行政事业单位管理会计体系建设思路

关于行政事业单位管理会计体系建设的初步建议

任红梅

管理会计是把管理与会计两个主题结合在一起的一门边缘学科，是将会计工作有机融入到单位内部管理，在单位规划、决策、控制和评价等方面发挥重要作用的管理活动。

管理会计的特点在于服务于单位内部管理、对决策进行支持，自2000年我国公共财政改革以来，其在行政事业单位的运用从自发到自觉，从起步拓宽到延展强化，渐行渐近。发展至今，管理会计通过在行政事业单位的预算管理、资产管理、基建工程管理、风险防控建设等工作中发挥了重要作用。

党的十八届三中全会指出“财政是国家治理的基础和重要支柱”，首次赋予财政管理在国家治理体系和治理能力现代化建设中的重要使命和地位。政府部门的财政管理将在今后一个时期，承担起更加艰巨的改革发展任务，在国家治理中发挥关键作用。行政单位是政府的组成部门，事业单位为行政单位职能的延伸或为行政单位提供智力和技术支撑，政府的绩效也需要通过行政事业单位效能的发挥来实现。财务管理是行政事业单位的管理基础和重要支柱，是行政事业单位能力建设的重要组成部分。管理会计是财务管理的支撑，更是单位内部管理的支撑。在行政事业单位推进管理会计体系建设，是推动行政事业单位改革、加强行政事业单位能力建设、推进行政事业单位预算绩效管理的重要手段；是转变政府职能，预防腐败，提高政府公信力，更好地发挥政府绩效的必要保障。

一、行政事业单位管理会计内涵

预算制度是现代国家财政管理制度的核心。通过政府预算治理国家，更是迄今可以观察到的有关现代国家治理活动的一个基本轨迹。在行政事业单位，围绕预算管理，利用财务会计提供的资料和其他相关资料，进行整理、计算、对比、分析，使单位各级管理人员按照机构职能和岗位职责，据以对单位发生的经济活动进行规划和决策、控制和业绩评价的一整套信息处理系统，这就是行政事业单位管理会计的内涵。

管理会计和财务会计相对应，财务会计侧重核算，管理会计侧重管理；财务会计记录过去，管理会计管控现在，塑造未来，是以财务会计为支撑的综合管理工作。公共财政改革14年来，“以绩效管理为导向，以风险防控为核心，以全员理财为方法”的新型行政事业财务管理模式正在形成。财会职能正在从“核算和监督”向着“政策咨询、决策支持、统筹协调、综合平衡、监督防控、信息披露”转变。内部管理制度较健全的行政事业单位已经积累了一些管理会计的实践经验，形成了管理会计的运转机制，为下一步建立完整科学的管理会计体系奠定了良好的管理基础。

二、行政事业单位管理会计的目标

行政事业单位管理会计的目标是激发管理活力，提高单位内部科学规划、民主决策、防范风险等内部治理能力，实现资金、资产的科学有效管理。

行政事业单位通过编制各类管理报表，提供有效的内部管理信息，提出清晰的管理建议，为单位决策者、项目负责人、相关职能部门提供决策有用、利于过程管控、支撑绩效评价的信息，使单位在“战略管理、风险管理、绩效管理”方面，不断肯定成绩、修正偏差，实现良好的预算绩效目标，确保资金安全、项目安全、工程安全、干部安全，实现行政事业单位健康发展。

制度的制定不在于强制，而在于核心利益的驱动。党中央国务院全面推行厉行节约、群众路线、反对腐败，决心之大、力度之强、影响之广，使当前各级行政事业单位领导者们，比以往任何一个时期，都更加关注内部治理。中央巡视组的累累战果、审计公报的连连披露、自媒体内容的频频上网，纵观落马官员，导致其最终落马的，往往是经济问题。这使行政事业单位广大干部职工比以往任何一个时期都要更加注意约束自己的经济行为。

财务风险是行政事业单位领导和职工最难以管理的风险。只有慧中才能秀外，只有内部管理健全了，才能经得起外部监督和行政问责的考验。财会人员利用专业特长，运用管理会计方法，通过一定的管理程序，借助财务会计的协助，实现本单位内部治理目标。

