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土地规划与管理

问题：你认为我国是否应该保留18亿亩耕地红线，为什么？

答：我认为我国应该保留18亿亩耕地红线。原因如下：

（一）耕地红线，是指经常进行耕种的土地面积的最低值。它是一个具有低限含义的数字，有国家耕地红线和地方耕地红线。现行中国耕地红线是18亿亩。

（二）农业是国民经济的基础，耕地资源又是农业生产要素中不可缺少的部分，在很大程度上决定了农业经济的发展。中国是农业大国，又是人口大国，粮食问题堪称重中之重。确保18亿亩耕地红线是党中央、国务院全面分析我国人口、资源、环境等基本国情和长远发展目标后作出的重大科学决策。坚守18亿亩耕地红线不单纯是个数字问题，还是一个重大的经济社会问题。

（三）坚守18亿亩耕地红线的必要性

1.坚守18亿亩耕地红线是由我国耕地资源的现状及利用特点决定的：（1）我国耕地少、牧地差、林地和适用农地短缺，这就明显的出现了耕地资源短缺的现象。随着耕地不断减少，人口不断增加，人均耕地面积必然会不断下降。而随着经济发展和人均生活水平的提高，人均粮食消费也必将提高，今后的粮食短缺压力逐渐加大。

（2）我国农用耕地出现退化、生态失衡的现象，土地利用粗放浪费，土地利用结构不合理。坚守18亿亩耕地红线实质上就是实行耕地保护。

（3）我国人均耕地量少、耕地质量差、后备耕地资源少，人口、粮食和耕地之间的矛盾日益凸显。坚守18亿亩耕地红线保护耕地，有

利于缓解我国人口、粮食和耕地资源之间的矛盾。

2.坚守18亿亩耕地红线是由我国当前粮食需求增长所决定的：

随着我国经济发展和人均生活水平的提高，国民对于粮食的需求也日益增加。现阶段我国的粮食需求中95%源于自给，但是现在我国的粮棉油等主要的农业产品自给率已经下降到70%多。有数据表明，假如中国的耕地总量低于18亿，那么我们的粮食总产量就会低于1万亿斤。而我国人口增长和人们生活水平提高的过程中，粮食需求量在不断增加，这样就不能有效满足我国粮食需求以及紧急储备等。而在当前，确定耕地红线是有效解决我国粮食需求增长问题的方法之一。

3.坚守18亿亩耕地红线是由我国现阶段的农业生产技术水平决定的：

我国现阶段农业生产技术水平整体上偏低，并且农业生产更多是小规模生产，我国粮食生产受生产技术水平影响很大。现阶段的农业生产在生产要素的投入方面基本上达到了极点，而在发展空间较大的生产技术水平和粮食作物种子的培育方面还需要较长的时间进行研究，解决不了当前粮食产量提升的问题。因此，在农业技术水平和作物种子产量培育没有较大提高的前提下，我们必须保证当前的18亿亩耕地红线以保障我国粮食生产。

4.坚守18亿亩耕地红线是有效保证我国大部分粮食自给，在国际上保持独立自主的有效前提：

现阶段我国的粮食需求中95%源于自给，但是我国的粮棉油等主要的农业产品自给率已经大幅下降了。在这样的环境下，我们会在很

大程度上依靠粮食进口来解决我国粮食需求问题，也就意味着我们国家在国际上会受到别的粮食出口国的限制，在很多国际问题上受制于人。因此，实行耕地保护，坚守18亿亩耕地红线以保证粮食生产也是保持我国在国际上独立自主的一个现实前提。

（四）坚守18亿亩耕地红线的重要性

坚守18亿亩耕地红线关系到宏观调控、粮食安全、社会稳定和长远发展。

1.保持18亿亩耕地，关系到宏观调控效果：

从2004年开始，中央把信贷和土地作为宏观调控的两大闸门。土地参与宏观调控，就是通过控制土地供应的总量、结构、时序、调控、协调区域经济发展，调整产业结构，调整固定资产投资规模和社会事业的建设。坚守18亿亩耕地红线，要求严格控制建设占用耕地，有利于实现土地调控的目标。

2.保持18亿亩耕地，关系到国家粮食安全：

我国是人口大国，十几亿人口的吃饭问题始终是头等大事，必须保证有一定数量和质量的耕地。综合考虑提高粮食单产和耕地复种指数及粮经比等因素，要实现我国粮食基本自给的目标，必须保有18亿亩耕地，这是确保国家粮食安全的“底线”。

3.保持18亿亩耕地，关系到社会和谐稳定：

土地不仅是重要的农业生产资料，还是农民最基本的生活保障。耕地可以为农民提供生活必需品和收入，保证农民现有生活水平不降低、长远生计有保障。保持18亿亩耕地，关系到农民收入、农村稳

定、社会和谐以及国家的长治久安。

4.保持18亿亩耕地，关系到长远发展：

实施可持续发展战略，要求当代人和后代人在占用土地资源上做到代际公平。近10年间，我国减少耕地1.24亿亩，长此下去，当代人的发展都难以为继。耕地资源是历代人开发保留下来的，也应该世代传承下去，必须处理好当前和长远的关系，以土地的永续利用保障经济社会的可持续发展。保持18亿亩耕地，有利于我国经济社会的可持续发展，实现科学发展。

