行政管理学讲授提纲

《行政管理学》讲授提纲

第1章导论

一、行政的概念

1．定义：是国家行政机关的依法管理社会公共事务和政府自身内部事务的活动。

2．概念辨析：

一般管理（私人行政）与公共行政

政治与行政

立法、行政与司法

行政、行政管理、公共管理

二、行政的产生和发展

1．原始社会的公共管理——行政的萌芽

2．前资本主义时代的传统行政（特点：行政权没有独立、奉行人治、权力不受制约、经验管理）

3．现代行政的特征

（1）与传统行政的区别：

（2）与企业管理的区别：管理的主体不同、管理的目的不同、管理的性质不同、管理的手段不同。

4．公共行政的未来发展（社会化、技术化或非政治化、民主化）

三、行政管理学的产生与发展

1．行政管理学的定义：是研究国家行政管理规律的科学。

2．行政管理学的产生与发展

（1）产生的历史背景：A、工业革命导致政府职能扩大，政府由消极放任“守夜人”变成积极干预社会生活的“行政国家”；B、英国文官制度、美国三权分立制公共管理实践、“功绩制”的实施和“政治中立”原则的确立，更促使行政成为“非政治化”的管理领域。C、行政机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率极低的官僚作风，妨碍了资本主义商品经济的发展。

（2）产生的过程：威尔逊《行政研究》（1887），提出行政应当成为一个独立职业和研究领域，被称为行政学鼻祖；古德诺《政治与行政》（1900）提出政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行；怀特（1891—1958）《行政学导论》（1926）标志行政学形成。魏劳毕（1867—1960）和费富纳最终完善行政学体系。

3．学科特点：（1）综合性与边缘性；（2）应用性与实践性；

（3）政治性与技术性；（4）发展性。

4．行政管理学的代表人物与著作：威尔逊、古德诺、泰罗、

马斯洛、韦伯、怀特

思考题：

（1）行政、行政管理学的含义

（2）行政发展的历史阶段及其特点

（3）行政管理学的学科特点

（4）如何理解行政的技术性与政治性？

（5）行政学的代表人物与经典著作主要有哪些？

第2章行政环境

一、行政环境的含义：是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和，也即各种直接或间接地作用和影响行政活动的外部客观因素的总和。

二、行政环境与行政管理的关系：行政环境制约和影响行政管理系统及其活动、行政管理反作用于行政环境

三、行政生态学的含义：是一门运用生态学的方法来研究行政现象和事实的科学

第3章行政职能

一、国家职能、政府职能、行政职能

行政职能，又称政府职能，指政府依法对社会进行行政管理所具有的职责和作用。

二、政府职能的历史演变：

1．西方国家（从“守夜人”到“大管家”）；

2．当代中国（从“全能政府”走向“有限政府”）。

三、政府职能的三种模式

1．小政府与大社会模式；

2．大政府与小社会模式（全能政府模式理论与实践）；

3．政府与社会平衡模式。

四、当代各国政府职能的共同趋势

1．政治职能逐步弱化；

2．政府责任无限化；

3．政府职能社会化；

4．政府作用与地位越来越重要。

五、当代中国政府职能转变的主要内容

当代中国政府职能转变从1979年改革开放开始，内容：1．管理重心转移，即由阶级斗争为主转移到以经济建设为中心；

2．政府管理权下放：下放到下级政府、社会和企业；

3．管理手段变化：从行政手段为主转到以法律和经济手段为主；

4．政企、政事分开。

思考题：

（1）国家职能、政府职能、行政职能的含义辨析。

（2）试比较西方国家与当代中国政府职能模式演变的差异。

（3）现代公民“从摇篮到坟墓都能得到政府的关照”说明什么？

（4）当代中国政府职能转变的主要内容。

第4章行政组织

一、组织与行政组织（定义）

组织：指一群人为了同一目标，以一定的秩序、形式构成的

整体。

行政组织就是由国家设立、依法从事社会公共规律的社会组织。

二行政组织的构成要素：职能（目标）、权责体系、机构、人员、组织规范。

三行政组织的特点：公共性、稳定性、法治性、政治性、执行性、权威性、整体性。

四行政组织的类型

1．领导体制类型：首长制、委员制和混合制。

2．结构类型：层级制、职能。

3．权力体系类型：集权制、分权制。

4．机构类型：领导机关、职能机关、辅助机关、咨询参谋机关、派出机关、派出机构。

五行政组织建设原则：职能明确、精干高效、完整统一、运转协调、管理幅度与管理层次相适应、权责一致、法制、民主参与管理、稳定性与适应性相结合。

六、行政组织的编制管理

1．定义：指组织机构的设置及人员数量的定额和职务分配。

行政区划属于宏观行政组织管理、编制管理则是微观。

2．内容：职能管理、机构设置（级别、数量）和人员编制（人员总额、结构、领导职数）

六中国的行政机构改革的经验与教训

1．中国行政组织的现状

2．存在的问题

3．改革

思考题：

（1）行政组织与一般社会组织的联系与区别？为什么强调行政组织法定化？

（2）行政组织、行政机构与行政职位三者是什么关系？

（3）行政组织建设应当遵循哪些原则？

（4）什么是管理幅度与层次相适应原则？

（5）什么是编制管理？

（6）如何评价建国以来历次机构改革。

第5章行政领导

一、行政领导与行政领导者

1、定义：指行政领导者或集团统率部属完成行政目标的活动。

2、三要素：领导者、被领导者和作用对象。

3、特点：综合性、智能性、权威性、法治性、宏观性。

4．地位与作用：行政领导是行政管理的前提和关键。

5．概念辨析：从严格的学术意义上讲，行政领导与行政领导者不是一回事。

二、行政领导体制：委员制、首长制和混合制各自的特点和优势。我国是混合制。存在的问题主要是权责不明、效率不高、监督无力。

三、行政领导的内容：决策、用人、指挥、协调、监督。

四、行政领导者的素质与结构：政治、知识、能力；年龄结构、知识结构、能力结构、性格结构。

思考题：

（1）行政领导与行政领导者是一回事吗？

（2）我国行政领导体制方面存在的主要问题是什么？

第6章人事行政

一、相关概念辨析

1、人事

人事是指社会劳动过程中人与人、人与事、人与组织之间的相互关系。

2、人事管理

人事管理（personnel administration或 personnel）这一术语最早使用于英美企业界。此前类似的管理西方称文官制度，中国为官吏制度等。欧美进入资本主义特别是工业革命后，随着大机器生产的出现，劳工管理成为一个突出问题，因而出现了劳动管理（Employment management）或称工业关系管理（Industrail relations）后称人事管理。

3、人事行政

人事行政是以国家行政人员或公务员为主要对象的一系列管理法规、制度、政策、措施的总和，是国家行政机关对其工作人员依法管理的一系列活动。它同企事业人事管理的区别主要有：（1）管理对象不同:国家公务员VS全体员工。

（2）管理权限不同。国家行为、公务员身份平等；来源于对企业资产的产权和经营权，属企业行为，权力义务不同。

（3）法律规范不同。法制化管理，程序严格；有较大的自主权。

（４）宗旨不同

4、人力资源开发

（1）人力资源开发是企业及其他社会组织通过学习培训、激励机制、合理使用人才等方法，提高员工工作能力，充分调动员工的工作积极性及创新能力，并最终达到提高企业整体活力的活动。

(2)人力资源管理与传统人事管理区别主要体现在：

第一、传统人事管理的特点是以“事”为中心，而现代人力资源管理是以“人”为中心。

第二，传统人事管理把人设为一种成本，将人当作一种“工具”，注重的是投入、使用和控制。而现代人力资源管理把人作为一种“资源”，注重产出和开发。

第三、传统人事管理是某一职能部门单独使用的工具，似乎与

其他职能部门的关系不大，但现代人力资源管理逐渐成为决策部门的重要伙伴，从而提高了人事部门在决策中的地位。

二、西方国家公务员制度

（一）公务员制度的基本概念与理论

1、公务员：在国家行政机关工作、掌握国家权力，从事公共事务管理的人员。（文官、官吏、干部）

2、公务员制度：现代国家管理公务员的法规及制度体系的总和。

3、职位分类与品位分类（职位分类指将政府机关业务性质的职位，根据工作性质、难易程度、责任轻重以及所需的资格条件等要素予以分门别类、评定等级、制定规范，以此作为考试、任用、考核、任免、升降、奖惩、培训、待遇等人事管理的依据。职位分类制度强调以事为中心，使工作、报酬、资格条件三者之间形成一种正比例的关系。）

4、公务员管理体制：部内制与部外制

（二）西方国家公务员制度的产生与发展

1、产生的条件

（1）经济基础是工业经济的发展；

（2）政治学、行政管理学的发展是理论基础；

（3）中国科举制度的影响成为制度基础；

（4）政治改革的需要是直接原因。（恩赐制与政党分肥制）

2、产生过程

（1）英国：1854年《关于建立英国常任文官制度的报告》标志着英国文官制度的确立

（2）美国：1883年美国通过《彭德尔顿法》

3、西方国家公务员制度的内容与特点

政务官与事务官分开

事务官通过公开竞争性考试录用

事务官终身任职

事务官政治中立

4、当代西方国家公务员制度的改革

三、中国公务员制度

（一）传统人事（干部）制度及其存在的问题

1、队伍庞大，缺乏科学的分类

2、管人与治事脱节

3、官本位

4、管理方法和观念陈旧、单一

5、更新、激励机制不健全

（二）中国公务员制度的建立和发展

1987年党的十三大提出、1992年十四大正式开始实施、1994年颁布《国家公务员条例》、1998年实施到位。2005年颁布国家公务员法、2006年1月1日实施。

