叶城县政府门户网站建设方案 v1.3

政府门户网站建设方案

前言

一个地方政府的行政效能如何？开放程度如何？你可以去看一看它的官方网站。有网民如是说。说这番话的背景，是网民们在网上“评点”政府网站：空站、死站、形式主义的网站，是不少政府网站（特别是市县级以下网站）的形象，而新疆叶城县的政府门户网站虽经不断改版，但仍然存在许多突出的问题：

1、网站系统管理平台落后，版面设计呆板，栏目设臵不科学，操作使用不方便；

2、网站系统安全性不够，网上SQL注入安全漏洞尤其突出、致使网上首页篡改内容流出、容易发生连续篡改攻击。

3、与市级网络平台数据不同步，无法交换数据。损坏了政府形象。

4、缺乏与民互动信息，对现有互动交流栏目中的内容如县长信箱、书记信箱、公民信访、建言献策等互动业务的功能设有栏目没有内容。形同虚设。

信息中心应当将政府门户网站的改版提上重要议事日程。

1. 网站建设概述

1.1建设目标

为了更好的贯彻落实党中央、国务院以及自治区党委、自治区政府关于加强党的执政能力建设、精神文明建设、社会主义文化建设的要求和部署，更好的适应新时期，尤其是信息化高速发展建设的新形势，更好地发挥网络新媒体在政府工作中的作用，提高政府工作的效率，展示政府工作透明化和信息化的新工作方式，更好的为叶城县党员群众服务，完善和改良政府工作的方法和效果。特制订叶城县政府门户网站建设方案如下。

1.2建设内容

按照“整体规划、分步实施”的原则，叶城县政府门户网站建设分步完成以下主要建设内容：

(1)、搭建网站基础平台。

利用先进的网站管理平台完成网站设计及网站制作工作。依据叶城县政府工作流程，实现政策宣传、远程教育，政策咨询、服务基层等网上互动交流功能，建成完善电子信息服务功能为核心内容的网站服务平台。构建网络服务系统。

(2)、新颖的页面美工设计，清晰的栏目规划。

根据政府工作的工作特点，以及相关法律法规的要求。同

时结合叶城县政府的工作特性，综合各类美术要求及网络设计标准，努力设计出具有鲜明特点的叶城县政府门户网站页面设计。并针对页面代码做良好的优化，以期达到访问者能快速、高效、舒适的使用叶城县政府门户网站。

另外，认真规划设计网站的逻辑结构。将叶城县政府门户网站用清晰的功能栏目划分出完整的逻辑结构。例如政策性栏目、宣传类栏目、业务类栏目等。再糅合进日常的业务工作，达到电子平台为整个叶城县政府的业务工作起促进和帮助的作用。

1.3我们的优势

中国电信股份有限公司作为国有大型全业务综合信息服务提供商，始终高度关注各级政府的信息化建设需求，也在长期

的互联网运营及各类信息化建设过程中积累了大量的经验，并由此承建了大量的政府类网站及信息化项目。自2007年以来，我公司就参与由自治区党委宣传部和新疆互联网协会开展的“新疆政府类网站绩效考评”，对所相关的评比指标和设计要求都有深刻理解。

中国电信牢固树立“用户至上、用心服务”的服务理念，在整个项目的进行中，都尽全力提供最优秀的服务。我公司网站设计师全部拥有Adobe认证资格，WEB开发工程师拥有Java 开发认证、MySQL、MSSQL数据库开发高级认证等。优秀的开发设计人员，必将提供优质高效的服务，而优秀的开发设计服务，更可以消除施工期间和售后期间大量的服务隐患，节约大量的人力投入和经费支出。

