财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南_试行_的通知_

关于完善政府和社会资本合作模式的调研报告

关于完善政府和社会资本合作模式的调研报告 为大力推动政府和社会资本合作（PPP）项目规范实施、加快落地，确保PPP改革取得更大成效，2016年底我们对河北、江苏、山东、安徽、河南、湖南、贵州、云南、内蒙古、甘肃10个省（区）PPP工作情况进行了调研。 一、相关省（区）推进PPP工作的主要做法 从调研情况看，各地区积极谋划、主动作为、大胆创新、多措并举，形成了一些好经验、好做法。 （一）注重观念转变。很多地区高度重视PPP工作，不再将PPP模式作为单一的融资工具，而是从全面深化改革的高度，充分认识PPP模式对于推动国家治理能力现代化、深化供给侧结构性改革、激发经济发展动能的重要意义，并将其作为本地区稳增长、调结构、惠民生的重要抓手。许多地区都是一把手亲自抓、亲自管，自上而下、高位推动PPP工作。比如，河南开封市表示，做好PPP 工作要分“想明白、弄明白、干明白”三步走，结合本地区发展实际提前谋划、统筹推进；云南大理州将推广PPP模式作为实现跨越式发展的重要机遇，围绕洱海环境治理，打造PPP示范项目群，发挥区域整合和规模效应，仅2016年完成的投资就与整个“十二五”时期持平，把过去“有想法、没办法”的事变成了现实。 （二）注重组织保障。针对PPP项目覆盖领域广、涉及部门多、协调难度大的客观情况，很多地区都建立了层次清晰、分工明确的组织保障体系。一是建立专门机构。河北、河南、云南、内蒙古、甘肃等地，建立PPP中心或PPP 办公室等专门管理机构，明确主体责任，加强上下联动，促进工作落实。二是建立协调机制。江苏、河南、湖南、贵州、云南、内蒙古等地，在省、市、县三级政府成立PPP工作领导小组，或者建立联席会议制度，由政府领导挂帅，明确牵头部门和部门分工，确保形成合力。三是建立督查机制。河北、江苏、安徽等地，将推广PPP模式列为深化改革重点工作，并定期督查任务进展情况。 （三）注重建章立制。各地区在及时转发国家相关政策文件的基础上，结合实际情况，制定了本地区的实施意见和具体措施，为PPP项目规范实施提供

PPP(政府和社会资本合作项目)通用合同范本

PPP(政府和社会资本合作项目) 通用合同范本

目录 第一章总则 (9) 第1条术语定义和解释 (9) 第2条合同背景和目的 (10) 第3条声明和保证 (10) 第4条合同生效条件 (10) 第5条合同构成及优先次序 (10) 第二章合同主体 (11) 第6条政府主体 (11) 第7条社会资本主体 (11) 第三章合作关系 (13) 第8条合作内容 (13) 第9条合作期限 (14) 第10条排他性约定 (14) 第11条合作履约担保 (14) 第四章投资计划及融资方案 (14) 第12条项目总投资 第13条投资控制责任 (15) 第14条融资方案 (15) 第15条政府提供的其他投融资支持 (16) 第16条投融资监管 (16) 第17条投融资违约及其处理 (16) 第五章项目前期工作 (16) 第18条前期工作内容及要求 (16) 第19条前期工作任务分担 (17) 第20条前期工作经费 (17)

第21条政府提供的前期工作支持 (17) 第22条前期工作监管 (17) 第23条前期工作违约及处理 (17) 第六章工程建设 (17) 第24条政府提供的建设条件 (18) 第25条进度、质量、安全及管理要求 (18) 第26条建设期的审查和审批事项 (18) 第27条工程变更管理 (18) 第28条实际投资认定 (19) 第29条征地、拆迁和安置 (19) 第30条项目验收.................. (19) 第31条工程建设保险 (19) 第32条工程保修 (19) 第33条建设期监管 (20) 第七章政府移交资产 (20) 第35条移交前准备 (20) 第36条资产移交 (21) 第37条移交违约及处理 (21) 第八章运营和服务 (21) 第38条政府提供的外部条件 (21) 第39条试运营和正式运营 (22) 第40条运营服务标准 (22) 第41条运营服务要求变更 (23) 第42条运营维护与修理 (23) 第43条更新改造和追加投资 (23) 第44条主副产品的权属 (23)