（三）中国公务员制度的基本内容

公务员制度的法律依据、基本原则（党管干部、德才兼备的用人标准；坚持公开、平等、竞争、择优的原则）和适用对象；公务员的义务和权利；公务员的管理环节；管理和监督。

四、中西方公务员制度比较

（一）相同点：

1、公开考试，择优录用；

2、分类管理；

3、勤政廉政的约束机制；

4、新陈代谢机制。

（二）不同点：

1、是否政治中立；

2、是否党管干部。

五、中国公务员制度的改革与完善

思考题：

一、人事管理、企业人事、人事行政的异同

二、传统人事管理与人力资源管理的区别

三、公务员与公务员制度的区别与联系

四、中国与西方公务员制度的异同

五、现行中国公务员的范围

六、什么是部外制？

七、简评“文官政治中立”

七、彭德尔顿法、政党分肥制、个人瞻徇制的含义

八、我国传统干部制度存在的问题

第7章公共财政

一、公共财政的概念

（一）定义

1、财政：指国家的收入和支出管理。

2、公共财政：英文为Public Finance，指的是在市场经济条件下，

主要为满

足社会公共需要而进行的政府收支活动模式或财政运行机制模式。

（二）国家财政、政府财政、公共财政的联系与区别。

二、公共财政的职能

（一）配置资源：税收与财政支出

（二）实行国民收入再分配，缓解社会矛盾。

（三）弥补市场的不足，切实保障社会的公共需求

(四) 调控宏观经济,保障国民经济健康发展

三、公共财政的特点

（一）公益性。公益性是指公共财政以满足社会公共需要为己任，追求社会公益目标；

(二) 公共性。公共财政的主要目标是解决公共问题，满足社会公

共需要；

（三）民主性。以公共选择作为决策机制；

（四）规范性、法治性。公共财政以法制为基础，实行规范管理。

四、公共财政的理论基础：公共物品理论

1、公共物品的含义

公共物品是具有消费的非排他性和非竞争性特征的物品。公共物品可以被划分为两大类：

纯公共物品：一般具有规模经济的特征，不可能通过特定的技术手段进行排他性使用,否则代价将非常高昂。如国防、法律秩序等。

准公共物品的范围十分广泛, 如地方公共物品、地下水流域与水体资源、教育等。

2、公共物品存在的原因（理论基础）

（1）“搭便车”（Free-rider）

一方面，就公共物品的供给而言，仅凭个人的力量是无济于事的；另一方面，如果别人提供了公共物品，自己是不会被排斥在共同享有的圈子之外的。这就使公共物品对公众有好处，但提供者却无利可图。公共物品的供给无法通过市场的方式予以解决，就需要通过非市场的机制来提供。

（2）市场失灵

在市场经济条件下，市场对资源配置起基础作用，但不是所有资源都可以通过市场配置的。市场是一种有效率的运行机制，但市场经济具有本身固有的缺陷，称为“市场失灵”，比如：不能有效提供公共产品、外部效应的存在、不存在完全竞争的条件、信息不完全及不对称、成本递减行业的存在、分配不公、失业和通货膨胀等。正是因为市场机制在许多领域缺乏效率，政府介入或干预才有了必要性和合理性的依据，政府致力于弥补市场本身的缺陷，满足社会公共需要。

五、公共财政的内容

（一）财政体制

又称财政管理体制，是划分各级政权之间以及国家与企事业部门、单位之间的职、责、权力和相应利益的制度。

（二）财政收入

财政收入指国家财政参与社会产品分配所取得的收入，是实现国家职能的财力保证。

（三）财政支出

财政支出：国家财政将筹集起来的资金进行分配使用，以满足经济建设和各项事业的需要。

(四)财政预算与决算

1、财政预算:政府为实现其职能,通过法律形式确定的筹集和利用资金的计划。由一般财政收入和财政预算支出组成。

2、财政决算：指各级政府对于政府预算执行情况所进行的年度总结，也是政府经济活动在财政上的集中反映。

六、我国财政改革

(一)改革的背景：

中国改革开放的过程基本等于税制改革的过程。

(二)内容

1.第一阶段:利改税——解决政府与企业的关系

2.第阶段:分税制——解决中央与地方的关系

3.第三阶段（20世纪90年代以来）:解决腐败问题

部门预算

收支两条线

国库集中支付

政府采购

审批制度改革

会计集中核算

第七章思考题

一、国家财政、政府财政、公共财政

二、试论述公共财政存在的理论依据

三、请通过到政府财政部门调查后回答我国政财政收入

的结构情况

四、什么是积极的财政政策？

五、“人大管钱，政府花钱”这个说法合理吗？

六、简述我国当前财政改革的主要内容

第七章行政决策

一、行政决策的含义与意义

定义：指行政机关及其公务员（主要是行政首长）为履行职责，对所要解决的问题出主意，做决定的活动。如国家“十一·五规划”。与公共政策的区别与联系：决策是政策的前奏，但只有重大决策才成为公共政策。

意义：是行政管理的首要环节。

二、行政决策的特征：公共性、利益性、广泛性、针对性等。

三、行政决策的种类：根据目标涉及的规模和影响范围分为战术、战略决策；按层次可分为中央、省、市、县、乡等不同决策。

四、行政决策的体制：决策中枢系统、咨询系统和信息系统。

五、行政决策原则：依法、系统、择优、民主、信息。

六、行政决策的科学化的途径：体制科学化、过程民主化、手段现代化、信息充分化。

思考题：

（1）行政决策的含义与意义

（2）我国党政机关中的咨询机构有哪些？

（3）实现行政决策科学化的途径主要有哪些？

第九章行政执行

一、行政执行的含义与意义（行政执法）

行政执行：指行政机关实施决策中心发出的决策指令，以达到预期目标的活动。

行政执法：指行政机关内部专门部门贯彻执行国家法律、法规及规章的活动。从三权分离的角度看，行政机关的全部活动都是执法活动。

二、行政执行的特点：经常性、广泛性、具体性、强制性、法制

性。

三、行政执行的原则：准确、迅速、民主。

四、行政执行体制与机构（深圳市决策、执行与监督三分的改革）

五、我国行政执行制度改革

1、存在的问题：腐败执法、执行不力、多头执法、粗暴执法。

2、改革措施：改革执法体制、加强监督、提高人员素质、改进执法方法。（如武汉“禁麻”中以人为本）

思考题：

（1）试比较行政执行、行政执法的涵义。

（2）什么是“行政三分制”？

（3）我国行政执行改革的内容。

第十章行政伦理

(一)行政伦理的概述

1、定义：

行政伦理是职业道德或行业道德的一种类型，是人们在行政管理活动中的道德观念和行为规范的总和，是统治阶级的道德对行政管理活动的特殊要求。

行政组织的形象本应是其他社会组织的楷模，行政人也应当是一个社会中较为杰出的人物，对他们的道德要求也应当比一般社会成员更高更严，这就是行政伦理存在的基础和价值。

2、行政伦理的功能

1．凝聚功能。组织中所具有的共同道德意识、共同价值观以及一致目标等，使人们的思想情感和行为相互协调一致，把人们凝聚在一个组织之中。

2．导向功能。道德规范引导人们达到某一特定境界。

3．评判功能。道德通过对个人的行为所进行的或善或恶评

价，对个人行为

予以肯定或否定，使社会生活和个人价值取向趋于和谐一致。 4．操作功能。伦理规范要求管理活动的主体和客体都必须遵守这一操作规程，只有符合这些伦理规范的行为才是正当的、合理的、可行的行为。

5．整合功能。一是合作关系的整合；二是利益关系的整合。 6．激励功能。伦理规范通过个人内心的道德法庭——良心对个体的不道德行为进行道德审判而促使个体积极向善，这样就能达到扬善抑恶的目的。

二、行政伦理的内容与形式

（一）行政组织伦理

1、定义：指行政组织从事各种行政领导、管理、协调、服务等事务中所遵循的政治道德和行政道德的总和。

2、内容：主要指跟行政组织的程序与制度相关的伦理道德，如程序公正、组织信任、民主责任、制度激励等；公共政策伦理，即公共利益和个人偏好之间关系的伦理。

（二）行政人员伦理

1、定义：指国家公务员的行政道德意识、行政道德活动及行政道德规范现象的总和。

2、内容：主要指人格道德规范，如公而忘私、爱国爱民、自省自律、诚实守信、谦虚谨慎、明辨是非、意志坚定等；行政职业道德，如奉公守法、忠于职守、公正廉洁、团结协作等；

