道路运输安全生产工作会暨某年第三季度安全例会讲话稿

道路运输安全生产工作会暨XX年第三季度安全例会讲话稿

同志们：8月9日，省政府、省厅专题召开了全省交通运输安全专项整治推进暨出租车汽车行业改革动员会。紧接着11日，省局又集中约谈了各地州市运管机构和重点运输企业主要负责人。今天把大家召集起来，主要任务是学习贯彻国家、省市党委政府和行业主管部门关于加强道路运输安全监管的相关要求，专题研判全市道路运输安全形势，进一步统一思想、落实责任、强化举措、狠抓落实。下面，我先讲三点意见，等下，市局领导还将作重要讲话。

一、要居安思危，始终坚持安全为天思想理念

安全生产重如泰山，事关经济增长、执政形象和百姓福祉，不管从讲政治、讲大局，还是从抓发展、抓工作的层面上来讲，都要始终坚持“安全为天”的思想理念。其原因主要是基于3个方面的考虑。第一，抓好安全生产是新形势下落实党和国家战略部署的迫切要求。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视安全生产工作，强调要坚持安全发展、以人为本，生命至上，明确发

展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线。省委、省政府和省厅、省局领导历来高度重视道路运输安全监管工作，近期省政府下发了《关于加强道路运输安全监管的通知》，明确了8个方面的监管措施和要求，省厅印发了《关于贯彻落实湘政办电[XX]102号文件加强道路运输安全监管的若干规定》，强化了19项具体措施。8月11日，市委书记盛荣华就道路及水上交通安全工作，对各县市区委书记和重点监管部门、重点企业负责人进行集中约谈时强调，要认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府部署要求，以对人民群众极端负责的精神，拧紧思想发条，强化责任担当，全力维护道路及水上交通安全形势总体稳定。市局刘海波局长、刘局长、方局长等领导就道路运输安全监管工作多次亲自部署、多次深入一线督查指导。

第二，抓好安全生产是新常态下经济发展的必然选择。我们原来讲安全生产和发展的关系是1和0的关系，安全生产是1，我们的发展是若干个0，如果没有安全生产这个1，后面的若干个0都将不复存在。现代安全经济学中，也有一个“三角形理论”：经济是两条斜边，安全为一条底边，没有底边的支撑，那么这个三角形是不稳定的，也是不可持

续的。对一个企业而言，一次重特大事故不仅能够导致生产中断、设备破坏，也可能使其长远发展受阻甚至一蹶不振，相关责任人必定有牢狱之灾。

第三，抓好安全生产是新时期下社会大众的共同期待。“十二五”末，我国人均GDP达到7800美元左右，进入中等收入国家行列，从经济发展角度要防止陷入中等发展国家的陷阱。群众对安全生产的期待，体现在对安全生产事故尤其是重特大事故的关注上，例如在天津港的“8·12”爆炸事故发生后，根据人民网舆情监测室数据，不到20个小时时间内，天津爆炸事故新闻量达到1.8万条，微信1.8万篇；深圳滑坡事故发生后，短短2天时间内，通过百度新闻搜索“深圳滑坡”，相关新闻量上万条，阅读量达到1.6亿次，讨论数量为10.1万。道路运输行业安全牵涉到千家万户，所以作为直接监管者，我们要顺应民众期盼，切实将安全生产理念落贯穿到我们的各项工作之中去。

二、要惶恐不安，始终把握安全生产复杂形势

自XX年我到运管以来，我市道路运输行业安全总体持续向好，企业的安全主体责任大大加强，事故率和死亡率低于省控指标，连续6年被评为全省

道路运输安全目标管理工作先进单位。但安全生产这项工作，任何时候都讲不起大话，要时刻保持忧患意识，时刻以问题为导向。XX年以来，我省道路运输行业连续三年发生了“7.19”、“9.25”和“6.26”重、特大道路交通事故，造成重大人员伤亡，给人民群众生命财产造成重大损失，产生了极为恶劣的社会影响，教训十分惨痛。特别是今年“3.19”事故，就在发生我市汨罗境内，目前事故原因仍正在联合调查中。