政府和社会资本合作(PPP)合作协议

政府和社会资本合作（PPP）协议

目录 第一章总则.................................................................................................. - 4 -第二章协议主体........................................................................................... - 8 -第三章合作关系......................................................................................... - 11 -第四章投资计划及融资方案................................................................... - 14 -第五章项目前期工作................................................................................ - 15 -第六章项目建设......................................................................................... - 16 -第七章项目运营和服务............................................................................ - 23 -第八章项目移交......................................................................................... - 26 -第九章收入和回报..................................................................................... - 29 -第十章不可抗力和法律变更................................................................... - 34 -第十一章协议解除..................................................................................... - 36 -第十二章违约处理..................................................................................... - 37 -第十三章适用法律及争议解决.............................................................. - 40 -第十四章其他约定..................................................................................... - 41 -附件一：省财政厅（或省发改委）出具的证明本项目已经被列入省PPP项目库的文件 ................................................................................. - 46 -附件二：政府授权甲方作为本项目实施机构并代表政府与乙方签署本协议的文件 .................................................................................. - 47 -附件三：证明（政府专营补贴/政府购买服务费）纳入政府财政预算的人大决议或其他合法有效的审批文件 ..................................... - 48 -附件四：专营期内政府方在各年应支付的财政补贴金额测算表.. - 49 -

政府和社会资本合作的操作流程

关于政府和社会资本合作的操作流程的报告 致萧梁电商物流产业园各位领导： 感谢您对于南京如神高科投资咨询有限公司的信任，为了本PPP项目下一步招投标工作的顺利进行，现将项目各阶段工作流程整理如下，本项目已可进入第三阶段，请各位领导阅示。 第一阶段：项目识别阶段 项目发起——项目筛选——物有所值评价——财政承受能力论证 1.项目发起：政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起，以政府发起为主 2.项目遴选：财政部门会同行业主管部门，对潜在政府和社会资本合作项目进行评估筛选，确定备选项目。 3.物有所值评价：财政部门会同行业主管部门，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。 4.财政承受能力论证：为确保财政中长期可持续性，财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证。 第二阶段：项目准备阶段 管理架构组建——实施方案编制——实施方案审核 1.管理架构组建：政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。 2.实施方案编制：项目实施机构应组织编制项目实施方案，内容包括项目概况、风险分配基本框架、项目运作方式、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式选择等 3.实施方案审核：财政部门对项目实施方案进行物有所值和财政承受能力验证，通过验证的，由项目实施机构报政府审核。 第三阶段：项目采购阶段 资格预审——采购文件编制——响应文件评审——谈判与合同签署

1.资格预审：项目实施机构应根据项目需要准备资格预审文件，发布资格预审公告，邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审。 2.采购文件编制：制作政府采购文件，明确购邀请、竞争者须知、竞争者应提供的资格、资信及业绩证明文件、采购方式、政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复和项目相关审批文件、采购程序、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间、开启时间及地点、强制担保的保证金交纳数额和形式、评审方法、评审标准、政府采购政策要求、项目合同草案及其他法律文本等 3.响应文件评审：项目采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购方式开展采购的，按照政府采购法律法规及有关规定执行。采用竞争性磋商采购的，评审小组对响应文件进行两阶段评审：最终采购需求方案和综合评分。 4.谈判并签署合同：项目实施机构应成立专门的采购结果确认谈判工作组。按照候选社会资本的排名，依次与候选社会资本及与其合作的金融机构就合同中可变的细节问题进行合同签署前的确认谈判，谈判成功后，经过公示和政府审核，正式签署合同。 第四阶段：项目执行阶段 项目公司设立——融资管理——绩效检测与支付——中期评估 1.项目公司设立：社会资本可依法设立项目公司。 2.项目融资：由社会资本或项目公司负责，社会资本或项目公司应及时开展融资方案设计、机构接洽、合同签订和融资交割等工作。财政部门（政府和社会资本合作中心）和项目实施机构应做好监督管理工作，防止企业债务向政府转移。 3.绩效检测与支付：项目实施机构应根据项目合同约定，监督社会资本或项目公司履行合同义务，定期监测项目产出绩效指标，编制季报和年报，并报财政部门（政府和社会资本合作中心）备案。政府有支付义务的，项目实施机构应根据项目合同约定的产出说明，按照实际绩效直接或通知财政部门向社会资本或项目公司及时足额支付。 4.中期评估：项目实施机构应每3-5年对项目进行中期评估，重点分析项目运行状况和项目合同的合规性、适应性和合理性；及时评估已发现问题的风险，制订应对措施，并报财政部门（政府和社会资本合作中心）备案。 第五阶段：项目移交阶段 移交准备——性能测试——资产交割——绩效评价 1.移交准备：项目实施机构或政府指定的其他机构应组建项目移交工作组，根据项目合同约定与社