三、国外经验借鉴

（一）现代行政伦理的产生和发展

1、官僚制的衰微与现代行政伦理的产生

2、水门事件与美国行政伦理的发展

（二）典型国家行政伦理建设

1、立法：《政府工作人员道德准则》（国会，1958）

《美国政府道德行为法》（国会， 1979 ）

《美国行政官员伦理指导标准》（政府伦理办公室，1992） 2、机构：美国众议院内设置有众议院行为规范委员会

美国政府伦理办公室等机构

州和市的议会和政府有伦理办公室

3、社会监督机制：多党制、新闻自由、公民意识

四、当代中国行政伦理建设

（一）行政伦理建设的意义

行政伦理建设的社会作用主要体现在以下几个方面：

首先，行政工作人员的政治道德状况如何直接影响到

对党和国家的各项路线、方针、政策的贯彻执行。

其次，直接影响到行政效率和行政效益的提高，影响

到管理目标的实现。

最后，直接影响到社会道德风尚和社会的精神文明建

设。

（二）中国行政伦理存在的问题及成因

1、存在的问题

当代中国行政伦理失范具体的表现形式：

经济类失范：如贪污挪用，行贿受贿，违规经商，隐匿财产等；政治类失范：如官僚主义，权力寻租等；

组织人事类失范：跑官、要官、任人唯亲

失职类失范：官僚主义、渎职

侵犯公民权力类失范：

违反社会公德失范：包养情人

违反社会管理秩序类失范：开霸王车

2、原因分析

市场经济的负面影响、社会转型期价值观的转变、思想政治工作的松懈、行政人员的素质有待提高、行政体制的弊端、行政监督体制以及行政管理人员的角色冲突、等等方面。

（三）完善对策

行政伦理是他律性和自律性的统一，因此行政伦理制度建设也主要从这两个方面来考虑。

他律方面：

1、加快和深化行政体制改革：精简机构、明确责任，完善人才的录用、奖励和提拔机制，适当提高国家公务员的工资待遇等等；

2、加强监督机制建设：主要包括政党监督、行政监督、立法监督、司法监督、舆论监督、群众监督等方面。

3、完善规范：财产申报制度、禁止兼职等。

自律性建设：

重视行政伦理教育的同时，加强行政道德人格的养成机制建设。如加强礼仪培训和日常监督。（现代公司说话、接待礼仪）思考题

1、行政伦理的含义

2、伦理规范与法律规范各有什么作用？

3、行政伦理也是一种职业道德，这种说法对吗？

4、现代公共行政伦理的基本价值取向是什么？

5、公共行政伦理规范的存在形式有哪几类？

6、当代中国的行政伦理存在的问题及完善对策

第十一章行政法治

一、相关概念

（一）法（含义、作用、类型）

法是由国家制定、认可并依靠国家强制力保证实施的社会行为规范体系。

（二）法治与法制

1.区别:法治指法律的统治或法的治理状态,是动态的;法制指法律制度,是静态。

2.联系:法治包含法制

3.党的十八届四中全会提出的法治目标

（三）行政法

行政法是调整一切行政关系的法律规范的总和。

二、行政法治的含义与内容

（一）行政法治含义

简言之，就是国家行政的依法治理状态，即国家行政的各个方面和各个环节有法可依、有法必

依、执法必严、违法必究。

（二）基本要求

主体法治（组织法）

运行法治（实体法和程序法）

监督法治

三、现代法治国家的形成与发展

（一）现代法治产生的背景

1.商品经济发展

2.民主政治发展（制度与文化）

（二）现代法治国家的产生与发展

（三）现代法治国家的标志：立法民主、法律完备、法律机构健全、人民的法治意识很强。（美国约每四百人一个律师，德国一千人一个律师，日本一万人一个律师，中国目前平均六十万人一个律师。）四、行政法治的由来和发展

（一）由来

1、依法治国

2、依法行政

（二）发展

（三）法治行政与法治国家的关系

思考题：

一、法治与法制的区别与联系。

二、依法行政与依法治国的关系。

三、行政法治的基本要求。

四、我国行政管理法治化的必要性、目标与途径

五、改革开放以来我国依法行政建设的进步主要表现在哪些方面？

第十二章行政立法

一、行政立法概述

（一）含义

行政立法是特定的国家行政机关依照法定权限和程序，制定行政法规、规章的活动。

（二）性质

1．行政立法是一种准立法行为

2．行政立法是一种抽象行政行为

（三）基本原则和要求

二、行政立法体制

（一）含义

指法律规定的有权进行行政立法的行政主体的构成体系以及各行政主体之间立法权限的划分。

（二）我国行政立法主体

根据我国宪法、组织法以及《立法法》的规定,我国拥有行政立法

权的行政机关（即行政主体）主要有七类：

国务院→行政法规

国务院各部、各委员会→部门规章

国务院直属机构→部门规章

省、自治区、直辖市人民政府→地方规章

省、自治区人民政府所在地的市人民政府→地方规章

经国务院批准的较大的市的人民政府→地方规章

（齐齐哈尔、大连、吉林、唐山、包头、宁波等17个城市）

作为经济特区的市人民政府→地方规章（深圳、汕头、珠海和厦门

第十二章思考题

一、简述行政立法的含义。

二、试分析行政立法的性质。

三、我国行政立法的主体有哪些？

四、县政府可以制定地方规章吗？

五、省政府可以制定地方法规吗？

第十三章行政监督

一、行政监督的含义与意义

（一）行政监督的含义

国家其他机关及社会组织对行政机关的监督。这是“广义说”

（二）行政监督的意义与作用

1、行政监督是反腐败的锐利武器

2、行政监督是保障行政效率有力手段

3、保障公民权利的利器

4、发展民主的必然要求。

二、行政监督的理论基础

1、人民主权论和天赋人权（社会契约论）：以权利制约权利

2、性恶说（分权制衡理论）:人性恶,由人掌控的政府当然也会恶，所以要分权制衡：以权力制约权力

3、政府权力特殊论（此即现代社会特别强调行政监督的原因）

（1）与其他权力相比,政府权力更具利益性\直接性\强制性等（2）行政权越来越强大

四、行政监督的主体（体系）

（一）立法监督

(二)司法监督

（三）行政自我监督

1、一般监督

2、行政监察

3、审计监督

（四）社会监督

1、公民监督

2、政党监督

3、社团监督

（五）舆论监督

五、行政监督的内容

即行政监督的对象或内容，解决监督什么的问题。

机构设置合法、职权拥有合法、行为依据法律、合乎法定程序构成行政合法四大要件。

（二）行政合理性

（三）行政效能性（勤政）

（四）廉政

.贪污贿赂、生活腐化（公款吃喝、旅游）、.用人腐败

（五）政治监督

（六）品格（道德）监督

思考题：

一、现代社会为什么要加强对行政的监督？

二、行政监督的主体有哪些

三、行政监督的主要内容

四、一般监督、行政监察与审计监督各自的作

用是什么？

第十四章公共危机管理

一、公共危机管理概念

1、公共危机

公共危机是指因不可抗力或突然发生的重大自然灾害事件、公共

卫生事件、事故灾难事件和社会安全事件等引发的、给社会正常的生产与生活秩序以及人们的生命财产安全带来严重威胁的紧急事件或者紧急状态。

2、公共危机管理

简单的说，公共危机管理有效预防危机产生、降低危机

损害活动。

公共危机管理是指公共管理主体为避免或减少公共危机所造成的损害而实施的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、应急处理、评估、恢复等行为活动的总称，目的是为了提高危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及事后的恢复能力。

二、公共危机的影响

影响1、在当代社会，危机给社会造成的损失是巨大的。

影响2、从发展的角度来看，危机给整个社会发展所造成的影响是巨大的。

影响3、从发展的角度来看，危机的发生也隐喻着新的发展机会。

三、现代社会公共危机多发的原因

（一）一般性分析

1.经济社会一体化引发矛盾加剧，影响增大

2.政治经济发展不平衡

3.文化冲突剧烈

4.科学技术的进步

5.人与自然的矛盾加剧

（二）中国现阶段危机多发的原因

根据世界进程的一般规律，中国正好处于“非稳定状态”，即国家和地区的人均GDP处于1000美元至3000美元的发展阶段，往往对应着人口、资源、环境、效率、公平等社会矛盾的瓶颈约束最严重的时期。

1、社会矛盾高发（社会转型与利益格局调整：失业多、分配差距大）

2、危机意识薄弱（SARS2002年在广州发生，后蔓延全国）

3、自然灾害多

4、设备老化，安全事故多

5、卫生事件多

6、国际环境影响（东南亚金融危机、美国次贷危机）

四、公共危机分类

(一)按照危机的领域，可分为：

政治性危机：包括战争、入侵、武装冲突、革命，也包括大规模的政治（民主化）变革、公共政策变迁、大规模恐怖主义活动、政治腐败、民族分裂主义活动以及其他政治骚乱。政治性危机一般危及的是政体、国体、主权以及政府合法性。

社会性危机：包括社会热点问题的变迁、社会不安、社会骚乱、游行示威、罢工、小规模的恐怖主义活动等。社会性危机事件源于人们的不同信仰、价值观和态度之间的冲突，对现行制度、体制和社会行为规则的认同危机，以及各种反社会心理。社会性危机的不断出现，预示着政治性或政策性危机的出现。