我国土地规划管理制度创新研究

我国土地规划管理制度创新研究在我国推进城镇化、实现城乡协调发展和促进供给侧结构性改革中，土地规划管理制度发挥着不可或缺的重要作用。但现行的土地规划管理制度存在规划管制的单方垄断性、规划管制手段的非市场性、规划自由裁量权的低约束性和规划管制的被动性等问题，已不适应新型城镇化和市场经济的需要。土地规划管理制度改革创新必须坚持集约节约用地原则、科学规划原则、法治原则和激励原则，处理好政府与市场、公权力与私权利、土地利用规划与环境保护规划之间的关系，并通过建立弹性规划管理模式，实行规划协商管制制度，建立不同规划区域的利益补偿机制以及市场与政府配置土地资源的协作机制等途径，实现规划管理制度的现代转型。标签：规划管理；规划协商；公众参与一、引言我国的土地规划管理制度是国家从长远利益及全局出发，对土地的开发、利用、整治和保护等方面做出的长远规划和统筹安排。土地规划管理制度包括土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划，以及江河、湖泊综合治理和开发利用规划等。可以说，我国的土地利用规划管理制度是中央政府为指导各地方政府开展土地规划工作的方针、原则、依据、战略、方法等方法论的集合，也是国家在土地利用规划过程中所形成或涉及的系列法规、政策、办法等规划或规范的集合，不但体现在《土地管理法》中，也反映在国务院、国土资源部制定的相关政策、通知、技术规范等具体工作中，特别是将其作为审批下级土地利用总体规划的依据，更是受到了各级政府的高度重视。我国土地利用规划管理制度建立已有20余年，核心内容就是保护耕地和限制建设用地，对我国市场经济制度的确定和发展、土地资源的合理配置与利用等都起到了重要作用。土地是我们生存和生活的重要依托，对其进行规划和管理，能够让其利用率得到提高，能够有效改善我国耕地、居民生活、道路网络布局等方面的问题。土地利用规划管理制度对各参与者形成了相互约束与激励的作用，制约着不同利益主体在土地利用过程中的行为。通过土地利用规划管理，特别是控制土地使用权，就能从总体上控制各项活动。做到全面规划、合理布局，是贯彻“预防为主”方针，改变被动治理的极好方法。对于环境管理来说，它不仅是一种积极的、治本的措施，而且是一项综合性的先进管理制度。当前，土地利用规划管理制度已经被党中央提升到了关系国计民生的战略高度，对于有效协调土地利用与社会经济发展间的紧张局面和保障社会经济与环境资源的可持续发展都有一定的现实意义。但是，近些年来随着我国社会经济飞速发展，人地矛盾日趋严峻，土地利用规划管理制度在贯彻和实施过程中也遇到了不少问题。譬如，在个别地区还存在为盲目追求经济效益而忽视对土地合理规划利用的情况，导致违法占地合法化、城镇规划“大跃进”、大造新城等现象屡禁不绝，规划滞后和土地滥用问题也时有发生。这就需要我们认真地对土地规划管理制度进行反思，总结实施中的经验教训，为其改革创新提供切实可行的思路和对策。

测绘技术在土地规划与管理中的应用

测绘技术在土地规划与管理中的应用就土地规划管理工作来说，其在进行工作的过程中，主要是将国家现有的土地资源进行宏观调控。随着国家建设的逐渐推进，科学技术得到不断地的提高，测绘新技术得以出现，它是在原有的技术基础上，促进技术应用水平改善和提高。它的广泛应用，使土地规划和管理工作得到了科学的改观，促进了操作速度，将传统的人工操作进行了改善，提高了测绘速率，促进了土地规划以管理工作的进一步发展。标签：测绘新技术；土地规划；技术分析；规划管理；应用 1、测绘新技术在土地规划与管理中应用的重要性城市化是现代化社会发展的必然趋势，建筑工程作为推动城市化进程的重要手段，落实土地规划与土地管理工作对建筑工程发展具有极大的推动作用。从我国传统测绘方法来看，所运用的测绘理念、测绘工具、测绘方法相对比较落后，且主要通过人工进行，需要消耗大量的人力、物力、财力，测量结果存在较大的误差，工作质量与工作效率相对较低。在科学技术的推动下，通过运用全站仪、水准仪等一起坐标法，借助现代化测绘理念，借助全球定位系统、地理信息系统、遥感技术，从中获取具有较高准确性的测绘基准，在互联网、物联网、云计算、大数据等信息渠道的作用下，实现信息的采集、分析、处理、传递与储存，将该技术手段运用在土地规划与管理工作中能够提高测绘信息的准确性、全面性与系统性，降低人力、物力的消耗，节约工作时间，提高工作效率与工作质量，有效推动土地规划与管理工作的发展与改革。 2、测绘新技术概述 2.1遥感技术作为测绘新技术的一种，遥感技术是在遥远的距离使用传感器装置发射信号来进行相关信息的收集，并进行相应的加工处理，其是多种技术的结合，其中不但包括了信息传输与处理技术、传感器技术，还涉及了信息分析测量技术。其在测绘中的应用大大丰富了获取的信息，并且能够进行全天候作业，并具有极高的分辨率水平，从而保障了信息的全面性与准确性。因而在气象观测预报、环境动态监测等领域中活动的越来越广泛和深入的应用。随着我国资源形势愈加严峻，我国人口与环境、资源的矛盾也日渐突出，所以，合理的开发与保护土地资源意义重大，因而需要实现对土地状况的实时掌握。基于此，遥感技术逐渐被用于土地的规划与管理中。 2.2地理信息系统地理信息系统主要作用在于实现对数据的采集、处理、管理以及分析，还能够进行数据建模以及空间数据进行显示。这些功能的事项主要依赖于GIS的设

技术创新的理论与方法方法入门终极版

1. 九屏幕法是系统思维的方法之一，由TRIZ理论的奠基人（a ）发明家阿利赫舒尔提出。 (单选 ) A前苏联 B美国 C英国 D德国 2. 以下哪个案例属于使用分割原理（ c）。 (单选 ) A我们需要的是照明而不是照明设备 B我们需要的不是真空吸尘器而是它的清洁能力 C磨砂新技术 D电动割草机在小规模的草地上可以很好地工作 3. 改变工作条件，使物体不需要被升高或降低是（c ）的具体措施。 (单选 ) A事先防范原理 B反向作用原理 C等势原理 D曲面化原理 4. 物体的固体零部件用气动或液压零部件代替，将气体或液体用于膨胀或减振是（c ）的具体措施。 (单选 ) A廉价替代品原理 B机械系统替代原理 C气压和液压结构原理 D柔性壳体或薄膜原理 5. 技术系统的理想状态的内容包括（abd ）。 (多选 ) A系统的主要目的是提供一定功能 B任何系统都是朝着理想化方向发展的 C系统的功能都是有用的 D理想化意味着系统或子系统中现有资源的最优利用 6. 减少人工介入的一般路径（bcd ）。 (多选 )