政府和社会资本合作模式ppp

政府和社会资本合作模式（简称PPP） 一、定义 政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量 监管，以保证公共利益最大化。 二、意义 当前，我国正在实施新型城镇化发展战略。城镇化是现代化的要求，也是稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手。立足国内实践，借鉴国际成功经验，推广运用政府和社会资本合作模式，是国家确定的重大经济改革任务，对于加快新型城镇化建设、提升国家治理能力、构建现代财政制度具有重要意义。 （一）PPP是促进经济转型升级、支持新型城镇化建设的必然要求。政府通过政府和社会资本合作模式向社会资本开放基础设施和公共服务项目，可以拓宽城镇化建设融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制，有利于整合社会资源，盘活社会存量资本，激发民间投资活力，拓展企业发展空间，提升经济增长动力，促进经济结构调整和转型升级。 （二）PPP是加快转变政府职能、提升国家治理能力的一次体制机制变革。规范的政府和社会资本合作模式能够将政府的发展规划、市场监管、公共服务职能，与社会资本的管理效率、技术创新动力有机结合，减少政府对微观事务的过度参与，提高公共服务的效率与质量。政府和社会资本合作模式要求平等参与、公开透明，政府和社会资本按照合同办事，有利于简政放权，更好地实现政府职能转变，弘扬契约文化，体现现代国家治理理念。 （三）PPP是深化财税体制改革、构建现代财政制度的重要内容。根据财税体制改革要求，现代财政制度的重要内容之一是建立跨年度预算平衡机制、实行中期财政规划管理、编制完整体现政府资产负债状况的综合财务报告等。政府和社会资本合作模式的实质是政府购买服务，要求从以往单一年度的预算收支管理，逐步转向强化中长期财政规划，这与深化财税体制改革的方向和目标高度一致。 三、项目范围 PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行PPP模式。各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目，应优先考虑采用PPP模式建设。 四、模式选择 （1）经营性项目。对于具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，可通过政府授予特许经营权，采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营—移交（BOOT）等模式推进。要依法放开相关项目的建设、运营市场，积极推动自然垄断行业逐步实行特许经营。 （２）准经营性项目。对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资 源的项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营（BOO）等模式推进。要建立投资、补贴与价格的协同机制，为投资者获得合理回报积极创造条件。 （3）非经营性项目。对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，可通过政府购买服务，采用建设—拥有—运营（BOO）、委托运营等市场化模式推进。要合理确定购买内容，把有限的资金用在刀刃上，切实提高资金使用效益。

全国政府和社会资本合作(PPP)项目名单

全国政府和社会资本合作（PPP）项目名单全国PPP项目跟踪名单(更新) 项目总投资（亿编号项目类型地区项目名称 元） 环保类项目（42个） 1 污水处理陕西宝鸡市蟠龙新区污水处理厂项目 3.5 池州市污水处理及市政排水设施购买服 2 污水处理安徽 7.12 务项目 3 污水处理云南大理市洱海环湖截污工程34.68

4 污水处理四川 广安市“洁净水”行动综合治理（PPP） 项目 29.51 5 污水处理陕西空港北区污水处理厂项目 3.6 6 污水处理安徽马鞍山市东部污水处理厂项目 3.4 7 污水处理江苏南京市城东污水处理厂项目11.72 8 污水处理江苏南京市仙林污水处理厂项目 6.6 9 污水处理内蒙古内蒙古自治区呼和浩特市辛辛板污水处 理厂、章盖营污水处理厂、公主府污水 处理厂扩建及提标改造项目 6.414 10 污水处理贵州黔东南州从江县污水处理工程10 11 污水处理贵州黔东南州黎平县城污水处理工程 3.1 12 污水处理江苏 如皋市城市污水处理一、二期提标改造 和三期扩建工程 3.8562