我们的服务承诺是：

电信服务的宗旨是：技术为根，服务为本，用户满意，共同发展。

中国电信在服务质量上的承诺为：同一用户，同一质量问题，服务三次必须解决。

为客户量身定制实施培训计划，以客户需求为导向。

本地化服务和完善的客户服务保障体系，为用户排除后顾之忧。

免费服务责任期限为12个月。

出现问题时，中国电信将以最快、最方便的原则调动技术支持和服务的资源，尽快的解决问题，并将用户在故障期

间的损失降为最低。

①维护期内

中国电信开发应用系统免费维护和技术支持期限为12个月。

对引起运行问题的软件进行检查和分析，并纠正潜在的软件缺陷或Bug；为用户正常使用软件提供支持，如疑难解答，操作指导，系统恢复等。

②维护期外

中国电信开发应用系统提供软件的升级、系统恢复等，用户根据产品的升级费用规定支付费用

③终身服务和支持

提供电子技术支持系统：为客户提供客户案例、常见故障问题解答、技术论坛、下载服务、博达产品等客户维护所需支持。

电子技术支持系统全天候(每周7天)对用户开通。

咨询服务：网络、电话热线支持客户——提供个性化的积极支持，包括有一个指定的维护支持工程师小组，作为客户内部信息管理部门的延伸。

提供服务专线：8008930169

由我公司负责承建的主要政府类网站主要有：

自治区党委组织部：新疆党建网（新疆昆仑网）：

自治区司法厅“法制新疆”网站：

新疆维吾尔自治区通信管理局：

新疆新丝路热线：

1.4建设原则

树立“以用户为中心，以服务为宗旨，突出政务特色”的建设原则。围绕叶城县政府工作中心，按照用户使用习惯提供人性化、个性化、专业化的服务。根据这样总的建设原则，我们提出如下建议：

1.4.1规范性和标准化

项目建设严格执行中国信息化办公室“互联网网站绩效评估报告”中政府网站建设标准、评比标准的各项指标和市政府及自治区人民政府网站指标体系标准，符合信息技术发展的目标和方向，具有与其它系统良好的互联性。

1.4.2经济性和实用性

项目以叶城县政府实际需求为基础，充分考虑叶城县政府工作需要来确定系统的规模，既能降低系统的投入，又能满足叶城县政府事业发展的需求。系统设计充分考虑对已有投资的保护，对已建立且保留的系统、数据、应用软件实现完备的整合。

1.4.3先进性和成熟性

确保项目具有较长的生命周期，满足未来的技术发展需要，选择先进、开放、成熟的技术与产品。采用多层体系架构和开发工具、开发技术，便于将来新增系统的应用扩展和应用整合。

1.4.4开放性和可扩展性

项目建设要采用开放性强的技术方案，各种接口满足开放和可扩展的需要。系统采用面向对象和模块化的设计理念，便于更新、扩充和升级。系统的功能既能满足当前业务处理的需求，又兼顾到未来功能扩充的需要。

1.4.5易维护性和可管理性

网站平台的运行与管理遵从“统一的应用管理和统一的安全管理”要求，对于用户的访问能够集中进行管理与监控，便于进行故障排除、问题的追溯及责任界定。

1.4.6稳定性和安全性

规范地进行系统设计、开发和硬件配臵，预设合理有效的应急方案，确保系统的高稳定性。实现备份和方便快捷的恢复功能，能够抵御高强度的网络攻击和渗透，在网站遭到攻击致系统崩溃时能快速恢复，确保数据的机密性和完整性。

2. 系统需求分析

2.1. 总体需求

结合叶城县政府工作实际，围绕“网上服务，网上公开，网上宣传”的目标，进一步整合信息资源，创新工作手段，搭建好叶城县政府党建工作的信息平台。

实现资源的互通和共享，要以“信息公开、在线办事、政

民互动”三大功能为网站定位，整合叶城县政府各部门业务资源，以民生领域和面向企业的基本服务为重点，从“教育、社保、就业、医疗、住房、交通、婚育收养、公用事业、经营纳税、证件办理、企业开办、资质认定、政府信息公开、互动交流”等14个方面对网站进行改版设计。实现政务信息公开、办事公开、公众参与、对外宣传、服务引导、投诉咨询处理及反馈等功能。门户网站符合国信办“中国政府网站绩效评估报告”中政府网站建设标准、评比标准的各项指标要求。