A增加系统参数差异 B包含人工动作的系统 C替代人工但仍保留人工动作的方法 D用机器动作完全代替人工 7. 技术系统的物—场模型中，化学场包括（abcd ）。 (多选 ) A氧化 B还原 C气味场 D酸碱介质 8. 熊比特指出，企业家的工作就是创造性破坏。 (判断正确 ) 正确错误 9. 六顶思考帽方法中，蓝色思考帽在开始和结束时都必须使用。 (判断正确) 正确错误 10. 为了适应技术进步的趋势，2003年新提出的新矛盾矩阵将工程参数由39个增加至48个。 (判断 )正确正确错误 11. 技术系统问题的“结果属性”比较明显，适用于物质—场分析法。 (判断正确) 正确错误 12. 收敛式发明方法包括（检验表法）和（形态学）分析法。 (填空 ) 13. 冲突的元素包括（一个工件）和（一个工具）。 (填空 ) 14. 经过（2500000）份全世界高水平发明专利的研究TRIZ将高难度的问题和所要实现的功能进行了归纳总结。 (填空 ) 15. 头脑风暴法定实施步骤包括哪些？ (简答 ) 答：（1）准备阶段：提出问题；组建小组、通知会议内容时间、地点。（2）热身活动：为使会议活跃，会前可左一些智力游戏、讲幽默小故事、作简单的发散思维练习等活动。（3）正式开会：开门见山，明确问题，简单明了。（4）自由畅谈：依照上述原则和规则开展自由讨论。（5）会后收集：整理设想、提案。（6）未达目的，返回重复上述过程。（7）最后评价：选出最佳设想、方案。 1. 九屏幕法是系统思维的方法之一，由TRIZ理论的奠基人（ a）发明家阿利赫舒尔提出。 (单选 ) A前苏联 B美国

做好土地规划管理落实土地用途管制

做好土地规划管理落实土地用途管制党的十八届三中全会要求：到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。根据《中华人民共和国土地管理法》，我国实行土地用途管制制度。是国家为保证土地资源的合理利用以及经济、社会的发展和环境的协调，通过编制土地利用总体规划，划定土地用途区域，确定土地使用限制条件，使土地的所有者、使用者严格按照国家确定的用途利用土地而采取的管理制度。如何使我们的土地用途管制制度体系更加完备、科学规范、有效运行，一直是我们国土资源管理者探讨的重要问题。多年来，许多专家学者和一线的国土资源管理工作者为此付出了很大努力，取得了许多成果，制定了许多管理制度和措施。作为土地规划部门的工作人员，下面我结合工作实际谈谈自己在土地规划管理工作中贯彻实施土地用途管制制度的一些体会。一、贯彻实施土地用途管制制度，最根本的是要把握编制规划、管理实施和监督控制三个环节。（一）科学编制土地利用总体规划是土地用途管制的基础，是有效实现土地资源合理利用和保护的前提。《土地管理法》赋予了土地利用总体规划以很高的法律地位。将土地利用总体规划作为国家实行土地用途管制的基础。土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局。我国人多地少的基本国情决定了十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。而有效实现土地资源合理利用和保护的前提必须是制定科学的土地利用总体规划，因为规划本身就体现了科学性和前瞻性，规划既要为当前经济建设服务，也要为长远的经济发展服务，最终实现土地资源的保护和合理利用这个目标，各级政府一定要编制好土地利用总体规划并要分级按计划严格执行。（二）要严格规划管理、切实保障土地利用总体规划实施。它包括：保证耕地总量动态平衡,对基本农田实行特殊保护，防止耕地的破坏、闲置和荒芜；鼓励开发未利用地、进行土地的整理和复垦；严格控制建设用地总量，促进集约利用，提高资源配置率；通过增设农用地转用审批环节，控制农用地流向建设用地，从根本上保护耕地，控制建设用地；限制不合理利用土地的行为，提高土地利用率，保护和改善生态环境，防止土地资源浪费和地力枯竭，实现土地资源的可持续利用.....概括起来就是三方面：一是农用地的确界和保护管理，主要是对耕地特别是基本农田明确保护范围，落实保护责任；二是建设用地的转用与使用管理，主要针对城镇建设用地和能源、交通、水利建设用地转用管理；三是生态用地的确界和保护管理，主要是对划定的林业保护区、自然生态保护区落实相关的保护责任，实施有效的保护管理措施等内容。（三）做好土地权籍管理，强化监督检查，遏制违法现象发生。一是健全土地登记制度，依照规定程序把土地的权属、用途、面积等依法进行登记后，确定土地使用权，并规定不得随便改变土地用途，土地用途登记是土地用途管制的权利保障；二是强化土地监督检查，对使用土地的单位或者个人严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地，对违法行为规定相应的法律责任。加强动态巡查和卫片执法检查，做好服务和宣传，从源头上遏制违法现象的发生。它既是对规划实施的保障和检验，又是规划调整优化的信息来源。二、在土地规划管理中，切实落实好土地用途管制。

