般环境。包括：政治环境、经济环境、法律环境、科学技术环境、文化环境等。（2）行政组织的具体环境。包括：资源的提供者、服务的对象、利益群体、政府组织等。

G格雷纳的组织变革模式。答：此模式是一种按权力分配来划分的组织变革模式。该模式认为一般组织的权力分配情况可分成三种：独权、分权和授权。这三种权力分配可以有七种不同的变革方式。

G工作再设计的途径与行动方案.答;(1)工作轮换;(2)工作扩大化;(3)工作丰富化. G公平理论存在的主要问题。答：公平理论存在的主

要问题是：（1）可操作性比较差。本身可操作性不强，

没有说明如何实现公平。（2）完全将不公平感当作消

极因素。不公平感是一种主观感觉与内心体验，有一

定的客观原因。

G构建行政组织文化的途径：答; (1)加强行政组织人

员道德建设，强化责任意识；(2)培养具有核心文化

素质的领导，发挥领导在组织文化建设中的作用；(3)

完善激励约束机制，形成有压力感的组织文化氛围；

(4)开展团队建设，营造和谐的工作氛围；(5)创造文

明的办公环境。

G构建行政组织文化的意义。（1）行政组织文化的形

成离不开行政组织具体的实践活动，不同组织的不同

行为方式融入相应的组织当中。（2）不同的行政组织

具有不同的文化个性。（3）行政组织文化是一种群体

文化，是一种无形的管理方式。（4）建设行政组织文

化，一方面要立足于传统，另一方面要面向未来。

G构建行政组织文化应该遵循哪些原则，选取怎样的

途径？答：行政组织文化建设的原则：（1）目标原则。

（2）价值原则。（3）创新原则。（4）参与原则。（5）

以人为中心原则。行政组织文化建设的基本途径：（1）

加强行政组织人员道德建设，强化责任意识（2）培

养具有核心文化素质的领导，发挥领导在组织文化建

设中的作用（3）完善激励约束机制，形成有压力感

的组织文化氛围（4）开展团队建设，营造和谐的工

作氛围（5）创造文明的办公环境

G管理者应如何重视挫折与管理的关系？答：（1）

注意挫折教育；（2）学会关心与宽容；（3）避免挫折；

（4）心理宣泄与心理治疗。

G国务院的职权内容.答;国务院的职权内容可以归纳

为以下五个方面; (1)行政立法权；(2)行政提案权；(3)

行政领导与管理权；(4)行政监督权；(5)人事行政权。

G国务院与最高国家权力机关的关系。答：中国政

治体制的基本架构是：国家的一切权力属于人民，人

民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方

各级人民代表大会，全国人民代表大会是最高国家权

力机关。国务院与最高国家权力机关的关系是：（1）

国务院由全国人大组织产生（2）国务院接受全国人

大及其常委会的监督（3）国务院对全国人大及其常

委会负责并报告工作。

G国务院作为最高国家行政机关其地位的具体表现。

答；国务院作为最高国家行政机关其地位的具体表现

为：（1）国务院负责统一领导全国的经济、政治、社

会、文化等行政工作。（2）国务院统一领导各职能机

构、直属机构和办事机构的工作。（3）国务院规定中

央和省级行政机关的职权划分，统一领导地方各级国

家行政机关的工作。（4）国务院制定的行政法规、发

布的决定和命令，对全国各级行政机关具有普遍的约

束力各级行政机关必须遵照执行。

H何为斯坎隆制度？斯坎隆制度的基本内容和主张

是什么？答：斯坎隆制度是以它的创始人斯坎隆的名

字命名的一种管理制度。在斯坎隆的创议下，制定出

劳资合作的管理办法，推行民主化的组织变革。基本

内容和主张：（1）分析问题；（2）重新研究管理思想；

（3）计算奖金比例；（4）教育与邀请；（5）建立委

员会。

J基本的冲突处理策略主要有哪几种？答;（1）回避

策略；（2）缓解策略（3）正视策略

J绩效管理有哪些主要活动？答：（1）计划绩效；（2）

监控绩效；（3）评价绩效；（4）反馈绩效。

J绩效评估的一般性指标有哪些？答;（1）经济；（2）

效率；（3）效果；（4）公平。

J决策方案的选择和优化时，应坚持的原则主要有哪

些？答：（1）方案的选择要以目标为准绳；（2）方案

的选择要坚持整体利益的原则；（3）方案的选择要符

合客观实际情况；（4）方案的选择要坚持民主集中制

的原则。

K科学管理学派的组织观。答：第一，科学管理的中

心问题是提高效率；第二，要提高效率，就必须为工

作挑选第一流的工人；第三，实行刺激性工资制度，

实行“差别计件制”案组织成员的绩效来支付报酬，

鼓励竞争；第四，将组织的计划职能和执行职能分开；

第五，实行职能工长制；第六，实行组织控制和例外

原则。

L李皮特的“有计划的变革模式”。答：“有计划的变

革模式”是李皮特、瓦特森、威斯特于1958年提出

的一种组织变革模式。此模式将组织变革模式分为七

个阶段：（1）变革需要的产生；（2）关系的确定；（3）

问题诊断；（4）目标和计划的建立；（5）行动；（6）

变革的普及与稳进；（7）终结关系。

L里格斯的“棱柱型社会”的基本特征。答：第一，

异质性。即一个社会在同一时间内，会表现出多种不

同的社会制度，行为观念；第二，形式主义。即“应

然”和“实然”相背离，法律规定和实际执行不一样，

所说和所做不一致；第三，重叠性。即执行特定功能

的机构相互重叠。

L领导方格理论的主要内容.答;美国学者布莱克和默

顿于1946年提出了管理方格理论.管理方格理论仍然

沿用了两个维度,一个是对人的关心,一个是对生产的

关心.方格中从1到9表示从低到高的9种程度,共形

成81种不同的领导类型. 他们二人从中选出5种最

有代表性的领导类型来说明自己的理论。在5种典型

领导类型中，9.9型人际关系协调好，士气旺盛，工

作效率高，成员利益与组织目标结合好，因此也被称

为最佳类型。该理论是用于评价和训练管理人员的一

种理论模型。

L领导生命周期理论的主要内容。答：该理论是心理

学家卡曼首先提出来的。卡曼认为，对有效的领导行

为，要把工作行为、关系行为和被领导者的成熟程度

结合起来考虑，生命周期理论便是反映工作行为、关

系行为和成熟程度之间的曲线关系的。成熟度是指一

个职工的技术业务、对工作的理解、自我控制能力等

等。每个人都有一个从不成熟到逐步成熟的发展过

程，与此相适应，领导行为也应该按照高工作低关系

--高工作高关系--高关系低工作--低工作低关系的顺

序逐渐推进。领导者要根据下属不同年龄、成就感、

责任心和能力条件，采取不同的领导行为。

L领导素养的主要内容。（1）政治素养；（2）道德素

养；（3）能力素养；（4）知识素养；（5）心理素养。

L领导艺术的特点。答：1)随机性；2)创造性；3)多

样性；4)科学性。

L领导影响力的作用具体表现在哪些方面？答; （1）

领导影响力是整个领导活动得以顺利进行的前提条

件。（2）领导影响力影响着组织群体的凝聚力与团结。

（3）领导影响力可以改变和影响组织成员的行为。

领导影响力的重要基础就是领导者个人的品德修养

和人格魅力。

L领导者心理素养的主要内容。答：主要包括：1)

乐观的情绪；2)坚强的意志；3)广泛的兴趣；4)开朗

的性格。

L领导者在用人过程中应坚持的原则主要有哪些? (1)

扬长避短原则；(2)量才任职，职能相称原则；(3)诚

信不疑原则；(4)明责授权原则；(5)用养并重原则。

M马斯洛需要层次理论的主要贡献表现在哪些方

面？答：各层次需要包含;(1)生理上的需要.(2)安全上

的需要.(3)感情上的需要.(4)尊重的需要.(5)自我实现

的需要. 马斯洛的需要层次理论在人类行为规律

及其激励研究方面是有着重要贡献的。主要表现在：

（1）揭示了需要在人类行为中的根本性作用和层次

结构。（2）探讨了各需要层次间的动态关系。需要层

次论探讨了不同需要层次间的动态关系。（3）简单实

用。在管理实践中得到普遍采用。

M民主的基本价值。答：民主的基本价值：（1）民

主有助于避免独裁者暴虐、邪恶的统治；（2）民主保

证公民享有许多基本的权利，这是非民主制度不会去

做也不可能做到的；（3）民主较其他可行的选择，可

以保证公民拥有更广泛的自由；（4）民主有助于人们

维护自身的根本利益；（5）只有民主政府才能够为个

人提供最大的机会，使他们能够运用自我决定的自

由，也就是在自己选定的规则下生活；（6）只有民主

的政府才为履行道德责任提供了最大的机会；（7）民

主较之其他可能的选择，能够使人性获得更充分的发

展机会；（8）只有民主政治才能造就相对较高程度的

政治平等；（9）现代代议制民主国家彼此没有战争；

（10）民主的国家，一般会比非民主的国家更为繁荣。

M民族区域自治政府的设置原则.答;（1）坚持以民

族聚居原则为基础；（2）参酌现实条件和历史情况；

（3）以维护国家统一，促进民族团结、民族平等和

各民族共同发展为目标；（4）保障少数民族的自治权

利。

M敏感性训练的步骤和过程。答：（1）非正式的讨

论议程；（2）训练者不加思索地坦率谈出自己的看法；

（3）着重增进人际关系，相互学习，促进新的合作

行为；（4）根据实际工作中的情景问题，巩固学习成

果。

M敏感性训练的主要目的。答：1）使受训者能更了

解自身的行为，以及这些行为对别人的影响；2）使

受训者更能了解和感受到别人行为的含义；3）使受

训者更能了解群体内与群体之间的种种程序；4）培

养受训者对群体内与群体之间种种问题的诊断能力；

5）提高受训者学习转移的能力；6）使受训者更有能

力来分析本人的人际行为。

M目标管理的步骤及优缺点是什么？答;步骤;(1)建

立每个行政组织所应达到的目标;(2)制定被评估的行

政组织达到目标的时间框架;(3)将实际达到的目标与

预先设定的目标进行比较;(4)制定新的目标以及为达

到新目标而可能采取的新的战略. 优点;(1)目标管

理中的绩效目标易于度量和修改;(2)考核的公开性的

比较好;(3)促进了行政组织内的人际交往. 缺点;(1)

指导性的行为不够充分;(2)目标的设定可能存在差异

议.设定的目标基本上是短期目标.;

M目标管理的过程.答;(1)目标制定的准备;(2)由最高

管理当局制定出组织的总目标,提出实现总目标的计

划.步骤.手段.评价指标及考核办法.(3)各部门根据总

目标并结合本部门的实际情况,制定出各部门的策略

性目标以及实现目标的方案.(4)根据各单位的目标,

每个职工拟定自己的目标以及行动的计划.(5)实施目

标.(6)对目标完成的结果进行检查和评价.