13 污水处理上海上海嘉定南翔污水处理厂项目13 14 污水处理宁夏石嘴山市工业园区污水处理项目 5 15 污水处理四川天府新区第一污水处理厂（一期）项目10.11 16 污水处理贵州铜仁市松桃县供水、污水（打捆）项目 3.81 17 污水处理湖南湘潭经济技术开发区污水处理一期工程 3 18 污水处理安徽宿州市汴北污水处理厂及官网配套工程 3.2 19 污水处理陕西姚店污水处理厂项目 3.61 银川市兴庆区一、二、三、四污水处理 20 污水处理宁夏 6.5 厂提升改造工程 21 污水处理河南长垣县污水、污泥处理设施项目 3.25 成都市龙泉驿区西江河水环境综合整治 21.4299 22 流域治理四川 项目 23 流域治理贵州贵阳南明河水环境综合整治项目二期工42.8

政府和社会资本合作模式定义与常用名词解释

政府和社会资本合作模式（简称PPP） 定义与常用名词解释 PPP模式定义： 政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合 作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。（定义来源财政部财金[2014]76号） 是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作 关系。（定义来源发改委发改投资[2014]2724号文件） 名词解释(来源于财金[2014]113号) 1.全生命周期（Whole Life Cycle），是指项目从设计、融资、建造、运营、维护至终止移交的完整周期。 2.产出说明（Output Specification），是指项目建成后项目资产所应达到的经济、技术标准，以及公共产品和服务的交付范围、标准和绩效水平等。 3.物有所值（Value for Money, VFM），是指一个组织运用其可利用资源所能获得的长期最大利益。VFM评价是国际上普遍采用的一种评价传统上由政 府提供的公共产品和服务是否可运用政府和社会资本合作模式的评估体系，旨在实现公共资源配置利用效率最优化。 4.公共部门比较值（Public Sector Comparator, PSC），是指在全生命周期内，政府采用传统采购模式提供公共产品和服务的全部成本的现值，主要包括建设运营净成本、可转移风险承担成本、自留风险承担成本和竞争性中立调整成本等。 5.使用者付费（User Charge），是指由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务。

政府与社会资本合作模式(PPP)

1.?政府与社会资本合作模式中，社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。 A、对 B、错 题号：Qhx013278 所属课程：政府与社会资本合作模式（PPP）? 2.?当使用者付费不足以满足项目公司成本回收和合理回报时，可以由政府给予项目公司一定的经济补贴，以弥补使用者付费之外的缺口部分。 A、对 B、错 题号：Qhx013280 所属课程：政府与社会资本合作模式（PPP）? 3.?一般来说，根据财政承受能力评估结果即可确定能否实施PPP。

A、对 B、错 题号：Qhx013277 所属课程：政府与社会资本合作模式（PPP）? 4.?BOO(建设-经营-持有)模式不属于PPP模式。 A、对 B、错 题号：Qhx013283 所属课程：政府与社会资本合作模式（PPP）? 5.?2014年我国首批试点PPP项目以新建项目为主。 A、对 B、错

题号：Qhx013281 所属课程：政府与社会资本合作模式（PPP）? 6.?上世纪八十年代后期我国开始引入PPP，最初以项目融资（BOT等）方式应用。 A、对 B、错 题号：Qhx013279 所属课程：政府与社会资本合作模式（PPP）? 7.?PPP模式可以通过社会资本参与，缓解政府部门在提供公共服务和基础设施后面的资金不足问题。 A、对 B、错

题号：Qhx013285 所属课程：政府与社会资本合作模式（PPP）? 8.?PPP项目的各类履约合同，是指由政府部门与相关方（工程承包商、运营服务商、原材料供应商、产品或服务购买方等）签订的合同。 A、对 B、错 题号：Qhx013284 所属课程：政府与社会资本合作模式（PPP）? 9.?PPP监管结构中，最终用户监管是指用户对项目公司提供的服务进行监督，并根据服务满意度向政府主管部门投诉或提出建议。 A、对 B、错

《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》

财库〔2014〕215号 党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，各集中采购机构： 为了贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制　鼓励社会投资的指导意见》（国发〔２０１４〕６０号），推广政府和社会资本合作（ＰＰＰ）模式，规范ＰＰＰ项目政府采购行为，根据《中华人民共和国政府采购法》和有关法律法规，财政部制定了《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。 附件：政府和社会资本合作项目政府采购管理办法 附件 政府和社会资本合作项目 政府采购管理办法 第一章 总则 第一条 为了规范政府和社会资本合作项目政府采购（以下简称PPP项目采购）行为，维护国家利益、社会公共利益和政府采购当事人的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法）和有关法律、行政法规、部门规章，制定本办法。 第二条 本办法所称PPP项目采购，是指政府为达成权利义务平衡、物有所值的PPP项目合同，遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，按照相关法规要求完成PPP项目识别和准备等前期工作后，依法选择社会资本合作者的过程。PPP项目实施机构（采购人）在项目实施过

