郎岱镇党代会经验做法
郎岱镇党代会常任制经验做法以及做好这
项工作的意见和建议
贵州省六枝特区郎岱镇，位于六盘水市东部，距特区政府驻地32公里，距黄果树瀑布30公里。总面积98.42平方公里，总人口40000余人，郎岱镇交通便利，六枝至晴隆、贵阳至六盘水两条高等级公路穿境而过，地势平坦、土壤肥沃、矿产资源丰富、民族风情浓郁、旅游开发潜力极大。
伴随着党内民主的发展进程，加强党内民主制度建设已提到党的议事日程和日益重要的地位。党的十六大、十七大报告对加强和改进党的建设、试行党代会常任制、发展党内民主都提出了明确要求。乡镇党委作为党在农村的领导核心，处于党与人民群众保持密切联系的初始环节，在乡镇基层党组织实行党的代表大会常任制，对于发挥党代表作用、保障党代表权利、发展党内民主、提高党的领导水平和执政水平，具有十分重要的现实意义。结合六枝特区郎岱镇党代会常任制工作实际，从主要做法、存在问题、对策措施等三个方面就我镇党代会常任制作一些交流和汇报。
党的十七大报告指出：“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。”这是加强和改进党的建设、发展党内民主的重大举措，是民主政治建设的重要组成部分，具有十分重
要的现实意义。在县（市、区）试行党代表大会常任制的基础上，试行乡镇党的代表大会常任制，对于探索基层党代表作用发挥的新途径，积累县（市、区）实行县党的代表大会常任制的经验，具有一定的积极意义和现实针对性。结合我镇工作实际，汇报如下：
一、主要做法及初步成效
1、选好代表。
选好代表是实行党代会代表常任制的首要条件和党代表作用发挥的重要保证。为确保代表的广泛性、代表性及参政议政能力，在换届之前，都以文件形式，对代表名额、条件作了明确规定。各级党组织通过自下而上的反复酝酿讨论，并通过群众推荐、党员推荐和党组织推荐，然后召开党员大会，以无记名投票的方式，差额选出党代表。在条件较好的行政村,推行党代表直接选举,以增加代表的选择性和群众的公认性。
2、明确职责。
按照党章的有关规定和“三个代表”的要求，在试点工作中，各乡镇结合实际，赋予了党代表新的职责：调查了解党的各项方针政策和上级党组织的决议、指示在农村贯彻落实情况；召开党代会年会时，听取并审议各村（社区）“两委”年度工作报告；选举追认我镇党委委员和纪委委员;参与讨论我镇党的建设、经济建设和社会发展的重大事项，及
时传达我镇党委作出的各项决定，并发挥好先锋模范作用，带头贯彻执行党组织的各项决定、决议等；广泛听取和征求党员、群众的意见，及时如实地向党委反映社情民意。
3、建章立制。
为了使党代表活动有章可循，防止党代表常任制流于形式，我镇都建立健全各项制度：一是建立党代会年会制度。坚持每年召开一次党代会年会，会议时间一般安排在镇人代会例会之前，会议内容由镇党委在广泛征求党代表及党员群众意见的基础上确定。二是建立党代表小组活动制度。按照便于集中、利于活动的要求，将党代表划分为若干个工作小组，代表工作小组不定期组织开展活动。三是建立党代表联系网络。为扩大党内民主，加强代表与党员群众的联系，建立了党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众三级党代表联系网络，架设起党委和党代表、党代表与党员群众之间的联系桥梁。四是建立重大事项党代会质询听证制度。对特别重大的事项，党组织及时召开党代表质询听证会通报情况，听取意见，发挥党代表对党委的监督作用，提高党委的决策水平。五是党代表视察制度。党委根据实际情况，不定期地组织党代表视察本乡镇党的建设、经济建设和本届党委的工作实绩，为推进各项工作献计献策。
通过以上的几点，郎岱镇党代会常任制工作也取得了初步成效，具体体现在：一是拓宽了党代表参与党内事务的渠
道，党代表不仅可以在党代会上直接参与党内事务，而且在闭会后，通过多种形式，直接或间接参与议事，激发了他们的工作积极性。二是加强了党群干群的沟通和联系，通过代表把党委的重大决策和活动传达到广大党员和群众，广大党员和群众的意见和建议又能通过代表反映上来并及时得到解决，密切党群、干群关系。三是推动党内民主进程，郎岱镇重大决策经过党代表充分酝酿讨论后形成决议，提高我镇党委决策的民主化、科学化水平。四是加大了党内监督力度，党代表都要听取和审议党委工作报告及其成员的述职报告，并进行民主测评，使党委和党委领导班子成员直接臵身于党代表的监督之下，对乡镇班子和班子成员转变工作作风具有较好的促进作用。