N拟订方案时应注意哪些问题？答：行政组织决策的

第二个阶段主要是搞好两个方面的工作：（1）要进行

周密的调查研究。（2）在调查研究的基础上，拟定若

干个备选方案。拟定方案时应注意：①方案本身要有

可行性。②方案要有多样性。③方案要有完备性。④

方案要有突破性。⑤方案要尽可能定量化。

P平行沟通及其优点的发挥和运用。答：平行沟通又

称横向沟通。指在组织系统中处于相同层次的人、群

体、职能部门之间进行的信息传递和交流。平行沟通

优点主要有：（1）办事程序和手续简便，办事效率高；

（2）可以加强各职能部门之间的相互了解和协调，

消除冲突，增进团结；（3）可以增进组织和成员之间

的合作和协助，培养集体主义精神，克服本位主义和

个人主义的弊病。从我国情况看，政府行政组织体制

中的条块分割、职能交叉等，正是由于缺乏横向沟通

和联系造成的。

Q期望理论在实践应用中存在的主要问题。答：(1)理性的人的前提是否具有普遍性；(2)期望概率比较难把握；(3)没有考虑负目标价值的影响。，

Q权变组织理论的理论观点。答：1）组织是个系统，它由各分系统构成，组织与外界环境具有相互影响与相互适应的关系；2）在组织与其环境之间以及各分系统之间都应有一致性，管理的任务就是寻求组织与其环境之间及组织内部各分系统中的最大一致性；3）组织与其环境之间会呈现出不同的变量形态，即不同类型的组织都有其适当的关系模式，管理的目的就是要提出最适于具体情况的组织设计和管理系统。

Q群体功能的主要内容。(1)完成组织所赋予的任务；

(2)满足群体成员的需求；(3)把个体力量汇合成新的力量。

Q群体凝聚力的主要内容。答：群体凝聚力是指群体成员之间相互吸引，接纳度，也就是一个群体对于它的组成成员的内在吸引力。可划分为：自然凝聚力；工作凝聚力；领导凝聚力 . 作用：第一，群体凝聚力与工作绩效的关系；第二，群体凝聚力与员工满意度的关系；第三，群体凝聚力与员工个人的成长。Q群体凝聚力的主要作用。(1)群体凝聚力与工作绩效的关系。两者之间有着密切的关系(2)群体凝聚力与员工满意度的关系。一般来说群体凝聚力会提高满意程度，但满意程度高最终对整个群体的工作究竟是好事还是坏事也要具体情况具体分析。(3)群体凝聚力与员工个人成长的关系。群体凝聚力对于个人的成长而言也是一件利弊参半的事情。

Q群体心理包括的主要内容。答：群体心理主要包括：群体心理的基本理论、群体动力和群体中的人际关系等内容。群体心理的基本理论是指群体的结构、群体的功能、群体的行为等。通过对群体心理的基本理论的研究，揭示群体、个体和组织三者之间群体所起的中介作用。群体动力理论是指在群体中人与人之间相互接触、相互影响、相互作用所形成的一种社会秩序。它主要包括群体规范、群体压力、群体意识和群体凝聚力以及群体中的矛盾、冲突和竞争等内容。

Q群体意识包括的主要内容。(1)群体的归属意识；(2)群体的认同意识；(3)群体的促进意识。

R人际关系学派的组织理论观点。答：第一，组织不仅是一个技术-经济系统，而且是一个社会系统；第二，组织成员不单纯是受经济奖励的刺激，而且受不同的社会和心理因素的刺激；第三，在正式组织之中存在非正式组织；第四，考虑到各种社会心理因素；第五，领导不仅需要具有有效的技术才能，同时应具有有效的人际关系技能。

R如何进行行政组织的环境分析？答：行政组织的环境分析，就是组织管理者对组织和环境进行研究，感知和了解环境及其变化，从而制定相应的策略，适应环境的变化，乃至最终有效的创造有利于组织发展的环境的过程。组织的环境分析包括：（1）环境扫描。目的在于了解环境变化的早期信号，观察正在发生着的环境变化。（2）环境监视。目的在于收集足够的资料，以便分析某些趋势是否正在出现。（3）环境预测。是对环境变化的方面、范围和速度、强度等作出一些可能的预测，并指出预期环境变化的途径。（4）环境评价。预测环境变化如何影响组织的战略、目标和政策，并解析原因，制定应对方案。

R如何理解“生态政府”的含义？答：建立“生态型政府”首先要对政府内部的资源进行生态整合，以民主政治为目标，以学习型政府的理念作为理论基础，通过与公务员之间关系的最优化和良好互动，促进组织内部运行机制完善，转变政府职能，提高竞争力和效率。其次，通过政府职能的发挥来同组织外部环境进行物质、人员、信息、文化等能量的交换，使其内部系统与外部社会环境进行互动和信息回应，实现政府的自我调节、整合政府形象，并促使政府成为自由、开放、便于信息交流和知识传播的共享学习成果的系统。

R如何理解行政组织学习的障碍之——盲目？答：盲目指组织无法感知外界变化或机遇。由于外界变化太过缓慢，或组织对变化的抗拒，或由于变化会影响到一些人的既定利益，组织对明显的问题或外界变化视而不见。因此，对于外界变化的盲目，将导致组织学习无法正常开始，使得组织最终的原地徘徊，也无法适应环境的变化。

R如何理解学习的定义？答：学习是一个能够改变世界的系统性、创造性的活动。是一个使相对持久的变化在经验引起的潜在行为中发生的过程。首先，学习是一个过程，而不是一个单一的事件。其次，学习是相对持久的变化，只有形成了新的行为模式才能称为学习。再次，并非每一个学习过程都必然终结于明显的行为，有些学习行为不可能在现实生活中展示。最后，学习被界定为经验引起的结果。

R如何理解组织学习的定义？答：组织学习是指，组织成员不断获取新知识、改善自身的行为、优化组织的体系，以在不断变化的内外环境中保持可持续生存和健康和谐发展的过程。这一定义包括三方面的含义：（1）认知的改变、行为的改变、组织体系的改变；（2）在变化的环境中保持可持续生存、在变化的环境中保持健康和谐的发展；（3）组织学习体现了系统与持续的精神理念。

R如何理解组织学习和学习型组织的区别？答：组织学习与学习型组织是两个意义不同的概念。从理论上说，对组织学习的研究要早于对学习型组织的研究。在概念的使用上，学习型组织与组织学习经常被混为一谈，这与目前有关学习型组织理论研究的尝试直接相关。马魁特认为，当讨论学习型组织时，应将焦点放在“what”，描述如同一个共同体般学习与生产的

组织所具有的系统、规则及特征。而组织学习的焦点

则是放在“how”，即组织建立并且利用知识的技能

与过程。这样，组织学习可以指称组织通过共享信息、

知识和精神模式实现组织的团体学习，以促使组织成

员对知识和技能的不断更新，从而实现全方位和全过

程的学习以获取创造能力和提升组织核心竞争能力

的过程。因此，组织学习应该是学习型组织理论的一

个核心理念。

S上行沟通的优点与合理运用。答：优点：（1）下级

将自己的看法、意见向上级反映，能够获得一定的满

足感，能够增强下级的参与感；（2）上级可以了解下

级的状况、存在的问题等，作出符合实际的决策。从

我国的实际情况看，要想真正运用好上行沟通，还有

一段路要走。主要是改变目前管理层级过多、沟通渠

道不畅、领导作风不民主等。

S省级政府职权的主要内容。答：省级政府职权的主

要内容可以归纳为六个方面：1）行政执行权；2）行

政领导和管理权；3）地方行政立法权与制令权；4）

行政监督权；5）人事行政权；6）行政保护权。

S书面沟通和口头沟通的利弊。答：书面沟通的优点：

信息可以长期保存；具有一定的严肃性和规范性；在

表达方式上比口头沟通更为详尽。其缺点是受时间限

制，适应情况能力较差，容易影响受讯者的情绪等；

口头沟通的好处是：简便易行；沟通双方都有向对方

反映的机会，可以当场解决问题；在沟通过程中可以

运用情感交流，提高沟通效果。其缺点是：受到时空

的限制；随机性强；造成心理压力和紧张等。

S双因素理论对我们的启示。答：赫茨伯格提出的双

因素理论，即“激励因素”和“保健因素”。双因素

理论给我们的启示是：更多考虑人的生活性、感情性、

心理性需要，充分重视人的成就欲与事业心在调动工

作积极性中的作用。特别是随着人们物质生活条件的

改善和文化素质的普遍提高，这点将越来越重要。要

尽可能防止激励因素向保健因素的转化所导致的激

励成本上升和激励手段减少。

T特别行政区长官行使的主要职权有哪些？答;(1)领

导特别行政区政府;(2)负责执行本法和依照本法适用

于特别行政区的其他法律;(3)签署立法会通过的法案,

公布法律;签署立法会通过的财政预算案,将财政预算.

决算报中央人民政府备案;(4)决定政府政策和发布行

政命令;(5)提名并报请中央人民政府任命下列主要官

员;(6)依照法定程序任免各级法院法官;(7)依照法定

程序任免公职人员;(8)执行中央人民政府就本法规定

的有关事务发出的指令;(9)代表特别行政区政府处理

中央授权的对外事务和其他事务;(10)批准向立法会

提出有关财政收入或支出的动议;(11)根据安全和重

大公共利益的考虑,决定政府官员或其他负责政府公

务的人员是否向立法会或其属下的委员会作证和提

供证据;(12)赦免或减轻刑事罪犯的刑罚;(13)处理请

愿.申诉事项.