警钟在耳，这说明现在我市道路运输安全生产压力依然很大，与党和政府的要求依然有差距。当前，我认为安全生产监管工作的问题突出表现在“三个没有根本改变”。第一，相对薄弱的安全生产基层基础工作没有根本改变。基层安全生产监管任务重，监管压力大，监管手段和方法相对落后，监管能力与监管任务不相适应的矛盾依然突出。第二，安全生产“严格不起来、落实不下去”的局面没有根本改变。少数地方疏于管理，被动应付，存在着较重的安全生产“人努力天帮忙、靠运气”的侥幸心理，在案件调查、处理、执法过程中，不能够刚性严格的兑现，人情案、关系案仍有滋生土壤。。第三，相对较低的工作积极性、主动性、自觉性没有根本改

变。从事安全生产监管工作任务重、压力大、承担责任多，长期处在满负荷的工作状态，积极性下降，麻痹、松懈和厌烦情绪增多；企业负责人抓安全生产的主动性不高，一些企业算不清楚“安全账”，认为事故发生是低概率，“不愿花钱买笑声，宁可赔钱听哭声”；职工遵章守纪的自觉性不高，因安全意识薄弱、安全知识匮乏而造成的安全生产事故仍时有发生。道路运输安全监管存在不少漏洞、盲区和死角，在省市的明查暗访和我们的日常检查中发现的问题依然不少，有的类似问题通报整改之后还多次反复出现。

运输企业方面：一是安全生产主体责任落实不到位。长期以来企业负责人热衷于搞建设、批线路，对企业安全管理上存在的问题熟视无睹、放任自流，安全生产制度不符合企业自身安全管理实际，写在纸上，挂在墙上，落实不到位；二是经营管理漏洞百出，管理混乱。一味追求经济效益，忽视社会效益，推诿甚至放弃企业应该承担的社会责任，以“承包”代“管理”，以“保险”代“管理”，对人和车的管理长期处于失控漏管状态；三是安全教育培训流于形式。安全教育培训纯粹属于形式主义，从业人员安全意识淡薄，职业道德缺失，超速、超载、

超员以及疲劳驾驶等违章违法行为屡禁不止；四是动态监管和应急管理不落实。卫星定位动态监控管理不到位，值守人员职业技能和职业职责缺乏，没有发挥安全监控作用，成为了一种供人检查时的摆设。车辆安全应急设备不齐全，应急管理知识宣传不到位，应急处置能力不强；五是安全隐患治理不到位。对企业存在的安全隐患不知晓、不重视、不治理，一些用血的教训换来的措施没有落实到实处，隐患专项整治一定程度上走了过场。

行业监管方面：一是对安全生产重要性认识不到位。部分道路运输管理机构和监管人员缺乏红线意识和底线意识，对道路运输安全生产严峻形势认识不足、重视不够，存在麻痹思想和侥幸心理。发生了重特大道路交通事故，只要不涉及本辖区车辆和人员，就一副“事不关己”的姿态，不能从事故中汲取教训并深刻反思本地区本部门安全监管工作存在的不足；二是行业安全基础管理工作不到位。在企业准入、车辆准入、经营行为监管等方面，规范管理工作不精，对本地区本部门道路运输行业基础情况不明，对安全监管重点对象不清，有的甚至“一问三不知”；三是监管手段不多、监管措施不到位。没有结合本辖区道路运输安全生产的实际情况

细化措施、分解落实，以会议贯彻会议，以文件落实文件，安全监管的薄弱环节没有实质性突破；四是监管力度不够、执法不严。在安全监管执法中失之于宽、失之于松、失之于软，对安全隐患排查不细、发现不了，对违法违规行为打击不力、查处不严。对发现的安全隐患整治、处理不及时，整改不到位。

三、要长治久安，始终抓好安全生产责任落实

道路运输行业点多、线长、面广，目前我市道路运输安全重点领域包括客运企业共有22家（其中专业旅游运输企业3家），拥有各类道路客运车辆2819辆（其中旅游客车158辆），全市县际以上班线达552条；危货企业47家，车辆1172辆，从业人员2930人。我认为安全生产是一项系统工程，抓安全生产工作没有什么捷径，安全的关键在重视；重视的关键在领导；领导的关键在深入；深入的关键在现场；现场的关键在管理；管理的关键在制度；制度的关键在落实；落实的关键在检查；检查的关键在整改；整改的关键在预防。