自然（灾害）性危机：包括干旱、洪涝、火山爆发、暴雪、冰雹、台风或飓风、海啸、龙卷风、山体崩塌、滑坡、泥石流、虫害、咸潮、沙漠化、流行性传染病以及其他的自然灾害等。自然性灾害可以对人类社会的生活、生产、生命财产造成急剧的、巨大的，甚至毁灭性的破坏。

（二）根据发生过程、性质和机理，主要分为以下四类：

⑴自然灾害：水旱，气象，地震，地质，海洋，生物等灾害。

⑵事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。

⑶公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

⑷社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。

（三）按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

五、公共危机管理机制

预防机制

预警机制

识别与评估机制

控制处理机制

善后处理机制

六、我国危机管理方面存在的问题及完善途径

（一）当前中国公共危机的特点

（1）危机事件涉及领域的多元化

（2）危机事件呈现高频次、大规模

（3）危机事件的组织性、暴力性、危害性加强

（4）危机波动方式多元

（5）危机事件国际化程度加大

（二）我国危机管理方面存在的问题

（1）制度、法律、组织机构不健全

（2）危机意识、人员素质较差

（3）物资储备不足

（4）危机管理全民参与不足

（5）经费预算、科技投入不足

（三）完善途径

●把危机管理纳入国民经济和社会发展的可持续发展战略之中

●建立和完善政府危机管理的组织体系和机构

●制定并完善国家危机管理的法律、法规和规章体系

●为政府的危机管理提供充分的物质和财政资源支持

●建立政府危机管理的信息系统和决策支持系统

●建立有效的危机管理的沟通机制

●加强危机管理的教育和训练，增强整个社会危机管理的意识

●促进危机管理的多边合作和国际合作

思考题：

1、公共危机与公共危机管理的区别

2、现代社会公共危机多发的一般原因及中国的特殊原因

3、当前中国公共危机的特点

4、公共危机管理应完善哪些机制

第十五章政府绩效管理

一、政府绩效管理概述

（一）政府绩效与政府绩效管理

1、政府绩效

指政府在管理社会公共事务、提供公共服务过程中取得的成绩和所获得的效益。

2018级成考专本连读行政管理专业12月份考试资料行政管理学复习资料

《行政管理学》复习资料（一） 一、单项选择题 1. 创立政治与行政两分法的学者是( )。 A．威尔逊 B．.古德诺 C．怀特 D．韦伯 2. 行政管理的主体是国家( ) A．权力机关 B．立法机关 C．司法机关 D．执行机关 3. 现代人事行政制度的基础是（） A．任用制度 B．工资制度 C．职位分类制度 D．.考核制度 4. 现代行政咨询研究中一项重要的方法是( ) A．头脑风暴方法 B．理论分析方法 C．民意测验方法 D．经验分析方法 5. 行政管理的首要环节是（） A．行政领导B．行政决策 C．行政执行D．行政沟通 6. 行政组织之间、行政人员之间的意见交换和信息交流指的是（） A．交流 B.统一 C．沟通 D.协调 7．世界上第一个建立文官制度的国家是（）。 A.法国 B.美国 C.中国 D.英国 8. 行政决策体制的核心（）。 A.领导决策系 B.公民磋商与参与系统 C.专家咨询系统 D.信息支持系统统 C.检察机关 D.行政监察机关 二、名词解释 1．行政职能 2．行政决策体制 3．财务行政 4．职位分类 三、判断说明题 1. 行政职能的变化是行政组织机构变化的决定因素。 2. 集权制容易忽视地方利益，压抑地方积极性，而分权制则不具有此缺点，所以，分权制比集权制优越。 四、简答题 1．简述研究行政环境的意义 2. 简述管理幅度和管理层此的变量关系 3．简述行政决策在行政管理中的重要地位。 五、论述题 1．论述行政领导的职位、职权和责任有机统一关系。 《行政管理学》复习资料（一）答案 一、单项选择题

1.B 2.D 3.C 4.A 5.B 6.C 7.D 8. A 二、名词解释 1．是指行政主体作为国家管理的执法机关，在依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。它体现着公共行政活动的基本内容和方向，是公共行政本质的反应。 2. 指行政决策机构和人员所形成的组织体系以及制定决策的有关制度。现代行政决策体制通常由中枢系统、参谋咨询系统和情报信息系统构成。 3. 财务行政是指国家各级政府为履行国家行政职能，依据国家的有关法律和制度的规定，对国家各种资金的收支进行管理和监督的行政管理活动。 4. 指根据职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件等进行分类，划分为若干种类和等级，以便对从事不同性质工作的人，用不同的要求和方法治理，对同类同级的人员用统一的标准治理，以实现人事治理的科学化，做到"适才适所"，劳动报酬公平合理等。 三、判断说明题 1．正确。行政职能是建立行政组织的最基本依据，它决定了行政机构的设置、规模、层次、数量及运行方式。只有合理的职能结构，才能有合理的行政组织结构，行政职能发生变化，行政组织也要发生相应的变化，以适应行政职能的需要。2．错误。集权制和分权制各有优缺点，不存在谁优谁劣的问题。集权制有容易忽视地方利益，压抑地方积极性的缺点，但也有政令统一，统筹全局，层级节制，指挥灵便的优点。分权制有分权治事，分层负责及调动地方积极性等优点，但也有易于形成地方保护主义，加剧地区间发展不平衡的缺点。因而不能简单地说分权制比集权制优越，而是各有利弊。 四、简答题 1．（1）正确认识和反映行政环境是增强行政管理学应用性的重要前提。 （2）正确认识和反映行政环境，才能科学地确定行政职能和行政管理各个环节、手段，行政环境决定着行政管理学的科学性。 （3）有利于树立起系统整体的公共行政观念。 （4）有利于确立开放平衡的公共行政模式。 2．管理层次与管理幅度在某一特定规模的行政组织内呈反比关系。管理层次多，则每一层行政机构的管理幅度就窄；反之，管理层次少，则每一行政机构的管理幅度就宽。 3．（1）行政决策在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位； （2）行政决策主导着公共行政管理的全过程； （3）行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素； （4）行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。 五、论述题 1．行政领导的职位、职权和责任有机统一的。 首先，行政领导者要有行政职位，即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务，这是行政领导者行使职权、履行责任的前提。 其次，行政领导者要有行政职权，即来自于行政职位的权力，它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力，是行政领导者履行责任的必要依据。 第三，行政领导者要履行行政领导责任：行政领导者在国家行政机关中处于一定的职位，具有一定的职权，就要承担国家所委托的一定工作任务，并对国家负有责任，这就是行政领导者的行政领导责任。

行政管理学(A)2013年7月试题及答案

中央广播电视大学2012-2013学年度第二学期“开放专科”期末考试 行政管理学(A)试题2013年7月 一、单项选择题(每小题1分，共10分。每小题只有一项答案正确，请将正确答案的序号填在括号内) 1.伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作( )，它标志着公共行政学的产生。 A.《行政学》 B.《政治与行政》 C.《行政学原理》 D.《行政之研究》 2.公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书的作者是( )。 A.里格斯 B.古立克 C.德鲁克 D.高斯 3.公共行政学研究的核心问题是（）。 A.行政监督 B.政府职能 C.行政决策 D.行政体制 4.对于一般的省、市、县而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县就是( )的行政区。 A.传统型 B.发展型 C.特殊型 D.现代型 5.中央一些部委和一些省市公开招考司(局、厅)级和处级领导者的制度属于( )。 A.选任制 B.委任制 C.聘任制 D.考任制 6.《中华人民共和国公务员法》正式施行于( )。 A.2006年1月1日 B.1993年10月1日 C.2005年4月27日 D.1994年1月1日 7.为了实现目标而制定的方案，称为( )，这是构思和设计的主要方案。 A.积极方案 B.临时方案 C.应变方案 D.追踪方案 8.整个行政执行过程中最具实质意义的、最为关键的阶段是( )。 A.协调阶段 B.准备阶段 C.实施阶段 D.总结阶段 9.国家预算中占主导地位的是( )。 A.市级预算 B.中央预算 C.省级预算 D.县级预算 10.目标管理方法是( )于20世纪50年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法。 A.伍德沃德 B.西蒙 C.德鲁克 D.菲德勒 二、多项选择题(每小题2分，共10分。每小题至少有两项以上答案正确，请将正确答案的序号填在括号内。少选、多选均不得分) 11.作为行政学的学科体系的建立是由( )完成的。 A.泰勒 B.魏劳毕 C.怀特 D.韦伯 E.费富纳 12.组织文化包括（）。 A.组织观念 B.法律意识 C.管理对象 D.价值观 E.道德感情 13.世界上通行的人事分类制度是( )。 A.态度分类 B.职位分类 C.能力分类 D.学历分类 E.品位分类 14.从决策主体采取决策的方法上来讲，行政决策可以分为（）。 A.经验决策 B.集体决策 C.理性决策 D.科学决策 E.个人决策 15.行政组织内部的协调可以分为( )。 A.层级结构的协调 B.横向部门之间的协调 C.人际关系的协调