三、行政事业单位管理会计的对象

行政事业单位管理会计的对象是行政事业单位资金、资产的投入，运行和产出。

在管理对象上，行政事业单位可借助企业以现金流动为管理对象的思想，又不局限于对现金流动的管理。行政事业单位以部门预算管理为龙头，实行综合预算管理，并同资产管理有机结合。管理会计通过将会计信息运用在预算管理的各个环节发挥作用。资金、资产的投入、运行和产出管理，被嵌入到预算的总体安排、预算项目储备、预算执行监督、预算项目验收、预算项目绩效评价工作之中。

（一）资金资产投入

在资金资产投入上，预算编报和批复的过程，就是工作计划安排和资金支持确认的过程。管理会计信息的决策支持作用，在这个过程中，要得到充分的发挥。

行政事业单位履行单位管理职能、完成事业任务，需要与之相匹配的资金支持。按照《预算法》的规定，通过年度部门预算的编制和审批，在履行法定程序后，依法管理使用各项资金。中央部门和地方各级行政事业单位编制和执行预算的过程，实质上是体现、落实党和国家方针政策的过程。党的十八届三中全会提出要实施全面规范、公开透明的预算制度，把“改进预算管理制度”放在了深

化财税体制改革的首要位置，并提出“建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制”等明确要求。完成中央的部署，必须由部门、系统、单位内部完善的财务管理制度做保障。而制度的建设，则是管理会计在行政事业单位有效运用能力的体现。

行政事业单位使用的资金包括财政性资金和非财政性资金，财政资金主要有四个部分的来源渠道：一是财政部门直接安排的行政事业费（含基本支出、项目支出、政府性基金）；二是财政专项转移支付；三是通过发改委审批后的基本建设投资；四是政府非税收入。此外，还包括财政统借统还的国际组织贷款，列入基建投资计划的商业银行和政策贷款等。除财政资金外，事业单位的资金来源还包括事业收入、经营收入、投资收益、捐赠收入、自行举债收入等。

在资金资产投入上，对于各级主管部门，如何合理地分配资金、配置资产，对于各级基层行政事业单位，如何合理地申请资金、筹集资金，如何科学的制定资金支出计划和预算，需要管理会计人员收集、整理、分析各类管理会计信息，统筹安排，综合平衡，提出预算管理草案，供领导集体决策。

（二）资金资产运行

在资金运行上，行政事业单位管理会计是预算执行的动态监管会计。

事业单位资金来源品种丰富，管理渠道多，政策性强。无论是财政资金还是非财政资金，在管理使用过程中，资金的形态可能会转化成资产的形态或费用，资产的形态也会转化为资金的形态或收入；基建会计政策和行政事业类会计政策平行使用。资金、资产在运行过程中，会经历一个会计年度或若干会计年度，在预算执行上，涉及财务收支、政府采购、合同管理、工程建设、资产管理等方面，过程复杂，头绪众多，风险高、难度大。

在单位内部，按照部门职能分工和项目责任单位划分为各个责任中心，管理会计以各个责任中心为核算和分析对象，对预算执行进行动态考核和监控，并从单位全局出发，分析各项决策与计划之间的协调与综合平衡。

管理会计信息框架的设计要满足预算执行内部管理的需要，监督单位财经政策的执行，为单位管理规范化运行，为项目负责人、单位领导的管理行为保驾护航。

（三）资金资产产出

资产资产的产出管理是行政事业单位预算资金绩效管理。管理会计信息揭示预算执行成果，反映资金资产使用效益。

管理会计则通过参与单位内部管理，将财务管理思想和财经政策的落实,渗透到预算规划、项目储备、预算申请、预算执行、项目验收、绩效评价、资产配置、资产处置、基建项目立项、可行性研究、初设设计、基建项目概算成本控制、竣工财务管理等环节中，体现了资产资金运行的全过程管理。起到事前预测、事中控制、事后评价的管理任务的。最后的落脚点是投入的产出。

