国家天然林保护工程二期2012年度实施方案(1)

国家天然林保护工程二期2012年度

实施方案(实施期限为2012年1月—2012年12月)

实施单位：阿克苏地区天山林场

二〇一一年十二月

项目名称: 国家天然林保护工程阿克苏地区天山林场2012年度实施方案

建设单位:阿克苏地区天山林场

项目负责人: 江丽(新疆托木尔峰自然保护区管理局局

长)

技术负责人：刘浦江（阿克苏地区天山林场场长、高级工

程师）

设计人员：刘浦江

诸华（阿克苏地区天山林场会计）

杨志锋（托木尔峰自然保护区管理局科员）审核：江丽

目录

第一章工程区基本情况 (1)

1.资源情况 (1)

1.1. 自然概况 (1)

1.2 资源状况 (6)

2.社会经济情况 (8)

2.1 历史沿革 (8)

2.2 转事业单位的情况 (9)

2.3 离退休职工转制情况 (10)

2.4 天山林场行政区域 (10)

2.5 保护区人口现状 (11)

2.6 基本建设现状 (11)

2.7 森林管护及管护站建设情况 (12)

2.8 林区经济现状 (13)

2.9 木材调减情况 (14)

2.10 林业生产现状 (14)

3．后续产业发展情况 (15)

第二章指导思想、基本原则和编制依据 (15)

1.指导思想 (15)

3. 编制依据 (16)

第三章实施范围、目标与任务 (17)

1. 实施范围 (17)

2. 主要目标和任务 (18)

第四章建设方案 (19)

1. 总体布局 (19)

2. 建设项目 (21)

3. 建设内容 (21)

3.1 日常森林管护公用支出 (21)

3.2 项目支出 (21)

第五章资金预算 (22)

1. 资金分配 (22)

2. 预算说明 (23)

2.1 日常森林管护公用支出14 万元 (23)

2.2 项目支出48.23万元 (24)

第六章保障措施 (29)

2. 管理措施 (30)

2.1 完善规章制度，实行绩效考评 (30)

2.2 科学编制实施方案，加强工程管理能力建设 (31)

2.3 强化森林资源管理，加大执法工作力度 (32)

3. 监督措施 (32)

附表：1-7

1、新疆天保二期工程区各类土地面积表

2、新疆天保二期工程林分各龄组面积统计表

3、新疆天保二期工程区基本情况表

4、2012年天然林保护工程收支预算表

5、2012年天然林保护工程项目支出预算表

6、2012年自治区各天然林保护工程实施单位森林管护费项目支出预算明细表（6-1）

7、2012年自治区各天然林保护工程实施单位森林管护费项目支出预算明细表（6-2）

第一章工程区基本情况

1.资源情况

1.1. 自然概况

1.1.1 地理位臵

天山林场位于新疆维吾尔自治区阿克苏地区温宿县南天山的托木尔峰山汇区，东起木扎尔特河，西止科其喀尔冰川，南临克孜勒布拉克，博孜墩牧场，季格代不拉克至北纬41°40′到阿托依那克河，北到托木尔峰、台兰峰、琼库孜巴依峰，其地理座标为东径79°50′-80°54′，北纬41°40′—42°04′之间。保护区东西长105千米，南北宽28千米，总面积356.46万亩。距温宿县城110千米，距阿克苏市100千米。

阿克苏地区天山林场辖区范围与托木尔峰国家级自然保护区相同, 保护区按内部功能划分为核心区、缓冲区、实验区。核心区总面积159.06万亩，占保护区总面积的44.6%；缓冲区总面积97.368万亩，占保护区总面积的27.3%；实验区总面积100.032万亩，占保护区总面积的28.1%。

1.1.2 地形地貌

阿克苏地区天山林场（托木尔峰保护区）地处帕米尔高原与昆仑山等自然地理交汇处，林场内山高谷深，地质构造

复杂，褶皱断裂相当发育。属于天山地槽褶皱地带，形成以变质岩、沉积岩和岩浆岩为主体的陡峭地形。托木尔峰主体为复背斜构造，背斜核部由薄层状大理岩、化灰岩组成，两翼由大理岩、片岩和石炭系砂砾岩、灰岩组成。在复背斜的两翼上，逆断层也十分发育。天山南坡有托木尔峰南坡逆断层，大斯塔达板——破城子逆断层，西台兰岩体南侧逆断层，第三纪中的逆断层等。逆断层，一般断层面都向北倾，上盘往南向塔里木盆地方向逆冲。天山林场前山带的单斜山与单斜构造吻合，由第三纪红色，杂色的泥砂岩，砾岩组成的前山丘陵，受单斜构造的影响，一般都形成单斜山地貌。