重点是在三个方面着力：一是坚持政治方向真重视。把道路运输安全生产作为头等大事来抓，纳

入领导重要议事日程，从上至下、从行业到企业，层层抓落实，改变表面重视、却心存侥幸，表面严格、却见惯不惯，表面行动、却实则难动的局面，把安全生产提高到讲政治、讲大局的高度，作为政治任务来推进。

二是坚持问题导向真管用。坚决扭住遏制重特大以上事故的“牛鼻子”，加大排查治理道路运输行业安全隐患的力度，不断加固预防各类安全生产事故的防线。加强行业监管责任，采取10条断然措施：①在市局组织下，根据十三五规划，系统研究新形势下出租、长途车等不同运营方式的发展规划、发展思路、审批权限事项、调整建议及监管力量的整合；②加大《新安法》及交通相关法规的执法力度，重点研究重大隐患、异地经营、超范围经营等几大突出问题的限期改正、禁止运营、取缔执照的具体办法与标准；③推动并积极参与市局建立GPS数据收集及监管平台，采取交叉监管及大量抽查的办法，建立行业动态监管与企业考核相挂钩的办法；④清理挂靠车辆，探索全面实行公车公营的办法；⑤强化区县打非治违的属地责任；⑥统一制定并督促“三不进站，六不出站”的安全碟片、公示牌及举报电话的宣传到位；⑦制定道路运输行业安全标准化体

系手册；⑧监管督促长途车特别是旅游包车安全日检制度，强制要求旅游车自建安检台安检、到汽车客运站安检或者到二级维修企业进行安全例检；⑨研究企业的安全监管与交通项目资金拨付挂钩的办法；⑩加强湘交、安监[XX]127号文件精神的落实督查，实行一月一督查。

加强企业主体责任落实，全面落实6条断然措施：①研究企业发展规划，清理挂靠车辆，推动公车公营；②加大安全投入，在规定时间内全部安装GPS、自动破窗系统、安全锤等；③制定新时期驾驶员管理办法，加强对驾驶员及班队长的培训、考核；④加快建立企业GPS车辆动态监管系统，实现从“安装→运输公司平台管理→动态监管→失联联系→失联追责办法及报案、公告”的闭环管理；⑤落实长途车特别是旅游包车安全日检制度，强制要求旅游车到二级维修企业进行安全例检；⑥开展《新安法》的宣贯活动，落实企业负责人的安全生产16大职责。

加强危货运输环节的管理：①落实安全例检、客车证件、驾驶员资格证及安全播放碟片到位，实行动态管理；②推进危货运输全过程信息化监管；③积极参与并推动市局协调安委办、商区县（市）

制定危险化学品安全全程监管行动工作方案，以及安全生产大排查大管控大整治专项行动方案。

三是坚持价值取向真兑现。首先是在执法上兑现。把“打非治违”、“监管执法”列入常态机制，深入开展安全生产大排查大管控大整治专项行动，定期开展跨地区联合执法，狠抓“两客一危”车辆的安全管理。对重大隐患实行挂牌督办，不达标一律不准运营；对隐患整改不力造成责任事故的，坚决严肃处理。其次是在考核上兑现。把安全生产作为目标管理考核的重要内容，在全市道路运输系统领导干部中开展安全生产述职述安评议，全面推行年底各单位安全生产第一责任人向上一级主管部门或行业管理机构述职制度，建立健全道路运输系统内安全工作逐级考核机制。再次是在挂钩上兑现。在市局支持下，研究制定区县、部门、企业、道路运输安全生产责任与交通项目安排、资金拨付挂钩的办法，凡是发生较大安全事故，视情况不批交通项目，不拨付项目资金；对安全监管工作成效较好的，给予相应的补助和奖励。