行政管理专业专业实践教学大纲

行政管理专业《专业实践》教学大纲 一、专业实践课程的性质及设置的目的要求 专业实践课程是行政管理专业在第2学期和第4学期的第17～18周开设的实践性教学课程，目的是让学生在教室或实训室或社会运用学过的行政管理专业部分课程的理论知识指导行政管理工作实训，使学生掌握部分行政管理工作技能。 二、第2学期的专业实践课程 实训时间是第2学期的第17～18周。 （一）训练项目1：行政管理实务训练 1．实训内容：庆典活动模拟 地点：人文学院办公自动化实训室 指导教师：徐曼 学时：半天4学时。 要求：按照庆典活动模拟训练方案进行现场操作 目的：（1）熟悉庆典活动的组织程序；（2）掌握拟写庆典活动中形成的材料的方法、格式；（3）掌握所需物品的准备方法。 操作过程：（1）分小组完成各自所承担的任务。（2）各小组组长根据任务总要求，把具体任务细分到每个组员。（3）组员按照要求进行现场准备。（4）教师现场指导，及时纠正错误。（5）各小组组员交换角色，完成庆典中的各项任务。（6）教师现场评论，按小组给出成绩。 2．实训内容：会议的准备 地点：人文学院办公自动化实训室 指导教师：徐曼 学时：半天4学时。 要求：分小组练习 目的：培养学生写作能力、合作能力，掌握装订文件的方法。 使用器材：电脑、打印机、复印机、装订机、档案袋、会议文件袋等。 操作过程：（1）分小组完成具体任务。（2）具体任务明细表发给各小组组长1份。（3）组长负责分配任务，检查完成情况。（4）各小组根据所承担的任务，完成会议的

准备工作。（5）教师检查各小组的完成情况是否合乎要求。（6）现场指导，纠正错误，使其规范。 3．实训内容：会议的召开 地点：人文学院办公自动化实训室 指导教师：徐曼 学时：半天4学时。 要求：分小组练习 目的：培养学生协调能力、合作能力、应变能力、组织会议能力，能有效控制会议进程。 使用器材：话筒、摄像机、照相机等。 操作过程：（1）把小组分为领导组、会务组、宣传组。（2）各小组扮演各自的角色承担任务。（3）各小组组员向本组组长汇报自己完成任务的情况。（4）教师现场指导。（5）最后教师点评，给出此阶段的成绩。 4．实训内容：会议的善后处理 地点：中文系办公自动化实训室 指导教师：徐曼 学时：半天4学时。 要求：文件归档 目的：掌握回收文件的方法、归档的方法。 使用器材：档案盒、针、线、钉书机等。 操作过程：（1）教师先做示范。（2）教师对每一个容易出现错误的环节进行详细指导，提出要求。（3）每一个学生领取自己拟写的材料。（4）按照时间顺序，择优选择文件。（5）装入档案盒，填写相关内容。（6）教师现场检查，及时纠正错误。（7）学生按照纠正错误的要求规范地装订填写。 （二）训练项目2：社会不规范汉字调查 1．指导教师：靳古隆、吉玉佩、原云 2．调查目的：一是增强自己的汉字规范化意识；二是提高自己的书写规范汉字和不写错别字、繁体字、异体字等不规范汉字的能力；三是调查清楚焦作市街道、校园不规

行政管理学习笔记教学内容

行政管理 1、政府职能的发展变化 自然状态下的政府职能主要为“御外”、“安内”，一方面表现为统治职能的极端强化，另一方面表现为经济管理和社会管理职能的相对弱化；近现代资本主义国家的政府职能主要为“御外”、“安内”、“建设公共设施”；现代资本主义国家的政府职能主要有：提供公共产品和服务，稳定宏观经济，调节社会分配，维护市场秩序。 2、政府职能的重要地位 政府职能体现了公共行政的本质要求，是公共行政的核心内容，也是公共行政的本质体现，直接体现公共行政的性质和方向；政府职能是政府机构设置的根本依据；政府职能的转变是行政管制体制和机构改革的关键；政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准。政府职能的实施手段主要是依法行政。 3、政府的基本职能 （1）政治职能，政治职能亦称统治职能，主要包括：军事保卫职能；外交职能；治安职能；民主政治建设职能。其中，以通过政府活动，推进国家政权完善和民主政治发展为目的的民主政治建设职能是我国社会主义制度的根本要求，也是社会主义国家行政管理的基本原则。 （2）经济职能，主要包括：宏观调控；提供公共产品和服务；市场监管。市场必须在一定的规则下才能够有效运行，正是在这个意义上，市场经济也称为“法制经济”。 （3）文化职能，主要包括：发展科学技术；发展教育；发展文化事业；发展卫生体育事业。 （4）社会职能，主要包括：调节社会分配和组织社会保障；保护生态环境和自然资源；促进社会化服务体系建立；提高人口素质，实行计划生育。 4、影响与制约政府职能转变的因素 （1）社会环境的变迁。社会环境变迁是决定政府职能转变的外在动因。 （2）公共行政的科学化。公共行政的科学化是政府职能转变的内在动力。要按照统一、精简、高效的原则大力精简机构和人员；要按照权责统一的原则，合理划分和界定各级各部门的事权和职能分工。 （3）技术手段的创新。技术手段的创新是政府职能转变的根本保障。举例：政府运用财政政策、货币政策等工具可以间接、宏观地

行政管理学期末考试及答案

《行政管理学》 期末考试试卷 考生注意：1．本试卷共有五道大题，满分100分。 2．考试时间90分钟。 3．卷面整洁，字迹工整。 4．填写内容不得超出密封线。 一、单项选择（本题共10小题，每小题1分，共10分） 1．科学管理理论的核心问题和所追求的首要目标是（）。 A.提高效率 B.组织分配 C.协调工作 D.相互督促 2．新公共行政学派的代表人物是（）。 A．西蒙 B. 弗雷德里克森 C. 布坎南 D. 奥斯本 3. 行政组织承担的最基本的职责即维护公共利益、管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，因此，行政职能本身具有鲜明的（）。 A.公共性 B.执行性 C.层次性 D.政治性 4．地方行政机关的首要特征是（）。 A．特殊性 B. 灵活性 C. 地域性 D.规范性 5. 把领导定义为影响力，即影响人们心甘情愿和满怀热情地为实现集体目标而努力的艺术和过程的是（）。 A. 哈罗德?孔茨 B. 泰罗 C. 德鲁克 D. 余克 6．行政决策中主要表现为路线、方针和重大规划的确定的决策类型是（）。 A. 程序性决策 B. 非程序性决策 C. 战略决策 D. 策略决策 7．在每种备选方案结果出现具有不确定性且每种结果出现的概率无法知晓的情况下做出的行政决策是（）。 A.程序性决策 B.风险型决策 C.不确定型决策 D.非程序性决策8．（）是政府绩效的主要指标和外在表现，在整体体系中发挥着基础作用。 A.企业绩效 B.组织绩效 C.个人绩效 D.经济绩效 9．我国各级政府监察部门对国家行政机关及其工作人员所实施的监督属于（）。 A．审计监督 B.政法监督 C.司法监督 D.行政监察 10．企业型政府理论是由（）提出的。 A.马克思·韦伯 B. 乔治·弗雷德里克森 C.戴维?奥斯本和特德?盖布勒 D. 梅奥 二、多项选择（本题共6小题，每小题2分，共12分） 1 ．泰罗提倡的一系列科学管理原则是（）。 A.整体观念 B.系统分析 C.完善组织 D.强化计划 E.教育培训 2．从过程的角度看，行政组织的运行职能包括( )。 A.计划职能 B.组织职能 C.协调职能 D.控制职能 E.监督职能 3．行政组织构成中的实体要素包括（）。 A．组织成员 B．组织资源 C．组织能力 D．规范系统 E. 组织机构4．政府绩效管理评估指标确定的基本原则有（）。 A.系统性原则 B.可操作性原则 C.有效性原则 D.可比性原则 E.动态性原则5．行政监督中的一般监督包括（）。 A.立法监督 B.职能监督 C.专门监督 D.政党监督 E.主管监督6．在中国，属于中央与地方共有的权力有（）。 A.外交 B.教育 C.经济 D.文化 E.卫生 三、名词解释（本题共4小题，每小题4分，共16分） 1.公共管理 2.派出机关 3.行政决策体制 4.全球化

行政管理教学大纲

教学目标 行政管理教学大纲 行政管理课程是一门概论性、基础性的课程。强调对一般性、通用性知识的掌握是本课程的一个显著特征。在此基础上，课程教学目标包括以下几个方面： 1．使学习者了解和掌握行政管理的基本学科范畴和理论，掌握各知识板块的基本概念、原则、理论和方法，奠定良好的知识和学科基础。 2．使学习者了解和掌握中国行政管理的大政方针、改革实践以及发展历程，加深对中国行政管理现状的理解和认识。 3．使学习者掌握和具备分析解决实际问题的能力，促进理论与实践的结合，尤其是培养学习者用相关理论知识认识和分析中国行政管理实践的能力。 教学方法 本课程采取较为灵活生动的教学方式，首先是在讲授方式上理论与实践相结合。在日常教学中，教师会结合相关案例，力图用形象、生动、易懂的方式向学习者讲授理论知识，加深学习者对理论的了解和认识；其次是教材编排上理论与实践相结合。讲义的每一章节都会附有相关案例，供学习者思考讨论。另外，在某些章节我们还增加了拓展学习，以使学有余力的同学能够在掌握基本知识的基础