程中选择合作社会资本（供应商），适用本办法。 第三条 PPP项目实施机构可以委托政府采购代理机构办理PPP项目采购事宜。PPP项目咨询服务机构从事PPP项目采购业务的，应当按照政府采购代理机构管理的有关要求及时进行网上登记。 第二章 采购程序 第四条 PPP项目采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。项目实施机构应当根据PPP项目的采购需求特点，依法选择适当的采购方式。公开招标主要适用于采购需求中核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规及政府采购政策，且采购过程中不作更改的项目。 第五条 PPP项目采购应当实行资格预审。项目实施机构应当根据项目需要准备资格预审文件，发布资格预审公告，邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审，验证项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争。 第六条 资格预审公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布。资格预审合格的社会资本在签订PPP项目合同前资格发生变化的，应当通知项目实施机构。 资格预审公告应当包括项目授权主体、项目实施机构和项目名称、采购需求、对社会资本的资格要求、是否允许联合体参与采购活动、是否限定参与竞争的合格社会资本的数量及限定的方法和标准、以及社会资本提交资格预审申请文件的时间和地点。提交资格预审申请文件的时

政府和社会资本合作项目通用合同指南(2014年版)

政府和社会资本合作项目通用合同指南（2014年版）时间：2014-12-30 | 作者：王赛红| 浏览：5746 为规范政府和社会资本合作项目合同编制工作，鼓励和引导社会投资，增强公共产品供给能力，根据《国 务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》有关要求编制《政府和社会资本合作项目通 用合同指南(2014年版)》。 使用说明 为规范政府和社会资本合作项目合同编制工作，鼓励和引导社会投资，增强公共产品供给能力，根据《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发[2 014]60号)有关要求，编制《政府和社会资本合作项目通用合同指南(2014年版)》。 一、编制原则 1.强调合同各方的平等主体地位。合同各方均是平等主体，以市场机制为基础建立互惠合作关系，通过合同条款约定并保障权利义务。 2.强调提高公共服务质量和效率。政府通过引入社会资本和市场机制，促进重点领域建设，增加公共产品有效供给，提高公共资源配置效率。 3.强调社会资本获得合理回报。鼓励社会资本在确保公共利益的前提下，降低项目运作成本、提高资源配置效率、获取合理投资回报。 4.强调公开透明和阳光运行。针对项目建设和运营的关键环节，明确政府监管职责，发挥专业机构作用，提高信息公开程度，确保项目阳光运行。 5.强调合法合规及有效执行。项目合同要与相关法律法规和技术规范做好衔接，确保内容全面、结构合理、具有可操作性。 6.强调国际经验与国内实践相结合。借鉴国外先进经验，总结国内成功实践，积极探索，务实创新，适应当前深化投融资体制改革需要。 二、主要内容 项目合同由合同正文和合同附件组成，《合同指南》主要反映合同的一般要求，采用模块化的编写框架，共设置15个模块、86项条款，适用于不同模式合作项目的投融资、建设、运营和服务、移交等阶段，具有较强的通用性。原则上，所有模式项目合同的正文都应包含10个通用模块：总则、合同主体、合作关系、 项目前期工作、收入和回报、不可抗力和法律变更、合同解除、违约处理、争议解决，以及其他约定。其他模块可根据实际需要灵活选用。例如，建设-运营-移交模式的项目合同除了10个通用模块之外，还需选用投资计划及融资、工程建设、运营和服务、社会资本主体移交项目等模块。 三、使用要求 1.合作项目已纳入当地相关发展规划，并按规定报经地方人民政府或行业主管部门批准实施。 2.合同签署主体应具有合法和充分的授权，满足合同管理和履约需要。 3.在项目招标或招商之前，政府应参考《合同指南》组织编制合同文本，并将其作为招标或招商文件的组成部分。

政府和社会资本合作模式操作指南(试行)

财金〔2014〕113号 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：根据《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号），为保证政府和社会资本合作项目实施质量，规范项目识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程，现印发《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》，请遵照执行。 附件：政府和社会资本合作模式操作指南（试行） 财政部 2014年11月29日附件： 政府和社会资本合作模式操作指南 （试行） 第一章总则 第一条为科学规范地推广运用政府和社会资本合作模式（Public-Private Partnership，PPP），根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）和《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）等法律、法规、规章和规范性文件，制定本指南。