宜凤高速“6.26”特大事故发生后，省委、省政府迅速作出了系列决策部署，并向中央、国务院

立下了全省年内“不再发生一次死亡10人以上事故”“不再发生一次死亡10人以上的重特大道路交通事故”和“不发生有重大社会影响的客运、危化品运输和校车道路交通事故”的军令状。我们的当前和今后一段时间工作的重中之重，就是坚决贯彻落实省政府102号明电和省厅127号文件要求，坚定铁的决心，落实铁的措施，建立铁的制度，彻底扭转安全生产形势被动局面。

这里，我着重强调五个方面：第一，坚决紧盯每一位营运驾驶员。认真分析近5年的道路运输安全事故原因，85.7%的事故是因驾驶员超速行驶、违章超车、疲劳驾驶等违法行为造成的，要像抓酒驾一样抓道路运输驾驶员的违法行为。一是要突出抓好道路运输驾驶员、押运员、动态监管平台值守人员等一线从业人员的安全意识教育、安全规矩执行落实和应急处置能力培训，既抓好岗前培训，又抓好继续教育。二是要督促客车驾驶员在发车前向乘客做出“五不两确保”安全承诺，现场进行遇险逃生演示，落实安全告知制度，推动提升整个行业预防事故、紧急避险、应急救援的意识和能力。三是要狠狠打击营运驾驶员违法违章行为，凡是进入“黑名单”的营运驾驶员，一律撤销从业资格、运输企

业禁止聘用，凡是有饮酒、醉酒、吸毒驾驶以及超速、超载（超员）、违规运输危险化学品危及公共安全等严重交通违法行为涉嫌犯罪的，一律移送司法机关，依法追究其刑事责任。

第二，坚决紧盯每一台“两客一危”车辆。从XX年“7.19”以来我省发生的3起重、特大道路运输安全事故的情况来看，车辆非法改装、应急门窗设置不合理、防火救生设备配备不齐，也是导致事故发生和事故发生后人员伤亡数量增加的重要因素。省厅19条断然措施中有7条涉及营运车辆安全管理，明确提出了逐台清查、限时装配相关设备、公示监督电话、逐步淘汰“单开门”大型客车、整治异地经营、查处挂靠行为等具体措施。各道路运输企业必须无条件执行，不得讲任何价钱，不得找任何借口。各级运管机构必须加强抽查检查、暗访暗察力度，对在集中整饬期间仍屡教不改、顶风违法的，一律从严从重查处，不徇私情、不留情面，坚决防止监管“真空”。

第三，坚决紧盯每一处安全隐患治理。近段时间，各地被暗访组检查暴露出来的各类安全隐患可谓比比皆是、触目惊心。隐患一日不除，安全一日

不保。各级各部门必须切实抓好道路运输安全隐患排查治理工作，实现隐患排查“全覆盖”，对照暴露出来的问题，要列出整改跟踪清单，一项项抓好落实，一件件限期销号，真正做到隐患排查不留死角、隐患治理不留后患。要深入开展隐患排查“回头看”，对前段各地自行排查出来的、省专项督查组和领导带队赴市州检查抽查发现的隐患和问题，必须逐项回查，逐一落实治理措施。

第四，坚决落实运输企业安全主体责任。新《安全生产法》第三条明确：强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监督、行业自律和社会监督的机制。可见，做好道路运输安全生产工作的根本，是企业要真正落实主体责任。广大运输企业要切实加强对营运驾驶员的源头责任管理和日常教育管理，健全完善并严格落实企业安全机构、车辆安全例检、安全提醒、安全隐患治理档案、动态监控平台值守等制度，密切关注驾驶员的心理状况和身体状况，从细节上防范安全事故发生。对责任不落实、不注重教育、违法营运、道路交通事故频发的，要坚决停业整顿，对屡教不改的要取消营运资格。要坚决整顿纠正运输企业各种形式的非法挂靠经营行为，坚决杜绝一