W韦伯理想型官僚组织的基本特征.答; (1)明确的分

工；(2)严格的层级节制；(3)严明的组织纪律；(4)规

范的录用制度；(5)实行任命制；(6)固定的薪俸制度。

W我国当代行政组织文化的基本内涵。答：我国行

政组织文化的基本内涵包括：（1）以“公仆精神”为

代表的服务型行政组织文化。（2）以“廉价政府”为

代表的效率型行政组织文化。（3）以“公民导向”为

代表的民主型行政组织文化。（4）以“依法行政”为

代表的法治型行政组织文化。

W我国当代组织文化的走向及其原因。答：我国行

政组织文化的走向主要体现在：（1）由封闭型行政组

织文化向开放型行政组织文化转变。（2）由人治型行

政组织文化向法治型行政组织文化转变。（3）由集权

型行政组织文化向参与型行政组织文化转变。（4）由

全能型行政组织文化向分化型行政组织文化转变。

（5）由管制型行政组织文化向服务型行政组织文化

转变。原因：我国改革开放时期的行政组织文化的不

稳定性有所增加，一方面行政组织文化本身积极进行

自身的变革与调整，以适应社会发展要求，呈现出与

社会变革和发展的适应性；另一方面，旧的行政组织

文化的顽固性和不同行政组织文化整合的混乱，严重

阻碍着行政体制的变革，又呈现出无序性和干扰性的

特征，从而对社会发展与稳定起着双刃剑的作用。

W我国行政组织文化的基本内涵。答：第一，以“公

仆精神”为代表的服务型行政组织文化；第二，以“廉

价政府”为代表的效率型行政组织文化；第三，以“公

民导向”为代表的民主型行政组织文化；第四，以“依

法行政”为代表的法制型行政组织文化。

X下行沟通的特点及其存在的弊端。答：（1）给下属

指明工作的目标，明确其责任和权力；（2）领导以下

属协商解决问题，可以增强下属的归属感；（3）可以

增进各层次、各职能部门之间的联系和了解。缺点是

由于信息是逐级传递的所以在传递过程中会发生信

息的搁置、误解、歪曲，从而影响沟通的效果。另外

还会形成“权力气氛”和使下级缺乏工作的积极性和

创造性。

X新型组织结构的特点。(1)对环境保持更大的开放

性，能够接受环境的影响和对付不稳定性；(2)权力

结构更加分散化，而非集中化和等级化；(3)权力的

来源更依赖于知识，而不仅仅是专门的职位；(4)更

加重视横向之间的联系；(5)更加强调信息和知识的

共享，而非控制；(6)更加强调知识决策的自主性，

政策制定是分权的而且分散于整个组织；(7)虽然重

视规则，但更加重视创新与变化，关注规则的适应性；

(8)对个人需要和渴望的关注；(9)对内在的激励因素

的重视，如信息、参与、承诺的重视等；(10)强调持

续的变革和创新。

X信息技术的发展对当代经济社会所产生的影响及

变化。答：1）经济方面。经济活动通过信息技术的

联结，以全球为活动范围；2）职位变化。经济活动

的运作模式决定了就业市场中的职位需求和变化；3）

虚拟文化的发展。多数的社会行为、组织均由实际存

在转变为虚拟存在；4）零时差的时间。即时性和无

时性成为网络社会的时间特征；5）流动的空间。信

息技术打破地理空间的限制形成网络化的活动空间。

X行政组织的构成要素。答：行政组织的构成要素主

要有：1）组织图；2）职位；3）工作说明书；4）法

令规章；5）权力关系模式；6）沟通网络；7）工作

流程。

X行政组织的具体环境包括哪几个方面？答：行政的

具体环境是指与个别组织的决策转换过程相关联的

更具体的力量。具体环境包括：（1）资源的提供者。

包括人力资源、物质资源、财政资源、社会资源、权

利资源、信息资源、技术资源等。（2）服务的对象。

服务的对象或者顾客是指一个组织为其提供产品或

服务的个人或单位。服务对象对服务种类、数量、品

质、方式等方面的要求，往往会对政府行政组织的运

作产生直接的影响。（3）利益群体。在许多情况下，

不同利益群体之间总是存在竞争关系甚至利益冲突

关系。行政组织制定的政策以及行为，在一定程度上

影响到利益群体之间的利益分配。（4）政府组织。行

政组织的运作深受其他政府部门以及其他行政组织

的影响。

X行政组织环境的特点。答：1）环境构成的复杂性

和多样性；2）环境的变化和环境的变动性；3）行政

组织环境的差异性；第四，行政组织环境的相互作用

性。

X行政组织绩效的内涵是什么？答：行政组织绩效专

指行政组织在运用各种组织资源实现预定目标的过

程和表现。理解行政组织绩效，需要把握以下几点：

（1）行政组织绩效既包括行政组织活动的成果，也

包括行政组织活动本身，还包括行政组织实现预期目

标的能力状况。（2）行政组织绩效是对行政组织活动

及其结果状态的描述，是运用一定的主观标准来衡量

客观实践而得到的一种结果。（3）行政组织绩效本身

也是一个复合概念，包含了行政组织的效率、效能、

效果、经济性、能力等概念所指向的基本要素。在行

政组织绩效所包涵的各个要素中，效果相对而言最为

重要。行政组织绩效的外延，除了内部的管理绩效，

主要还分为三个方面：经济绩效、社会绩效和政治绩

效。

X行政组织绩效管理的性质。答：1）行政组织绩效

既包括行政组织活动的成果，也包括行政组织活动本

身，还包括行政组织实现预期目标的能力状况；2）

行政组织绩效是对行政组织活动及其结果状态的描

述；3）行政组织绩效本身也是一个复合的概念，包

含了行政组织的效率、效能、效果、经济性等。

X行政组织绩效评估的障碍有哪些？答：行政组织绩

效改进的障碍主要有： 1.行政组织目标性质的阻

碍。主要体现在：1）行政组织绩效目标难以确定；2）

行政组织目标难以测量；3）行政组织目标具有长期

性。2.行政文化的阻碍。主要体现在：1）对行政组

织特殊性的过分强调；2）科层体制的长期运行，往

往以执行效率作为自身工作好坏的根本标准，难以树

立全面正确的绩效观；3）行政的职业化和专业化，

使得行政人员往往重视职业伦理和技术标准，公众参

与与监督受到阻挠；4）行政组织的等级制、分部制，

形成了行政人员的过度保密意识，阻碍了人们对真实

绩效的了解。3.行政制度供给不足。1）行政组织绩

效管理缺乏必要的组织环境、组织结构、运行程序等

制度基础；2）缺乏制度激励。

X行政组织结构的构成要素。答：我们把组织结构的

构成要素可划分为两大类，一类称为组织的“显结

构”，一类称为组织的“潜结构”。组织的“显结构”

是指构成组织结构的外在因素的集合。构成“显结构”

的因素有：（1）人员（2）职位（3）职权（4）纵的

层次（5）横的部门（6）组织规范。我们把组织当中

人的目标价值、观念、态度、气质、情感等方面的相

互关系称之为组织的“潜结构”或“潜结构”因素。

组织结构的“潜结构”因素包括：（1）目标认同程度。

（2）价值趋同程度。（3）气质协调程度。（4）能力

互补程度。

X行政组织决策的特征。答：1）行政组织决策主体

的特殊性；2）行政组织决策内容的特殊性；3）行政

组织决策依据的特殊性；4）行政组织决策作用方式

的特殊性；5）行政组织决策后果的特殊性。

X行政组织领导的基本职能.答;（1）决策职能；（2）

组织职能；（3）用人职能；（4）协调职能；（5）监督

职能；（6）教育职能。

X行政组织领导的特点。答：行政组织领导的特点：

（1）时代性；（2）权威性；（3）综合性；（4）执行

性。

X行政组织设计的程序与步骤。答：一般来讲，组织

设计的程序有两种，一是自上而下的设计，即演绎设

计，二是自下而上的设计，即为归纳的设计。行政组

织设计的步骤：第一，明确组织目标；第二，决定达

成目标所需的计划与配置单位；第三，决定实施计划

的作业与配置职位；第四，权责分明；第五，制定组

织规程和规章制度。

X行政组织文化的特点和功能有哪些？答;特点;(1)

民族性;(2)无形性和潜在性;(3)稳定性和变革性;(4)软

约束性和强制性的统一;(5)观念性和实践性的统一.

功能; （1）目标导向功能；（2）凝聚功能；（3）激

励

功能；（4）控制功能；（5）阻抑功能。

X行政组织学的研究特点。1）政治性和社会性的统一。2）应用性和理论性的统一。3）综合性与独立性的统一。4）权变性和规范性的统一。

X行政组织学习的功能.答;(1)提升行政组织成员的素质;(2)促进学习型政府建设;(3)顺应全球化.信息化浪潮对行政组织环境的置换;(4)有利于创造面向民众.公务员和世界的“生态政府”;(5)促进行政组织系统开放化和行为的社会整合能力.

X行政组织学习的特点。(1)行政组织学习是一种集体学习；(2)行政组织学习是一种系统化、持续的过程；(3)行政组织学习是应对环境变化、提高行政组织治理能力的学习过程；(4)行政组织学习可以带来行为和组织绩效多方面改善；(5)行政组织学习有助于促进组织体系的不断完善。

X行政组织学习的途径。答：1)组织培训；2)试验；

3)系统解决问题与经验学习；4)外部咨询。

X行政组织应对环境不确定性的内部策略。答：组织的环境具有不确定性的时候，组织可以通过内部机构的调整、管理措施的应用等方式，有效化解不确定所带来的风险。组织对不确定性的内部策略主要包括：（1）资源的储备（2）平衡策略（3）预测和计划策略（4）平抑以及定量配给的策略（5）结构的调整和改革

X行政组织应对环境不确定性的外部策略。答：当组织在与环境中的其他实体发生相互关系时，也可以采取一些外部的策略来抗衡环境中的不确定性。这些外部策略主要包括：（1）竞争策略（2）合作策略（3）参与管理（4）公共关系

X行政组织与经济发展的关系。答：推动社会生产力的发展，维护经济基础的稳固，促进经济的繁荣和稳步增长是现代政府的重要职责。行政组织在一个国家经济发展中发挥着重要的作用：（1）提供经济发展所需的最低条件的法律和制度（2）组织和提供公共物品和公共服务（3）共有资源和自然资源的保护（4）宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率（5）社会收入的公平分配。

X行政组织与经济发展的关系。作为上层建筑的有机构成部分，行政组织在一个国家经济发展中发挥着重要作用：1）提供经济发展所需的最低条件的法律和制度。2）组织、提供公共物品和公共服务。3）共有资源和自然资源的保护。4）宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率。5）社会收入的公平分配。

X行政组织与政治发展的关系。作为国家政治系统的重要组成部分，行政组织在社会的政治发展中发挥着重要的作用。主要体现在：1）政治和社会秩序的维持者。2）利益的表达、聚合和转化者。3）公共政策的制定者和执行者。4）作为政治一体化的工具。

X薛恩的适应性变革循环模式。答：美国心理学家薛恩在《组织心理学》中提出组织变革的适应性变革循环模式。可以从概念上把它分为：（1）洞察内部环境及外部环境中产生的变化。（2）向有关单位提供有关变革的确切资料情报，并领悟其含义。（3）根据所获信息，改变组织内部的生产或转换过程。（4）减少或控制因变革而产生的副作用，稳定变革。（5）输出新的、与原先所了解的环境变化更为一致的产品、服务等。（6）经过反馈，更进一步观察外部环境状态与内部环境的一致程度，评定变革的结果。薛恩认为，组织变革存在的主要问题在与：不能觉察到环境的变化，组织有关单位无法掌握确切的情报，无法使组织系统作出必要的改变，无法将变革固定下来，无法得知变革是否成功的反馈。

Y引起冲突的策略主要有哪些？答：1)造成一定阶段、一定范围的目标差异；2)选派开明的领导者；3)

开辟多种信息渠道；4)结构调整。

Y影响管理层次与管理幅度的主要因素有哪些?(1)下

级的教育、训练和技能；(2)工作性质与计划程度；(3)

管理技术与工艺水平；(4)权力模式和授权的程度；(5)

组织环境和组织状况。

Y影响行政组织运作的外部环境因素.答;影响行政组

织运作的外部环境因素有; (1)政治环境;(2),经济环

境;(3),法律环境;(4),科学技术环境;(5)文化环境.

Y与传统的经济相比，知识经济具有哪些明显的特点?

(1)知识是组织根本的生产要素；(2)符号商品增加；

(3)生产的去密集化与协作；(4)虚拟工作场所；(5)个

性化的产品和服务；(6)即时性与变革的加速；(7)知

识工作者的兴起。

Y与其他社会组织相比，行政组织具有哪些特点？

答：行政组织就是指为推行国家公共行政事务而依法

建立起来的各种行政机关的统称。与其它社会组织

相比，行政组织具有明显的特点：（1）行政组织是唯

一可以合法使用暴力的组织。（2）行政组织是一个具

有天然垄断地位的组织。（3）行政组织是可以合法行

使行政权的组织。（4）行政组织是承担公共责任的组

织。（5）行政组织是追求公共利益为目的的组织。

Z正式组织及其特征。答：正式组织是指以明文规定

的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。

正式组织具有下列特征：（1）经过特定规划建立起来

的，并非自发形成；（2）有较为明确的组织目标；（3）

组织内部分成各部门，各部门的职责、权限及完成工

作任务皆有明确规定；（4）组织内各个职位，按照等

级原则进行法定安排，每个人承担一定的角色；（5）

有明确的法律、制度和行为规范，如政府组织，军队

组织等。

Z知识管理？知识管理包括哪些方面的重要内容？

答：知识管理，就是为组织实现显性知识和隐性知识

共享提供新的途径，知识管理是利用集体的智慧提高

组织的应变和创新能力。主要内容：1)知识的有效

流通；2)知识的转换；3)知识的创新；4)知识的整合。

组织知识管理的重点在于系统的管理和组织各种有

形无形的知识资源，经由分享、互动学习、转换机制，

使组织成员能够有效的获取应用知识，以增加组织的

竞争力。

Z组织变革及其基本特征.答;所谓组织变革,是指组

织系统为了适应内外环境的发展与变化,对组织系统

的结构与功能进行调整,改变旧的管理模式,建立新的

组织管理形态,以维系组织的生存和发展,并借此提高

组织效能的过程或行为.特征; (1)组织变革是有意识

的变革；(2)组织变革是一个持续循环与发展的过程；

(3)组织变革是一个有计划的变革过程；(4)组织变革

是一个克服阻力的过程。

Z组织的功能与作用。组织的功能就是组织系统内部

诸要素在相互作用过程中所表现出来的属性，它具体

表现为组织系统的功效和作用。组织大体都发挥三

种功能：1）“聚合”功能。2）“转换”功能。3）“释

放”功能。组织的作用：1）组织能够创造一种

新的合力，起着“人力放大”的作用。2）组织能够

产生一种协同效应，提高组织工作的效率。3）组织

能够满足人们的需要。

Z组织的构成要素。组织的构成要素主要有下列几

种：（1）组织目标；（2）机构设置；（3）人员构成；

（4）权责体系；（5）制度规范；（6）资金设备；（7）

技术；（8）信息沟通；（9）团体意识；（10）环境。

Z组织的内部变革的动力与征兆。答：动力：现实的

组织结构、设计和管理型态与职工期望之间存在很大

的差异。差异的扩大，将压抑组织成员的积极性。为

了改变这种状况，组织必须变革。组织变革的征兆：

（1）决策的形成过于缓慢，以致无法把握良好的机

会，或者时常造成错误的决策。（2）沟通不良。（3）

组织的机能不能得到正常发挥，效率低下。（4）缺乏

创新精神，开发不出新产品，无法开拓新市场，组织

发展处于停滞状态。

Z组织发展的基本信念。答：第一，关于个人的信念；

第二，关于群体成员的信念；第三，有关组织的信念。

Z组织发展的特点。(1)组织发展是一个连续不断的

过程；(2)组织发展注重行为科学理论的应用；(3)组

织发展是通过有计划的再教育手段来实现组织变革

的策略；(4)组织发展是一个动态的系统；(5)组织发

展的目标性与计划性；(6)组织发展必须以事实为根

据。

Z组织沟通的基本构成要素。(1)发讯者；(2)编码；

(3)信息；(4)渠道或媒介；(5)受讯者；(6)译码；(7)