二、我镇党代会常任制中面临的问题
我镇党代会常任制虽已全面推行，但由于受主客观因素的制约，在真正发挥党代表作用方面仍面临着不少困难和问题。主要表现在:
1、思想认识不够统一。
个别党委委员对实施党代会常任制、发挥党代表作用缺乏深刻、全面的认识，思想上存在种种误区。一是怀疑态度，认为目前我镇党代表民主素质普遍较低，实行常任制只不过是赶时髦、图新鲜、装样子，难以收到实际效果，对代表履行民主权利的能力表示怀疑。二是为难情绪。由于受镇职权
的限制，对代表提出的一些要求和建议我镇党委有时感到无能为力。三是担忧心理。担心实行常任制后，片面强调党代表的民主权利，既会降低工作效率，影响党委政府目标任务的如期实现，又会影响政令畅通，削弱镇党委的权威。因此，仅仅局限于每年召开一次年会应付一下，对发挥党代表作用缺乏系统而全面的考虑、认真谋划。
2、代表素质有待提高。
从当前的实际情况看来，代表的素质参差不齐。一部分代表文化水平偏低，思想观念落后，接受力差，参政议政能力不高，影响了其参政议政的质量。二是民主意识缺乏。党内平时教育党员往往以下级服从上级、个人服从组织强调得比较多，对如何正确引导基层党员行使自己的民主权利比较忽视，造成党内民主气氛缺失，党员民主权利意识淡化，也直接影响到镇党代表普遍缺失民主意识，对自身的民主权利也不能很好的维护和行使。如有些代表在审议党委报告、征求意见建议时，自始自终不说一句话，不敢提出自己的想法和见解。三是来源结构欠优。如我镇第六届党代表67名中，村及企事业单位领导干部59名，占88.1％，而基层一线普通党员代表比例偏低，仅8名，占11.9％，致使我镇党代会一定程序上变成了领导干部大会。农村基层普通党员的意见和心声难以真正表达出来。
3、乡镇党代会年会的作用难以有效发挥。
党代会年会是党代表作用发挥的重要途径和形式，但年会内容安排尚不够科学合理，具体表现在：一是议程比较单一。镇党委在年会议程安排中，往往只作报告，然后由代表审议一下就完事。如何安排一些事关经济社会发展和党的建设重大问题的决策方案提交代表讨论，广泛征求代表意见建议，确保决策的科学性方面还不够到位。二是内容有所雷同。如年会党委工作报告与人代会政府工作报告内容相近，党代会的意见、建议与人代会的议案内容重复较多。
4、镇党代表作用发挥的实现途径难以有效拓展。
与人代会常任制相比，乡镇党代会常任制工作机构不够健全。一是无专门机构。镇党代表联络组实质性运转的不多，从而使代表活动缺乏有效的组织，代表反映意见、建议缺少必要的渠道。二是无专职人员。由于受人员、编制等的限制，镇党代表联络组没有配备专职工作人员，一般由党政办工作人员兼任，由于镇基层组织建设任务十分繁重，造成对党代表联络、指导、监督的工作精力难以到位，使党代表活动时紧时松，时抓时放，实际效果不够理想。
三、对策与措施
镇党代会常任制作为一项制度创新，需要积极探索，不断完善。关键要在加强党的执政能力上下功夫，进一步改革和完善党的工作机制，提升党对国家和社会的科学领导。针对当前乡镇党代会常任制存在的难点和问题，需要在以下几
方面下功夫。
1、坚持深化认识，从思想上重视党代会常任制。
我们要从当前我党所处的历史方位入手，从我们党长期执政，调动党员的积极性、主动性、创造性，保持党的生机和活力出发，在思想上切实提高推行这一制度重要性的认识，尤其是要进一步统一各级党委的思想，不能把党代会常任制仅仅定位在党委的“参谋”和“耳舌”或在党委领导下的一个反映党员群众意见的渠道，更不能因为实行党代会常任制增加了工作量，而对这项工作不积极、不主动，还应该考虑党章规定的党的代表大会是“党的最高决策机关和最高监督机关”作用，将党代会常任制定位综合考虑。同时要加强对推行党代会常任制工作的舆论宣传，提高党代表的责任意识，提高党员的主人翁意识和参与党内事务的积极性，在全党形成良好的工作氛围。