上，使自己的知识结构更加完善。最后是重点与非重点相结合。重点章节教师会着重讲授，同时也要求学习者加强自主学习。 教学安排 本课程是行政管理专业必修课程，教学安排4学分，80学时，讲授约20课时。本课程教材共15章，其中重点章节如行政组织、行政决策、行政领导、人事行政、绩效管理等各安排讲授2课时，非重点章节各安排讲授1课时，而知识性较强且容易理解的章节作为自学内容不安排讲授。 具体教学内容及学时分配如下： 第一章导论 教学目标：通过本章的学习，将使大家了解并掌握公共行政学这门学科的一些基本问题：了解公共行政学的概念、学科特点及研究方法，掌握公共行政学诞生的历史背景、理论渊源与代表人物，熟悉公共行政学学科发展的四个阶段，同时了解中国公共行政学的发展概况。 教学内容：公共行政学概述；西方公共行政学发展；中国公共行政学的发展 建议学时：5 第二章行政职能 教学目标：本章主要学习行政职能的相关知识。行政职能回答

中央电大行政管理专科《监督学》期末考试模拟试题一

一、多项选择题（每小题2分，共10分） 1．党组织监督的特征是( )。 A.层级性与系统性 B．单向性与相互性 C．强制性与有效性 D．全面性与广泛性 2．党内监督的主体主要包括( )。 A.党的各级委员会及其委员 B．党的各级纪律检查委员会及其委员 C．党员 D．党的各级代表大会代表 3．江泽民( )的监督思想是有机的统一体。 A.以德制权 B．以法制权 C．以权制权 D．以制度制权 4．国际反腐败运动的发展趋势是( )。 A.越来越重视惩治与预防腐败相结合 B．越来越重视依靠刑事侦查解决腐败问题 C．越来越重视反腐败中的社会公众参与 D．越来越重视加强反腐败的国际协作 5．法律规定不予受理的行政行为包括( )。 A.国防、外交等国家行为 B．抽象政治行为 C．内部行政行为 D．终局行政行为 二、填空题（每小题1分，共10分） 6．人民代表大会执法监督包括人民代表大会及其常务委员会对审判机关和一的司法活动进行的监督。 7．孙中山曾反复强调监察权必须独立于____ 机关，由独立的监察机关行使，只有这样才能避免外国监察制度和中国古代监察制度的弊端。 8．中国权力监督思想的哲学基础是____。 9．中国古代的____机制以“道德制约为主、法律制约为辅”。 10.解放战争时期，监察制度在华北解放区得到了较大发展。1948年8月，华北人民政府 设置了人民---------。 11．澳门廉政公署是专门负责反贪和------------．申诉的部门，其最高长官为廉政专员，由特区行政长官提名并报请中央人民政府任命。 12.在当代台湾的监察体系中，最主要的是监察院的监督，另外____院和行政法院也发挥一定的监督作用。 1 3．____程序是指对已经判处被告人死刑立即执行的案件和判处死刑缓期二年执行的案件进行审查核准的一种特别审判程序。 14.我国行政监督的对象是行政机关及其____ 人员。 15.行政复议职权是基于行政系统内部的____ 关系而设置的一种职权。 三、名词解释（每小题5分，共10分） 16．人大执法检查 17．质询 四、简答题（每小题10分，共30分） 18．简述腐败的主要特征。 19．简述民主党派监督的形式和途径。 20.简述舆论监督的功能。 五、论述题（每小题20分，共40分） 21．试述检察机关监督的主要内容。 22．试述审判机关的审判监督。 试卷代号：2528 中央广播电视大学2010-2011学年度第二学期“开放专科”期末考试 监督学试题答案及评分标准

(自考行政管理学本科)领导科学复习资料

领导科学 第一章绪论一、填空题 1、领导科学是以_____________为研究对象的科学，其基本任务就是科学地揭示领导工作中合乎规律性的东西。（领导活动） 2、人类最初的领导活动在__________就有了。历史上把这种原始的自然领导制度称为“__________”。（原始社会、禅让制） 3、原始社会只能采取原始的集体领导方式，并常常与___________结合在一起。（图腾崇拜） 4、奴隶社会封建社会，原始的“禅让制”领导制度被父传子的“_________”所取代。故这种小生产条件下的领导，又称为____________________。（世袭制、家长式的经验领导） 5、资本主义社会，________________、________________等应用而生并逐渐普遍化，科学领导的产生已不可避免。（专家式领导，专家集团式领导） 6、____________说：“领导就是服务。”这是对社会主义领导本质的论述。（邓小平） 7、决策与执行都是统一在一起的。二者分离的标志是“____________”的产生。(事业部制) 8、________被誉为带来“组织革命”的“现代组织之父”。（斯隆） 9、________进而提出“决策工作专门化”的论点。（西蒙） 10、现代咨询除官方___________外，还有非官方的___________，即民间咨询，如美国___________。(内部咨询、外部咨询、兰德公司) 11、在咨询建议的自主性、客观性方面，外部咨询____________________。（优于内部咨询） 12、____________为决策的民主化科学化提供了可能。（领导主体集团化） 13、专制统治的根本特征是____________、____________。（权力垄断、权责脱离） 14、民主体制的根本特征是____________、____________。（权力分享、权责一致） 15、“____________”及民间咨询机构的出现，也是民主制的发端和主要表现形式。（事业部制） 16、____________必然成为一种维护民主、安全社会、提高领导绩效的现代领导方式。（法治化） 17、_________________，是领导科学产生的源泉。（领导活动实践） 18、领导科学就是对领导活动实践的宝贵经验和丰富内容认真进行总结和探索，加以_________和_________。（系统化、理论化） 19、现代社会的三门全新的横断科学是___________、____________、____________即，通称为系统理论。（系统论、信息论、控制论） 20、领导科学的出现还是现代社会___________与__________的结果。(分工发展、深化) 21、社会分工有两个发展方向，一是按照劳动部门的不同进行的______分工，如历史上最早发生的三次社会大分工；另一是按照劳动过程的不同阶段进行的_______分工，如决策与执行的分工，.( 横向、纵向) 22、__________________的产生，在一定意义上标志着人类对领导活动的认识由经验上升为科学。(马克思主义) 23、_________为人们提供了研究一切问题的科学的世界观和方法论。所有这些都为领导科学的研究奠定了坚实的理论基础。（马克思主义） 24、领导科学在我国建立于______________年代，发展于______________年代，完善于______世纪后。（20世纪80、20世纪90、21） 25、柴本良等人写了“________________”一文，开创了我国领导科学研究的先河。(软科学与领导艺术) 26、刘吉、赵红州撰写了“现代领导艺术”和“领导科学与领导艺术”的论文，第一次提出了“___________”的概念。（领导科学） 27、1983年5月，由上海的夏禹龙、刘吉、冯之浚、张念椿撰写的《__________________》出版。这是我国第一部领导科学专著，它的问世，标志着我国这门科学进入初创阶段。(领导科学基础) 28、领导科学就是专门研究_______________的矛盾、特点及其规律的学问。（现代领导活动） ________是领导科学中最基本的范畴，是领导科学研究的出发点和构成整个知识体系的基石。(领导) 29、领导过程包括几个基本要素，即_________、__________、___________、________________。（领导者、被领导者、群体目标和客观环境） 30、领导要素内的基本矛盾是______________________的矛盾，以及领导者的______________________的矛盾。（领导者与被领导者、主观指导与客观环境） 31、领导科学研究范围中的三个基本组成部分是_____、_______、_______。（主体、结构、过程） 32、领导科学具有哪些明显的特点：①_____、②_______、③______________。（综合性、应用性、社会历史性） 33、现代社会的三大分工是____________分工__________________分工____________分工。（决策与执行、决策与咨询、决策与监督） 二、简述题1、简述现代领导发展的基本趋势 答：①决策工作专门化；②领导主体集团化；③领导方式民主化；④领导方法科学化 2、为什么要把领导活动作为一门科学来研究？ 答：①是人类一种特殊的重要实践活动，不仅领导活动实践需要一门科学，而且领导活动实践本身就包含着及其丰富的科学内容；②与其他领域所不能代替的特殊规律和科学内容。③是一门高度综合的科学。 3、简述领导方法科学化表现在哪两个方面

