油田企业内部监督机制现状分析及对策
中国科技期刊数据库 工业A
2015年18期 267
油田企业内部监督机制现状分析及对策
赵永社
河南省濮阳县柳屯镇井下马寨矿，河南 濮阳 457061
摘要：随着企业管理体制和机制的转型，石油企业也在积极探索各种管理模式，内部监督制约机制原来存在的薄弱环节越来越受到关注，但是，从当前一些权力失控、行为失范、腐败滋生、国资流失等问题看，权力运行监督体系的功能还没有得到较好发挥。这就需要进一步加强油田内部的监督机制，从源头上杜绝这些问题的发生。 关键词：内部监督；现状；对策 中图分类号：R197.1 文献标识码：A 文章编号：1671-5799(2015)18-0267-01
1 石油企业内部监督制约机制及现状分析
1.1 内约机制薄弱
大多数企业按照现代企业制度的要求，建立了相应的管理机制，即董事会、股东会、监事会，加上原有的老三会，即党委会、职代会、工会，从理论上讲，企业内部监督机制应当更加完备，但在实际操作中，“老三会”的作用实际上是削弱的，有的对企业党组织的地位、作用认识不足，只加强保证作用，闭口不谈监督，使企业内部党政工等专门从事监督的部门，难以形成有效的监督制约机制。
1.2 过于强调同体监督
纪检监督是党内执纪监督部门。由于企业纪委是在企业同级党委领导下实施同体监督，导致监督者在领导体制上隶属于被监督者。实践证明，这种以同体监督隶属关系为主的领导体制，容易造成局部利益和错综复杂的人事关系对执纪监督工作的干扰，实际上使监督职能在一定程度上弱化。
1.3 协调机制不健全
主要表现在对监督工作缺乏整体研究部署，对企业不同时期出现的倾向性问题，没有一个把各监督机构组织起来研究对策的形式。现实中力量单一，各自为战，形不成合力。特别是对同一监督对象发生的问题，看法不一致时，难以横向协调商议。如果各自主管领导意见不统一，则更难于开展工作，往往造成矛盾搁置，企业受到损失。
1.4 监督与管理相对脱节
从管理科学上讲，监督与管理是同一职能的两个方面，企业内部监督与生产经营管理必须亦步亦趋。而现实中，相当多数的企业领导片面地认为，监督是专门部门的事情，搞生产和经营的只抓业务管理，形成了管理与监督两张皮。
1.5 监督力量相对薄弱
纪检监察机关作为执政党的专门监督机构，提高其监督能力是完善社会整体监督的关键环节，然而在实际工作中，纪检检查队伍人员配置明显不足，从而导致在党风廉政建设和反腐败工作方面，对权力监督制约不到位，对违纪违法案件查处不力。
由于上述五个方面的原因，油田企业内部监督制约职能本应呈强化的态势，却在一定程度上不能得到有效的监督。
2 应采取的对策
油田企业建立现代企业监督制约机制，必须加强四个方面的监督，从以往实施监督主要以人治为主，转到以运用法律法规，落实各项规章制度的法治轨道上来；充分发挥内部监督机制、党内监督机制和纪检监察部门的监督，形成上下合力、齐抓共管的局面。
2.1 建立健全管理制度
企业要按照惩防体系建设的要求，结合企业实际，加强人、财、物，产、供、销的管理，建立健全和完善各项内部管理制度。首先，完善内部学习教育制度。全方位提升企业员工的综合素质，进一步创新学习形式，通过抓好内部经常化教育方式，提高企业管理人员廉洁自律意识。其次，拓展企业管理人员的培训，采取多种形式加大知识更新力度，更好服务于企业。三是始终坚持民主、科学决策制度。按照“集体领导、民主集中”的原则，开展重大事项实行民主决策制度，对企业重要人事调动、任免，大额资金安排使用，重大项目的确定，大宗物资采购必须以集体讨论决定。同时积极
推进决策过程中的票决制，实行决策失误问责制和追究制。四是严格执行财务管理制度。根据《公司法》及财务管理制度要求，实行一支笔审批制度，增强透明度。五是认真规范办公经费管理制度。制订企业招待费管理制度，严格招待费标准，规范招待程序，压缩非生产性支出。六是全面推行厂务公开。对重大事项、经济责任制考核、物资采购等事项实行厂务公开，增加透明度。
2.2 强化内部监督机制
加强内部监督，实行内外监督相结合是解决监督乏力和监督不到位问题的有效途径首先，提高监督意识。从宣传教育入手，正确引导企业管理人员对监督的再认识，形成自我监督与互相监督有机结合，增强透明度，让企业员工有知情权、监督权、参与权和建议权。其次，加强效能监察，重点是督查并参与大宗物资（设备）采购和土建招标的全过程。三是切实落实好党风廉政责任制、民主集中制、重大事项问责制和责任追究制。四是运用科技手段对重点岗位、要害岗位实施全过程监控，由人为管理逐步科技管理转变。五是是营造良好内部监管机制氛围。聘请义务监督员，对监督工作有力的人，企业要给予嘉奖。务应进行必要的分离或分解，重要的岗位要定期轮换。对违反规定滥用权力而造成损失者，必须追究责任，并赔偿损失。
2.3 强化党内监督机制
用党内法规确定党组织在企业中的政治领导核心地位和企业纪委的监督地位。加强党内监督，认真贯彻《廉政准则》, 紧密结合企业实际, 针对突出问题及时对领导干部在廉洁自律方面提出明确要求。首先，坚持重大问题民主决策。涉及生产经营和企业改革、大额投资、合资的运作等重大决策, 不能由领导个人说了算, 避免决策失误。其次，定期召开领导班子民主生活会, 及时解决领导班子成员中存在的问题。三是坚持领导干部定期述职制度, 对领导干部进行全面考核, 搞好民主评议。四是严格遵守制止奢侈浪费的有关规定, 反对讲排场、比阔气挥霍公款。五是推行企务公开。建立民主管理制度, 增加企业办事透明度。六不断完善职代会监督制度。企业领导要积极欢迎和支持职代会参与问题的决策, 坚持和推广职工代表对领导干部进行测评的做法,把测评结果作为衡量领导干部德、勤、绩、能、廉的重要依据。
2.4 强化纪检监察部门的监督
首先，理顺体制问题。根据这些年来部分油田企业纪检监察机制改革实践，比较成功的经验是以企业现有监督体制为依托，相对集中纪检监察监督权限，下沉一级管理，强化自上而下的监督检查和查办案件力度。其次，注重参与决定监督的方式和效果。在参与中履行自己的监督职责，保证决策过程和方法的科学性、正确性。三是以检查处理党内违法违纪案件为契机，推动党内监督工作的落实。
参考文献
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