天山林场所在地托木尔峰地区是我国最大的现代冰川作用区之一。天山南坡共有现代冰川197条，冰川面积达1219.68平方千米。在海拔2300—3000m中山带基本与森林上下限一致，由于受流水侵蚀切割，形成狭谷地。河谷中，冰碛地形十分发育，各类型冰碛物布满河谷及两侧，且洪积、坡积地形也广泛存在。

在谷地阴坡上，分布有天山云杉林，由于破坏严重，使其形成新的倒石堆，阳坡受干旱剥蚀作用，山顶裸露，土层缺失，各坡上堆积了很厚的碎屑岩块。整个林场由于侵蚀和冰蚀作用强烈，使裸露的山峰呈尖锐的角峰，形成鱼脊背状的刀脊，有冰蚀漏斗、雪崩槽和雪崩锥地形。

1.1.3 水文

木扎尔特河是保护区内冰川融水比重最大的河流。其位于托木尔峰地区东部和哈雷克套山之间，除哈达木孜达板以东的小段谷地为东西走向外，上游基本为南北向，河流出山口进入拜城盆地，折向东流，木札尔特河是天山几条最大的现代冰川所在地。例如木扎尔特冰川、喀拉古勒冰川、吐盖别里齐冰川。木扎尔特河谷是古代许多冰川汇住的归宿，形成巨大的树枝状山谷冰川。木扎尔特河流域面积2870平方千米，流域内冰川面积1266.60平方千米。

喀拉玉尔滚河位于台兰河与木扎尔特河之间，是一条南北向的河流。该域的古冰川遗迹可与木扎尔特河及台兰河互相补充，在喀拉玉尔滚河上游堤坝库如克附近，汇合了三条发源于现代冰川的河流，这三条河流自西至东为克其克库孜巴依河、琼库孜巴依河及库尔会洛克河，以琼库孜巴依河水量最大。

台兰河发源于海拔7435米的天山最高峰——托木尔峰南坡的西琼台兰冰川。它沿河谷地由北向南而下，至海拔1820米附近有克其克台兰河汇入，至海拔1500米，又有托木尔峰国家级自然保护区有10条河流，主要有木扎尔特河、台兰河、塔格拉克河汇入出山口(1750米)。台兰河流域面积1338平方千米，流域内冰川面积446.80平方千米，冰川融水比重50.70%。

保护区河流水文的共同特点是汛斯较迟，持续期较长，

水位和流量的月际变化和日变化和明显，汛期出现于夏季，其水量占全年总量的65.75%，最大月(七月)流量约占全年总流量的24.30—32.90%，且汛期相当集中，河流流量一天之内呈现有规律的变化，一般是每日14时前流量最小，以后逐渐增加，20时达到最高峰，随后又逐渐减少，这是托木尔峰地区以冰雪融水为主要补给来源的河流日夜流量变化的特点。

1.1.4 气候

天山地处欧亚大陆中心，气候属极端干旱地区。阿克苏地区天山林场位于天山南坡，毗邻塔克拉玛干大沙漠，托木尔峰是天山山脉最高峰，是天山地区降水量最丰富的地段，由于它的地势较高，多少受到北冰洋气团的影响。这种特殊地理位臵和地貌条件，决定了大气温度和降水的基本特征。

在海拔2000m—4000m之间年平均气温2℃—7℃，最冷月(一月)平均气温-14℃—-23℃，最热月(七月)平均气温2℃—22℃，无霜期为150d左右。年平均降水量90—700mm，主要集中在7—8月。托木尔峰有两个最大的降水带，在海拔2400—2900m，降水量为250—400mm；而2900m—4200m 降水略有减少，在海拔4200m以上降水量为700mm，局部山地幽谷，降水量可高达1000mm左右，6—8月降水最多，占全年40%—50%，7—8月昼夜温差大。托木尔峰历年平均融雪期是5月4日，平均封冻期是12月4日，主风向为西北

风，最大风速10m/s。

1.1.5 土壤

天山林场由于生物、气候条件等成土因素对土壤发土所赋予的主要成土过程和对土壤垂直分布的影响，天山林场的土壤类型较多，尤其是林场同一垂直带的土类在属性上所表现的差异。同时天山屏障，也引起了林场生物气候特征的区域差异。据调查，有六个土类：