城市规划与土地利用总体规划的关系【最新】

城市规划与土地利用总体规划的关系：相同之处：1、都有相关的法律依据，土地利用总体规划依据的是《土地管理法》城市规划依据的是《城乡规划法》 2、组织领导，都由各级人民政府负责组织 3、规划审批，都是分级审批 4、两规关系的法律规定，两规法律均规定规划的不同之处： 1、规划的范围不同《土地管理法》第四条规定，国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。说明土地利用总体规划范围是相应行政级别辖区内全部土地资源，是从整体上把握区域内全部土地资源的合理利用、开发和整治。《城乡规划法》第三条规定，城市规划区是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。 2、关于规划思路。两规的规划思路是不同的，这两规之间重要的相异之处。《土地管理法》第十八条明确规定，下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划。地方各级人民政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标，耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。应当确保省、自治区、直辖市行政区域内耕地总量不减少。由此可知，土地利用总体规划编制思路是依据上一级下达的建设占用耕地、新增耕地面积和净增耕地面积三项控制指标，本着“从供给制约和引导需求”，重在“控制”，而且是刚性的。城市总体规划编制时，没有自上下达的规划控制指标，城市的发展思路和城市规模是建立在对城市的社会、经济、历史、地理、资源、产业政策、人文背景等多因素综合分析，按照市场经济条件下城市发展的客观规律，提出城市发展目标和发展规模的设想，很少考虑耕地和基本农田保护的问题，是从需要出发，着眼于“发展”。 3、两个规划的行政主管部门不同 4、两个规划编制的工作路线不一样 5、从微观上来说，两大规划的统计口径和范围存在差异 6、规划期限不一样土地利用总体规划和城乡总体规划（以下简称“两规”）同为指导地区经济发展的重要空间性规划，两规的充分衔接对城乡建设顺利进行和可持续发展都有巨大的促进作用。然而在两规的编制过程中，由于出发点、规划对象、范围等方面存在不同，导致两规无法充分衔接，如城镇用地规模和布局难以协调一致、城镇形态难以保持一致及基础设施规划布局不同等。两规内容的不一致使部分建设项目无法同时符合两个规划，从而不能实现用地。这样不仅降低了土地利用效率、浪费了两规的建设用地指标，而且让土地使用者无所适从，损害了政府职能部门的公信力。两规不能充分衔接与目前规划编制实施的制度方法有很大关系，系统地分析两规编制中存在的问题，并从制度的角度研究解决方案，是促使两规协调的关键。一、两规协调的基础土地利用总体规划和城乡总体规划都是地方政府为了城市可持续发展、土地可持续利用而编制的，最终目标也都是为了合理利用土地资源，促进经济、社会与环境的协调、可持续发展，从根本上不存在矛盾。随着城市规划和土地利用规划两门学科的不断进步和完善，两规在编制中有越来越多的共通点，两规的方案更需要共同研究、相互衔接来确定，两规在前期研究、

分析土地规划中存在的问题及解决措施

分析土地规划中存在的问题及解决措施摘要：土地规划是国家控制管理土地所采取的一种行政行为，而当前的土地规划存在着与现实的经济发展相矛盾、方法滞后缺乏动态性、可操作性、个性等问题。本文针对这些问题,提出了改进规划方法、体制改革、改善管理机构、提高相关人员专业化水平等措施。关键词：土地规划;存在问题;解决措施 Abstract: the land planning is the national control land management to a kind of administrative behavior, and the current land planning exists and the reality of economic development are contradiction, the method of dynamic, lack of lag maneuverability, individual character, etc. This paper aiming at these problems, this paper puts forward the improved planning method, system reform, improve the management mechanism, improving relevant personnel specialized level and other measures. Keywords: land planning; Existing problems; measures 中图分类号：F301.23文献标识码：A文章编号：绪言土地规划是指根据国家社会经济均衡发展的要求，在

土地规划质量制度

榆林市朔方测绘有限公司项目质量控制与成果管理制度榆林市朔方测绘有限公司二0一五年六月二十日

项目质量控制与成果管理制度一、资料的收集做到齐全详尽（1）在踏勘工作中做到认真细致。走到项目区的每一个角落，认真听取当地农民以及乡村干部对土地规划设计整治工作的要求和意见；（2）对于需要从项目区所在地相关政府部门取得的资料，要与相关部门取得密切联系，得到详实充分而且对项目本身具有明显作用的资料。二、与编制可行性研究的单位做好沟通工作积极联系编制可行性研究的单位。在取得其相关资料的同时，与其相关技术人员进行深入的交流，认真听取其关于项目的建议，并在编制规划的过程中对其意见和建议认真考虑。三、与项目区所在地国土部门保持密切联系规划编制过程中，与项目区所在地的国土部门，特别是其土地整理中心保持密切的联系。认真听取其对项目的意见和建议，在遇到问题时及时与其沟通、联系，并且及时将相关成果送交。四、规范规划编制过程（1）严格遵循国土资源部以及湖北省国土资源厅发布的有关标准；（2）严格按照规划编制相关规范进行规划方案的编制；（3）加强公司内部相关技术人员的培训，切实提高其职业素养和职业道德。

五、预算编制工作认真仔细（1）严格按照项目区所在地建设、物价等政府部门对项目各种事项的价格规定进行预算的编制；（2）严格遵循行业有关标准；（3）严格按照预算编制相关规范进行预算的编制；（4）加强公司内部工程预算、工程造价等技术人员的培训，提高其职业素养和职业道德，保证预算的精确性和科学性。六、公司内部审核制度在规划以及预算方案编制完成之后，由公司负责技术的副总经理组织公司内部经验足、技术强的技术人员以及邀请社会上有关专家对方案进行审核，在审核通过后再上报给相应的部门审批。七、与施工方和监理方建立紧密联系在审批通过后，组织编制规划以及预算方案的技术人员与施工方和监理方的相关人员进行交流，把具体事项以及在施工中需要注意的问题进行深入沟通。在施工过程中，定时或不定时地与施工方和监理方联系，了解施工情况，并对于可能出现的问题与其探讨，并在出现问题时与其共同解决。八、做好信息收集工作将在规划和预算方案编制、后期施工等阶段出现的问题记录备案，并在后期组织公司员工进行集体讨论，深入挖掘问题出现的原因以及应该吸取的教训，避免类似问题的再度出现，以提高公司办事成效。