2、坚持加强领导，进一步加大对乡镇党委的责任考核。
作为党代会常任制实施者和推动者的乡镇党委，必须高度重视，切实负起主抓责任，把这项工作列入乡镇党委重要议事日程。一要健全组织。切实加强乡镇党代表联络组建设，规定联络组为乡镇内设机构，明确办公场所和标记，落实专门的编制和人员，联络组工作人员可由经验丰富、组织协调能力强、热心党务工作的同志担任。二要落实责任。乡镇党委书记要负起第一责任，经常过问常任制工作开展情况。镇
党委副书记要负起具体责任，抓好日常工作的落实和监督。其他党委委员要加强与代表的联络，协助党委搞好常任制实施工作。区委建立完善监督考核工作机制，把这项工作纳入基层组织建设考核目标责任制，确保乡镇党代会常任制各项工作落到实处，抓出实效。
3、坚持选育并举，不断提高代表素质。
必须把建设一支高素质乡镇党代表队伍，作为推进党代会常任制实施的一项基础性工作来抓。一要注重选配，优化代表结构。在代表结构比例上，应注重向一线倾斜，逐步减少党员领导干部代表所占比例，从种养大户、专业技术人才等一线岗位和妇女、老干部、企业、科技等不同界别的党员中选配代表，使代表结构更能体现广泛性和代表性。在代表选举方式上，应不断提高民主化程度，进一步增强党代表的群众基础和公认度。二要狠抓培训，提高代表素质。通过以会代训、专题辅导、座谈交流等方式切实加强对党代表的教育培训工作。通过开展政治理论、形势任务、科学发展观等教育，进一步增强代表的责任意识，认清肩负的神圣职责和使命。通过开展民主法制、权利义务、方法途径等实务知识培训，进一步增强代表的民主意识，不断提高参政议政的能力和水平。三要强化监督，增强角色意识。健全代表向选区党员述职评议制度，每年向选区党员就参政议政情况进行述职，接受党员评议，听取选区党员对自己履行职责的意见和
建议。通过强化监督引导，促使党代表在平时密切联系广大党员群众，了解、倾听群众的呼声和意见，并及时反馈给乡镇党委，积极履行好选区党员群众“代言人”的角色。
4、坚持搭建平台，积极发挥代表作用。
常任制后，党代表分属若干代表组，以组为单位开展活动，充分发挥闭会期间代表的作用。党代表闭会期间发挥代表作用的途径和形式有三条：第一是参与。即“参政议政”作用。一是参与决策，如在广泛调查研究的基础上提出议案、审议议案，参与党内一些重大问题的研究讨论，并促成党委政府对这些问题作出决策、决定；二是参与管理，按照《党章》等党内的各项规章制度以及党代表大会形成的决定，参与本地范围党内的各项日常事务，重点是监督本地区各级党组织和党员干部的工作，保证党的路线方针政策和党代表大会决议的贯彻落实及各项工作任务的顺利完成。第二是搭桥。即桥梁纽带作用。也就是沟通密切党群干群关系。一是宣传解释党的路线方针政策及党代会的决议、决定。二是调查反馈基层党员群众的有关意见和建议，即社情民意。党代表来自于党员群众，有义务当好基层党员群众的代言人。三是化解矛盾，协调关系，做好群众思想工作，努力把方方面面的条件都利用起来，把方方面面的积极性、主动性和创造性都调动起来，形成强大的合力，推动党的各项事业的健康快速发展。第三是带头。即模范带头作用。党代表应该在政
治、经济和社会生活中起到模范带头作用。
5、坚持规范提高，进一步完善党代会年会制度。
建立健全党代会年会制度，年会可重点研究贯彻落实党的路线、方针政策、加强和改善党的领导、基层组织建设、干部人事工作和党风廉政建设方面的问题。具体内容有：听取、审查“两委”年度工作报告；听取和审议党委职能工作部门和群团组织工作情况的报告；就当前党的重大问题作出决议或决定；向党的领导机关提建议、意见；对党的领导成员进行民主评议或测评；对党代表的工作进行测评；修改或撤销某种决议；增补委员和党代表；换届前选举等。党代表在年会上，主要履行审查、决策、监督、选举的职能。年会一般在人代会前15—20天召开，有四分之三以上的代表到会方能举行，但会期不要太长，尽量节约成本，也不能太短，尽力开出效果。人大代表可列席党代会年会。
总之，面对党代会常任制的新情况、新问题，我们必须认真对待，积极探索，从发扬民主，加强党的执政能力上下功夫，乡镇党代会常任制一定能从幼稚走向成熟。
中共郎岱镇委员会
2012年10月17日