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促进职业教育与区域经济协调发展的研究_常雪梅

第23卷第1期2010年3月 高教与经济

HIGHEREDUCATION&ECONOMY

Vol.23No.1

March2010

促进职业教育与区域经济协调发展的研究

常雪梅

(浙江工业大学人文学院,浙江杭州310023)

摘要:目前,我国的职业教育与区域经济存在着辩证关系,一方面区域经济差异正日益影响着职业教育的发展,而另一方面,职业教育也正发挥着自身的作用推动区域经济的发展。因此,分析职业教育与区域经济的辩证关系,正视职业教育与区域经济的发展现状,是实现职业教育与区域经济互动协调发展的有效路径。

关键词:科学发展观;职业教育;区域经济;协调发展

党的十七大报告明确指出:“发展是第一要义,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾”。这充分表明了社会各行各业都要遵循科学发展、有效发展的规律,也为职业教育与区域经济的协调发展指明了有效的发展路径。职业教育区域化,实现职业教育与区域经济协调发展是当今急需解决的重大课题。因此,分析职业教育与区域经济的辩证关系,正视职业教育与区域经济的发展现状,是实现职业教育与区域经济协调发展的有效路径。

一、职业教育与区域经济的辩证关系

职业教育与区域经济存在既相互促进又相互制约的辩证关系[1]。一方面,职业教育的发展对地区经济乃至国家经济都产生着巨大影响;另一方面,职业教育的发展又受到区域经济发展的制约。只有实现两方面协调发展,才能促进职业教育与经济的良性互动;相反,则可能互相受阻。

(一)区域职业教育对区域经济的影响

1.区域职业教育可提高区域经济劳动力素质,推动区域经济的发展

在区域经济的发展过程中,劳动力是极其重要的一部分。区域职业教育提供的劳动力数量是制约区域经济的一个重要因素,但更重要的是劳动力素质,不同素质的劳动者在单位时间内创造的价值相差很大[2]。实践也证明,经济能否发展的核心因素之一就是劳动力的素质。如德国、瑞士等国家的高素质职业劳动力,用自己高超的技能制造出具有国际竞争力的优质产品,促进了国家的经济发展。因此,高素质劳动力对于区域经济发展不仅是不可缺少的,而且对于区域经济可持续增长和社会可持续发展具有重要意义,如果不能提高劳动力的素质,经济就将受到阻滞[1]。由此可知,劳动力的素质如何是决定区域经济发展状况的重要因素之一,而区域职业教育是提高区域经济所需劳动力素质的关键。

2.区域职业教育可优化区域劳动力素质结构,带动区域经济的发展

由于区域职业教育针对区域经济的特点不断给劳动者进行知识的灌输和技能的训练[2],使劳动者掌握了区域经济所需的知识与技术,从而优化了区域劳动力素质结构。因为劳动力素质结构在很大程度上决定了区域经济的生产和服务的总体水平,决定着科学技术转化为现实生产力的综合竞争力,决定着就业和再就业的渠道和社会的稳定,而解决这些问题很重要的途径,就是加快发展职业技术教育及企业职工的职前、职中及职后培训。

收稿日期:2009-08-09

作者简介:常雪梅(1963-),女,山东牟平人,副教授,硕士,从事思想政治教育与研究。

3.区域职业教育对推广与辐射科学知识具有重要的作用

区域职业教育具有人才培养、科技推广、生产示范、社会服务等多种功能,为区域经济发展作出了巨大的贡献[1]。如一些农业职业学校自建农科传播站,带动区域农民引进国外绿色新品种,引导农民对传统农产品进行改良,既解决了以往农产品产量不高和质量低劣的问题,又节约了相应的成本,从而有力的促进了区域经济的发展[3]。

(二)区域经济对职业教育发展的制约

1.区域经济的发展水平决定职业教育发展的规模和速度

首先,经济实力决定着可用于职业教育的财力,包括办学条件、教师工作与生活条件等,这是教育发展的物质基础。没有高速发展的区域经济所提供的强有力的保障,就不可能有职业教育的大发展。目前,在我国经济发达的沿海地区,职业教育得到了较快发展。以浙江省为例,有省一级职业学校75所,配有丰富的藏书,拥有先进设备的实训基地等。其次,经济实力决定着可用于教育的人力。教育的质量如何取决于教师队伍的素质高低,没有足够的教育经费就难以对教职工进行职前选拔、职中和职后培训,也就无法拥有优秀的、充足的教职工。总之,经济发展水平高,对职业教育的需求和投入就多,职业教育发展就快;反之区域经济发展水平越低对职业教育的需求和投入越少,职业教育越贫乏,从而进入越制约区域经济发展的恶性循环[1]。