四、行政事业单位管理会计的职能

行政事业单位管理会计的职能是分析过去，管控现在，塑造未来。通过管理会计职能的发挥，实现行政事业单位加强内部治理、发挥预算资金、资产使用绩效的管理目标。

（一）分析过去

管理会计是在财务会计提供的大量信息基础上，通过对以往发生的经济业务数据的分类、统计、对比、分析，找出普遍规律，发现管理问题，提高管理效率，为单位内部管理提供决策支持。

记账、算账、报账是财务会计的基本职责。记录过去，留档备查是财务会计的基本功能。管理会计通过对财务会计形成的各类数据的分析，将财务信息与单位职能的发挥联系在一起，实现从记录过去向分析过去的转变。通过分析以往的信息，为控制当前的行为和引导未来的管理行为奠定基础。

（二）管控现在

管理会计，通过在管理中的不断对照、纠偏，对单位不当的经济行为起到免疫作用。

通过外部监督促进内部管理，在行政事业单位是一个绝对真实的写照。近些年，财政综合事项监管、审计监督、公众舆论监督，使单位领导越来越认识到财务管理在单位内部管理中的重要性。当前，行政事业单位有头脑的决策者中形成了共识——“单位财务工作做不好，这个单位的工作就无法做好”、“管理、技术、财务是一个单位领导必须考虑的三个重要方面”。尤其去年开始举国反腐，老虎苍蝇一起打，使行政事业单位的内部管理环境发生了很大改变，管理会计已经成为单位领导者的内在需求。通过把会计融入内部控制，发挥其风险防控作用，管控现在，保证单位经济良性运行，防范干部廉政风险。

（三）塑造未来

管理会计参与决策，参与资源配置，通过经济运行的方式和方向，决定者组织未来的发展方向。

管理会计以会计专业为背景，侧重于单位内部管理，在预算管理中的引导作用，影响着单位的职能发挥；同时，管理会计侧重管理，这就和行为科学紧密地联系在了一起，管理会计作用于人，影响和塑造干部职工的管理行为，通过塑造干部的未来从而也塑造了组织的未来。这是一个关乎执政地位的话题，也是南怀谨先生将会计命名为“宰相之职”的精华所在。正如时下有研究人员将CF0定位在骑手，将 CEO定位为千里马的原因。

五、行政事业单位管理会计的特点

行政事业单位管理会计的特点从服务对象上是内部报告会计，又兼顾外部报告形象。从服务定位上与各级领导者是伙伴关系。从内容构成上是既包括财务信息和又包括非财务信息。

（一）兼顾外部报告的内部报告

行政事业单位管理会计的报告，同企业一样，是内部报告。服务的对象是单位内部管理者。由于行政事业单位预算公开、决算公开、三公经费公开、审计公报，使得一部分重要的外部报告信息，也是内部报告的重点。所有公众和外部监督关心的数据，也都将是对内报告的内容。

（二）与领导者是伙伴关系

行政事业单位科层结构使得单位内部存在管理等级。但这个管理等级，不影响管理会计以战略合作伙伴的角度，站在领导者的高度来考虑问题，提出对策。财务工作者和领导，是业务伙伴关系。在行政事业单位内部，领导者应该是管理会计的VIP客户。同时，项目负责人、所属下级行政事业单位的法定代表人也是重要客户。

行政事业单位管理会计内部报告的属性，要求我们财会管理者引入企业管理理念，树立为客户服务的思想。我们设计和提供管理会计报告，要考虑客户的感受。要倾听客户的诉求，有时，还包括引导诉求，并在日常工作中得到很好的落实。财务工作者需要考虑的问题包括：谁是我们的客户，他们的目标是什么，我们提供的服务对客户有什么价值，要善于站在客户的视角创造价值。

树立服务的理念，可以使管理会计的出发点能够以全局的观念，系统性的思维，以客户的视角，设计管理会计报告内容，规范报告形式，为行政事业单位的领导和部门提供清晰明了的会计信息，以便他们能够看得懂。

（三）财务信息和非财务信息并重

提供给领导和有关部门的管理会计信息，应当具有较宽的数据信息和较高的分析水平，管理数据必须把财务信息和非财务信息联系在一起从全局战略的高度，按照常规的任务、领导和管理者的需求，用更多、更清晰和具有洞察力的信息支持决策。不仅报告过去的成果，还要监控当前的业务运行情况，并帮助领导者预测未来。