第二条本指南所称社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。 第三条本指南适用于规范政府、社会资本和其他参与方开展政府和社会资本合作项目的识别、准备、采购、执行和移交等活动。 第四条财政部门应本着社会主义市场经济基本原则，以制度创新、合作契约精神，加强与政府相关部门的协调，积极发挥第三方专业机构作用，全面统筹政府和社会资本合作管理工作。 各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团财政部门应积极设立政府和社会资本合作中心或指定专门机构，履行规划指导、融资支持、识别评估、咨询服务、宣传培训、绩效评价、信息统计、专家库和项目库建设等职责。 第五条各参与方应按照公平、公正、公开和诚实信用的原则，依法、规范、高效实施政府和社会资本合作项目。 第二章项目识别 第六条投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目，适宜采用政府和社会资本合作模式。 政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起，以政府发起为主。 （一）政府发起。 财政部门（政府和社会资本合作中心）应负责向交通、住建、环保、能源、教育、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作

财金[2016]92号政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法

关于印发《政府和社会资本合作项目 财政管理暂行办法》的通知 财金[2016]92号 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，新疆生产建设兵团财务局：根据《预算法》、《政府采购法》及其实施条例、《企业国有资产法》、《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号），为加强政府和社会资本合作项目财政管理，规范财政部门履职行为，保障合作各方合法权益，现印发《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》。请遵照执行。 财政部 2016年9月24日附件： 政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法 第一章总则 第一条为加强政府和社会资本合作（简称PPP）项目财政管理，明确财政部门在PPP项目全生命周期内的工作要求，规范财政部门履职行为，保障合作各方合法权益，根据《预算法》、《政府采购法》、《企业国有资产法》等法律法规，制定本办法。

第二条本办法适用于中华人民共和国境内能源、交通运输、市政公用、农业、林业、水利、环境保护、保障性安居工程、教育、科技、文化、体育、医疗卫生、养老、旅游等公共服务领域开展的各类PPP项目。 第三条各级财政部门应当会同相关部门，统筹安排财政资金、国有资产等各类公共资产和资源与社会资本开展平等互惠的PPP项目合作，切实履行项目识别论证、政府采购、预算收支与绩效管理、资产负债管理、信息披露与监督检查等职责，保证项目全生命周期规范实施、高效运营。 第二章项目识别论证 第四条各级财政部门应当加强与行业主管部门的协同配合，共同做好项目前期的识别论证工作。 政府发起PPP项目的，应当由行业主管部门提出项目建议，由县级以上人民政府授权的项目实施机构编制项目实施方案，提请同级财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。 社会资本发起PPP项目的，应当由社会资本向行业主管部门提交项目建议书，经行业主管部门审核同意后，由社会资本编制项目实施方案，由县级以上人民政府授权的项目实施机构提请同级财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。 第五条新建、改扩建项目的项目实施方案应当依据项目建议书、项目可行性研究报告等前期论证文件编制；存量项目实施方案的编制依据还应包括存量公共资产建设、运营维护的历史资料以及第三方出具的资产评估报告等。

政府与社会资本合作(PPP)模式详解

政府与社会资本合作（PPP）模式详解 政府与社会资本合作（PPP）模式概念 PPP模式是Public-Private-Partnership的字母缩写，通常被称为“公共私营合作制”，是政府与社会资本为了合作建设城市基础设施项目，或为提供公共产品或服务而建立的“全过程”合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险共担为特征；通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。 世界运用政府与社会资本合作（PPP）模式现状 1992年，英国最早应用“PPP”模式，适于“PPP”模式的工程包括：交通（公路、铁路、机场、港口）、卫生（医院）、公共安全（监狱）、国防、教育（学校）、公共不动产管理。1994年，智利为平衡基础设施投资和公用事业急需改善的背景下于引进“PPP”模式的，已完成中包括交通领域工程、机场、监狱、水库，年投资规模由3亿美元增加到17亿美元。1997年，葡萄牙启动“PPP”模式，首先应用在公路网的建设上，正在实施医院的建设和运营、修建铁路和城市地铁。2004年，巴西通过“公私合营（PPP）模式”法案，将公路、铁路、港口和灌溉工程作为PPP模式招标项目。