如何做好城市规划与土地规划衔接

如何做好城市规划与土地规划衔接（在城镇化的快速发展进程中，面对越来越尖锐的土地矛盾，实现城市规划与土地规划两个规划的相互渗透、有机结合，已经成为加快城市化进程、推进城市经济快速发展的当务之急。本文就如何加强城市规划和土地管理，谈谈如何实现城市总体规划和土地利用总体规划的有效衔接。、两个规划不协调的主要表现 1、地方政府以及相当多的规划编制单位，在编制总体规划时单一强调目标导向，有些目标过高过远。 2、地方政府急功近利，盲目扩大地盘，致使土地管理失控。而土地利用规划也没有实现预期目标：由于土地利用规划的目标太单一，在保护耕地的单一目标和发展经济的综合目标之间，地方政府往往更偏向于发展；信息不对称，用地指标一刀切，致使真正需要耕地用来发展的地区因为远远不够只有犯规，发展机会较少的地区因地多而浪费。 3、从根本上说是体制问题。科学性不够、实施不好、规划之间不衔接等，是各种规划共同的问题，从根本上说是体制问题。土地规划和城市规划衔接不好，反映了中央和地方的关系。土地规划是5级规划，有一个指标控制，所以地方规划首先要反映中央的意图。但是就城市规划而言，由各个城市按照国家法律政策的要求编制，不排除很多地方单位完全按照地方政府的意图去编制规划。二、两个规划不协调的原因分析一是编制历史不同。城市规划在我国产生较早，在长期的实践中，积累了丰富的经验, 吸收借鉴了古今中外许多优秀的规划理论和方法，规划的科学性、可操作性比较强。土地利用规划20世纪80年代才在全国范围内开展编制工作，规划中主要用地指标由上至下分解，对实际发展用地的需求考虑不充分，造成土地利用总体规划滞后于城市总体规划。二是考虑问题的出发点不同。城市规划是综合研究分析城市的性质、规模和空间发展形态，按照市场经济条件下城市发展的客观规律编制，从城市需要出发，着眼于发展，重在解决城市空间布局问题，统筹安排城市各项建设用地。土地利用规划从土地供给出发, | 考试以上级下达的非农业建设用地控制指标为前提，切块用于城市建设，重在“控制” 大| ，在各方面都对城市建设用地给予严格限制，不得突破上级下达的指标。三是规划范围不同。土地利用总体规划范围比城市规划的范围大，它要对规划区内包括城市用地）全部土地的利用结构及其空间布局（包括城镇体系的用地布局）做出安排，而城市总体规划则着重对城市建设用地做出安排。在土地利用上，城市规划和土地利用总体规划是点和面的关系、局部和整体的关系。四是规划统计口径不同。人口和用地规模都是两个规划最基本的规划依据和指标。两项最基本指

土地规划附件1土地规划机构评选推荐管理办法

关于组织开展土地规划机构评选推荐工作的通知土地学发规字[2006]27号附件1: 土地规划机构评选推荐管理办法第一条为加强土地规划机构管理，规范土地规划编制、咨询等行为，提高土地规划工作水平，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政许可法》和《国务院办公厅转发国土资源部关于认真做好土地利用总体规划修编前期工作的意见的通知》（国办发〔2005〕32号），制定本办法。第二条凡从事土地利用总体规划、土地开发整理规划、耕地保护规划、土地生态建设规划、土地整治工程规划以及其他土地专项规划编制、设计、论证、咨询等业务的机构（以下简称土地规划机构），均可自愿申请参加土地规划机构评选推荐，进入土地规划机构推荐名录。需要编制土地规划或咨询相关业务的单位可优先从土地规划机构推荐名录中选择。第三条土地规划机构推荐名录（以下简称推荐名录）分为土地规划甲级机构推荐名录和土地规划乙级机构推荐名录。中国土地学会根据土地规划机构申报情况和以往工作业绩，通过专家评选推荐，形成土地规划甲级机构推荐名录。省级土地学会可参照本办法，自行组织土地规划乙级机构推荐名录评选推荐工作。第四条土地规划甲级机构推荐名录评选推荐标准：（一）具有独立的法人资格，注册资本80万元以上；（二）具有高级技术职称的人员占全部专业技术人员的比例不低于20%，其中具有土地利用规划专业背景的中级以上（含中级）技术职称的人员不少于8人（包括土地利用规划、土地管理、城市与区域规划、地理，下同），其中具有高级技术职称的人员不少于4人；具有土地利用规划相关专业背景的中级以上（含中级）

技术职称的人员不少于8人（包括农学、工程、环境、生态、法律、经济、管理、信息等，下同），其中具有高级技术职称的人员不少于4人；（三）达到本规定要求的技术装备及应用水平考核标准；（四）有健全的技术、质量、经营、财务管理制度并得到有效执行；（五）有固定的工作场所，人均建筑面积不少于10平方米。第五条土地规划乙级机构推荐名录评选推荐标准：（一）具有独立的法人资格，注册资本30万元以上；（二）具有高级技术职称的人员占全部专业技术人员的比例不低于10%；具有土地利用规划专业背景的中级以上（含中级）技术职称的人员不少于6人，其中具有高级技术职称的人员不少于2人；具有土地利用规划相关专业背景的中级以上（含中级）技术职称的人员不少于6人，其中具有高级技术职称的人员不少于2人；（三）达到本规定要求的技术装备及应用水平考核标准；（四）有健全的技术、质量、经营、财务管理制度并得到有效执行；（五）有固定的工作场所，人均建筑面积不少于10平方米。第六条申请参加土地规划机构评选推荐的机构，应填写《土地规划机构评选推荐申请表》。第七条评选推荐单位应当自受理申请之日起30个工作日内办理完成。30个工作日内不能决定的，经评选推荐单位领导批准，可以适当延长并告知申请机构。第八条列入土地规划乙级机构推荐名录的机构满3年，并符合土地规划甲级机构推荐名录评选推荐标准及有关规定时，可申请加入土地规划甲级机构推荐名

土地规划与管理23

第三讲土地规划管理（一）考试目的测试应考人员对土地规划管理的概念和内容的理解与掌握程度。（二）考试范围《考试大纲》在土地规划管理这一部分中，增加了城市总体规划的概念、目的、作用和内容及与土地总体利用规划的关系。考试的要求是“掌握”。新增的内容，我们放在考纲第12页，增加内容如下： 17、城市总体规划（1）城市总体规划的概念（2）城市总体规划的目的和作用（3）城市总体规划的内容（4）城市总体规划与土地利用总体规划的关系 1.土地规划的概念与类型（1）概念。土地规划又称土地利用规划。是土地利用管理的一种手段和措施。是为满足社会经济发展目标，依据自然与社会经济条件，在空间上和时间上对土地资源进行合理的分配和合理的组织。（2）类型。 ①根据时间长短。长期规划，10年以上；中期规划，5-10年；短期规划，少于5年。 ②根据范围大小。国家规划、地方规划 ③根据国内行政区域。全国，战略性、政策性；[QQ群#~1*%51856011首^发] 省级，政策性；地市级，政策性；是省级向县级规划的过渡；县（市）级，管理型规划。总量控制的最基本层次；乡（镇）级，土地利用总体规划的最底层，实施型。 ④根据分级管理的原则。行政区土地利用总体规划；跨行政区土地利用总体规划。 ⑤根据规划的性质。土地利用总体规划，图的比例尺多小于1：1万；土地利用专项规划，图的比例尺往往大于1：1万；土地利用详细规划，图的比例尺往往大于1：1万。 2004年考试中出了一道单选题：