2.区域经济的产业结构制约着职业教育的专业结构

所谓产业结构,是指由支柱产业、骨干产业、带动产业和其他普通产业所共同构成的一种产业类型。我国幅员辽阔,不同地区的自然条件、资源、经济基础以及产业特征和产业结构都存在很大的差异。不同的产业结构特点对劳动力的类型结构、素质有不同的要求。例如浙江省自改革开放20年来,经济得到了高速增长,主要得益于大量的劳动力从第一产业转移到了第二产业,为浙江支柱产业(第二产业)提供了大量的劳动力,促进了浙江整个经济的发展。因此,作为培训一线操作工人的区域职业教育,必须依据本地区产业结构的现状设置相关专业。设置的专业要符合本地区产业的需要,培养对路的人才,就会受到各界的支持与欢迎,推动本地区经济的发展。反之,即使学校办得好,质量再高,培养出来的人才也将无用武之地,造成人才过剩、积压、改行[1]。

3.区域经济的技术结构决定职业教育培养人才的层次结构

所谓技术结构,是指一个国家、一个地区在经济建设中所运用的不同层次生产操作技术的比重及其构成状况。就我国而言,东部地区自然地理条件优越,经济基础好,产业结构合理,城镇化程度快,技术水平较高,已出现新兴产业和高新产业。根据这一特点,今后东部地区对劳动力的层次要求将明显高移。西部地区产业结构以传统的农牧业为主体,工业化程度较低,这一特点决定了西部地区对劳动力的层次要求明显低于东部。实践已证明,职业教育的层次安排并不是主观确定的,而是由本地区经济发展中的技术结构客观决定的。一个地方的职业教育层次适合于技术结构的需求,则满足经济建设的人才需要,推动经济发展;相反,就会滞缓经济发展,以致造成人力、物力、财力的浪费[1]。

二、我国职业教育与区域经济协调发展的现状

(一)职业学校

1.职业学校的定位不明确,不能很好适应区域经济社会发展的需要

一些职业学校在对自身的定位和发展战略的选择上存在一些误区[2],办学方向和目标未充分考虑为区域经济社会发展服务,办学模式趋同缺乏个性,无法满足本区域的经济发展的多方面需求,集中表现在办学定位和人才培养方式上缺乏自身的特色。在办学定位上普遍存在着追求“小而全”,忽视“特色”的倾向,模式趋同,为地方服务观念不明确。在人才培养方式上,由于一些职业学校缺乏实训基地,对学生的培养只停留在理论知识传授的层面,导致学生的实践能力与知识水平相脱离,同时也背离了职业教育培育一线操作工人的初衷。

2.职业学校专业设置与区域经济结合不紧密

一些职业学校专业设置与区域经济之间结合度较低。具体表现为,某些专业设置在一定程度上带有随意性、粗放性和盲目性,缺少充分的调查和科学的论证,有的甚至脱离区域产业结构和经济发展的实际,盲目设置一些热门专业,使培养的人才规格不符合区域经济发展的需求;某些专业设置缺乏稳定性,对社会潜在的人才需求缺乏应有的调查研究,市场需求面狭窄;某些专业不能从动态角度来考察和预测区域经济发展和市场发展的变化趋势及时进行改造和调整。这些问题充分反映了目前职业学校在专业设置方面尚未切实有效的体现区域经济的需求。

(二)区域经济

1.教育投入不足[2]

职业教育的发展离不开所在区域的大力投入和支持。由于我国区域经济发展不平衡,一些地处经济不发达地区,产业结构建立在以第一产业为主、第二产业有所发展、第三产业尚未形成相应规模、经济增长主要依靠资本和劳动投入而不是依靠科技进步和劳动者素质的提高基础上,因此,区域经济对职业教育的需求并不强,相应的对职业学校也不能提供良好的资金支持。这导致经济不发达地区的职业教育资金投放不足,办学经费严重短缺,办学条件较差,教学管理体制、教育教学质量、办学体制皆不能很好适应区域经济建设,严重影响了该区域职业教育的可持续发展。

