土地确权测绘方案

七、项目实施方案

（1）项目组织机构

土地确权信息平台和应用示范建设项目涉及内容多，周期短，为了确保项目的顺利实施，特成立项目实施管理机构，对项目的建设进行统一的规划、组织、协调和实施。管理机构的职能包括安排具体的项目实施计划，任务的分配，协调各部门的工作关系，实施项目等。

具体部门职能和人员安排如下表所示：

（2）专业技术人员

（3）仪器设备

（4）实施方案

1. 项目概述

土地承包经营权确权登记，是国家明确土地承包经营权的归属、发挥土地承包经营权的效用，保护土地承包经营权人的权利的重要手段；是完善土地承包确权登记颁证工作，确保现有土地承包关系并长久不变的基础工作；是巩固家庭经营基础地位，巩固农村基本经营制度的客观要求；是强化承包农户市场主体地位，健全社会主义市场经济体制的必然要求；是明确物权归属、定分止争，解决农村土地承包现实问题的紧迫需要。

农业在中国的国民经济中起着举足轻重的作用，可是目前中国的农业还比较落后，而信息的缺乏是制约中国农业发展的瓶颈。信息农业是农业现代化的重要发展方向之一。“推进农村信息化，积极支持农村电信和互联网基础设施建设，健全农村综合信息服务体系”，是中央一号文件提出的新要求。发展现代农业是一项重大战略任务，通过深化改革同步推进“新四化”建设，是持续发展经济的重要支撑，也是富裕农民、改善民生的重要基础。要贯彻落实今年中央一号文件精神，围绕发展现代农业，推行综合配套改革，推动转变传统的农业发展方式，提高农业综合生产能力，提高农产品质量，提高农民收入。

农村土地承包经营权确权登记，是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村基本经营制度，由于历史条件限制，多数地方土地承包不同程度存在地块不实、四至不清、面积不准等问题。为提高宗地信息化管理水平，更好地、更充分地利用宗地信息，尽可能快地更新和利用新的地图信息，实现宗地管理办公自动化，全面提高工作效率，需要开发建设一套“WebGIS宗地信息管理系统”。该系统应具有信息共享、实时更新、协同管理和统计查询等功能，从而克服传统纸质档案管理模式信息无法共享、数据更新不及时和统计繁琐等一系列弊端，减少了重复性手工工作，为更好地开展宗地管理工作奠定坚实的基础。

我公司是专业从事GIS软件开发、遥感影像加工、数据采集、影像处理、测

绘工程等业务的高科技公司。充分结合自身软硬件优势，与中国农科院、中国农业大学、北斗星通、中科院电子所、中科院遥感所、中科院地理所、华北计算机所、航天部二院、五院合作的卫星遥感及无人机数码航测影像获取方面的技术优势，提出“影像确权”解决方案。该方案旨在利用高分遥感、信息测绘、地理信息与软件技术，彻底查清农村耕地、园地的空间信息及权属信息，完成底图制作、地块调绘、信息整合、建库入库、登记发证、档案管理一系列业务工作，并借助真实清晰的影像图，让农经管理者、镇村干部、村民都能在“影像一张图”上协同工作，积极参与确权登记。“影像确权”加快了登记试点的工作进程，完善了土地承包管理，推进了土地流转，具有高效、经济、简单、实用、灵活及信息管理等优势，适合大规模推广及应用。介绍以遥感技术、地理信息技术为支撑，为农业管理部门和农业生产人员提供农村土地承包经营权登记试点、农作物分类和识别、长势监测与产量预测、农业保险、精细农业等服务，全力服务于农村土地管理与三农信息化建设。

建设目标

土地确权平台，以完善的地理空间框架数据管理体系和服务体系为主要结构建设的面向政府用户的开放式信息服务平台。实现万宁地理空间信息资源的有效管理和综合应用，使其成为城市自然、社会、经济的空间信息载体和城市各行业的空间信息基础设施，为城市规划、建设、管理与决策及社会各行业提供完善、优质和高效的地理空间数据服务；为城市的信息化建设、特别是为与地理信息相关的综合应用提供良好的基础和支持，避免在地理空间数据应用方面的重复建设，使社会公众及各行各业共享空间数据，促进城市建设及其可持续发展。

建设原则

统筹规划、可持续发展

在地理空间信息系统建设实施前，必须在充分调查研究的基础上，制订出全面、整体和长期的发展规划，明确阶段的建设目标和分期实现的步骤，有序进行建设。必须制订和贯彻全市统一的数据、技术和应用标准，以确保未来系统间的兼容和信息技术的共享。

基础性与公用性

系统的建设要从系统的基础性、公用性和延续性的角度加以考虑，从各部门电子政务业务系统建设的共同需要出发，以建设宏观经济、资源环境与地理信息、法人等电子政务基础信息资源数据库为核心，为政府各部门的业务应用提供公用基础性的信息服务，同时为各部门之间的信息共享和数据交换提供公用信息基础设施。