受讯者的反应；(8)反馈。

Z组织沟通的基本原则。(1)明确性原则；(2)准确性

原则；(3)需要原则；(4)计划原则；(5)反馈原则；(6)

在战略上使用非正式沟通原则。

Z组织沟通的特性。(1)沟通的动态性；(2)沟通的互

动性；(3)沟通的不可逆性；(4)沟通的环境制约性。

Z组织管理心理研究的重要性主要体现在哪些方

面？(1)适应了现代管理理论的发展趋势；(2)适应现

代管理实践的要求；(3)适应中国国情的需要。

Z组织结构层级化的优缺点。答：优点：1）权力直

线分布，权力链清楚，有利于政令统一和指挥统一；

2）权力集中，层层节制，上下隶属关系清楚，有利

于信息传递和沟通；3）组织目标明确，有利于调动

下属和工作人员的积极性。缺点：1）过多的层级结

构，容易带来沟通和协调上的困难；2）层级结构的

存在形成了成员间身份与地位的高低，这种差别容易

加大相互间的距离，造成沟通上的障碍。

Z组织结构的功能与作用。答：行政组织结构的功能

主要有以下几个方面：（1）整合功能；（2）效率功能；

（3）控制功能；（4）沟通功能；（5）心理需求功能。

Z组织结构的特征。(1)组织结构的稳定性；(2)组织

结构的层级性；(3)组织结构的相对性；(4)组织结构

的开放性及变异性。

Z组织结构分部化的依据与方式。答：组织结构分部

化的依据与方式为：第一，按职能分部化；第二，按

行业和产品分部化；第三，按区域分部化；第四，按

服务对象分部化。

Z组织结构分部化应遵循的原则。答：组织结构分部

化应遵循的原则：（1）职掌明确，机能一致；（2）单

一指挥；（3）从属关系明确；合理竞争；（5）主管部

门和业务部门相配合。

Z组织结构整合或一体化的途径与手段。答：整合或

达到统一的过程。组织活动的整合或一体化主要来自

于组织活动中各职能部门间协调的需要。促进组织活

动一体化的手段和途径主要有：（1）目标手段；（2）

政策手段；（3）组织手段；（4）信息沟通手段。

Z组织决策的理论模型的主要创始人是哪几位？答：

系统分析模型的创始人是美国政治学家伊斯顿；三，

渐进决策模型活动创始人是美国政治经济学家林德

布洛姆；四，团体决策模型活动创始人是美国政治学

家杜鲁门。

Z组织诊断的步骤与方法。答：步骤：1.组织结构层

4.组织行

为层面。方法：1.组织问卷；2.职位说明；3.组织图；

4.组织手册；

5.调查研究法。

五、论述题

21世纪做好领导的准则。答：做好领导的准则有：（1）胸有全球化战略。21世纪领导工作面临的挑战主要是高新技术的快速发展，它将促进全人类走向全球化和多级世界。要求领导者要懂科学，有远见，善于抓战略和善于学习，必须胸有全球化战略。（2）在工作中善于保持平衡。要具有应付变化、适应变化的平衡艺术，要有求变防变的意识，使组织按照正确的方向前进。（3）建立学习型组织。它是领导艺术得以发挥的根本保证。通过组织学习，可以使组织成员提高素质，从主观意识上配合领导，从而促使组织目标的实现。（4）以人为本，善待下属。这是搞好上下级关系的根本原则。领导者要注意以下的问题：①真正关心员工，理解并尽量满足他们的合理需求；②尊重员工，给他们实现自我价值的机会；③善于分权、授权，相信员工的能力；④奖惩及时，奖优罚劣；⑤一视同仁，不要有主观偏见；⑥善于倾听，做到及时反馈；⑦敢于为下属承担责任；⑧善于沟通，作风民主。

B巴纳德的动态平衡组织理论。答：该学派以美国管理学者巴纳德为代表。他的《经理人员的职能》系统地提出了一套独特的组织观念。其主要思想是：（1）组织本质论。他认为，组织是两个或两个人以上有意识协调的活动或效力系统。他将组织概念抽象化，把物质系统从组织概念中排斥出去，其次又指出组织不是人的集合，而是人们有意识的活动或效力的系统。（2）组织环境论。他认为组织所处的环境对组织施加各种压力和限制，组织环境包括自然的、物质的环境和社会的环境。（3）组织平衡论。他认为，人之所以向组织贡献力量，主要原因在于该组织能给他最大的满足，组织的生存与发展，有赖于保证贡献与满足的平衡。（4）组织要素论。他认为，作为协作系统，组织都包含三个基本要素，即：协作的意愿；共同的目标；信息的联系。（5）组织沟通论。他认为沟通是组织工作中极其重要的要素，他提出了沟通线路明确，沟通网络正式化，信息沟通连续化等沟通的基本原则。（6）组织责任道德论。他认为，道德是指导个人冲动的准则。组织要通过教育、训练、人员选择、非正式组织、禁令，榜样等向组织成员灌输各种道德的力量，使组织成员更重权威、支持下级、忠于组织。（7）领导职能论。他认为，组织领导的职能在于建立和维持一个信息联系的系统；确定组织的目标，并运用各部门的具体目标予以阐明；使组织成员为这些目标的实现作出贡献。

D当代行政组织发展的趋势。答：当代行政组织发展的趋势：（1）行政权力不断扩张，行政组织的规模日趋扩大。大量的社会危机和公共问题，使政府面临和处理的问题日趋繁杂，行政权力不断膨胀。这已经成为各国行政管理的普遍现象。（2）管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充。政府活动范围的扩大，管辖事务的增多，管理对象的复杂，管理手段的多元化，使行政组织的管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充。（3）专业化和职业化趋向。专业化使得政府行政管理逐渐发展成为一个独立的职业领域，这一领域有其系统化的知识和技术、职业的规范和道德、专业人员，当代行政组织已经朝着专业化和职业化的方向发展。（4）组织间的相互依存和协调的加强。现代行政体系在结构和功能上的分化，使之相互依赖程度越来越高。强调组织间的联盟与协作，促进组织活动的一体化已经成为当代行政组织设计与管理的重要面向。（5）法律限制和程式化。支撑现代行政组织的基础是法律的权威，在法律框架下的行政组织，则显示出程式化和法制化的特征。（6）重视社会的目的。作为政府行政的构成体系，现代行政组织的一个重要功能就是推动整个经济社会的全面健康发展，把公共利益、公共服务、公共福祉作为其重要的使命。（7）国际影响和国际化的趋向。国际化与全球化影响和冲击着每一个国家的政治、经济与社会发展，政府要解决和回应国际化所引发的各种问题，就必须采取必要的措施和行动。因此，行政组织设计与管理中的国际化视野以及重视各国行政组织间的国际交往和国际影响就成为当代行政组织管理的一个重要理念。

D当代行政组织管理面临的问题与挑战。答：知识经济的兴起，信息与网络技术的发展与普及，全球化进程的加快，使得行政组织管理面临前所未有的压力与挑战。一、知识经济。知识经济已经成为我们这个时代不争的事实。知识经济时代在许多方面不同于农业经济和工业经济时代，其竞争优势、核心资源、管理方式等可能会发生很大的变化。如何适应知识经济时代，特别是如何强化行政组织的知识管理，都是行政组织面临的新的挑战。二、信息技术的发展与网络社会。信息与网络技术的发展与普及，直接影响着个人与个人、个人与组织、组织与组织之间的互动方式，三者之间的关系逐渐朝着网络化的方向发展。建构于信息科技之上的新型社会形态也正在浮现。

三、民主的发展。民主政治和民主观念的发展深入民心，对现存的行政组织结构、管理方式提出了新的挑战；四、全球化的发展。全球化反映了这个时代发展的一个基本趋势，即在经济力量和技术力量的推动下，社会关系和交往的空间发生了根本性的变化。全球化意味着社会、政治、经济活动跨越了边界。全球化对传统的国家主权和自治的观念提出了挑战，政治权力被重新的分配和界定；全球化在一定程度上也引发了许多的问题，如贫困问题、环境问题、对民主的威胁问题、民族认同问题等等。

F非正式沟通在组织沟通中的价值与合理运用。答：非正式沟通是一种通过正式规章制度和正式组织程序以外的其他各种渠道进行的沟通。非正式沟通是正式沟通渠道以外的信息交流和传递，它不受组织监

