[纪检监察]关于形式主义官僚主义问题的调研报告

[纪检监察]关于形式主义官僚主义问题的调研报告

关于形式主义、官僚主义问题的调研报告

――以XX市为例

近期，XX市纪委组建专题调研组，通过召开座谈会、问卷调查、数据分析等方式，对形式主义、官僚主义方面的问题进行了专题调研。

一、本市当前形式主义、官僚主义存在的突出问题及表现形式

（一）调查研究不够深入，脱离实际、脱离群众等现象偶有发生。党的十八大以来，市委坚持以上率下，层层示范带动，市委书记开展调研时轻车简从、简化接待，深入到全市偏远区县乡镇、村居农户、一线企业学校，掌握第一手资料。在市委示范带动下，全市广大党员干部充分发挥直辖市扁平化管理体制优势，加强调查研究。但仍有少数党员干部把深入基层当成“苦差事”，不愿和群众打交道，工作浮于表面，习惯当“甩手掌柜”；少数党员干部在项目验收、检查考核等相关工作中走形式、走过场，审核把关不严等。如，黔江区在专项检查中发现，有极少数乡镇党政主要负责人在脱贫攻坚工作中未能深入一线，对本辖区脱贫攻坚情况不清、底细不明，工作推进不力“赖”群众，2名乡镇党委书记被问责。

（二）文山会海容易反弹，简单以会议贯彻会议、以文件落实文件问题时有出现。党的十八大以来，全市各级各部门坚持问题导向，不断精简文件会议简报，优化检查考核评比。建立公文处理监督管理机制，严格审批流程，最大限度控制发文数量。但是，仍有极少数单位和党员领导干部以当前各项工作任务较为繁重等为由，存在着简单以会议贯彻会议、以文件落实文件，重形式轻落实等现象。如，北碚区澄江镇原党委书记林春，履行主体责任仅满足于开会，未能结合工作实际加强教育监督提醒，导致该镇发生系统性“四风”问题，2名镇领导班子成员和11名镇村干部因“四风”问题被查处，其本人被问责，受到党内警告处分。

（三）特权观念尚有表现，庸懒散拖、吃拿卡要等行为禁而未绝。党的十八大以来，全市各级纪检监察机关坚持把发生在群众身边的不正之风和腐败问题作为惩治重点，结合各地各部门各单位工作实际，及时开展各类专项整治。但仍有少数党员干部不收敛、不收手，顶风违纪。有的忘记为人民服务的根本宗旨，对待群众态度蛮横、高高在上；有的“门好进、话好听、事难办”，办事拖拉、推诿扯皮；有的利用职权吃拿卡要、收受好处。如，市国土房管局大渡口不动产登记中心4名中层干部利用职务便利，故意刁难公司办件业务员，吃拿卡要、收受钱财，4人全部受到党纪政纪处分和免职处理。

二、对策建议

形式主义、官僚主义与享乐主义、奢靡之风相比，成因更为复杂、表现更为多样、形式更为隐蔽、查处更为不易。有的问题体现在日常细节当中，尚不构成违纪；有的问题没有明确标准，难以有效定性量纪；有的问题虽违背常理，却披着形式正确的外衣。立足监督执纪问责，建议：

（一）切实增强党内监督实效，织严织密日常监督网络。一是充分发挥政治巡视作用。把形式主义、官僚主义问题作为巡视的重要内容，重点发现被巡视单位领导班子成员是否存在违反民主集中制、独断专行，作风粗暴、态度蛮横等问题，是否存在滥发文件、文山会海，不顾实际、层层加码，调查研究不深入、出台政策不切实际等问题。二是紧盯领导干部这一关键。通过定期参加有关单位领导班子民主生活会、开展谈心谈话等途径，对领导干部进行精准画像，见人见物见细节。用好批评和自我批评这个武器，督促领导干部带头从谏如流、敢于直言，坚持实事求是，严于自我剖析，对发现的问题认真整改。三是充分保障党员民主权利。畅通党员参与讨论党内事务的途径，拓宽党员表达意见渠道，鼓励党员负责地向党实名反映组织和党员存在的问题。

（二）充分运用监督执纪“四种形态”，发挥鲜明导向作用。一是充分运用第一种、第二种形态，抓早抓小、防微杜渐。如，有的领导干部不善于听取其他同志意见，有的领导干部批评同志不注意方式方法等，党员干部群众有反映，但程度较轻，要及时予以反馈并谈话提醒；有的党员干部不顾基层实际、推进工作层层加码，有的单位机械转发上级文件、有文山会海嫌疑等，党员干部群众有意见，但无法具体认定是否构成违纪的，要及时批评纠正。二是继续强化第三种、第四种形态，加大查处问责力度。对发生在群众身边的、情节性质恶劣的、造成严重后果的形式主义、官僚主义问题，始终保持高压惩治态势，既追究直接责任人责任，又追究领导责任、党组织责任，对典型问题公开通报曝光。三是针对突出问题开展专项整治。对尚未纳入违反中央八项规定精神问题的12种具体情形但党员干部群众反映较为突出的形式主义、官僚主义方面问题进一步梳理总结提炼，纳入重点查处范畴。鼓励各地结合实际开展各类专项整治，对具有典型示范意义的案例进行深入剖析，并通过不同方式予以通报，强化宣传引导。