整体政府理念下深化我国行政体制改革的再思考

處爲雑t翁嫌2017年第1期（总第259期）[文献编码]d〇i:10.3969/j.issn.l004-6917.2017.01.026

整体政府理念下深化我国行政体制欢革的再思考

李景春,李成虎

(燕山大学文法学院，河北秦皇岛066004)

摘要：整体政府理念是引领当代西方国家行政体制改革取向的最新理念，强调整合与优化资源配置、政 府部门间的跨界合作、公平民主的公共管理原则，实现政府公共服务“一站式”的整体效能。改革开放以来，我国行政体制改革取得了举世瞩目的成就，但是，仍然存在着行政效率低下、缺乏行政合力、政府公信力缺失等 问题。在我国行政体制改革进入攻坚阶段，有必要借鉴西方经验，确立整体政府理念，调整行政体制改革的目 标取向、政策取向，通过优化改革目标、推行部门间的跨界合作、注重公平与效率的统一、健全责任担当与问责 机制、完善行政评价与监督体系等对策，推进我国行政体制改革不断向纵深发展。

关键词：整体政府；服务型政府；企业型政府；行政体制改革

中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1004-6917 (2017) 01-0130-06

随着科学技术的迅猛发展、经济的快速增长、经济全球化的挑战和电子化政府的冲击，以功能分 化、层级管控、专」分工：标志的传统官僚体制已 无法适应社会发展的需要，以公共组织分权化、部 门竞争市场化、公共服务“碎片化”为特征的企业型 政府也备受质疑。在此背景下，以整合公共资源、强 化部门合作、优化公共服务效能为主要内涵的整体 政府理念应运而生。虽然整体政府改革仍在探索阶 段，尚未形成统一的1理模式，但这一理念及其在 实践中取得的经验对我国深化行政体制改革具有重 要的启迪与借鉴意义。

一、整体政府理念与实践特征

整体政府理念是西方社会在总结以建立企业 型政府为核心的新公共管理运动经验教训基础上提 出来的，成为引领当代西方世界行政体制改革潮流 的主导理念。整体政府理念的提出及其在西方各主要国家进行的实践探索，取得了一定的成果。

(一）整体政府理念的含义。整体政府理念形 成于20世纪90年代，迄今为止，尚未形成一个标准 化的概念和理论体系，但作为政府改革的价值取向 已经成为一种共识性的理念。

针对新公共管理“碎片化”及其所导致的政府 管理效能低下，英国著名的行政学家Perry Hicks率 先提出了 “整体政府”的概念，强调公共组织的整 合与协调，主张“从分散走向集中，从部分走向整 体，从破碎走向整合”⑴。Christoppher Pollitt曾经这 样阐释：“整体政府是一种政府治理模式，通过纵 向的协调与横向的合作，提高政府的服务效能” [2]。牛津大学Vernon Bogdanor教授指出，与新公共管理 的企业型政府改革不同，“整体政府主要借鉴社会 科学的理论而非经济学的理论” [3]。整体政府理念 的提出，主要是为了解决政府部门之间以及部门内 部分工不明确、责任模糊、办公效率低下以及行政 文化缺失等问题，它主张政府机构之间的合作、协 调和整合，强调政府的整体效能。

收稿日期：2016-08-14

基金项目：河北省社会科学基金项目（HB15GL010)

作者简介：李景春（1955—），男，吉林松原人，燕山大学文法学院教授；李成虎（1990—），男，河北衡水人，燕山大学文法学院公共管理专业2014级硕士研究生。

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