六、行政事业单位管理会计程序

行政事业单位管理会计通过会计信息和政策咨询参与和服务于单位内部管理。管理会计程序同单位内部相关工作程序相互协同，即单位内部管理循环和管理会计工作循环要相呼应。单位管理的每个步骤，要求管理会计采取相应的措施与之配合，从而形成管理会计工作循环和业务流程。

管理会计程序主要通过部门预算、资产管理、基建项目等循环载体来实现。

管理会计的循环过程，也体现了全员理财的思想。财务部门和业务部门只有密切配合，才能使单位的管理科学、规范、高效。

七、行政事业单位管理会计方法

行政事业单位管理会计的方法应当以各类数据的整理、分析，提出意见和建议为基本方法。主要包括预算组成综合信息、基本建设项目成本考核信息、国有资产管理多维度分析、事业单位人员经费支出分析和收入来源分析、事业单位盈亏分析。成本性态法、现金流量折现法等数量经济模型，为我们提供了一个管理会计的思路，工作中，可结合单位实际情况采用。

行政事业单位管理会计的方法是最能够体现管理会计人员智慧和创造性的工作。也与会计人员同领导者和项目负责人的互动相关。在实际工作中，应根据管理的需求，创造出各种形式的管理工具。只要直观、清晰反应问题，利于决策，领导和相关人士满意，就是一个成功的方法。

八、行政事业单位财会机构设置

行政事业单位管理会计工作，是适用性、功效性、可操作性强的工作。需要特定的机构和人员来完成。

按照当前行政事业单位财务职能转变和管理会计体系建设的要求，一级预算单位和有基层单位的二级预算单位，财务部门内部的科（处）室划分至少应当包括：预算管理部门、基建监管部门、资产监管部门、综合管理部门、机关会计核算部门。

值得注意的是，财会部门不能与单位内部审计部门合署办公，因为不符合内部审计的独立性原则。机关财务部门不能隶属于办公室、综合部等部门，因为办公室等部门是做事的部门，财务部门是监督的部门，要形成不相容部门岗位职责分离的工作机制。

管理会计作为单位治理能力建设的组成部分，在单位决策层中，应当充实具有财务会计专业背景的人士，或直接在行政事业单位设立总会计师。唯有如此，才能使行政事业单位的管理会计体系建设开花结果。

《管理会计应用指引第803号——行政事业单位》解读

《管理会计应用指引第803号——行政事业单位》解读 主讲：韩伟华 导读： 我国现行政府会计核算标准体系基本上形成于1998年前后，主要涵盖财政总预算会计、行政单位会计与事业单位会计，包括《财政总预算会计制度》《行政单位会计制度》《事业单位会计准则》《事业单位会计制度》，以及医院、基层医疗卫生机构、高等学校、中小学校、科学事业单位、彩票机构等行业事业单位会计制度和国有建设单位会计制度等有关制度等。2010年以来，财政部适应公共财政管理的需要，先后对上述部分会计标准进行了修订，基本满足了现行部门预算管理的需要。 为了积极贯彻落实党的十八届三中全会精神和《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》（国发〔2014〕63号，以下简称《改革方案》）的要求，构建统一、科学、规范的政府会计核算标准体系，夯实政府财务报告的编制基础，2017年10月24日，财政部印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25号，以下简称《制度》），自2019年1月1日起施行，鼓励行政事业单位提前执行。 为促进企业加强管理会计工作，提升内部管理水平，促进经济转型升级，根据《管理会计基本指引》，财政部制定了《管理会计应用指引第204号——作业预算》等第三批5项管理会计应用指引，请各单位在开展管理会计工作中参照执行，其中最重要的是把行政事业单位的管理会计首次做了指引和规范。 《管理会计应用指引803号——行政事业单位》 第一章总则 第一条为了促进行政事业单位加强管理会计工作，提升单位内部管理，提高管理绩效和公共管理服务水平，根据《管理会计基本指引》，制定本指引。 第二条本指引适用于各级各类行政单位、事业单位等。行政事业单位附属独立核算的企业和生产经营单位、纳入企业财务管理体系的事业单位不适用本指引。 行政事业单位的管理会计应用主体应视管理决策主体确定，可以是单位整体，也可以是内设部门或内设机构，还可以是重大的专项活动和具体项目。 第三条行政事业单位应按照《管理会计基本指引》的一般规定应用管理会计，并兼顾公平和效率、公益性和经济性，实现长期性和短期性、相关性和重要性的有机统一。 第四条行政事业单位在进行规划、决策、控制、评价活动中，可以结合实际情况，参照企业相关管理会计应用指引，在战略管理、预算管理、成本管理、绩效管理、风险管理等方面，综合应用管理会计工具方法，推动行政任务完成和事业发展规划实现。 事业单位在进行规划、决策、控制、评价活动中，可以结合实际情况，参照企业投融资管理、营运管理等相关管理会计应用指引，综合运用相关管理会计工具方法。 第二章应用环境 第五条行政事业单位应充分了解外部环境、优化内部环境。行政事业单位外部环境主要包括行业管理法律法规、市场资源配置、行业发展趋势等因素。 行政事业单位内部环境主要包括与管理会计建设和实施有关的文化环境、组织环境、制度环境、信息系统等。 第六条行政事业单位应营造管理会计应用的文化环境，包括树立管理会计理念、培养管理会计应用意识、全员参与和支持管理会计的应用等。 第七条有条件的行政事业单位应根据业务规模和管理需求构建管理会计组织体系，建立健全内部管理制度，包括预决算制度、资产管理制度、财务管理制度、绩效管理制度等。