控，自由选择沟通渠道。非正式沟通具有迅速、灵活、

程序简便的特点；能够提供大量的、通过正式渠道难

以获得的信息；可用以传播一些不便正式沟通的信

息；非正式沟通的信息往往反映了组织中成员较真实

的思想、态度、动机。其缺点是难以控制，信息易于

失真，意见易被歪曲，各种小道消息及流言蜚语易于

传播，容易导致小集团意识，如不加以有效的诱导和

控制，则可能影响人际关系，瓦解组织的内聚力。

G古典组织理论的贡献及其局限。贡献：(1)组织结

构的体系化；（2)组织工作的计划化；(3)组织运行的

规范化；(4)组织管理的效率化。古典管理理论所提

出的这些观点，建构了现代组织管理理论的基石，提

供了组织理论的分析框架，揭示了组织发展最基本的

要求和特征。传统的组织理论，虽然有上述贡献，但

由于历史条件的限制，它们也有其不可避免的局限

性，这主要表现在：（1）传统组织理论过分强调组织

的静态方面，忽视了组织的动态面。。（2）传统组织

理论过分强调机械的“效率”观念，强调组织的整体

需求和利益，把人当成“经济人”来看待，忽视了人

性、人的尊严、人的情感、人的需要和个体的利益。

（3）传统组织理论过分强调组织法律、制度、规范、

规则的作用，强凋对人进行监督和控制，趋向集权式

的管理方式，容易压抑人工作的主动性和积极性。（4）

在研究取向上，将组织当作一个封闭系统来看待，未

能涉及组织与外在环境的关系以及彼此之间的相互

影响，忽略了外在环境的不确定性。

G国务院的法律地位。答：中国宪法规定，“中华人

民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力

机关的执行机关，是最高国家行政机关。”它明确界

定了国务院在国家机关中的法律地位：即在与最高国

家权力机关的关系上，国务院处于从属和被监督的地

位；在与地方各级国家行政机关的关系上，国务院处

于国家行政系统的最高地位。（1）国务院是最高国家

权力机关的执行机关。（2）国务院是最高国家行政机

关国务院由最高国家权力机关产生，行使最高国家行

政权力，在国家行政系统中处于最高地位。总之，国

务院负责统一领导全国经济、政治、社会、文化等各

领域的行政事务管理工作，负责统一领导国务院各

部、委、局、行、署、办等组成机关、直属机关和办

事机关、负责统一领导地方各级国家行政机关。它保

证了国家行政权力的统一和政令的畅通。

J集权式组织结构与分权式组织结构的优缺点。答：

集权式组织结构的优点在于：(1)政令统一，不会出

现政出多门，分歧互异现象；(2)能统筹兼顾，集中

人力、物力资源，实现管理效能；(3)组织上下形成

一个层级控制体系，指挥统一，命令易于贯切执行。

集权式组织结构的弊病在于：(1)组织目标、规划与

决策偏重整体划一，容易忽视下层利益，偏枯刻板，

缺乏弹性，不能收因地制宜之功效；(2)下级机关没

有决策权，一切秉承上级的意志而行事，久而久之，

容易形成例行公事、消极处事之工作作风，容易缺乏

积极创新精神。(3)上下控制严密，易形成公文旅行，

推诿责任，贻误时机，缺乏效率之流弊；(4)在集权

制下，重内轻外，“能密不能疏”，“知控而不知纵舍”，

一方面容易导致个人专断、独裁、滥用权力，压制民

主的弊端；一方面则会导致庸愚无能、分崩破碎，分

裂割据等问题。分权式组织结构在精神方面是符合民

主要求的，它的好处在于：(1)分工合作、分权制衡，

可以防止和避免上层专断和个人独裁；(2)分级治事，

分层负责，富于弹性；(3)尊重各层利益，收因地制

宜之功效；(4)可调动员工积极性，培养独立、自主、

创新的工作作风。从管理上看，分权式组织亦有其固

有之弊病，主要表现在：(1)单纯强调分权，忽视合

适的集权，这会损害统一，甚至会导致分裂；(2)过

份分权容易导致各自为政，政出多门，不易达成组织

目标；(3)过份分权致使各机关彼此独立，无上级的

监控，可能引起相互之间的对立和冲突，相互制肘与

摩擦。

J结合社会主义国家行政组织的特点和马克思主义

国家学说的观点，谈谈建立良好行政文化的内容。答：

社会主义行政组织的主要特征：（1）社会主义行政组

织是人民管理与专业管理的统一；（2）社会主义行政

组织民主与集中的统一；（3）干部与制度是社会主义

行政组织的核心与关键；（4）与形形式式的官僚主义

作斗争，不断改革与完善社会主义的行政组织。马克

思主义国家学说的主要观点是：国家是经济上占统治

地位的阶级为了维护自己的阶级利益，按照区域划分

原则而组织起来的，以暴力为后盾的政治统治和管理

组织。通过对社会主义国家行政组织的特点和马克思

主义国家学说的观点的分析，结合行政文化的内涵、

特征及其对行政组织的影响。我们认为建立良好的行

政文化的内容应该包括：（1）有利于行政组织目标实

现的价值理念；（2）民主是行政文化的重要内容；（3）

合理的行政伦理价值观念；（4）健康、发展的行政理

念。

J结合实际，试述我国行政组织绩效的有关情况及如

何改进。答：绩效管理是现代行政组织管理的重要议

题，建立高绩效的行政组织是当前各国行政组织改革

和创新的目标模式之一。但是，由于各种主观条件的

限制，行政组织绩效管理还存在这样或那样的误区，

行政组织绩效的改进还存在诸多的障碍，主要包括：

（1）行政组织目标性质的阻碍；（2）行政文化的阻

碍；（3）行政制度供给不足。（二）行政组织绩效改

进策略：（1）加强绩效管理立法工作。①要从立法上

确立绩效管理的地位，开展绩效评估工作，提高组织

管理水平。②从法律上树立绩效管理的权威性，应享

有调查、评估政府有关活动的权利；评估结论能够得

到有效传递和反馈。③颁布绩效管理工作的制度和规

范，使评估工作有法可依，有章可循，把绩效管理纳

入行政组织日常管理范畴。（2）明确行政组织绩效管

理的定位和价值取向。其目的是为了通过评选活动的

开展，听取公众的意见和建议，找出管理中存在的问

题及影响绩效的因素，改进行政组织工作、提高其绩

效水平。（3）建立健全合理有效的绩效评估体制。这

是推进评估事业发展的关键。政府内部的评估机构通

过对公共项目的检查和总结，吸取经验和教训，为改

进未来决策提供依据和建议。（4）引入公民参与机制。

是改善行政组织绩效管理的有效途径。赋予公共服务

对象参与权，树立公民取向的绩效观。（5）积极利用

现代管理方法和技术，提高行政组织绩效。利用先进

的技术和手段，改革行政组织结构，是现代行政组织

绩效改进的重要途径。如各国推出的电子政府、网上

服务等。

J结合实际阐述如何减少冲突。答：减少冲突的策略：

这一策略主要是防止冲突的破坏性功能放大，力争减

少或化解冲突。主要策略包括：①谈判。这是最常用、

最便当的方式，在谈判桌上讨价还价总比两败俱伤的

斗争更可取；②设置超级目标。当对立双方的目标不

可调和是，可以考虑有没有设置双方一致的、更高层

次的目标的可能性；③第三方介入。在矛盾陷入僵局

时，引入第三方力量有助于缓和紧张态势；④结构调

整。一种办法是对个别人员进行调整，另一种办法是

作机构调整。

J结合实际阐述如何引起冲突。答：如果在一个行

政组织中，人们缺乏竞争意识，缺乏新思想，人员流

动率低，工作绩效平平，甚至对改革也不抱希望，那

么就有必要挑起一些冲突来突破现状。引起冲突的策

略主要有：（1）造成一定阶段、一定范围的目标差异。

如：将总体目标分解，并且拉开收入分配的档次，奖

勤罚懒，尤其是大力表彰好的，严厉惩治差的，赏罚

分明。（2）选派开明的领导者。减少压制不同意见和

窒息新思想的可能性，为来自下级的批评建议提供渠

道，为大胆创新提供条件。（3）开辟多种信息渠道。

信息阻塞易造成人的思想僵化。（4）结构调整。如：

在人事结构中调入一些思想活跃的人，或者将原有人

员重新编制，新的价值观念和人员关系必然会对旧有

的行为方式形成挑战。

J结合实际论述如何提高领导者的素养。答：领导素

养的提高，要结合领导实践才能达到提高领导素养的

目标。这个过程，既要靠领导者自觉努力，也要靠领

导组织和相关机构共同努力，是领导者主观因素和客

观条件交互作用的过程。具体来说，提高领导者素养

的基本途径有三条：（1）教育。有六种基本方式：①

系统正规的学校教育；②有组织的社会教育；③自由

的社会熏陶；④有期待的家庭教育；⑤有意识的自我

教育；⑥补充性的大众教育。（2）实践锻炼。如：深

入基层调查研究，提高观察分析能力；主持会议、解

决下属纠纷等，以提高判断能力、分析和解决问题能

力、口头表达能力等；实施日常管理工作，提高综合

管理和灵活应变能力等。（3）修持。领导者应具有批

评和自我批评的精神。善于了解和接受来自外界的批

评和评价，善于自我批评，努力自省，做到有则改之，

无则加勉。这样才能不断认识自己，克服缺陷，发扬

优点，提高自身素养。

L联系实际，试论组织应对环境不确定性的内外策

略。答：（一）组织的环境具有不确定性的时候，组

织可以通过内部机构的调整、管理措施的应用等方

式，有效化解不确定所带来的风险。内部策略主要包

括：（1）资源的储备。为了防止市场波动给生产和服

务带来的负面影响，组织可以将不能有效供给的关键

性资源先储备一部分。可用于物资、财政、人才的储

备等方面。（2）平衡策略。可以防止或减少环境的不

确定性对组织运作的影响。（3）预测和计划策略。指

组织通过理性、科学的方法，发展精确的预测能力来

达到较少不确定性的目的。（4）平抑以及定量配给的

策略。政府可以采取限制性的措施来防止环境因素对

组织生产和服务的冲击。（5）结构的调整和改革。当

外部环境稳定时，机械式的组织结构是比较有效的，

而当组织的环境趋于不稳定和动荡时，有机式的组织

结构则显得更为灵活。（二）当组织在与环境中的

其他实体发生相互关系时，也可以采取一些外部的策

略来抗衡环境中的不确定性。这些外部策略主要包

括：（1）竞争策略。在竞争的市场中，组织必须采用

各种方法和手段来吸引或者影响这些第三者的决策。

（2）合作策略。公私组织倾向于在保持竞争的同时，

利用合作的方式，以期达到风险共担、利益共享、发

展共赢的模式。（3）参与管理。表现为组织吸收一些

外部的成员进入组织，参与到组织的政策制定乃至具

体事务的管理。（4）公共关系。组织可以利用公共关

系活动，改变公众、其他组织和政府其它部门对组织

的印象。公共关系的核心是促进社会公众对行政组织

的政策、决策和行为的了解，消除误解，增强社会对

组织的理解和支持。

L领导艺术的主要内容。答：领导艺术指领导者在领

导活动过程中，自觉地运用领导学理论和管理学理

论，熟悉有效的完成领导任务的技巧、方法和手段的

总和。领导艺术的主要内容有：（1）“弹钢琴”艺术。

首先，“弹钢琴”艺术要求领导者善于处理好中心工

作与其他工作的关系，既要抓住主要矛盾，全力解决

主要矛盾，又要兼顾其他方面的工作，防治工作中的

片面性和绝对化。其次，“弹钢琴”艺术要求领导者

注意组织内部各要素之间的有机联系，善于做好协调

平衡工作，使各要素之间形成相互联系、相互配合的

良好格局。（2）善于用人艺术。“知人善任”是领导者的主要职责之一，要履行好这一职责，就必须掌握知人善任的领导艺术。领导者在用人过程中应坚持的原则有：①扬长避短原则。②量才任职，职能相称原则。③诚信不疑原则。④明责授权原则。⑤用养并重原则。（3）运用时间艺术。首先，领导者要科学地安排好时间。其次，要善于节约时间。

M目标管理在组织管理中的作用。答：目标管理是全局性的组织发展措施，它的出发点是把以工作为中心的管理方法和以人为中心的管理方式结合起来，使职工从实现目标中满足自我的需要，同时也能有效地实现组织的目标。简单来讲，目标管理就是通过目标的共同参与和制定，来激发职工的工作动机，从而提高组织的效率。目标管理具有以下优点：（1）提高短期和长期的规划性。（2）建立一套检查工作的步骤和标准。（3）通过参与可以增进职工的责任感和忠诚感。（4）明确了各级人员的职掌。（5）有利于增进上下级之间的沟通和联系。（6）改变了组织气氛。（7）减少人与人之间、部门之间的摩擦。（8）帮助各级人员增长才干。