2.评价体系单一

与国外相比较,目前我国的职业教育评价体系较单一,具体表现在评价主体和形式、评价模式、评价功能上。在评价主体和形式上单一,政府在评价过程中占绝对统治地位,淡化了职业教育本身的主题,同时也忽视了职业学校的个性与特点,导致评价价值取向偏离;在评价模式上封闭,一般都是按照国家预先制定的方针政策来确定评价目标,对目标进行具体的分解并规定相应的等级标准,以此来判断被评对象。此评价过程缺乏被评对象的主体性参与,并且评价结果未向社会公布,缺少应有的沟通和反馈;在评价功能上狭窄,过于强调评价的管理功能,淡化评价调控、沟通功能。

三、职业教育与区域经济协调发展的路径

科学发展观为我们解决职业教育与区域经济的失调问题指明了方向,开拓了思路。坚持科学发展观,就必须要以人为本,围绕人的生存、发展、享受、需要提供充足的物质文化产品和服务,同时围绕人的全面发展推动经济社会的全面发展。职业教育是培养生产、建设、管理、服务等一线的技术适用型、技能型人才的社会公益事业,本质上就是坚持以育人为本,努力为学生的全面发展创造良好条件,把学生培养成优秀人才为区域经济服务。

(一)找准职业学校自身定位

职业学校需找准定位,办出自身的特色。从微观上讲,在教学方法上应注重学生职业技能的培养,通过直接参与社会实践活动和实习基地的训练,使学生取得一定的社会实践能力,逐步显现职业学校的办学特色,在此基础上,有计划、有组织地向周边省、市进行辐射与传播,以此带动和促进相关地区的经济和社会发展,同时也有助于扩大学校的影响力,为学校的发展取得更好的机会。从宏观上讲,在办学目标定位上要注重发展的可持续性;在学校类型和层次上要坚持把学校实际情况与区域经济发展现状相结合,努力办出特色。

(二)推进产学相结合

要实现职业教育的培养目标并为区域经济服务,须以市场需求为导向,学校和企业双方共同参与人才培养。产学合作,定岗实践,企业参与学校对学生的培养任务,相互合作开发课程,共同制定教学计划、课程设置、理论教师与实习指导教师匹配的订单人才详细方案等。实现增加职业学校的办学活力、提高学生的全面素质、适应市场经济发展对人才素质要求等目的。只有这样,才能培养出职业素质高、实践能力强的一线操作人才,从而更好的为区域经济服务。

(三)完善金融资金的支持系统

历史经验已经充分说明,没有充足的财力作为保障,发展职业教育只能停留在无法实现的愿望层面上。这主要是针对我国不发达地区而言的,这些区域的职业教育发展缓慢,最重要的原因在于当地没有足够的资金支持职业教育,投入力度偏少。因此,要改变这些区域职业教育现状,国家教育主管部门和各级地方政府方面要先真正重视起来,切实把发展职业教育当作实施“科教兴国”战略来抓,优先增加对不发达区域职业教育的财政拨款,使不发达区域的职业教育有能力改善办学条件,不断提高教育教学质量,为我国实行西部大开发提供真正需要的人才和智力支持。

(四)建立完善的社会评价体系

职业教育体系是否完善是区域经济发展的一个关键因素,而职业教育质量水平的不断提高又依赖于公正、客观、完善的社会评价制度。首先,建立良好的社会评价环境。包括转变传统的质量观,为高等职业教育社会化发展创建良好的外部环境;重视社会评价制度和法规建设,完善相关的法律法规,规范社会评价市场,使政府、学校和社会评价机构都有法可依。其次,建立合格的社会评价队伍。我国目前从事社会评价的专门机构或专业评估人员还不多,因此,建立一批规范化的中介评价机构和一支高素质的专业评价队伍就显得非常重要。再次,建立合理、稳定的社会评价指标体系。社会评价是一项实用性、操作性强的工作。在构建社会评价指标体系时,一方面应把对人才培养质量有重要影响的因素确定为核心指标,加大毕业生就业率的权重和社会对毕业生在实践环节表现评价的权重;另一方面也不能忽视影响人才培养质量的次要因素[4]。只有这样才能全面评价和反映职业学校的人才培养质量状况。

参考文献:

[1]陈仲良.双赢:中等职业教育与区域经济互动[M].广州:广东教育出版社,2002.12

[2]李永强.地方高校与区域经济社会发展良性互动的思考[J].科学论坛,2008,(8):85-85.

[3]田象生,刘淑萍.区域经济发展与区域高等职业教育辩证关系浅析[J].鸡西大学学报,2003,(4):1-3.

[4]姚爱国,谭必翰.社会评价:高等职业教育质量的有效保证[J].职业教育研究,2006,(5):4-5.