（1）原始土壤：现代雪线以下以寒冻风化占优势，多陡崖峭壁,光秃露岩及其风化产物块岩碎屑遍布，每年仍有半年以上的盖雪时间，雪融后，崩坍和泥石流十分厉害。

（2）高山草甸土：高山草甸土一般分布在海拔3000m 以上，这里季节性积雪持续半年之久。

（3）亚高山草原土：亚高山草原土广泛存在于托木尔峰自然保护区的无林亚高山带阳坡，母质为残积——坡积物、冰碛物。在保护区内因深受干旱的荒漠气候影响，草原化在各垂直带加强，草甸和森林在亚高山带仅分布于阴坡。

（4）山地灰褐色森林土：山地灰褐色森林土，多发育在冰碛物和残积——坡积物上。保护区的森林(阴坡)自海拔2400(2500)m——3000(3210)m，随整个垂直带向上推移。

（5）山地栗钙土：保护区内山地栗钙土仅分布于山地，多见于森林带以下及森林带相对的阳坡下部。

（6）山地棕钙土：山地棕钙土位于保护区山地垂直带

下部半荒漠地区，紧连基带荒漠及其土类为棕漠土。

1.1.6 自然灾害状况

天山林场属大陆性暖温带干旱山区气候，气候多变，地理环境复杂，时常引起自然灾害的发生，其主要自然灾害有雪灾、冰雹、暴雨、洪水等。对森林破坏尤其严重，造成压断树枝、冻死幼苗、冲倒树木、水土流失等现象，影响森林林相，导致森林复盖率下降。

（1）雪灾

雪灾一般发生在3月，连降大雪，造成牲畜死亡，房屋倒塌，人员伤亡等，给农牧民造成严重的经济损失。

（2）冰雹、暴雨、洪水

据气象调查资料表明，冰雹、暴雨、洪水一般出现在夏季最多，此灾害频繁出现，其发生强度大，来势猛，对该地区作物影响极大，使农牧民遭受重大损失。

1.2 资源状况

1.2.1 森林资源现状

阿克苏地区天山林场（托木尔峰保护区）总土地面积356.46万亩。林地总面积188.46万亩，占天山林场（托木尔峰自然保护区）总土地面积的52.87%。

林地总面积中：有林地15.891万亩，占林地面积的8.43%，灌木林地9.127万亩，占林地面积的4.48%，疏林地

5.200万亩，占林地面积的2.76%，灌丛地0.643万亩，占林地面积的0.34%，宜林地157.599万亩，占林地面积的83.62%。

天山林场从林型上分析以云杉纯林为主，部分云杉桦木混交林，河谷地带分布有山杨、高山柳、天山花楸等。阳坡分布有稀疏的小蘖、锦鸡儿、野蔷薇等灌木树种。林区坡度大，林相稀疏。

1.2.2 野生动植物资源

阿克苏地区天山林场内优越的自然环境和茂密的森林及丰富的水资源，为野生动物的繁衍提供了良好栖息环境，据初步调查统计，林场受人为活动影响较少，生态环境较复杂，为各种野生动物栖息繁衍提供了理想的场所。保护区兽类有20种，鸟类有57种。其中有11种列入国家重点保护动物。属一类保护的有雪豹、北山羊、金雕、胡兀鹫，属二类保护的有棕熊、石貂、草原斑猫、兔狲、猎隼、暗腹雪鸡、纵纹腹小；被列入国际贸易公约中的濒危物种有：雪豹、棕熊、北山羊、纵纹腹小、香鼬、狼、猎隼等七种。

天山林场由于海拔高度相差悬殊，地理环境复杂，故尔植被类型多样，种类丰富、隶属60科、138属、382种，呈明显的垂直带状分布。主要由天山云杉、河谷林及高山草地构成，再加上一些形态独特、奇异的树木，它们沿河分布，使人能充分认识干旱区山地植物特征。林场内分布的云杉，

多为原始状态，气势雄伟、苍劲挺拔、遮天蔽日，景观原始独特，河谷林主要有杨树和灌木，每到秋季，河谷中秋染后的树叶斑澜多彩，各色果实悬挂其间，景致宜人。呈明显的带状分布，主要树种有云杉、锦鸡儿、野蔷薇、爬地柏、忍冬等。

2.社会经济情况

2.1 历史沿革

阿克苏地区天山林场成立于1958年，1958年至1982年的24年间为自治区森工企业，累计生产原木30余万立方米，上缴国库利税500余万元，为地区的经济建设作出了巨大贡献。根据新政发[1983]30号文件天山林场改为经营性林场，实行自负盈亏，差额补贴。2000年国家启动天然林保护工程，林场开始实施天保工程，2002年停止实施。由于单位性质一直不明（既不是事业，又不是企业），也没有纳入地区财政预算，每年地区财政预算内补助林场15万元，所以资金缺口十分大，1992年阿克苏地区天山林场同托峰保护区合并，二块牌子一套人马，2000年托木尔峰保护区纳入全疆第一批国家重点公益林森林生态效益补偿基金试点，纳入面积7.9305万亩，2004年国家重点公益林森林生态效益补助基金全面实施，托峰保护区22.7945万亩的公益林全部纳入补偿范围，基本解决了林场护林人员的工资问题。