Q群体发展阶段的特征及其管理手段。答：一般可以将群体发展依次分为形成、磨合、成长和成熟等不同阶段。不同阶段，群体的工作中心不同，管理方法也不同。（1）形成阶段。群体建立之初，基本的工作任务应确定方向、目标以及实现目标的方法，使群体成员之间相互熟悉，初步形成相互信任、互相依赖。该阶段管理工作的重点主要是确定目标和实现目标的工作计划；明确群体内部的责权关系，分工设岗；创造群体成员相互熟悉和接近的机会；初步建立基本的规章制度和信息沟通网络。（2）磨合阶段。随着工作的逐步展开，群体内部会出现人际关系方面的问题。该阶段管理工作的重点主要是进一步补充、细化和明确各种规章制度，严格规范各岗位的责权关系；鼓励合理化建议；完善沟通网络，鼓励和提倡将矛盾摆到桌面上来，反对回避矛盾，反对放任自流；适当调整机构和人员。（3）成长阶段。经过磨合期后，群体内部人际关系逐步协调，制度基本健全，进入成长阶段。该阶段管理工作的重点集中到了工作任务上，要注意充分发挥成员的潜力和群体的整体优势；重视效率和决策优化；进一步完善沟通网络，特别注意沟通网络中的反馈系统，加强沟通，特别是上下级的沟通；注意研究成员的需要结构，建立合理的激励机制。（4）成熟阶段。经过成长阶段，成员的相互配合日益熟练，群体进入成熟阶段。该阶段管理工作的重点主要是形成并稳定群体的工作方式与风格；注意成员高层次需要的满足和成员个人的成长；强化评估机制；寻求新的兴奋点。

S试分析如何实现组织决策的民主化。答：决策民主化是指必须保障广大人民群众和各种社会团体以及决策研究组织能够充分参与组织决策的过程，在决策中反映广大人民群众的根本利益和要求，并在决策系统及其运行中，形成民主的体制、程序及气氛。决策民主化是决策目标民主化和决策过程民主化的统一。要实现决策民主化：（1）把民主机制引入决策系统，营造良好的决策氛围。（2）重视发挥参谋咨询人员在决策中的作用。加强专家学者在决策中的地位和作用，是在高层次上民主化的体现，也是实现决策科学化的重要保证。①保证参谋机构的相对独立性。②在咨询机构内形成民主气氛，鼓励不同观点的自由讨论。③参谋咨询人员要准确定位。（3）提高政治生活透明度，实现决策目标的民主化。政治生活透明就是政务公开、政治民主。包括：①建立重大问题的通报制度。②强化对决策的新闻舆论监督。③增强社会公众参与决策的意识水平。

S上行沟通、下行沟通和平行沟通的组织沟通中的互补与优势发挥。答：（一）上行沟通：上行沟通就是指自下而上的沟通，通过上行沟通，既可以使上司了解下情，也可以让下级和职工得到反映自己意见、表达自己愿望的机会，获得心理上的满足。（二）下行沟通：下行沟通就是指自上而下的沟通，这种沟通方式的目的和作用体现为：让成员工明确组织的目标；为有关工作下指示；使下属了解工作任务与其他任务的关系；对下属提供关于工作程序和实务的资料；对下属反馈其工作绩效。只有下行沟通畅通，才能使下级和职工了解上级的意图和思路，明确奋斗目标和行动步骤，上司也才能又可能与职工取得共识，从而使职工以积极的态度去完成各项工作任务。但是，由于这种沟通方式较容易形成一种"权力气氛"，而一旦有了这种"权力气氛"，会使下级产生被驱使的感受，极易产生"逐级失真"的现象，信息容易被误解、曲解、搁置、漏失。（三）平行沟通：平行沟通就是指企业机构中处于同一层级上的群体或个人之间的信息沟通，平行沟通通常具有业务协调性质。它能够加强各部门之间的了解，协调工作，互通信息，增强团结，克服本位主义，减少扯皮现象等。

S试分析领导素养的主要内容。答：领导素养的主要内容：（1）政治素养。政治素养是指人作为一个政治角色对这种特别对自己所承担的这种义务和所享受的这种权利的理解、把握、翻译和见诸行动等情况的总和，是人在政治关系和政治生活中培养出来或必须具备的个体特质，是高度政治化的结果。（2）道德素养。道德素养是指一度群体或组织乃至整个生活在一定时期调节人与人之间相互关系的价值标准和价值判断、道德规范和道德要求内化为心灵内容后形成的整个精神内涵，是充满价值内容和主观取向的领导精神素养。主要包括：事业心和使命感、进取心、胸怀宽阔、公正等。（3）能力素养。能力是指人在其心理生理要素的基础上，经过后天的培养、教育和努力，