“按照土地规划的（）不同，可将规划分为土地利用总体规划、土地利用专项规划规划和土地利用详细规划”。 A.规划时限 B.规划范围 C.规划性质 D.规划等级【正确答案】C “按照土地规划的（）不同，可将规划分为行政区土地利用总体规划和跨行政区土地利用总体规划。” A.规划时限 B.规划范围 C.规划性质 D.分级管理的原则【正确答案】D 2.土地规划的作用第一，控制作用。第二，协调作用。第三，组织和监督。 3.影响土地利用的因素（1）自然因素土地利用直接受制于自然因素的影响。这些因素主要包括气候、地貌、水文、土壤、植被、矿藏、景观和位置等。（2）经济因素自然因素决定了不同土地利用的物质基础，而不同的经济因素则决定了土地利用的方式、结构及如何利用。经济因素包括经济发展水平、产业结构、投入水平等。（3）制度因素制度、人口、法规、政策、教育、技术乃至风俗和宗教都对土地利用构成较大的影响。其中，土地制度、人口和国家政策对土地利用的影响尤其明显。 2008年单选题。影响土地利用的主要因素有（）。 A.自然因素和社会经济因素 B.社会经济因素和制度因素 C.自然因素、社会经济因素以及制度因素 D.总体因素、区域因素及个别因素【正确答案】C 4.土地可持续利用的准则（1）生产性准则（2）保护性准则（3）社会可接受性准则（4）安全性准则（5）经济可行性准则 5.土地用途管制制度的概念土地利用规划是实施用途管制的依据，而用途管制是落实土地利用规划的手段和措施。土地用途管制制度是《土地管理法》确定的加强土地资源管理的基本制度。

技术创新的理论与方法试题答案

一单选 A 4. 阿利赫舒列尔提出的ARIZ-85中，（ B ）的目的是将简单问题通过物理矛盾事实上的克服得到解决。(单选) A步骤5 B步骤6 C步骤7 D步骤8 A5.. 阿利赫舒列尔提出的ARIZ-85共有（C）个关键步骤。(单选) A5 B7 C9 D11 A 6.. 阿利赫舒列尔提出的ARIZ-85中，（C）的主要目标是检查解决方案的质量。(单选) A步骤5 B步骤6 C步骤7 D步骤8 A4. 阿利赫舒列尔提出的ARIZ-85中，（D）的目的就是将由你所发现的解决方案除去面纱，获得资源的最大化应用。(单选) A步骤5 B步骤6 C步骤7 D步骤8 C1. （B ）创新模式是需求拉动式模式。(单选) A第一代B第二代C第三代D第四代 C3. 从连续作用过渡到周期性作用是（A ）的具体措施。(单选) A周期性作用原理B有效作用的连续性原理C减少有害作用的时间原理D变害为利原理 D 3. （A ）的最大的优点是可用于未来技术的可行性分析。(单选) A形态分析法B德尔菲法C试错法D检验表法 D 2.（A ）的最大的优点是可用于未来技术的可行性分析。(单选) A形态分析法B德尔菲法C试错法D检验表法 D1，（D）的《人口论》从反面说明了创新的重要性。(单选) A费尔巴哈B马克思C奥格本D马尔萨斯 D 1, （B ）时期，创新进一步集中于能源、交通、钢铁、化工等新的大型制造领域。 A工业革命B电气和石化产业革命C十月革命D二战 D1，（A）的最大的优点是可用于未来技术的可行性分析。(单选) A形态分析法B德尔菲法C试错法D检验表 D1，（D）的《人口论》从反面说明了创新的重要性。(单选) A费尔巴哈B马克思C奥格本D马尔萨斯 D2. （B ）的特点是通过对描述系统物—场模型的较大改变来改善系统。(单选) A第一类标准解B第二类标准解C第三类标准解D第四类标准解 F1，（B ）是试错法的第二步。(单选) A猜测或尝试B反驳或排除C在错误中学习D直接得到正确结论 G4. 根据表8.2显示，不改变或仅少量改变已有系统有（A ）种标准解。(单选) A13 B23 C6 D17 G4. 根据表8.2显示，简化与改善策略有（D ）种标准解。(单选) A13 B23 C6 D17 H2. 和田十二法是（C）创造学研究者进行创造力开发工作的实践中总结出来的创造技法。(单选) A日本B美国C中国D英国 H2. （A ）可以说是运用TRIZ最为成功的国家。( A韩国B美国C中国D英国 J 1. 焦点对象法起源于（A）的思考艺术，由哲学家康采（F．Kunze）完成了格式化。(单选) A古希腊B美国C德国D英国 J 3. 技术创新最早的概念是由美籍奥地利经济学家（D）于1912年在其著作《经济发展理论》一书中首先提出的。(单选) A斯密B马歇尔C瓦尔拉斯D熊彼特 J 4. 将一个物体放在第二个物体中，将第二个物体放在第三个物体中，以此类推是（A ）的具体措施。(单选) A嵌套原理B重量补偿原理C预先作用原理D预先反作用原理 K3. 一个完整系统中，（D ）协调系统内部、技术系统与外部的相互作用。(单选)