安全为先、实用为本

由于系统公用性的作用，系统的设计、开发与实现要确保系统数据与服务的安全性和可靠性，通过高效的安全机制，使系统提供的基础性、公用性的数据准确可靠，用户可以按照授权访问系统所提供的分级和分层次的信息服务，防止各种自然或人为的因素对平台造成的破坏，使平台能有效地为用户提供服务。

为了充分地发挥系统的作用，平台要满足各层次（包括决策层、管理层和操作层）用户的需要，针对不同层次的用户提供不同的信息服务，从简单快捷的查询分析到复杂的数据分析与挖掘，提供简单易用的用户界面和有效的帮助系统，使用户在日常的管理中能有效地使用系统提供的信息服务功能，成为实用的系统。

前瞻开放、经济可行

为了确保平台的可持续发展，系统的设计、开发和集成要充分利用目前成熟的技术，采用先进的技术和方法（如SOA、Web Service、XML、.Net、元数据驱动等技术），并充分考虑未来发展的需要，使系统具有开放的体系结构，系统的功能和数据具有良好的可扩展性，以满足系统未来发展的需要。

1）充分考虑数据不断增加和变化的需要：数据是本系统中最重要的基础，也是系统生命力所在，数据管理是一个不断更新的过程，因此充分满足系统数据不断更新的需要，是保证系统持续长久生命力的关键。

2）充分考虑业务发展的需要：本系统应用需求（信息共享与决策分析）随着应用发展是不断变化，系统在功能和数据库设计上必须考虑为应用需求的变化留有余地。系统必须具有较强的可扩展性和对需求变化的自适应能力，以适应业务管理内容和工作流程变化造成的系统需求的变化。

3）充分考虑软硬件技术发展的需要：软件和硬件的更新升级非常快，系统必须要具备前瞻性，以保证软硬件的升级不会给系统使用带来困难。

在采用先进技术和方法的同时，要确保平台建设的经济合理，使现阶段平台建设经济可行。以最小的投入获得最大的产出。在硬件和软件配置、系统开发和数据库设计上应充分考虑在实现系统全部功能基础上尽量节约经济成本。

1）软件选型经济实惠：选择性能价格比高的软件是系统建设经济的重要基础。

2）系统数据建设成本低：系统所需要的空间数据格式符合面向对象空间数据库标准，

系统属性数据符合关系数据标准，数据录入工具操作简便。

3）系统开发成本低：系统技术方案可操作性强，系统所选择软件能充分实现功能，从而能缩短开发周期，节约开发成本。

4）系统维护成本低：系统的数据更新容易实现，软件升级成本低廉，系统升级扩展容易实现。

系统框架设计

2. 项目总体设计

总体设计需求

土地确权平台作为基础性工程，以地理空间信息为框架，促进万宁市市土地地理信息

资源的整合与共享，实现万宁市城市管理和服务的空间化、精细化、动态化、可视化，从而极大满足各政府部门对地理信息的应用需求，为进一步推进区域公共地理信息服务平台建设，深入推进城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略打下良好的基础。因此，土地确权平台总体设计应满足以下要求：

体现平台运行的安全性、稳定性、可靠性

土地确权平台中很多数据来源于涉密数据，因此在设计时必须考虑数据的安全性。对网络服务用户提供认证服务，保障授权用户才能获得经过授权的服务，对不同用户提供不同服务内容，内容符合国家安全审核标准，网络数据的传输提供安全保障机制和技术，网络数据有安全保障机制和技术。

土地确权平台是万宁市信息化基础性平台，未来服务于多个电子政务关键业务应用，平台运行稳定可靠是系统立足的基础，必须注意系统在整体上运行稳定和可靠性设计。

体现平台具备良好的可扩展性

随着项目建设的不断深入和应用的不断扩大，公共平台的应用规模、数据流量和用户数量将不断增长，平台功能将不断扩充，系统业务流程也会随需求变化和技术更新进行调整。因此平台应具有良好的架构，具备足够的弹性和可扩展性，以灵活性和可扩展性应对上述因素对平台体系带来的冲击，保证平台规模的持续扩展和服务水平的不断提高。同时，应该能很好地支持硬件设施（如服务器、存储等）的扩充，提供相应的数据备份和迁移策略，做到平台的平滑升级，保障平台服务的高效性和稳定性。在架构设计中要充分考虑在线式系统扩展能力，保证平台在不停止服务的前提下能顺利进行系统升级和数据升级。

包含典型应用示范的集成与部署方案

典型应用示范应紧密结合万宁市政府部门的实际需求，在数字万宁地理信息公共平台的基础上进行建设，完成典型应用示范的集成与部署方案，须能提供完善的各类功能与数据接口，提供不间断的在线式服务。