在实践过程中逐步形成的认识世界与改造世界的才

能、本领和技能。主要包括：真正能力、科学决策能

力、选才用人能力、组织协调能力、沟通能力和学习

能力等。（4）知识素养。知识是与实践密切联系的概

念，是人们在改造世界的实践中获得的与经验的总

和。具体包括：宽广的知识面、熟悉的现代管理意识、

一般的科学知识、本职专业知识和丰富的社会实践知

识。（5）心理素养。领导者必须具备健康的心理素养，

它主要包括：乐观的情绪、坚强的意志、广泛的兴趣

和开朗的性格。

S试分析如何实现组织决策的法制化。答：一、理

顺决策主体关系，完善决策规则。特别是要理顺同级

政权机关的中国共产党组织、人民代表大会与政府这

三个决策主体之间的关系具体措施有：（1）党政分开。

（2）理顺党委对决策的领导权与人大最高决策权的

关系。（3）处理好人大与政府的相互关系。（4）人大

在监督政府决策时，应切实加强与政府的联系，了解

政府的实际工作情况，促使政府决策的合法性、合理

性与可行性。二、决策程序法制化。就是将决策过

程中最重要的步骤、程序以法律规范的形式确立下

来。旨在防止少数决策者草率行事、滥用职权，或有

意把一些方案不经过审议而出台的行为。决策过程中

应加以规范的程序有：（1）调查程序。（2）方案设计

程序。（3）可行性论证程序。（4）社会交流程序。（5）

决策合法化程序。三、充分发挥决策监控子系统的作

用。在我国当前法制建设尚不健全的情况下，决策监

控系统的作用十分重要。（1）发挥内外两大监控体系

的作用。（2）依法保护监控子系统成员的权利，既保

护他们言论、批评、监督政务的权利，也要保护他们

不要因为监督政务而受到打击、报复。总之，科学化、

民主化与法制化是现代决策的三个互相联系、密切配

合的方面，民主化是现代化行政决策的基础，科学化

是现代化行政决策的主导，而法制化则是现代化行政

决策的保证。

S试分析如何实现组织决策的科学化。答：决策科学

化是指决策者及其他参与者充分利用现代科学技术

知识及方法特别是行政决策的理论和方法，并采用科

学合理的决策程序进行决策。（一）建立健全组织决

策系统。现代化的组织决策系统是由以决断子系统为

核心，以信息、参谋、监控子系统为支持而组成的有

机整体。建立健全决策系统，应做到：1、合理设置

各子系统。2、充实参谋咨询机构和信息工作机构。

（二）遵循科学决策的原则。包括1、信息原则。2、

预测原则。3、程序原则。4、可行性原则。5、民主

集中制原则。（三）提高决策者和参与者的素质。决

策人员的素质高低决定了决策的水平，提高决策人员

素质是决策系统改进的重要内容之一。1、要加强决

策者集体的班子建设。2、提高参谋咨询人员的业务

素质。3、提高信息人员的素质。

T谈谈你对马斯洛需要层次论的理解。答：需要层次

论的基本特征是将人类需要理解为一个复杂的、等级

式的系统，故称为需要层次理论，马斯洛将需要分为

生理需要、安全需要、归属和爱的需要、尊重的需要

和自我实现的需要等五个自低向高的需要层次。正确

理解马斯洛的需要层次理论应特别注意：（1）需要的

满足是人类行为最基本的原则。（2）需要层次间的动

态关系。马斯洛的需要层次理论有着重要贡献的。这

主要表现在：（1）揭示了需要在人类行为中的根本性

作用和层次结构。（2）探讨了各需要层次间的动态关

系。（3）简单实用。在管理学界，对需要层次论的争

论非常多，对需要层次的批评主要集中在两个方面：

（1）关于五个层次的划分。（2）关于各需要层次间

的关系。需要层次论对我们的启示是：首先要善于运

用有针对性的激励措施，需要层次论告诉我们，激励

措施只有“投其所需”才有激励作用。其次是要善于

运用多样化的，特别是非物质的激励措施。

W为了提高行政效率、改革行政服务质量，应该构

建怎样的组织文化来适应当今转型的中国社会？答：

（1）以“公仆精神”为代表的服务型行政组织文化。

以公仆精神来统率行政组织，使行政组织及其人员以

“权为民所用”的态度来行使权力，是行政组织坚持

宗旨、实现使命的前提和保障。遵行“廉洁奉公、勤

政为民”的理念，为人民群众提供优质高效的服务来

实现自身的价值。（2）以“廉价政府”为代表的效率

型行政组织文化。在现代社会，行政效率应当成为行

政文化的价值核心之一。突出行政人员的知识化、专

业化，注重科学、知识、技术、技能的获取和积累。

（3）以“公民导向”为代表的民主型行政组织文化。

行政组织要坚持公民导向的组织文化，以公民的需要

求为行政活动的起点，以公民满意为行政活动的落脚

点，让公民参与和监督贯彻行政活动的全过程。（4）

以“依法行政”为代表的法治型行政组织文化。通过

法律来保障行政组织不侵犯公民、法人和其他社会组

织的合法权益。

X系统、权变组织理论对组织管理的影响。答：系统

和权变的组织理论的主要观点主要有：（1）组织是一

个外在环境系统中的开放系统。系统组织理论认为组

织是一个开放系统，它和外界环境是相互影响到，组

织从外界接收各种信息，然后加以转换并输出。（2）

组织是由若干个子系统构成的一个大系统。组织内

部有若干个子系统，它们各有其不同的功能，而且彼

此影响。（3）组织是一个反馈系统。组织在达成其

目的或任务的过程中，对产生的新情况或效果，加以

认知与判断，做适当的调整，谓之反馈。（4）组织的

生态性。组织对外在的环境要不断适应，对内部的资

源进行整合和统一使用，来维持组织的生存与发展。

（5）组织管理的权变性。组织管理应根据组织所处

的内外环境的变化随机应变。

X行为科学时期组织理论及其思想观点。答：行为科

学时期的组织理论的要点主要有：（1）组织是一个心

理、社会系统。（2）组织是一个平衡系统。（3）组织

是一个提供合理决策的机构。（4）组织具有非正式的

一面。（5）组织是一个影响力系统。（6）组织是一个

沟通系统。（7）组织是一个人格整合系统。（8）组织

是一个人——机配合的系统。行为科学时期的组织理

论对于组织问题的研究和管理上都是一场革命。在研

究取向上，从静态的研究转向动态的研究，对组织实

行行为的研究；从对组织原则的研究转向对组织本质

的探讨；从对正式组织的研究转向注意非正式组织，

由此创造了极为丰富的研究成果。行为科学的组织理

论的贡献还在于它引起了管理哲学的变革。他们促使

组织管理方式由监督制裁走向人性激励；从专断领导

走向民主领导；由唯我独尊到意见沟通的转化。但是，

行为科学时期的组织研究也有其缺失，主要表现在：

（1）重视事实真相的研究，只求收集资料，使研究

陷于支离破碎；（2）过分偏重对组织中人的行为研究，

甚至根本否认组织结构与法令的重要性；（3）行为科

学家一味追求“客观性”，极力避免“价值判断”，并

不符合社会科学的研究精神；（4）行为科学研究的对

象虽然是人，但未能涉及外在环境对人的影响。（5）

有轻视正式组织作用的倾向。

X行政组织管理未来的发展趋势。答：一、行政组织

的环境将更为复杂和动荡。这种动荡和复杂首先来自

于变化本身，其次是由于社会社会诸方面加速变化，

使得组织管理的环境变得不稳定和不可预测。二、知

识管理的兴起与发展。在知识经济时代，知识具有前

所未有的高价值，而知识管理则是组织促进其核心竞

争力与永续发展的核心要素。三、战略性管理的重要。

战略性管理可以为组织提供战略性的发展方向。四、

利用信息科技，创新服务型态与治理型态。随着现代

信息技术的发展，将信息科技运用于行政组织管理，

利用科技改革政府，建立“电子政府”已经成为各国

的一个普遍趋势。五、更为弹性、有机式的组织结构。

这种组织与传统组织相比，更为开放，更富有弹性，

更为灵活。

X行政组织环境的构成要素及其相互之间的影响。

答：邓肯将组织环境分为内部环境和外部环境。内部

环境指的是组织界限以内与组织的个体决策行为直

接相关的自然和社会因素。外部环境是指组织界限之

外与组织内个体决策直接相关的自然和社会因素。越

来越多的学者倾向于将组织的环境分为两大领域，即

一般的社会环境与特殊的工作环境。（一）组织的一

般环境。是指影响组织的客观社会环境。主要有：（1）

政治环境。指直接或间接影响和作用于行政组织的政

治因素，包括政治制度、政治文化、政治过程等。（2）

经济环境。指直接或间接影响行政组织的经济因素的

总和。（3）法律环境。包括规范和约束行政组织的行

政法律法规和规章体系，及其他方面的法律和制度。

（4）科学技术环境。技术的发展改变着组织的形态

和管理方式。（5）文化环境。泛指一个社会由意识形

态、价值观念、理论道德等因素所构成的文化形态。

除了上述主要的环境领域之外，自然环境、人口状况、

国际环境都对公共行政组织环境的管理产生巨大的

影响。（二）行政组织的具体环境。组织的具体

环境是由对组织获取资源的能力直接施加影响的外

部利害关系人群体构成的。包括：（1）资源的提供者。

包括人力资源、物质资源、财政资源、社会资源、权

利资源、信息资源、技术资源等。（2）服务的对象。

服务对象对服务种类、数量、品质、方式等方面的要

求，往往会对政府行政组织的运作产生直接的影响。

（3）利益群体。在许多情况下，不同利益群体之间

总是存在竞争关系甚至利益冲突关系。行政组织制定

的政策以及行为，在一定程度上影响到利益群体之间

的利益分配。（4）政府组织。行政组织的运作深受其

他政府部门以及其他行政组织的影响。一般环境与具

体环境之间的界线并不是十分清楚，一般环境的力量

有时可能成为影响组织的具体环境。

X行政组织绩效评估的意义。答：（1）绩效评估对绩

效管理具有基础性作用。首先，绩效评估是绩效管理

的中心环节，起着承前启后的作用；同时，绩效评估

凸显绩效管理的价值取向。（2）绩效评估是行政组织

内部管理的重要机制。从绩效评估对行政组织自身管

理及组织目标实现的角度看，绩效评估具有以下几项

功能：第一，绩效评估为行政组织提供了控制机制；

第二，绩效评估为行政组织管理提供了监督机制；第

三，绩效评估为行政组织管理提供了激励机制。

X行政组织结构设计及影响因素分析。答：组织结构

的设计是指组织管理者根据组织内外环境因素，规

划、选择、建立一种适合本组织自身特点的、结构优

良、功能齐全、运转灵活的组织结构的过程或活动。

在选择组织结构时，主要应考虑下列因素：（1）组织

的环境。影响主要表现在：①组织环境决定着组织目

标的设立；②组织环境影响着组织的价值观念；③组

织环境关系着组织结构的形式；相反，面对较为不确

定环境下的组织的结构应采用适应性较强的、具有弹

性的有机结构。（2）组织战略。是指决定组织活

动性质和根本方向的目标规划。钱德勒提出组织结构

的设计要跟随战略变化的观点。（3）组织的技

术。技术是组织把材料转换为最终产品或服务的机械

的或智力的过程。（4）组织规模。组织规模的大

小也影响着组织设计。规模庞大的组织，层次多、机

构庞大，这便需要实行分权式组织结构。（5）组

织成员的因素。组织结构是人类分工协作的形式，组

织成员的价值观念、文化素质、个性特征也影响着组织结构的形式。

X行政组织设计与管理的原则。答：行政组织设计与管理的原则有：（1）统一指挥，统一目标。统一指挥的前提条件是同一目标。统一领导是统一指挥的关键。机构设置统一是统一指挥的保证。（2）分层管理，分权治事。要实现有效的分层管理、分权治事，就必须处理好管理幅度和管理层次之间的关系及其集权与分权的关系。（3）职掌明确，权责一致。必须做到：①明确事权范围②实行职务分工③建立奖惩机制。（4）以人为本、人性管理。在组织设计时，要注意：①工作分配要符合组织成员的主动性与兴趣。②创造条件满足组织成员合理和正常的需要。③要增加组织成员晋升的机会，使其不断产生新的希望，激发工作的热忱。④加强思想交流。⑤由纪律制裁走向人性激励。（5）经济效能，讲求效率。要注意：①组织机构要精简。②人员要精简。③领导班子要精简。④机构层次要精简。⑤简化办事流程。（6）适应环境，保持弹性。组织设计必须与环境相适应，富于弹性：①单位区分保持弹性。②执掌权责区分保持弹性。③员额编制保持弹性。④对特定任务可采用人员临时编组方式处理。（7）顾及平衡，协调发展。要注意的平衡关系：①分工与协调的平衡。②个体与整体平衡。③贡献与报酬平衡。

X行政组织文化是如何作用于行政组织及其成员的？答：（1）目标导向功能。它对行政组织和组织内每个成员的价值取向和行为取向起导向作用，使组织成员的个人目标与组织的整体目标趋于一致，引导组织成员的行为，使人们在文化的潜移默化过程中接受共同的价值观念，自觉地把个人目标与组织目标有机地结合起来。（2）凝聚功能。一个组织的价值观一旦被组织成员认同接受，则会形成一股黏合力量，从各方面把组织成员团结起来，使组织产生巨大的向心力和凝聚力，形成组织的共同认知。（3）激励功能。以组织文化作为组织的精神目标和支柱，可以激励全体成员自信自强、团结进取。（4）控制功能。行政组织文化形成较为稳定的模式后，就会对行政机构及成员的行为起到规范作用。（5）阻抑功能。行政组织文化中也包含着一定的消极、不良的因素，这些消极因素只会给行政组织的活动带来破坏性的后果，阻抑行政组织的发展和降低行政管理活动的效率。

X行政组织学习的障碍及其改进方式。答：（一）行政组织学习的主要障碍有：（1）组织结构缺陷（2）盲目（3）舍本逐末（4）辅助设施不足（5）缺乏合作（6）传播失效（7）反馈失误（8）组织记忆丧失。（二）行政组织学习的改进方式：（1）创新理念，推进行政组织学习，积极构造学习型政府的共同愿景。（2）突破官僚制，创新行政组织结构。行政组织学习要顺利进行，就要突破官僚制，创新行政组织结构，建立网状的以地方为主的扁平组织结构。（3）促进行政组织学习，建立有利于学习的机制。必须建立科学合理的运行机制，推进学习的经常化、普遍化、制度化。（4）建立完善的技术系统和有效地信息系统。构建完善的学习技术系统,建立完善的信息系统。（5）促进行政组织成员的自主管理。实现“以基层为主”的扁平化结构，促进成员的自主管理，集中精力致力于整个组织的协调、沟通以及策略规划。（6）建立学习型的组织文化。建立组织成员的学习观念，培养不断学习的意识；培养学习的氛围；培育成员的团队意识，强调团队协作和对团队的忠诚。（7）领导者的新角色。要求组织领导者转变观念，参与到新的角色中。行政组织学习过程中领导人应该作为设计师、公仆和教师。（8）强调知识管理。建立知识库,将隐性知识显性化；完善电子政务，强化政府知识管理的效能。X行政组织学习的障碍及其改进方式。答：（一）组织结构缺陷；行政组织在结构上最大的特点即官僚制的专业分工与层级节制，使得知识分享和学习变得十分困难，行政组织学习受到极大的限制。（二）盲目；对外界变化的盲目，将导致组织学习无法正常开始，也无法适应环境变化。（三）舍本逐利；（四）辅助设施不足；（五）缺乏合作；（六）传播失效；（七）反馈失误；（八）组织记忆丧失。

X行政组织在国家经济发展中发挥的重要作用。答：（1）提供经济发展所需的最低条件的法律和制度。为经济体系的正常运作提供必需的制度、规则以及框架是政府的职责。（2）组织和提供公共物品和公共服务。公共物品和公共服务的最大特点是具有共享性以及非排它性。（3）共有资源和自然资源的保护。它没有排它性，但有竞争性，共有资源会导致私人决策者过份使用共有资源。因此，行政组织可通过制定相应的管制性措施来保护共有资源和环境，以减轻过度使用和环境污染等问题。（4）宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率。市场经济会出现周期性的经济波动，政府的职责在于通过制定有关的公共政策来干预经济活动，缓解波动，保证经济的稳定和效率。（5）社会收入的公平分配。政府拥有强制征税的权力，能介入再分配工作，通过税制解决收入分配问题。实现收入再分配的手段和途径有：税收转移、累进所得税、个人所得税、遗产税、对高收入消费者购买的货物进行课税等。

X行政组织在社会的政治发展中发挥的重要作用。答：作为国家政治系统的一个重要组成部分，行政组织在社会的政治发展中发挥着重要的作用。主要体现在：（1）政治和社会秩序的维持者。行政组织的职责在于：①制定和执行有关的法律，保护公民的自由、财产和权利，使之不受侵害；②建立管理制度，确保社会的良性运行；③通过军队、警察、官僚机构等“暴力机器”防御外来的攻击，保障主权国家的独立和完