测绘新技术在土地规划与管理中的应用

测绘新技术在土地规划与管理中的应用摘要：目前，我国城市建设事业的发展相当迅速，在城市勘测设计以及土地测量等方面对测量质量、测量精度提出了更高要求。测绘成果的质量为各种工程建设提供测绘保障，同时也满足各行业的要求。精密工程测量代表着工程测量学的发展方向，大型特种精密工程建设是促进许多行业测绘学科发展的动力。我国土地建设规划与管理事业飞速发展，对土地勘测设计、规划开发等提出了高质量、高速度的要求。本文主要分析了目前城市测绘技术发展概况，探讨了测绘新技术在土地规划与管理中的应用。关键词：测绘新技术；土地规划管理；应用随着测绘新技术不断的出现，测绘新技术已经由原来的手工测量逐渐向电子化、数字化、自动化方向发展。然而，这一测量技术方向并不成熟，也不能更好的满足时代发展需求。在这种情况下，有必要对先进的测绘技术进行进一步研究，以便更好的提高测量服务质量和拓展测量服务领域，以促进工程测量发展新局面形成。一、目前城市测绘技术发展概况目前，我国城市建设事业的发展相当迅速，在城市勘测设计以及土地测量等方面对测量质量、测量精度提出了更高要求。测绘成果的质量为各种工程建设提供测绘保障，同时也满足各行业的要求。精密工程测量代表着工程测量学的发展方向，大型特种精密工程建设是促进许多行业测绘学科发展的动力。我国土地建设规划与管理事业飞速发展，对土地勘测设计、规划开发等提出了高质量、高速度的要求。作为土地建设规划与管理的专业技术人员，将工程测绘新技术与现有的土地建设规划和管理工作紧密结合，掌握现代化测绘的新技术、新方法是胜任工作的前提和条件。当前，GPS，ＲS，GIS等技术的不断向前发展，使得测绘技术朝着更为先进的智能化、网络化和实时性的方向不断发展和创新，从而满足不同工程对于测绘质量的需要。二、测绘新技术分类测绘是一项前期性、基础性的工作，测绘使用仪器的科技和技术含量很高，在国民生产的很多方面都发挥着重要的作用，是实现国民经济可持续发展，社会进步的基础化产业。测绘使用的3S 技术是高度集成的对于空间进行采集、分析、处理、存储、处理、传输和应用的信息技术。遥感技术主要是指从外太空或者较高的地方接收来自地表产生的各种电磁波信号，通过相关仪器的处理，从而对该地区地表物体进行识别或者控制的一种技术。目前，国内使用遥感技术对土地进行动态的检测和分析，这样保证能够及时地掌握土地变化和发展的趋势，并更好的为土地的规划、管理和合理开发服务。全球定位系统是一种全天候、高精度和全球性的无线电定位、导航系统。它具有非常好的抗干扰性和准确性，可以直接获取该地区地表的信息，为用户提供该地区的三维坐标、时间和速度，帮助解决遥感定位的问题。三、测绘新技术在土地规划与管理中的应用近年来，在城市测绘方面，伴随着大型城市建设的不断发展，对于土地规划与管理中的测绘应用方面，各种新型测量技术发挥了极大的作用。 1.测绘新技术在土地利用及更新情况调查实践中的应用。所谓土地利用及其更新调查，主要是指在土地实际利用状况调查基础上，通过卫星及航空摄影影像技术，结合当前我国关于土地调查的相关规程与规定，对拟调查区域中的的相关

吉林市城市规划技术管理规定

吉林市城市规划技术管理规定《吉林市城市规划管理条例》已经1989年10月25日吉林市第十届人大常务委员会第十四次会议通过，下面学习啦小编给大家分享关于吉林市城市规划技术管理规定的相关资料，希望对您有帮助。吉林市城市规划管理条例第一章总则第一条为科学地制定和严格执行城市规划，有计划、有秩序地把我市建设成为具有江城特色的社会主义现代化城市，根据国家法律、法规和省地方性法规的有关规定，结合本市实际，制定本条例。第二条凡在城市规划区内进行与城市规划管理有关活动的单位和个人，都必须遵守本条例。第三条城市规划必须从本市实际出发，与生产力发展水平相适应，贯彻勤俭建国的方针，正确处理城市与乡村、生产与生活、局部与整体、近期与远期、平时与战时、经济建设与环境保护、新区开发与旧区改造、发展旅游与风景区建设的关系，合理地、科学地安排城市各项建设。第四条城市规划是一定时期内城市建设发展的蓝图和各项建设的综合部署，是建设城市和管理城市的依据。城市建设必须在城市总体规划的指导下，制定详细规划，并纳入国民经济计划。第五条城市规划必须高度集中，统一管理。城市总体

规划、详细规划一经批准，不得擅自改变，任何单位和个人都必须严格执行。第六条市人民政府要加强对城市规划管理工作的领导。市城乡建设部门是城市规划的主管部门，必须严格按照本条例规定，依据城市规划进行规划管理。区城建管理部门在市规划主管部门的指导下，对本行政区内具体实施城市规划的各种建设活动进行监督、检查和管理。各有关部门和单位应协助市规划主管部门做好城市规划管理工作。第七条城市规划管理人员持规划监察证件，可随时对与规划有关的建设活动进行检查。被检查的单位和个人应当如实提供情况和必要的资料。第二章城市规划的编制与管理第八条城市规划分为总体规划、详细规划两个阶段进行编制。第九条城市规划实行分级编制和审批：总体规划由市人民政府组织编制，经市人民代表大会或其常务委员会审议通过后，按规定上报审批; 详细规划由市规划主管部门通过公开招标或委托方式优选规划方案后，由具有国家颁发的规划设计证书的单位进