21世纪以来，联合国、世界银行、欧盟和亚洲开发银行等国际组织在全球大力推广“PPP”的理念和经验，目前发展中国家已经纷纷开始实践，同样在我国引入“PPP”模式具有极其重要的现实价值，亟须为“PPP”模式在我国的发展提供国家政策和法律法规层面的支持。 我国推行政府与社会资本合作（PPP）模式背景 十八届三中全会指出：要加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。 国务院要求财政部门深入贯彻落实十八届三中全会精神，更好地发挥财政职能作用，要在制度安排上处理好政府与市场、政府与社会的关系。财政作为国家治理的基础和重要支柱，是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、保障国家机器运行载体。推广运用PPP模式，作为财政部门发挥财政职能作用的切入点和深化财政体制改革的抓手。 推行政府与社会资本合作（PPP）模式意义

中华人民共和国政府和社会资本合作法

中华人民共和国政府和社会资本合作法（征求意见稿） 第一章总则 第一条【立法目的】为了规范政府和社会资本合作，创新公共产品和服务供给模式，鼓励和引导社会资本参与公共产品和服务的提供，提高公共产品和服务的质量和效率，制定本法。 第二条【适用范围】中华人民共和国境内的政府和社会资本合作，适用本法。 第三条【定义】本法所称政府和社会资本合作，是指政府和社会资本以合作协议的方式提供公共产品和服务的行为。 第四条【合作原则】政府和社会资本合作应当遵循诚实守信、平等协商、风险分担、互利共赢、公平竞争的原则，合作各方的合法权益受平等保护。 第五条【权益风险配臵】政府和社会资本合作应当由市场在资源配臵中起决定性作用；更好发挥政府作用，优化权益风险配臵。 第六条【管理体制】国务院财政部门负责指导协调、监督管理全国政府和社会资本合作工作，并会同有关部门制定政府和社会资本合作综合性政策措施。国务院发展改革、国土资源、住房城乡建设、交通运输等有关主管部门按照各自职责负责有关政府和社会资本合作政策的制定和监督管理工作。 县级以上人民政府财政部门负责指导协调、监督管理本级行政区域内的政府和社会资本合作工作。县级以上人民政府发展改革、国土资源、住房城乡建设、交通运输等有关主管部门在各自职责范围内负责政府和社会资本合作项目实施和监督管理工作。 第七条【监管原则】政府和杜会资本的督管理部门应当依据负面清单管理原则依法确定各自监管范围、监管方式、监管标准和监管流程。 第八条【财政资金管理】政府和社会资本合作所需财政资金应当结合中长期财政规划统筹考虑，纳入同级政府预算管理，确保支出透明、规范、有效。 第二章政府和社会资本合作项目的产生 第九条【项目特征】政府和社会资本合作项目（以下简称合作项目）应当具有如下基本特征： （一）具有公共性、公益性；

实施政府与社会资本合作项目(PPP)工作方案(最新)

实施政府与社会资本合作项目（PPP）工作方案 为进一步引导、鼓励和加强社会资本参与公共服务领域建设和运营，提供公共产品和公共服务供给质量与效率，根据《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔X〕60号）、《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领 域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔X〕42号）、《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔X〕50号）、《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔X〕87号）、《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔X〕92号）和《X省人民政府关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施方案》（X政发〔X〕37号）等文件要求，结合我市工作实际，公平择优选择具有较强专业能力和融资实力的社会资本，通过“使用者付费”“可行性缺口补助”和“政府付费”等方式，进一步有效促进我市政府与社会资本合作（PPP）工作的深入开展，制定本工作方案。 一、总体要求 （一）指导思想 全面贯彻落实党的十九大精神，坚持新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，牢牢抓住X振兴的有利契机，全力聚焦“五个一工程”，落实“咬住一个目标，全力推进五项任务，全力抓实十项重点任务及40项重点举措”。改革创新公共服务供给机制和投入方式，