行政管理学期末考试及答案

《 行政管理学》 期末考试试卷 考生注意：1．本试卷共有五道大题，满分100分。 2．考试时间90分钟。 3．卷面整洁，字迹工整。 1．科学管理理论的核心问题和所追求的首要目标是（ ）。 A.提高效率 B.组织分配 C.协调工作 D.相互督促 2．新公共行政学派的代表人物是（ ）。 A ．西蒙 B. 弗雷德里克森 C. 布坎南 D. 奥斯本 3. 行政组织承担的最基本的职责即维护公共利益、管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，因此，行政职能本身具有鲜明的（ ）。 A.公共性 B.执行性 C.层次性 D.政治性 4．地方行政机关的首要特征是（ ）。 A ．特殊性 B.灵活性 C. 地域性 D.规范性 5. 把领导定义为影响力，即影响人们心甘情愿和满怀热情地为实现集体目标而努力的艺术和过程的是（ ）。 A. 哈罗德?孔茨 B. 泰罗 C. 德鲁克 D. 余克 6．行政决策中主要表现为路线、方针和重大规划的确定的决策类型是（ ）。 A. 程序性决策 B. 非程序性决策 C. 战略决策 D. 策略决策 7．在每种备选方案结果出现具有不确定性且每种结果出现的概率无法知晓的情况下做出的行政决策是（ ）。 A.程序性决策 B.风险型决策 C.不确定型决策 D.非程序性决策 8．（ ）是政府绩效的主要指标和外在表现，在整体体系中发挥着基础作用。 A.企业绩效 B.组织绩效 C.个人绩效 D.经济绩效 9．我国各级政府监察部门对国家行政机关及其工作人员所实施的监督属于（ ）。 A ．审计监督 B.政法监督 C.司法监督 D.行政监察 10．企业型政府理论是由（ ）提出的。 A.马克思·韦伯 B. 乔治·弗雷德里克森 C.戴维?奥斯本和特德?盖布勒 D. 梅奥 1．泰罗提倡的一系列科学管理原则是（ ）。 A.整体观念 B.系统分析 C.完善组织 D.强化计划 E.教育培训 2．从过程的角度看，行政组织的运行职能包括( )。 A.计划职能 B.组织职能 C.协调职能 D.控制职能 E.监督职能 3．行政组织构成中的实体要素包括（ ）。 A ．组织成员 B ．组织资源 C ．组织能力 D ．规范系统 E. 组织机构 4．政府绩效管理评估指标确定的基本原则有（ ）。 A.系统性原则 B.可操作性原则 C.有效性原则 D.可比性原则 E.动态性原则 5．行政监督中的一般监督包括（ ）。 A.立法监督 B.职能监督 C.专门监督 D.政党监督 E.主管监督 6．在中国，属于中央与地方共有的权力有（ ）。 A.外交 B.教育 C.经济 D.文化 E.卫生 三、名词解释（本题共4小题，每小题4分，共16分） 1.公共管理 2.派出机关 3.行政决策体制 4.全球化 四、简答题（本题共4小题，每小题8分，共32分） 1．简述行政职能的意义。 2．简要说明集权型领导方式的涵义及其评价。 3．简述行政决策过程所包含的基本步骤。 4. 简述政府绩效评估主体的类型。 五．论述题（本题共2小题，每小题15分，共30分） 1. 说明学习行政管理学的意义。 2. 试述完善中国行政法治建设的对策。 行政管理学期末考试答案 一、单选题（共10小题，每小题1分，共10分） 1．A ；2．B ；3．A ；4．C ；5．A ； 6．C ；7．C ；8．D ； 9．D ；10．C 二、多选题（共6小题，每小题2分，共12分） 1．ABCDE ；2．ABCDE ；3．ABE ；4．ABCDE ；5．BDE ；6．BCDE 三、名词解释（共4小题，每小题4分，共16分） 1．公共管理：简单地说，就是公共组织提供公共物品和公共服务的活动。

行政管理学课程教学大纲成教版

行政管理学课程教学大纲 成教版 Revised final draft November 26, 2020

《行政管理学》课程教学大纲（成教版） （2014年3月修订） 课程名称（中文）：行政管理学（英文）：Administrative Management 课程类别：必修课适用层次：专升本 总学时：64 总学分：4 一、课程性质、目的和任务 1.课程性质： 行政管理学是研究国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。本课程是行政管理学专业的核心课程和主干课程。 2.目的和任务： 本课程主要介绍行政管理学的基本理论、基本知识和基本方法。紧密结合中国实际，突出中国特色，强调理论性和应用性。教学目的在于对学生进行有关行政管理方面的基础理论教育，培养学生树立现代的科学的行政意识，提高运用行政管理理论知识分析问题和解决实际行政问题的能力。 二、课程教学内容和要求

（一）理论教学 第一章导论 教学内容与要求：了解行政管理在社会生活中的地位和作用，了解行政管理学的创立及其发展状况，掌握行政管理学研究的对象、内容和方法；了解行政管理学在中国的发展历程，认识建设和发展中国特色社会主义行政管理学的重要意义。 重点与难点：重点：行政管理学的创立及其发展状况；行政管理学研究的对象、内容和方法。难点：如何建设和发展中国特色社会主义行政管理学。 第二章行政环境 教学内容与要求：了解行政环境的含义，行政环境的构成，认识行政系统与外部环境的互依性；认识创建良好的外部环境对行政管理的意义。 重点与难点：重点：行政环境的构成；经济、政治、文化、民族、宗教、自然、国际社会环境对行政系统的影响。 难点：行政系统与外部环境的互依性。 第三章行政职能 教学内容与要求：了解行政职能的含义和特点、行政职能体系，掌握西方国家行政职能的演变情况，认识前资本主义时期的行政职能、自由资本主义时期的行政职能、垄断资本主义时期的行政职能、当代资本主义的行政职能；认识转轨时期我国行政职能的转变的必然性、必要性和我国行政职能转变的基本内容。

电大行政管理学A考题及答案

注：2013年电大行政管理专科七月份期末考试试题多出于此试卷代号：2202 中央广播电视大学2008—2009学年度第一学期“开放专科”期末考试 行政管理学（A）试题 2009年1月 一、名词解释（每小题5分，共20分） 1．市场失效：是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部性问题以及社会公平问题。 2．行政体制：是指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。 3．程序性决策：也叫常规性决策，是指决策者对所要决策的问题有法可依，有章可循，有先例可参考的结构性较强，重复性的日常事务所进行的决策。 4．行政法规：是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力、履行行政职责的规范性文件的总称。 二、单项选择题（每小题1分，共10分，每小题只有一项答案正确，请将正确答案的序号填在括号内） 1．在西方，最早提出行政概念的是（ B ）。 A．瓦特 B．亚里士多德 C. 史坦因D．马克思 2．公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》的作者是（ B ）。 A．德鲁克 B．里格斯 C．西蒙D．高斯 3．政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是（ A ）。 A．自由资本主义时期 B．前资本主义时期 C．当代资本主义时期 D．垄断资本主义

时期 4．总统制，起源于18世纪末期的（）国，是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。（ D ） A．美国 B．埃及 C．巴西D．美国 5．现代意义上第一个独立的、职能化的人事行政机关是（ A ）于1855年成立的文官委员会。 A．英国 B．美国 C．日本D．法国 6．行政决策体制的核心是（ C ）。 A．信息支持系统 B．公民磋商与参与系统 C. 领导决策系统D. 专家咨询系统 7．行政执行过程的第一阶段是（ D ）。 A．实施阶段 B．总结阶段 C．协调阶段D．准备阶段 8．事中监督是指对监督对象在执行法律或实施决策、计划过程中履行职责情况进行的监督检查，也叫（ B ）。 A．侦查监督 B．跟踪监督 C．工作报告D．专案调查 9．对涉及国家行政机关以外的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，则只由（ C ）给予党纪处分。 A．检察机关 B．行政监察机关C．党的纪律检查机关 D．党的纪律检查机关和行政监察机关 10．1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书（ A ）。 A．《行政学导论》 B．《政治与行政》 C．《行政学原理》D．《行政学》

行政管理学复习资料(课本要点)

行政管理学复习资料（课本要点） 第一章导论 第一节：行政管理与行政管理学 一、行政管理在社会生活中的地位和作用 行政管理原是公共管理的重要组成部分，在社会生活中，它一直都占有重要地位和发挥正面或反面的巨大作用，以及对社会的发展发生促进还是促退的影响，从而直接关系到广大人民群众的实际生活状况和生命财产安全等方面。行政管理在各种管理之中，是涉及面最广和最具有权威性的管理。在社会主义条件下，如果行政管理不上轨道和管理不善，必将产生两种严重的不良影响：一是严重影响共产党和人民政府的声誉与形象，直接损害党和政府与人民群众的关系；二是严重影响社会主义制度的声誉和形象，大大妨碍社会主义制度优越性的发挥。 二、行政管理学的研究对象、内容、方法 对象：1、作为国家权力的行政机关，国务院和各级人民政府是行政管理的主体；2、国家和社会的法定公共事务和政府内部事务是行政管理的客体；3、公共管理必须共遵守民主法治这一根本原则，行政管理更要率先垂范；4、行政管理关系国计民生，对国家和社会的发展有重大影响。 内容：环境（形势）、目标、预测、计划、谋略、决策、组织（职能）、人力资源、培训、领导、授权、执行、协调、公共关系、监控、财务、后勤、法规、文化（道德）、心理、信息、沟通、咨询、服务对象、宣传教育、办公室（电子政务）、改革与发展、创新、效率、标准、方法、评估、知识管理、研究、总结、应急等。 方法：法学的、演绎的、归纳的、理论的、历史的、比较的、行为科学的、系统的、计量的、静态的、动态的、单科的、跨学科的、调查研究的、实验的、结构的、综合分类的、心理的等。（方法更新首先要观念更新）