本项目由支撑层、数据层、服务层及应用层四大部分组成。其中：

1)支撑层：为土地确权软件平台提供硬件、网络支撑环境。

2)数据层：为土地确权软件平台提供数据服务；

3)服务层：为土地确权软件平台提供各种数据管理及应用服务，包括目录服务、电子地图服务、影像服务、地址匹配服务等各种数据库管理、数据安全保护及应用支撑服务。

4)应用层：应用层是在统一的政务门户之上，面向不同应用用户提供资源服务中心

3. 总体技术路线

为保证土地确权软件平台目标的实现，本项目应在如下技术路线下进行实施，具体内容包括：

1)根据招标文件相关要求，采用成熟的技术和平台开发定制满足需求的专业公众版地理信息公共平台、移动应用平台及应用示范系统。具体建设内容可根据项目需求调研报告灵活调整。

2)定制开发部分总体技术实现上采用基于.Net的先进的三层体系家构，将用户界面、业务逻辑与数据逻辑分离。但在客户端的具体实现上根据不同的场景采用不同的技术策略，即：在复杂业务系统和工具系统采用“瘦客户”模式，充分发挥传统的Windows客户端程序的操作灵活，响应快速的优势；在其它业务系统和公众服务系统采用“零客户”即Browser 模式，充分发挥Internet技术的优势。

3)在信息资源管理方面，建立全市集中统一的数据中心，通过集中管理，实现全市数据的统一管理、维护和服务。

4)在应用系统建设方面，统筹规划，统一实施，全市业务系统实行市级集中管理和运行。

具体建设思路如下：

标准和开放的架构

采用基于行业标准或得到广泛使用的事实上的行业标准的技术和架构，有利于降低技术风险和对特定供应商的依赖性；采用的开放系统架构，有利于保持系统的向后兼容性、可集成性和可扩展性。

面向服务架构（SOA）

SOA的关键是“服务”的概念。W3C将服务定义为：“服务提供者完成一组工作，为服务使用者交付所需的最终结果。最终结果通常会使使用者的状态发生变化，但也可能使提供者的状态改变，或者双方都产生变化”。地理信息公共平台采用SOA架构，具备为不同级别的用户提供分级服务的能力，同时支持各类服务的拆分和聚合，灵活地为政府部门提供系列化、标准化的地理信息产品与地理信息服务。

SOA (Service Oriented Architecture) 的强大和灵活性使企业可以将IT架构抽象出来，将其功能以粗粒度的服务形式表示出来，每种服务都清晰地表示其业务价值，那么，这些服务的客户或合作伙伴就可以得到这些服务，而不必考虑其后台实现的具体技术。主要特点包括： 应用和数据分离

将数据访问方法封装在一个服务中

被封装的模块可以被外部不同的应用访问

能够很好地适合交易事务处理

位于分布式系统的核心

是保证持久的、可扩展的应用服务的一个最具价值的方法

分层的架构

分层从逻辑上将子系统划分成许多集合，而层间关系的形成要遵循一定的规则。通过分层，可以限制子系统间的依赖关系，使系统以更松散的方式耦合，从而更易于建设、维护和进化。

基于.Net技术

系统总体架构上，采用基于.Net的先进的三层体系家构，将用户界面、业务逻辑与数据逻辑分离。但在客户端的具体实现上根据不同的场景采用不同的技术策略，即：在复杂业务系统和工具系统采用“瘦客户”模式，充分发挥传统的Windows客户端程序的操作灵活，响应快速的优势；在其它业务系统和公众服务系统采用“零客户”即Browser模式，充分发挥Internet技术的优势。

基于组件的技术

基于组件的开发是普通应用程序开发的变体，它具有如下特点：

应用程序由各自独立的组件组成，这些组件的开发和部署保持相对的独立性，而且很可能是由不同的团队开发和部署的。

通过仅对这种应用程序的某些组件进行升级，从而对其进行小幅度的升级。

组件可以在不同应用程序之间共享，因此可对它们重复使用。

网络拓扑设计

根据《土地确权项目设计书》，地理空间框架建设在保证数据安全的前提下，考虑到平台对外服务的稳定性和可靠性需要，将空间框架网络环境规划为四部分，分别是互联网区（公众服务区）、基础地理数据库管理区、基础地理数据生产区、网络管理区。