发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励社会资本参与城市基础设施和公共服务项目投资运营，激发社会资本活力，提高公共产品供给质量和效率，为广大人民群众提供优质高效的公共服务。 （二）基本原则 ——科学决策、权责对等。要进行充分评估论证，并与传统政府直接建设运营的方式进行比较分析，确定政府和社会资本的合作模式，增强决策科学性。按照“风险由最适宜的一方来承担”的原则，合理分配项目风险。项目设计、建设、财务、运营维护等商业风险原则上由社会资本承担；政策、法律和最低需求风险等由政府承担。 ——激励相容、互利共赢。要通过动态调整收费定价，结合政府补贴，保障社会资本的合理收益；建立科学严谨的绩效评价机制，确保项目建设、运营达到预期效果。要充分考虑社会公共需求和政府管理需求，以及社会资本的投资回报要求，确立社会效益和经济效益的长远发展目标，有效平衡社会和经济效益的关系，实现政府、社会资本和社会公众的多方共赢。 ——重诺履约、公开透明。政府和社会资本是基于合同的平等合作主体，双方权利义务对等。各方必须树立契约理念，坚持平等协商、互利互惠、诚实守信、严格履约。实行阳光化运作，依法、及时公开政府和社会资本合作项目重要信息，保障公众知情权，对参与各方形成有效监督和约束。 ——积极稳妥、公众受益。坚持必要、合理、可持续的财政投入原则，有序推进项目实施，控制项目的政府支付责任，防止政府支付

财库〔2014〕215号 政府和社会资本合作项目政府采购管理办法

财政部关于印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的通知 作者：administrator 发布于：2015-05-12 19:58 已被浏览3次 财库〔2014〕215号 党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，各集中采购机构： 为了贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号），推广政府和社会资本合作（PPP）模式，规范PPP项目政府采购行为，根据《中华人民共和国政府采购法》和有关法律法规，财政部制定了《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。 附件：政府和社会资本合作项目政府采购管理办法 财政部 2014年12月31日 附件

政府和社会资本合作项目政府采购管理办 法 第一章总则 第一条为了规范政府和社会资本合作项目政府采购（以下简称PPP项目采购）行为，维护国家利益、社会公共利益和政府采购当事人的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法）和有关法律、行政法规、部门规章，制定本办法。 第二条本办法所称PPP项目采购，是指政府为达成权利义务平衡、物有所值的PPP项目合同，遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，按照相关法规要求完成PPP项目识别和准备等前期工作后，依法选择社会资本合作者的过程。PPP项目实施机构（采购人）在项目实施过程中选择合作社会资本（供应商），适用本办法。 第三条PPP项目实施机构可以委托政府采购代理机构办理PPP项目采购事宜。PPP项目咨询服务机构从事PPP项目采购业务的，应当按照政府采购代理机构管理的有关要求及时进行网上登记。 第二章采购程序 第四条PPP项目采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。项目实施机构应当

政府与社会资本合作模式(PPP)

1. 政府与社会资本合作模式中，社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企 业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。 A、 对 B、 错
您的答案√ 正确 正确答案：A 解析： 政府与社会资本合作模式中，社会资本是指已建立现代企业制度的境内 外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。 题号：Qhx013278 所属课程： 政府与社会资本合作模式（PPP） 2. 当使用者付费不足以满足项目公司成本回收和合理回报时，可以由政府给予 项目公司一定的经济补贴，以弥补使用者付费之外的缺口部分。 A、 对 B、 错
您的答案√ 正确 正确答案：A 解析： 可行性缺口补贴（VGF），是介于政府付费和使用者付费之间的一种方 式。 使用者付费不足以满足项目公司成本回收和合理回报时，由政府给予项目公 司一定的经济补助，以弥补使用者付费之外的缺口部分。 题号：Qhx013280 所属课程： 政府与社会资本合作模式（PPP） 3. 一般来说，根据财政承受能力评估结果即可确定能否实施 PPP。 A、 对 B、 错

您的答案√ 正确 正确答案：B 解析： 财政承受能力评估是确定能否实施 PPP 的重要依据但不是唯一依据。一 般来说， 在物有所值与财政承受能力两个条件得到满足的条件下， PPP 项目可能 得以实施。 题号：Qhx013277 所属课程： 政府与社会资本合作模式（PPP） 4. BOO(建设-经营-持有)模式不属于 PPP 模式。 A、 对 B、 错
您的答案√ 正确 正确答案：B 解析： 根据世行的分类，该模式是 BOO（建设—经营—持有）, 与 BOT 类同 属 PPP。 题号：Qhx013283 所属课程： 政府与社会资本合作模式（PPP） 5. 2014 年我国首批试点 PPP 项目以新建项目为主。 A、 对 B、 错
您的答案√ 正确 正确答案：B 解析： 2014 年我国首批试点 30 个 PPP 项目，其中新建 6 个，存量项目 24 个， 所以是以存量项目为主。 题号：Qhx013281 所属课程： 政府与社会资本合作模式（PPP） 6. 上世纪八十年代后期我国开始引入 PPP，最初以项目融资（BOT 等）方式应