包了之、只收费不管理或长期异地经营等现象，对不符合安全生产条件的企业一律清退出市场。

第五，坚决落实运管机构安全监管责任。一是坚决推行运管机构安全监管分级分片联系责任制，建立横线到边、纵向到底、责任到人的网格化管理制度。市处包干县市（区）和直属道路运输企业，县市（区）运管机构包干辖区内道路运输企业，对进入省级重点监管名单的企业，属地运管机构每个月必须进行一次安全检查。二是切实加强对“两客一危”车辆联网联控工作的监督管理，市对县、县对公司必须每日逐级检查监管平台登录情况，同时必须抽查企业监控平台值守和在线车辆运行情况，对有关违法行为一律从严查处。三是加大运管机构暗访和上路巡查的频次和强度，把“四不两直”作为常态化工作方式，掌握被检查单位最原始、最直接、最真实的安全生产状态，及时通报检查结果并纳入年度考核。四是坚决加大责任追究和处罚力度。使“失责必问、问责必严”成为常态。对运管机构工作人员发现问题不及时纠正和依法依规处罚的，坚决追究相关责任人的责任；对因失职导致安全事故发生的，依据责任划分，向当地相关部门下达监察建议书，提出对相关责任人的责任追究和处理建

议。各级运管机构的领导班子、领导干部尤其是主要负责同志，一定要守土有责、敢于担当，甘当铁匠“硬碰硬”，不学瓦匠“和稀泥”，以严肃严厉的追责问责倒逼工作责任落实。

同志们，生命大于一切，安全重于泰山。做好安全生产，是道路运输的头等大事，是我们立命之本和行业发展之基。我们要全面落实上级决策部署，以对人民群众极端负责的精神，主动担当作为，像奥运季军傅园慧所言，用尽洪荒之力来保障人民群众安全、便捷、畅通出行。

同志们：8月9日，省政府、省厅专题召开了全省交通运输安全专项整治推进暨出租车汽车行业改革动员会。紧接着11日，省局又集中约谈了各地州市运管机构和重点运输企业主要负责人。今天把大家召集起来，主要任务是学习贯彻国家、省市党委政府和行业主管部门关于加强道路运输安全监管的相关要求，专题研判全市道路运输安全形势，进一步统一思想、落实责任、强化举措、狠抓落实。下面，我先讲三点意见，等下，市局领导还将作重

要讲话。

一、要居安思危，始终坚持安全为天思想理念

安全生产重如泰山，事关经济增长、执政形象和百姓福祉，不管从讲政治、讲大局，还是从抓发展、抓工作的层面上来讲，都要始终坚持“安全为天”的思想理念。其原因主要是基于3个方面的考虑。第一，抓好安全生产是新形势下落实党和国家战略部署的迫切要求。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视安全生产工作，强调要坚持安全发展、以人为本，生命至上，明确发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线。省委、省政府和省厅、省局领导历来高度重视道路运输安全监管工作，近期省政府下发了《关于加强道路运输安全监管的通知》，明确了8个方面的监管措施和要求，省厅印发了《关于贯彻落实湘政办电[XX]102号文件加强道路运输安全监管的若干规定》，强化了19项具体措施。8月11日，市委书记盛荣华就道路及水上交通安全工作，对各县市区委书记和重点监管部门、重点企业负责人进行集中约谈时强调，要认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府部署要求，以对人民群众极端负

责的精神，拧紧思想发条，强化责任担当，全力维护道路及水上交通安全形势总体稳定。市局刘海波局长、刘局长、方局长等领导就道路运输安全监管工作多次亲自部署、多次深入一线督查指导。

第二，抓好安全生产是新常态下经济发展的必然选择。我们原来讲安全生产和发展的关系是1和0的关系，安全生产是1，我们的发展是若干个0，如果没有安全生产这个1，后面的若干个0都将不复存在。现代安全经济学中，也有一个“三角形理论”：经济是两条斜边，安全为一条底边，没有底边的支撑，那么这个三角形是不稳定的，也是不可持续的。对一个企业而言，一次重特大事故不仅能够导致生产中断、设备破坏，也可能使其长远发展受阻甚至一蹶不振，相关责任人必定有牢狱之灾。