1)互联网发布区主要为互联网公众用户提供服务；

2)基础地理数据管理区与其他区域物理隔离，仅与作业工作站相联；

3)基础地理数据生产区与其他区域物理隔离，仅与基础地理数据管理区通过网闸进行

访问，进行基础地理数据的编辑更新等数据生产及存储；

4)网络管理区负责对各区域网络及设备进行监控。

图0-1 网络拓扑图

4. 关键技术

海量数据组织与高效检索技术

（1）数据组织模式

土地确权涉及各类社会公众所关心的数据，数据量达TB级。将这些海量数据有效地组织起来，实现数据的高效管理和服务，又最大程度减少数据整合的工作量，是公共平台建设需要考虑的关键点。不同的数据组织模式以及用户应用需求将直接影响数据的访问效率，对公众地理信息公共平台正常运行至关重要。

（2）海量数据的高效管理技术

公众地理信息公共平台涉及的数据内容复杂，数据量巨大。当前基于海量数据的管理模式均是将数据存储管理与应用需求分开，由专门的存储管理软件在专业存储设备支撑下进行海量数据的管理维护，应用系统通过专门接口实现对数据的调用。

多元异构数据集成

多元异构数据集成共享方面，可以采用数据转换软件解决方案。数据转换软件的核心功能之一是实现空间ETL（Spatail ETL），是指实现对空间数据的抽取、变换和加载。空间ETL采用语义转换，针对空间及非空间数据进行了语义描述，将抽取、变换、加载功能封装为数据异构集成函数，包括各类数据的分类统计、抽析、聚合、分类和空间运算等多种算法，同时建立各类函数之间的调用管道，使得每个函数处理结果能被下一个函数的调用，同时每个函数均可被组合成一个新的函数，用来快速实现多种新的集成应用，最终结果可通过语义管道输出到多种GIS数据库中供系统调用。

采用SOA构架建立空间ETL服务接口，这样可以在系统中更为灵活的部署及配置这些服务接口，开发任务管理模块，供用户设定处理周期，在数据库系统空闲时定义不定期的完成数据处理任务。整个构架的原理如图所示：

图 0-2异构数据语义转换原理

空间数据共享技术

对于目前GIS数据共享的需要，OGC(OpenGIS Consortium，开放地理信息系统协会)制定了数据互操作规范。GIS的互操作是指将具有不同数据结构和数据格式的软件系统集成在一起共同工作，实现广域网环境下的各类GIS 系统和各种地理空间数据的数据共享和应用共享。OGC互操作规范定义了一系列的Web Service服务（如：WMS、WFS、WCS等）来进行数据的共享以及数据的互操作。互操作规范是实现地理信息共享与集成的最有前途的工具，为地理数据共享提供了崭新的思路和规范，它将地理信息系统带入了开放的时代。

基于OGC Web Service的GIS互操作系统具有以下优点：

（1)复用度高：开发者集中精力设计GIS信息处理部分，而不再需要同时考虑整个系统的架构、通讯方式等细节；

（2)灵活方便：XML作为一种开放式的通讯方式，在具有形式化、结构化等特点的同时具有良好的可扩充性，使系统具有较高的灵活性，可以支持不同形式的客户端，也可以使用现有的GIS软件及数据资源；

（3)便于更新维护：服务提供者与服务的请求者相分离，降低了系统的耦合度，服务端的改变不会影响其它部分的修改，不会因为依赖关系影响全局。另外，服务的使用者与提供者之间的维护成本也大大降低。

WebGIS展现技术

WebGIS是Internet技术应用于GIS开发的产物。GIS通过WWW功能得以扩展，真正成为一种大众使用的工具。从WWW的任意一个节点，Internet用户可以浏览WebGIS站点中的空间数据、制作专题图，以及进行各种空间检索和空间分析，从而使GIS进入千家万户。WebGIS具有以下特点：

(1)全球化的客户/服务器应用：全球范围内任意一个WWW节点的Internet用户都可以访问WebGIS服务器提供的各种GIS服务，甚至还可以进行全球范围内的GIS数据更新。

(2)真正大众化的GIS：由于Internet的爆炸性发展，Web服务正在进入千家万户，WebGIS给更多用户提供了使用GIS的机会。WebGIS可以使用通用浏览器进行浏览、查询，额外的插件(plug-in)、ActiveX控件和Java Applet通常都是免费的，降低了终端用户的经济和技术负担，很大程度上扩大了GIS的潜在用户范围。而以往的GIS由于成本高和技术难度大，往往成为少数专家拥有的专业工具，很难推广。

(3)良好的可扩展性：WebGIS很容易跟Web中的其他信息服务进行无缝集成，可以建立灵活多变的GIS应用。

(4)跨平台特性：在WebGIS以前，尽管一些厂商为不同的操作系统(如：Windows、UNIX、Macintosh)分别提供了相应的GIS软件版本，但是没有一个GIS软件真正具有跨平台的特性。而基于浏览器的WebGIS可以做到不依赖操作系统，把跨平台的特点发挥得淋漓尽致。

地理编码匹配技术

随着“数字城市”及“数字社区”概念的推广，这些“数字XX”的含义中很重要的一方面就