城乡规划实施与土地规划管理关系的探讨田晓彤

城乡规划实施与土地规划管理关系的探讨田晓彤发表时间：2019-07-23T17:29:02.893Z 来源：《基层建设》2019年第13期作者：田晓彤 [导读] 摘要：经济的快速发展，加剧了农用地资源的流失，在一定程度上造成了城市与乡村的无序扩张。北京佰信蓝图科技有限公司北京市 100000 摘要：经济的快速发展，加剧了农用地资源的流失，在一定程度上造成了城市与乡村的无序扩张。导致这种局面产生的原因多种多样，一方面是因为城乡规划和土地规划管理的协调性没有考虑到位。下面，笔者就有关城乡规划和土地规划之间应该注意的几点问题以及关系提出几点措施和解决方案。关键词：土地资源；城乡规划；协调引言我国地大物博，资源丰富，但又人口众多，人均土地占有面积有限。随着城乡一体化进程的不断推进，城乡基础设施得到了一定程度的改善，但与此同时也存在着一些问题。如何根据城乡发展的现状，正确分析土地规划与城乡规划的关系，采取有效的应对措施，合理规划土地资源，推动城乡经济的发展，为人们构建和谐、健康、稳定的生活环境是值得深思的问题。 1土地规划管理和城乡规划简析土地规划管理是指在一定范围内，根据经济发展水平和对土地的使用效率对土地做出的一定时期内的总体安排。通过土地规划管理，优化土地资源的使用，合理配置不同产业的土地资源，科学划分新开发土地资源的使用的范围和空间结构，通过《中华人民共和国土地管理法》约束用地单位和个人的行为，使农用地转为建设用地符合相关要求，尽量减少建设用地，合理控制建筑规模总量，实行耕地保护政策，对耕地予以特殊保护。城乡规划是在相关政策的指导下，各级政府根据自然环境和地域特点等具体情况，以保护生态环境、合理利用自然资源、促进城乡经济发展为基本出发点，合理规划城乡建设的空间布局。城乡规划应从实际出发，为城乡发展服务，处理好人口、资源与环境的关系。对于土地资源，尽量开发荒地和劣地，减少和避免对农田的占用，保护生态环境，提高土地的使用率，从而正确处理城乡建设发展和人类生存环境的关系，实现经济效益和环境效益的协调发展。 2城乡规划实施当中对于土地资源的利用问题 2.1土地资源利用效率低和人员的专业水平不足土地资源的利用和城乡规划的建设两者之间关系紧密又相互独立，相互协调的过程可能比较繁琐，对于人员的专业水平也有一定的要求。由于部分地区对土地规划、城乡规划还缺乏重视，相关从业人员的专业水平整体偏低，甚至不能支撑规划的编制，也对规划的实施造成了局限性，极大地影响了城市的发展。 2.2城市规划管理体制尚需健全城市规划实施和土地规划管理，无论对于国家还是居民都是至关重要的。个别企业或个人为了一己私利，从中谋取好处，从事与周边环境不符甚至危害土地的活动，这种为自己方便或利益，不顾及周边居民的感受，恶意进行环境污染的行为，也必然造成资源不能被合理利用甚至资源的流失。 2.3民众对于城乡规划的法律意识淡薄对于城乡规划或土地规划而言，诸多规划的编制或实施等很多方面可能会牵扯到居民的利益。比如房屋拆迁，某些项目的落实由于没有与民众进行合理的沟通，或者相关单位没有及时有效的普及相关法律法规，使得民众对整体的规划意识淡薄或认为其利益没有得到合理的有力保护而产生偏执行为，进而导致后期一系列的隐患问题产生。 3提高土地规划管理和城乡规划实施的措施 3.1提高相关工作者的整体素质对于任何职业而言，工作者的专业能力是尤为重要的。而对于从事城乡建设等方面的工作者来说，整体素质主要包括两方面：一、个人心理素质方面，对待这份工作应该不存私心，以为人民服务为宗旨做好每一项工作，提高自身的个人素质。其次就是自己的技能方面，要适应时代发展的需要，积极学习先进的专业技能，从各个方面提高自己的专业能力，工作中的问题才能有更好的解决思路。而相应的单位也应该为这些工作者提供更多相关的培训和学习机会。 3.2加强用地程序管理由于征地程序不规范，加之在征地过程中，土地所有者或使用者与征用方为了各自的利益据理力争，引发多方的矛盾，大大增加了征地工作的难度。一方面由于市场评估价格的波动，政府的征地补偿与市场价格有偏差，使土地使有者有不满情绪，另一方面管理和违规操作也加剧了双方的矛盾。基于此，应加强用地程序管理，完善相关法律法规，细化征地补偿的相关规定，因地制宜，突出针对性，加大对土地价格的考核力度，根据地价变化及时修正补偿价格，确保征地补偿的合法性、合理性。严格遵照相关管理要求规范用地程序，统筹兼顾，合理征用，做好征用后对土地所有者或使用者的安抚工作，对失去土地的农民给予一定的照顾，妥善处理、积极引导其就业，为农民解除后顾之忧，体现人文关怀。 3.3提高土地的利用效率我国国土资源十分辽阔，但由于人口基数大，人均土地资源面积较少，这就需要土地资源管理工作者在规划土地时进行更加详细的工作，为后期的规划工作做好准备，保证不降低土地资源的利用效率。合理规范土地资源管理工作能够发挥土地的实际利用价值，促进社会的稳定进步，保证发展效果，还能够维持现有土地资源分配的平衡状态。在过去的几十年内，我国一度将经济发展放在首位，为了扩大工业面积不断地砍伐森林，破坏农业用地，这不但导致农业用地面积的急剧缩减，也在一定程度上影响了我国的农业生产，农业用地、森林面积的缩减对我国的环境也产生了较大的影响，土地沙漠化、水资源紧缺的情况时有发生。庆幸的是，近几年国家发展思路的调整，将生态效益放在首位。科学的管理措施能够提高土地规划力度，充分扩大土地的应用性能，提高整体的合理利用效率，降低过多的资源浪费和资源消耗现象，对我国整体的经济结构建设有非常重要的促进作用。 3.4运用网络优势，发挥土地规划的重要作用土地规划的合理与否直接关系到城乡规划和发展前景，对城乡建设和土地储备等战略目标以及可持续发展具有重要意义。土地规划和管理不当，可能会导致基础设施不足，影响城市功能的有效发挥，破坏城市生态环境等现象发生。因此应从土地管理与城乡规划管理的关

城市规划与土地利用总体规划的关系

土地利用总体规划和城乡总体规划（以下简称“两规”）同为指导地区经济发展的重要空间性规划，两规的充分衔接对城乡建设顺利进行和可持续发展都有巨大的促进作用。然而在两规的编制过程中，由于出发点、规划对象、范围等方面存在不同，导致两规无法充分衔接，如城镇用地规模和布局难以协调一致、城镇形态难以保持一致及基础设施规划布局不同等。两规内容的不一致使部分建设项目无法同时符合两个规划，从而不能实现用地。这样不仅降低了土地利用效率、浪费了两规的建设用地指标，而且让土地使用者无所适从，损害了政府职能部门的公信力。两规不能充分衔接与目前规划编制实施的制度方法有很大关系，系统地分析两规编制中存在的问题，并从制度的角度研究解决方案，是促使两规协调的关键。一、两规协调的基础土地利用总体规划和城乡总体规划都是地方政