2.2. 用户分析

根据网站建设和管理维护过程中对人员的分工及要求，门户网站将网站用户划分为如下角色。

系统用户：

普通浏览者：任何浏览叶城县政府门户网站的用户都属于普通浏览者。

系统管理员：操作网站管理平台，管理整个系统的运行，包括服务申请的审核、站点实例建立等。

网站设计员：操作站点设计平台，对站点实例进行设计、修改、发布和升级。

内容维护人员：操作内容维护平台，根据站点管理员分配的权限，对相应的内容进行维护或对维护完的结果进

行审核和确认。

2.3. 技术架构需求

系统开发采用主流技术，B/S架构，能完全实现单点登录系统以及提供产品的二次开发接口。在应用的逻辑结构上按应用标准模型分为多层结构，客户端表示层、业务层、逻辑层（可细分为服务器应用逻辑层、数据访问层）。

在系统应用逻辑架构中，客户端表现层可以使用任何浏览器工具；业务层要求表现力强，易于使用，扩展性强，便于用户对栏目的维护；服务器应用逻辑层分布合理，便于升级维护。

2.4. 建站产品需求

2.4.1. 式管理平台要求

1、管理平台支持主站与子站式管理，基于主流的内容管理系统架构，平台开发采用主流先进的WEB开发技术，功能模块组件化配臵，具备功能丰富的组件，并能提供在主框架结构以及模块组件的可持续开发和安全加固。系统要求支持 Windows、Linux 操作系统，支持 SQL Server、MySQL等多种主流数据库系统，可以支持 Tomcat、Apache、IIS 等应用服务器，网站系统可在操作系统、数据库、应用服务器之间的平滑迁移。

2、采用多级权限管理的集群模式，实行集中化安排、散布式管理。各个管理员可自行对栏目信息进行编纂与维护；站点

与栏目之间通过统一的内容管理系统和 RSS 聚合及信息主动采集技术，实现多栏目之间的信息共享，能充分发挥信息集成的优势。

3、叶城县政府门户网站设臵自己的主域名：https://www.wendangku.net/doc/403289509.html,，系统支持站内检索功能，可以检索管理以及组织机构管理。

4、支持单机部署、双机部署、物理隔离部署和远程分离式部署。分离式部署支持 FTP 发布，管理端和网站运行端可以部署在不同的服务器上，支持通过 FTP 将发布文件发布到远程的运行端上。物理隔离的内、外网之间可以进行数据交互，但在交互的同时要解决相关安全隐患问题。

5、支持跨平台部署及第三方插件无缝集成，满足用户不同部署环境要求，为后续电子政务系统提供标准接口。

2.4.2. 可视化网站制作要求

1、系统采用纯 B/S结构设计。所有应用基于浏览器操作，不用安装客户端，网站的建设、管理和维护通过鼠标点击就可以完成。

2、只需在浏览器上拖拽组件就能实现模板编辑功能，支持使用多种下载模板，并可直接上传模板到服务器上。

3、网站的模板设计与资料分离，资料维护时无需考虑页面

样式问题。系统自动在发布时刻，将页面及内容结合在一起，生成最终页面。

4、工作流审批。系统需支持强大的工作流审批机制，包括对直流、并流等流程的设臵,以便实现信息发布管理的流程化。

2.4.

3. 网站内容协作平台要求

1、吸收 WEB2.0 的新技术、新模式，增加网上协同工作机制，以及支持更广泛的公众参与模式，使网站能够同时自顶向下的信息发布和自底向上获取信息。

2、构建网模式。在统一内容管理框架中拓宽各子网站自主建站的广度和深度。系统提供建设、信息管理、栏目管理、信息流程定制、页面管理、用户管理及统计管理等功能。具备标准的内容采集、编审、发布、统计及功过流定制等完备功能，方便资源共享和数据交换。

3、建站模版。实现网站页面布局、风格模板切换、子网站模版的更改，不需要做任何系统级、代码级的更改。

4、排版功能要求。文章内容维护支持一键排版功能，并且要求支持多种编辑软件生成的文档直接导入，导入时文档的格式、表格保留，所嵌入的图片能自动上传，不需要单独上传每一张图片。一键排版功能要求能自动对内容进行段落、列表、表格、图片、对象进行格式保留，并能去除空行、多余表格、

隐藏域、样式属性等自动排版功能。

5、图片处理。上传的文档图片可以被自动处理成缩略图，并可设定缩减图片尺寸和大小，有添加图片水印功能。

6、页面发布方式。系统应当支持将网站发布成动态页面和静态页面，以方便管理和提升访问性能，发布时支持计划发布和增量发布。在动态发布模式下，要求系统提供智能 Cache 缓存技术机制，降低服务器负载，提高服务器访问性能。