2.2 转事业单位的情况

根据新政发﹝1983﹞30号文件“关于改变十四个林场经营方针的通知”精神，阿克苏地区天山林场于1983年由采伐林场转为经营林场，从此停止了采伐，从事生态环境保护、科研宣传监测、护林防火、更新造林、苗圃管理等纯公益性事业，文件要求财务管理自负盈亏、差额补贴，属于地州管理的林场，经费属于哪一级林场由哪一级财政负责。在2010年之前全疆其它十三个林场之前是企业单位的都已全部转为全额或差额事业单位，包括库车县天山林场，唯独阿克苏地区天山林场性质不明。自1983年地区天山林场停止采伐后，起先是靠企业过去积累的经费和每年争取林业厅下拨的营林、护林经费勉强度日;近几年在资金已亏空的情况下,为保持稳定,林场退休人员和优抚人员的工资、生活费由地区财政安排的定额补助（每年49万元）维持。而天山林场在职人员仍无任何资金来源。为了维护稳定，托峰保护区管理局只能将国家公益林经费大部分都用于天山林场职工工资开支，但这是不符合国家公益林资金使用管理规定的，由于地区天山林场事业单位性质不明，提供不出相关的法人证明，在争取国家对国有林场投资项目及贫困林场扶贫资金项目上造成了很大的障碍。并且提供不出相关的法人证明，人民银行帐户每年年检无法进行，如果天山林场帐户被撤消，退休及抚恤人员工资无法发放，会造成群众上访等不良影响

事件。

鉴于以上情况地区天山林场给地区上报了《关于请求解决地区天山林场单位性质的报告》并得到了地区的批复，2010年9月14日阿地机编办[2010]83号文件同意将地区天山林场定为差额事业单位，隶属于托木而尔峰自然保护区管理局，正科级，暂时核定20名差额拨款编制，工资纳入地区财政预算。

2.3 离退休职工转制情况

阿克苏地区天山林场（托木尔峰保护区）28名离退休职工已全部纳入地区财政预算。

2.4 天山林场行政区域

阿克苏地区天山林场（托木尔峰保护区）位于新疆维吾尔自治区阿克苏地区温宿县境内，地理坐标为东经79°50'—80°54′ ,北纬41° 40′-42°04′,总面积356.46万亩。阿克苏地区天山林场在行政上归托木尔峰自然保护区管理局管理，办公地址设在阿克苏市乌咯路72号，下设4个管护所7个管护站，现有职工48人，其中在职职工20人，退休职工28人。与新疆托木尔峰国家级自然保护区是两块牌子，一套人马。

2.5 保护区人口现状

阿克苏地区天山林场（托木尔峰保护区）总计人口0.6万人，其中农牧业人口0.45万人，从事矿业开采人口为0.15万人，主要由维、汉、柯尔克孜三个民族组成。

天山林场在职20人中，高级职称有1人，中级2人，初级4人，大部分护林人员为小学文化水平，因此人员文化水平层次低，且分布不均，因缺少经费，大部分工作人员得不到培训和继续教育的机会，人员素质普遍较低。

2.6 基本建设现状

阿克苏地区天山林场（托木尔峰保护区）交通方便，与外界联系主要有两条直通阿克苏的公路。从塔格拉克管护所往扎木台乡接乌喀公路直达阿苏市，全线长84千米；从博孜墩管护所经扎木台乡，接乌喀公路抵阿克苏市，全线长110千米；路况可以保障目前运输的需求。林场内部交通不便利，从博孜墩管护所有便道通往琼库孜巴依沟、克其克库孜巴依沟、克归鲁克沟和木扎尔特河，从塔格拉克管护所有便道通往塔格拉克沟、平台子、琼台兰河和克奇克台兰河。但因路况极差，加之林区内公路较短，对护林防火工作带来难度，并且不能保证建设事业发展需要。林场目前基本能满足对的通讯需求。由于林场处在台兰河水电站电网的覆盖区域内，用电主要依靠水电站发电，可以满足林场的用电需要。