管理会计规范建设

管理会计标准建设 核心提示：具体指引、应用指引和案例库建设三个“关键词” 将成为标准建设发挥保障作用的重要抓手。 我国管理会计标准建设已提上日程。 《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》提出， 要加强管理会计标准建设，形成以管理会计基本指引为统领、 以管理会计应用指引为具体指导、以管理会计案例示范为补充 的管理会计指引体系，为单位提供有力的抓手，确保管理会计 工具方法在单位中的应用效果，达到提升单位价值创造力的目 标。 在管理会计“4+1”体系中，标准建设是保障。而具体指引、应 用指引和案例库建设三个“关键词”将成为标准建设发挥保障 作用的重要抓手。 具体指引与应用指引“互补” 在管理会计标准建设中，除了案例库的补充作用，具体指引与 应用指引相辅相成，有一定的“互补”关系。 根据财政部对指导意见的解读，管理会计基本指引是将管理会 、管路敷设技术通过管线不仅可以解决吊顶层配置不规范高中资料试卷问题，而且可保障各类管路习题到位。在管路敷设过程中，要加强看护关于管路高中资料试卷连接管口处理高中资料试卷弯扁度固定盒位置保护层防腐跨接地线弯曲半径标等，要求技术交底。管线敷设技术中包含线槽、管架等多项方式，为解决高中语文电气课件中管壁薄、接口不严等问题，合理利用管线敷设技术。线缆敷设原则：在分线盒处，当不同电压回路交叉时，应采用金属隔板进行隔开处理；同一线槽内强电回路须同时切断习题电源，线缆敷设完毕，要进行检查和检测处理。、电气课件中调试对全部高中资料试卷电气设备，在安装过程中以及安装结束后进行 高中资料试卷调整试验；通电检查所有设备高中资料试卷相互作用与相互关系，根据生产工艺高中资料试卷要求，对电气设备进行空载与带负荷下高中资料试卷调控试验；对设备进行调整使其在正常工况下与过度工作下都可以正常工作；对于继电保护进行整核对定值，审核与校对图纸，编写复杂设备与装置高中资料试卷调试方案，编写重要设备高中资料试卷试验方案以及系统启动方案；对整套启动过程中高中资料试卷电气设备进行调试工作并且进行过关运行高中资料试卷技术指导。对于调试过程中高中资料试卷技术问题，作为调试人员，需要在事前掌握图纸资料、设备制造厂家出具高中资料试卷试验报告与相关技术资料，并且了解现场设备高中资料试卷布置情况与有关高中资料试卷电气系统接线等情况 ，然后根据规范与规程规定，制定设备调试高中资料试卷方案。 、电气设备调试高中资料试卷技术电力保护装置调试技术，电力保护高中资料试卷配置技术是指机组在进行继电保护高中资料试卷总体配置时，需要在最大限度内来确保机组高中资料试卷安全，并且尽可能地缩小故障高中资料试卷破坏范围，或者对某些异常高中资料试卷工况进行自动处理，尤其要避免错误高中资料试卷保护装置动作，并且拒绝动作，来避免不必要高中资料试卷突然停机。因此，电力高中资料试卷保护装置调试技术，要求电力保护装置做到准确灵活。对于差动保护装置高中资料试卷调试技术是指发电机一变压器组在发生内部故障时，需要进行外部电源高中资料试卷切除从而采用高中资料试卷主要保护装置。