第二章行政环境 第一节行政系统与外部环境的互动分析 一、行政环境：是指影响行政系统生存与发展的要素的总和，包括外部环境和内部环境。根据各种因素性质上的差异，行政环境可分为自然环境与社会环境。社会环境可分为国际社会环境和国内社会环境。行政系统与外部环境之间是辩证统一的关系。影响行政系统的外部化环境有宏观与微观之分。 第二节经济和政治环境对行政系统的影响 一、经济环境对行政系统的影响 （一）物质生产与人口生产的发展状况对行政系统的影响 1、生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质； 2、生产力发展状况制约行政系统功能发挥和部门设臵； 3、生产力发展状况提供了行政系统运行的物质基础； 4、人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能； （二）生产关系与具体的经济体制对行政系统的影响 1、基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化； 2、具体的经济体制影响行政系统的功能配臵和运行模式。 二、政治环境对行政系统的影响 1、国体直接决定着行政系统的基本性质； 2、政体规定了行政系统的具体形式和地位； 3、政党制度影响着行政系统的稳定性和完善程度； 4、政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化程度； 5、政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态； 6、法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构中的地位 7、法律的完善化、科学化程度制约行政系统运转的协调、规范水平。

(完整word版)行政管理学期末考试

●名词：（5个，3分/个） 1、行政：社会主义国家的行政是社会主义国家政府机关和其他国家机关中的行政组织，依据国家法律和运用国家法定权力，为实现国家社会目标，对国家政治、经济、科学、文化、教育、卫生等各方面社会事务实施科学管理的活动。 2、行政法:是控制国家行政权的法律规范的总称,即关于行政权力的授予、行使,及对行政权力进行监督和对后果予以补救的法律规范的总称。 3、行政发展：指行政系统为适应环境的变化，采用科学方法，健全行政体系，改善行政活动方式，提高行政效率的过程。 4、行政责任：广义行政责任,指国家行政管理部门的行政人员,在工作中必须对国家权利主体负责,必须提高自身职责的履行,为国民谋利益。 5、行政效率:指国家行管活动所获得成果与所消耗行管资源间比率。 6、行政手段：指行政主体凭借国家行政权力,依靠行政组织层级节制性,采取行政命令方式,实现国家对行政工作的领导、组织和管理的方法。 7、经济手段：是行政主体按照经济规律，运用税收、物价、经济合同等经济杠杆来组织、调节管理对象的管理活动和方法。 8、财务行政：是行政组织对国家财政收支分配活动的组织、实施和监督管理活动的总称，它包括与财政活动有关的管理体制、管理制度、以及各项具体的管理方法和程序。 9、中观行政环境：指行政系统的组织结构和运行情况,包括行政组织的结构是否合理,职权划分是否明确,沟通是否顺畅,制度是否健全,等等。 10、刚性机制：所谓行政沟通~,指不以行政沟通参与者的意志为转移的、有形的、具体的制度规定,是行政沟通必须遵循的约束规则.柔性机制：行政沟通的~与刚~相对应，指在行政沟通中具有较大可变性的约束因素,这些因素具有可塑造、可改变的特性,它包括语言机制和心理机制。 11、行政首长负责制：我国行政领导体制是行政首长负责制。行政首长负责制指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺,具体日常行政事务由行政首长决定,行政首长独立承担行政责任的行政领导制度. ●简答：（3个，5分/个） 一、行政含义的几种理解。 1、孟德斯鸠的三权分理论：观点：把管理国家的活动分为立法、行政、司 法三类,主张这三种权力由三个独立部门掌握,以相互制约平衡.主要著作:《波斯人信札》、《论法的精神》局限性:过于狭隘.现代国家政治生活中,行政机关也有部分立法提案权和制定部门法规的权利,立法机关、司法机关同样也存在人事、财务等行政事务。 2、古德诺《政治与行政：关于政府的研究》：观点：在所有政府体制中都存在 着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，前者谓之政治，后者称之执行。主要著作：《政治与行政：关于政府的研究》局限性：政治与行政相分离，因不符合现实国家政治生活情况受到人们普遍怀疑。 3、泰罗及其同代人的管理理论：泰罗：“科学管理之父”，科学管理理论和原 则。美国学者怀特（《行政学导论》）：行政是实现或执行公共政策时的一切运作；行政乃是为完成特定的目标而对许多人所作的指挥、协调和控制。美国学者费富纳（《行政学》）：行政就是由一些人的协调努力，使政府工作得以做成。

行政管理学模拟题A卷及答案

东莞理工学院成教学院考试试卷（A卷） 2010年（秋季）学期 科目：行政管理学考试形式：闭卷 班级学号姓名成绩 一、名词解释（每小题5分，共20分） 1．分级制 2．行政领导 3．行政实施 4．诱导性行政方法 二、填空（每空1分，共20分） 1．行政学产生的标志是威尔逊1887年发表的《_____________________》一文。我国第一部行政学专著是1935年出版的《行政学的理论和实际》，作者是____________。 2．国家公务员的人口是____________，出口是____________。 3．对公务员监督的渠道，一般可以分做______________和________________ 两种，前者包括立法监督、______________________和社会监督等形式，后者包括专门监督和______________________两种。 4．协助行政首长处理日常事务的综合性办事机关是__________________机关。

5．行政组织典型的结构模式有直线集权制、_______________、直线职能制、_____________________、直线分权制和___________________六种。 6．行政实施主体包括行政机构和行政人员两方面。具体的行政实施阶段主要包括指挥、____________、控制和___________等四个环节。 7．法制监督是一种___________监督，它主要有两大类，即国家法制监督和___________________监督。 8．行政领导者的产生方式主要有选举制、_____________、考任制和_____________。 9．构成指挥者权威基础的第一个要件是_______________，另一个要件是指挥者一定的威望和______________。 三、判断题（每小题2分，共10分） 1．个人专断式是当今世界各国行政决策体制的主要形式。（） 2．行政领导主体是被领导者和行政管理的部分对象，包括个体领导者和群体领导者。（） 3．在我国，国务院所属各部、委、办及直属总局，地方政府所属各厅、局、处、科，均属于职能机关。（） 4．行政协调的主要目的和根本作用就是要解决各个部门和人员之间所发生的矛盾和冲突。（） 5．机关管理的首要原则是要遵循科学化的原则。（） 四、简答题（每小题7分，共28分） 1．公务员较理想的工资制度应体现哪些原则？ 2．行政直协调的作用主要表现在哪些方面？

行政管理学-相关资料

一、单选题 1、下列理论或学派中属于科学管理时期的是（ C ）P5 A.权变理论学派 B.系统管理学派 C.官僚集权组织理论 D.新公共行政学 2、根据行政组织性质、内容和作用的不同，地方行署应属于行政组织中的（ C ）P27 A. 领导机关 B. 派出机关 C.辅助机关 D. 监督机关 3、行政决策可以分为经验决策和科学决策，这种划分的标准是（ A ）P44 A.决策方法的先进程度 B.行政决策所处的自然状态 C.行政决策问题是否重复出现 D.行政决策对行政管理的重要程度 4、“对行政机关和行政管理人员能否有效的实施行政决策和实现行政目标，出色的完成行政任务等方面进行测量的方法”属于行政效率的技术性测量的（B ）P112 A.行政费用测量法 B.行政功能测量法 C.行政要素评分法 D.标准比较法 5、按照行政监督性质的不同分类，行政监督可以分为（ C ）P94 A.外部监督和内部监督 B.事前监督、事中监督和事后监督 C.一般监督和专业监督 D.政党监督、社会监督和立法机关监督 6、现代行政决策的两项基本要求是科学化和（ C ）P46 A.保密化 B. 集权化 C.民主化 D. 封闭化 7、以行政工作的结果是否符合法律的、计划的和技术的要求为指标的属于行政效率的

（ C ）看下这个答案对不对，书上没有现成的 A.时效指标 B.费用指标 C.质量指标 D.数量指标 8、“认为决策者能够制定和选择出最佳决策方案”，这一特征属于（） A.渐进决策模式 B.综视决策模式 C.满意决策模式 D.理性决策模式 9、合理利用和保护自然资源，强化对环境污染的综合治理，改善生态环境。这项职能属于行政管理的（） A.经济职能 B.政治职能 C.文化职能 D.社会职能 10、对机关人员进行保健服务，这项管理属于（） A.日常生活事务管理 B.接待事务管理 C.环境管理 D.物材管理 11、将预算分为总预算、单位预算、附属单位预算、单位预算的分预算或附属单位预算的分预算，其划分标准是（ B ）P58 A.按照预算的组织形式 B. 按照预算的内容 C. 按照预算的范围 D. 按照预算编制的程序 12、把公文分为上行文、下行文、平行文，其划分标准是（ B ）P71 A. 按特点和作用 B. 按行文关系 C. 按文书的机密程度 D. 按文书的缓急程度 13、行政管理法规分为全国性的行政管理法规和地方性的行政管理法规，其划分标准