第三，抓好安全生产是新时期下社会大众的共同期待。“十二五”末，我国人均GDP达到7800美元左右，进入中等收入国家行列，从经济发展角度要防止陷入中等发展国家的陷阱。群众对安全生产的期待，体现在对安全生产事故尤其是重特大事故的关注上，例如在天津港的“8·12”爆炸事故发生后，根据人民网舆情监测室数据，不到20个小时时

间内，天津爆炸事故新闻量达到1.8万条，微信1.8万篇；深圳滑坡事故发生后，短短2天时间内，通过百度新闻搜索“深圳滑坡”，相关新闻量上万条，阅读量达到1.6亿次，讨论数量为10.1万。道路运输行业安全牵涉到千家万户，所以作为直接监管者，我们要顺应民众期盼，切实将安全生产理念落贯穿到我们的各项工作之中去。

二、要惶恐不安，始终把握安全生产复杂形势

自XX年我到运管以来，我市道路运输行业安全总体持续向好，企业的安全主体责任大大加强，事故率和死亡率低于省控指标，连续6年被评为全省道路运输安全目标管理工作先进单位。但安全生产这项工作，任何时候都讲不起大话，要时刻保持忧患意识，时刻以问题为导向。XX年以来，我省道路运输行业连续三年发生了“7.19”、“9.25”和“6.26”重、特大道路交通事故，造成重大人员伤亡，给人民群众生命财产造成重大损失，产生了极为恶劣的社会影响，教训十分惨痛。特别是今年“3.19”事故，就在发生我市汨罗境内，目前事故原因仍正在联合调查中。

警钟在耳，这说明现在我市道路运输安全生产

压力依然很大，与党和政府的要求依然有差距。当前，我认为安全生产监管工作的问题突出表现在“三个没有根本改变”。第一，相对薄弱的安全生产基层基础工作没有根本改变。基层安全生产监管任务重，监管压力大，监管手段和方法相对落后，监管能力与监管任务不相适应的矛盾依然突出。第二，安全生产“严格不起来、落实不下去”的局面没有根本改变。少数地方疏于管理，被动应付，存在着较重的安全生产“人努力天帮忙、靠运气”的侥幸心理，在案件调查、处理、执法过程中，不能够刚性严格的兑现，人情案、关系案仍有滋生土壤。。第三，相对较低的工作积极性、主动性、自觉性没有根本改变。从事安全生产监管工作任务重、压力大、承担责任多，长期处在满负荷的工作状态，积极性下降，麻痹、松懈和厌烦情绪增多；企业负责人抓安全生产的主动性不高，一些企业算不清楚“安全账”，认为事故发生是低概率，“不愿花钱买笑声，宁可赔钱听哭声”；职工遵章守纪的自觉性不高，因安全意识薄弱、安全知识匮乏而造成的安全生产事故仍时有发生。道路运输安全监管存在不少漏洞、盲区和死角，在省市的明查暗访和我们的日常检查中发现的问题依然不少，有的类似问题通报整改之后还多次

反复出现。

运输企业方面：一是安全生产主体责任落实不到位。长期以来企业负责人热衷于搞建设、批线路，对企业安全管理上存在的问题熟视无睹、放任自流，安全生产制度不符合企业自身安全管理实际，写在纸上，挂在墙上，落实不到位；二是经营管理漏洞百出，管理混乱。一味追求经济效益，忽视社会效益，推诿甚至放弃企业应该承担的社会责任，以“承包”代“管理”，以“保险”代“管理”，对人和车的管理长期处于失控漏管状态；三是安全教育培训流于形式。安全教育培训纯粹属于形式主义，从业人员安全意识淡薄，职业道德缺失，超速、超载、超员以及疲劳驾驶等违章违法行为屡禁不止；四是动态监管和应急管理不落实。卫星定位动态监控管理不到位，值守人员职业技能和职业职责缺乏，没有发挥安全监控作用，成为了一种供人检查时的摆设。车辆安全应急设备不齐全，应急管理知识宣传不到位，应急处置能力不强；五是安全隐患治理不到位。对企业存在的安全隐患不知晓、不重视、不治理，一些用血的教训换来的措施没有落实到实处，隐患专项整治一定程度上走了过场。