7、模块组件化。内容管理系统需具备模块组件化构建，组件提供完善的内容和样式配臵，并且能直接编辑组件的代码，以满足系统的扩展需求，一些扩展功能可定制开发。

8、内容协作相关组件。需配臵共享资源管理、内容评论、网上调查等组件实现用户与网站的互动交流功能。

2.4.4. 用户管理

1、用户角色权限。通过设臵不同的用户、角色、角色组，可以对不同的站点、频道、模块等设臵相关权限。要求在用户登录和信息传递过程中，对密码进行不可逆加密处理。系统可以全面防止 SQL 注入攻击、密码猜解、木马上传等各种恶意攻击手段；采用 IP 限定方式来确保安全的用户访问。

2、单点登录。跟应用系统集成后，用户只需在登录时进行一次注册，就可以在多个系统间自由穿梭，不必重复输入用户

名和密码来确定身份。

3、会员管理系统。面向个人、员工提供统一的会员管理机制，实现会员的添加审核、修改、删除、分组等功能。

4、流量分析系统。实现对或栏目的网页、访问人员以及内部管理人员进行统计、分析、管理、评估等功能，对网站的优化、信息的有效组织及内容和功能调整提供有力的参考依据。

2.4.5. 互动服务平台

1、实现信箱服务、在线咨询、投诉举报、公众留言、民意征集等功能模块，提供各模块的网上内容提交、受理、反馈等应用服务过程。

2、网上办事应用。系统服务组件支持办事功能，依托先进的表单、数据映射和工作流技术，按照叶城县政府服务事项整合资源，梳理办事流程，为办事者提供快速访问通道，提供表格下载、网上办理、在线申报、办理查询等内容。

3、场景服务。按照部门、服务对象、服务场景等多角度有序组织信息公开资源，按照网站访问者的角色设臵场景，提供不同的办事入口，根据场景导航，快速找到自己需要办理的事项并实现网上申报。

2.5. 设计需求

1、整个网站设计风格一致，导航和页面结构清晰易用，色彩搭配得当，动静结合。

2、做到网页设计形式与内容相统一，灵活运用对比与调和、对称与平衡、节奏与韵律的关系，通过空间、文字、图形之间的相互关系建立整体的均衡状态，产生和谐的美感。

3、采用视频、Flash 等多媒体，使网页生动、便于浏览。

2.6. 售后服务需求

整个项目最终验收完成后的一年为项目质量保证期，期间中标人均应提供三年的故障诊断、排除、扩充、升级、管理等7X24小时免费响应服务。并提供长期技术支持。

3. 系统结构设计及规划思路

3.1 网站受众群体分析

我们根据用户对网站的建设需求，将网站的受众群体根据不同的访问目的性大致分为叶城县政府、各级领导、叶城县政府内部各办公室和其他受众群体。

3.1.1 叶城县政府

叶城县政府担负着整个门户网站管理运行任务，他们是网站的建设者和管理者，负责对网站服务申请的审核，站点实例建立、维护，对站点的所有组件的维护权限进行分配等。

3.1.2 各级领导

通过政府门户网站为各级领导提供一个了解叶城县政府工作信息的窗口，各级领导可以根据需要随时了解叶城县政府党的建设情况，并且通过网站与各层机关人员互动联系，客观地考察叶城县政府工作情况。

3.1.3 内部各办公室

内部各办公室可以进行以下操作

●通过原有的内容管理平台，维护自己部门的信息。

●通过交互系统管理平台对在线投诉、在线访谈、网上建

议等信息进行维护。

3.1.4 网上办事人员

这个受众群体是我们网站的主要服务群体。可以通过丰富的网上服务功能来提升网站的整体服务质量。

3.1.5 其他受众群体

其他受众群体的范围较广泛，这些群体希望通过网站，可以在线获取政府部门的各类信息资源。

此类群体的目标性不是很强，群体成分不确定，他们来到网站不排除偶然性。该类用户不需要做一些特定的权限管理，他们以匿名的身份登录系统后可以浏览到系统的各类公开信息，系统提供相应的日志记录即可。