2.7 森林管护及管护站建设情况

随着中央森林生态效益补偿基金的全面实施，林场(保护区)对纳入实施范围的22.7945万亩国家公益林的管护严格按照新财农[2005]5号6号和13号文件、新林资发[2005]223号文件精神层层进行了分解，将公益林总计15个林班900个小班落实到了每个护林员和山头地块，共签订管护合同45份，发放管护员证41本，图、文、表、卡等档案资料齐全，各项规章制度上墙，2011年度共安排管护人员45名（监管员4名），其中管理人员7人，具体管护分解情况如下：

（1）塔克拉克管护所（下辖小台兰和帕克列克2个管护站）管护7个林班（2、3、4、5、6、7、8林班）580个小班，管护面积11.4949万亩，管护人员17人，监管员1人，巡护摩托3辆，马匹4匹。

（2）博孜墩管护所（下辖四小队、巴依里和大库孜巴依3个管护站）管护3个林班（9、11、12林班）151个小班，管护面积4.1913万亩，管护人员7人，监管员1人，配备有巡护摩托2辆。

（3）小库孜巴依管护所

管护1个林班（10林班）52个小班，管护面积2.3061万亩，管护人员8人，监管1人，配备有巡护摩托1辆，此站还担负苗圃育苗和天山森林公园旅游服务工作。

（4）破城子管护所

管护4个林班（1、13、14、15林班）117个小班，管护面积4.8023万亩，管护人员9人，监管员1人，配备有巡护摩托2辆，马匹2匹。

2.8 林区经济现状

天山林场位于温宿县境内，据2008年新疆年鉴统计，2008年全县完成国内生产总值361765万元,其中第一产业190231万元;第二产业68261万元;第三产业103273万元。完成农林牧渔业总产值90712万元,工业总产值20517万元。城镇居民人均可支配收入12028元，农牧民人均纯收入4710元。

林场辖区内有温宿县的一乡二场十三个大队，七个乡镇企业矿点，主要以牧业为主，由于没有定点放牧，加之载畜量呈逐年上升趋势，造成草场退化，发展也呈恶性循环，农牧民人年均收入低，社会经济状况较差。

天山林场2011年森林旅游业收入50万元，2011年森林抚育中央财政专项资金119万元，目前到位48.9万元; 2011年天保资金62.7383万元，目前到位44万元;地方财政定额补助资金49.5 万元。抚育试点补贴和天保工程资金截止到12月15日未支出；工资和公用支出110万元。

2.9 木材调减情况

阿克苏地区天山林场成立于1958年，1958年至1982年的24年间为自治区森工企业，累计生产原木30余万立方米，上缴国库利税500余万元，根据新政发（1983）30号文件“关于改变十四个林场经营方针的通知”精神，阿克苏地区天山林场于1983年由采伐林场转为经营林场，从此停止了采伐。

2.10 林业生产现状

阿克苏地区天山林场（托木尔峰自然保护区于1980年在天山林场基础上成立）成立于1958年，2003年国办发[2003]05号文批准升级为国家级自然保护区。成立近30年来，通过国家公益林管护，有效地保护和恢复了森林资源，森林质量、数量显著提高，主要体现以下几方面：一是营林方面，92年以来累计更新造林1.41万亩，其中人工更新0.38万亩，天然更新1.03万亩；二是护林方面，2000年保护区纳入中央森林生态效益补偿基金试点到2004年全面实施以来，保护区加大了森林资源的保护力度，特别是加大了宣传、巡护和执法力度，加快了护林防火、病虫害防治、资源监测、林区道路维护、林政案件和管护设施建设的步伐。

目前管护人员36人，其中天山林场在册职工11人，聘用人员25人，纳入中央森林生态效益补偿的重点公益林面积22.7945万亩，提高了广大职工和保护区周边及保护区内

农牧民的保护野生动植物的意识，乱砍滥伐、盗猎及乱征占用林地的案件逐年减少。通过以上措施，提高了森林覆盖率，维系了保护区的生态平衡，改善了生态环境。

3．后续产业发展情况

调整产业结构，发展后续产业是实施好天保工程的经济基础。为了实现这一目标，我场充分依托资源优势，积极调整产业结构，创新工作思路，依托开展森林旅游业提高林场的收入取得了一定的效果。

第二章指导思想、基本原则和编制依据

1.指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。坚持“环保优先，生态立区”、“资源开发可持续、生态环境可持续”战略，以育林防护为中心，生态、经济，社会效益相统一的原则，构建人与自然和谐相处的生态环境，促进林场事业跨越式发展；全面停止林场山区天然林的商品性采伐，促进森林资源休养生息。以培养后备资源为核心，以保障就业平衡和改善民生为宗旨，以调整完善政策为保障，加大投入力度，推进林区改革，提升发展能力，努力实现资源增长、生态良好、民生改善、林区和谐。