整。（2）利益的表达、聚合和转化者。作为利益的调

节者，行政组织主要作用就是平衡、调节和整合各种

利益关系，实现利益的表达、聚合和转化。即通过妥

协、沟通、协商、法律、经济等途径和手段，实现多

方利益的生存和发展。（3）公共政策的制定者和执行

者。作为制定者和执行者，行政组织的职责与作用在

于：①通过制定公共政策，为社会发展选择目标，引

导社会的健康良性发展；②通过政策工具调整各种社

会关系，使之有利于社会发展的目标。（4）作为政治

一体化的工具。政治一体化就是一个社会的政治体系

结合成一个完整、统一、有序与稳定的统一体。政治

一体化是维系政治社会的一个重要方面。

X学习和研究行政组织学的目的和意义。答：学习和

研究行政组织学的目的和意义在于：（1）了解和掌握

行政组织管理与运行的规律。通过学习，可以帮助人

们了解行政组织的性质与特性，了解它的运行机制和

活动方式，有助于人们按照科学管理的规律和原则管

理组织。（2）促进和提高行政组织的效率。高效率的

行政组织是实现政府目标的前提与保障。通过学习与

研究，有助于人们掌握科学的管理方法与技术，有助

于合理配置和职能发挥。（3）改革和完善我国的行政

组织体制。进行体制改革，建立结构合理、行为规范

的行政组织体制是我国政府改革的重要目标。这有赖

于科学的行政组织理论的指导。（4）改善政府形象和

增强政府的国际竞争力。学习和研究行政组织学，有

助于按照行政组织的运作规律、管理方式去设置和管

理各级政府组织，就可改变我国行政组织中存在的问

题，使其更具效率。有助于改善政府形象和增强政府

的国际竞争力。（5）提升政府管理能力。通过学习与

研究，有助于行政组织管理的科学与理性，有助于专

业能力的培养，如此，可以改善和提升政府管理的能

力和水平。

Y引起群体产生冲突的因素。答：引起群体产生冲突

的因素：一、目标因素。不同的价值观和不同的目

标追求，是导致冲突最内在的原因。二、资源因

素。群体为实现目标需要利用各种资源，包括资金、

设备、人员、原材料、能源、空间场地等等。地球上

的各种资源都是有限的，因此对于资源的争夺，势必

成为各种冲突的根本原因。只要资源匮乏存在，分配

中的冲突就是不可避免的。三、责权因素。责权因素

是最典型的造成冲突的主观因素。责权因素引起冲突

的可能性有三种情况：（1）责权不清。（2）权力不均。

（3）责权逆转。四、信息沟通因素。有相当数目的

冲突是由误解造成的。信息沟通不畅或错误信息的误

导，是误解的直接原因。五、结构因素。群体结构

方面的因素与冲突有一定关系。群体规模越大，发生

各种冲突的可能性就越大。

Y有效组织变革的程序和步骤。答：为了使组织变革

取得预期的成效，关键的一个环节是遵循科学的、合

理的步骤或程序。（一）组织诊断：就是依据和运用

科学方法，对组织现状、存在问题进行分析和界定的

过程。它是组织变革的重要步骤和必要环节。组织诊

断一般着眼于四个层面的问题：（1）组织结构层面；

（2）组织程序层面；（3）信息与控制层面；（4）组

织行为层面。常用的组织诊断的方法有：（1）组织问

卷；（2）职位说明；（3）组织图；（4）组织手册；（5）

调查研究法。（二）变革方案的制定：就是在组织诊

断的基础上制定组织变革的行动方案。内容主要涉

及：（1）变革目标的选择；（2）变革重点的确定；（3）

变革的战略与方法；（4）变革过程中的潜在问题及防

范措施；（5）变革资源的分配和利用等。（三）组织

变革的实施：就是将组织变革的方案或计划付诸行

动。关键点在于：（1）选择适当的变革时机；（2）选

择适当的变革途径；（3）选择适当的变革规模；（4）

营造良好的变革气氛。（四）组织变革的评估：就是

对组织变革的绩效和影响进行分析与论证，总结成效

与经验，以作为延续或终止变革的依据。

Y有效组织沟通的方法与策略。答：改进组织沟通的

具体方法：（1）提高组织信息沟通的心理水平。

在心理素质方面应提高：①思维能力②记忆能力③良

好的心理习惯④民主的管理作风⑤扩大自己的知识

范围，改变优化知识结构。另外，建立健康的人格，

塑造高尚的品格等皆有助于提高沟通水平。（2）

正确运用语言文字。这样不仅能提高沟通效果，而且

能够改善人际关系，消除不必要的误会、矛盾和隔阂。

（3）学会有效聆听的方法。①少讲多听；②交谈轻

松；③表示出有聆听的兴趣；④排除外界干扰；⑤站

在对方的立场上考虑问题；⑥有耐心；⑦保持冷静；

⑧不要争执；⑨提出问题；⑩少讲话。（4）学会有

效沟通的方法。要注意：①选择适当的地点；②选择

适当的时机；③要有安排和计划，遵循程序；④选择

合适的沟通方式；⑤主题要明确。

Z在全球化背景下，我国的行政组织文化如何在民族

化和全球化的冲突中做出选择？答:（1）由封闭型行

政组织文化向开放型行政组织文化转变。通过政务公

开，确保公民对政府行政的知情权和监督权。（2）由

人治型行政组织文化向法治型行政组织文化转变。只

有法制文化才能适应和促进当代中国市场经济的发

展。现代的行政文化应以法律至上为原则，一切权力

与行政行为都应得到法律的明确规定与制约，并对其

运行依法监督。（3）由集权型行政组织文化向参与型

行政组织文化转变。伴随着网络社会的发展，公共行

政发生了深刻的变化，推动了行政组织文化的创新与

理念的转变。（4）由全能型行政组织文化向分化型行

政组织文化转变。分化型行政组织文化需求政企分

开、简政放权、调整机构、转变职能，这是完全符合

市场经济发展的内在要求。（5）由管制型行政组织文

化向服务型行政组织文化转变。在现代民主社会里，

公众对公共行政的总体价值认识趋向于服务型行政

组织文化。重大社会问题的决策、公共政策的制定与

执行、公共权力的运用，都要以人民福利的最大限度

的获得与满足为目标。

Z知识管理与行政组织学习的关系。答：在知识经济

飞速发展的今天，行政组织需要通过知识管理，提高

行政人员的素质，优化组织结构，促进透明、高效、

低成本政府的形式以响应社会的需要。知识管理包括

三个内容：一是组织学习；二是组织的知识；三是组

织的记忆。行政组织知识管理可通过以下几个方面来

实现：（1）建立知识库，将隐性知识显性化；（2）完

善电子政务，强化政府知识管理的技能。

Z组织变革的途径和策略。答：组织变革可以从以下

几个方面入手进行：（1）以组织结构为中心的组织变

革。组织结构的变革简单来说就是组织结构的分化与

整合。可归纳为：①组织职能的调整；②建立适应职

能的组织结构；③调整控制幅度与管理层次；④调整

权力结构；⑤调整控制决策结构，处理好集权与分权

的关系；⑥调整与改变工作流程，使工作程序合理化；

⑦改进管理制度，变革报酬制度与奖励方式。（2）以

技术为中心的组织变革。其核心就是通过开发、引进

先进设备，采用新技术、新工艺、新方法，提高组织

的技术含量，从而达到提高组织效率的目的。（3）以

组织成员为中心的组织变革。组织中的核心要素是

人，管理的核心是以人为中心的管理。通过改变人的

知识和技能，特别是改变人的态度、行为、人际关系，

从而达到激发人的动机，提高组织效能之目的。心理

学家烈文认为人的心理和行为的变革要经历，“解

冻”、“改变”、“再冻结”三个阶段。（4）通过调节和

控制外部环境实现组织变革。除了改革组织结构、人

员、技术以外，还应重视创造新的环境，例如，开辟

新的市场，加强与外界的信息联系，与外部建立良好

的关系等。（5）以系统为中心的组织变革。就是从组

织与环境适应和整体系统的立场，对组织的结构系

统、技术系统、价值系统、社会心理系统、管理系统

进行变革，以提高组织的整体效能，促进组织的发展。

Z组织变革的阻力及其消除。答：变革的阻力是多方

面的，它来自政治、经济、文化、思想、心理等许多

方面。认识变革阻力的来由，掌握消除阻力的方法，

对促进改革、加速变革取得成效具有十分重要的意

义。（一）组织变革阻力产生的原因：（1）心理上的

抵制。主要表现在：①不安全感；②心理平衡的破坏；

③权力或地位的丧失感；④人际关系紧张。（2）因经

济原因引起的抵制。主要是人们对经济来源和经济收

入的担心。（3）组织本身的阻力。原因主要有：①结

构惯性；②群体惯性；③对专业知识的威胁；③对已

有的权力关系的威胁；⑤对已有资源分配的威胁。（4）

社会的原因。社会力量的干预、社会舆论、社会风气、

传统文化、落后的行为模式、思维方式及政治气候都

可能干扰组织变革的进行，阻碍组织变革。（二）组

织变革阻力的消除方法：（1）采取参与变革的策略；

（2）加强对变革的认同；（3）利用群体的动力。包

括：①建立归属感。②提高群体凝聚力。③借助个人

威信。④加强沟通。⑤建立与变革相一致的群体规范。

⑥明确变革目标。（4）力场分析。

Z组织沟通的障碍及其克服。答：（一）组织沟通的

主观心理性障碍。（1）从主观心理因素来看，个体的

性格、气质、态度、情绪、需要、品质的差别都会成

为沟通的障碍。（2）从知识和经验方面来看，由于沟

通双方在经验、知识水平上差距过大，就会产生沟通

障碍。（3）记忆能力不佳所造成的障碍。（4）需要和

态度不同造成的障碍。（5）知觉选择性。（二）组织

沟通的客观性障碍。（1）空间距离(地域因素)所引起

的障碍。在组织系统中，组织中的机关单位，多分散

在各地，不能把握时效，及时解决问题，影响沟通效

果。（2）组织机构引起的障碍。组织机构过于庞大，

管理层次太多，人员繁杂，设置不合理，缺乏有效的

沟通渠道，会导致信息的阻塞或信息传输的中断。（3）

信息过量引起的障碍。过量的信息传递致使信息渠道

堵塞；致使工作繁烦，效率低下。（三）由信息传递

的媒介形式引起的障碍。（1）语言障碍。语言不明确，

条理不清，会引起人与人之间的误会，影响沟通顺利

进行。（2）选择沟通方式不当引起的障碍。要根据实

际情况选择具体沟通方式。总之，影响组织沟通的因

素很多，作为管理者的一个重要职责是消除这些障碍

因素，促使沟通有效进行。改进组织沟通的具体

方法：（1）提高组织信息沟通的心理水平。应提高：

①思维能力②记忆能力③良好的心理习惯④民主的

管理作风⑤扩大自己的知识范围，改变优化知识结

构。（2）正确运用语言文字。这样不仅能提高沟通效

果，而且能够改善人际关系，消除不必要的误会、矛

盾和隔阂。（3）学会有效聆听的方法。①少讲多听；

②交谈轻松；③表示出有聆听的兴趣；④排除外界干

扰；⑤站在对方的立场上考虑问题；⑥有耐心；⑦保

持冷静；⑧不要争执；⑨提出问题；⑩少讲话。（4）

学会有效沟通的方法。要注意：①选择适当的地点；

②选择适当的时机；③要有安排和计划，遵循程序；

④选择合适的沟通方式；⑤主题要明确。

Z组织沟通在公共组织管理中的功能与作用。答：信

息沟通是现代组织管理的基石。组织沟通在组织管理

中的作用表现在：（1）组织沟通是实现科学决策和有

效计划的前提条件。一个组织通过与外界的信息沟

通，可以获得外界环境变化和需要的各种信息，从而

为组织决策和计划制定提供必要的依据和参考。（2）

组织沟通是实施有效组织协调的依据和手段。现代组

织规模庞大，人员众多，利害冲突在所难免，意见和信息交流与沟通可以消除这些弊病，增进组织的效能。（3）组织沟通是建立和改善人际关系的必要途径。有效的意见交流，可以增进人员之间的了解与信任，可使人际关系得以改善，组织的内聚力也会得以强化。（4）组织沟通是改变组织成员心理和行为的重要途径。通过传递适度的信息，可以改变人们过时的心理结构和行为方式，以适应现代社会的要求。（5）组织沟通有助于克服官僚主义，提高组织效率。建立自由交流的信息沟通网络和方式，可以改变组织管理中公文旅行、官僚主义等恶习，有利于提高组织管理的效率。

Z组织环境对组织变革的影响。答：组织变革的动因分为外部环境因素和内部环境因素。（一）外部环境因素。包括：一般环境因素和特殊工作环境。（1）一般环境因素主要有：①文化特征。②科学技术特征。

③教育特征。④政治特征。⑤法制特征。⑥自然资源特征。⑦人口的特征。⑧社会结构。⑨经济结构。（2）特殊工作环境。指那些与组织具有特定关系，对组织中的成员、结构和运行直接发生影响的外界环境。总之，无论是一般的社会环境，还是特定的具体环境都在不同程度的发生变化，这些不同方面的外部环境的变化都可能对组织产生强烈的冲击，从而促使组织正常发展进程和工作秩序发生改变，致使产生变革的压力，引发组织变革。（二）内部环境因素。是指组织成员的工作态度、士气、期望、个人的价值观念、人员素质的变化、组织结构、组织目标、组织冲突等方面的变化。组织变革的征兆有：（1）决策的形成过于缓慢，以致无法把握良好的机会，或者时常造成错误的决策。（2）沟通不良。（3）组织的机能不能得到正常发挥，效率低下。（4）缺乏创新精神，开发不出新产品，无法开拓新市场，组织发展处于停滞状态。