行政事业单位如何加强管理会计

封面 作者：ZHANGJIAN 仅供个人学习，勿做商业用途

行政事业单位如何加强管理会计-行政管理 行政事业单位如何加强管理会计 肖麟 （佳木斯市城市公交客运管理办公室，黑龙江佳木斯154002） 摘要：随着当前行政体制改革向纵深发展，传统地会计方法和工具已经难以满足行政事业单位财务管理地需求.加强预算目标控制、推行绩效管理、加强行政事业单位内部治理，已经成为行政事业单位地内在要求，管理会计体系地实施和建设势在必行. 关键词：行政事业单位；管理会计；内部控制；预算管理 中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1000-8775（2015）04-0257-02 收稿日期：２０１５－０１－２０ 作者简介：肖麟（1970-），女，汉族，黑龙江佳木斯人，会计师，主要研究方向为企事业单位财务成本管理与内部控制. 一、行政事业单位加强管理会计地必要性 管理会计是会计地重要分支，发源于西方发达国家地企业会计实践活动，并随着企业经济活动地发展和多元而逐渐成长起来.管理会计通过对企业内部会计信息地搜集、汇聚、整合、研判、分析、反馈，为企业管理、决策、控制、评价等活动提供信息支撑，是企业管理地重要工具.管理会计传入我国较晚，目前主要应用于企业管理中；而作为公共管理部门地行政事业单位，仍然大部分沿用传统地财务会计方法，仅仅是对财务活动地简单记录和总额控制，缺乏对其财务活动地管理、分析和成本管控.这种简单地财务管理势必影响行政事业单位地资金

管控效果，形成管理漏洞，给不法行为和贪腐分子以可乘之机.如审计署2013年披露地中央部门审计结果中就显示，不少中央部门存在预算超支、挪用项目资金、项目工程资金不直接支付、违规调剂项目资金等问题.因此，行政事业单位有必要改进和创新财政监督机制，通过引入和发展管理会计，健全预算绩效管理，增强国家财政治理能力和财政资金使用水平.财政部2014年10月份出台《关于全面推进管理会计体系建设地指导意见》（财会[2014]27号），就明确提出要深化会计改革，全面推进管理会计体系建设，行政事业单位加强管理会计建设刻不容缓. 二、当前行政事业单位管理会计实践面临地挑战和问题 （一）思想保守，对管理会计认识不到位 管理会计作为一种先进地管理理念和管理工具，在企业生产管理实践中已应用多年.然而，行政事业单位对于管理会计地这种先进性认识还不到位，觉得管理会计是帮助企业提高生产效益地会计方法，行政事业单位作为公共管理部门，具有公益性，不能考虑成本效益地问题，而仅需考虑政府管理目标是否达成即可.这种僵化落后地思想观念使得行政事业单位对管理会计不闻不问，完全不重视管理会计地应用和发展.一些单位领导对管理会计同财务会计地内涵和特点没有加以区分，认为管理会计就是过去地财务会计，换汤不换药，没有积极性. （二）理论和实务研究滞后 由于管理会计传入我国较晚，理论界对其研究并不多.而且由于管理会计主要应用于企业地生产管理中，因此对管理会计地理论研究主要局限于企业地会计实务操作中，对行政事业单位中如何应用管理会计缺乏相应地研究和著述.而企业和行政事业单位在管理目标、管理方法、管理内容、管理对象上仍有许多不同之

财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见全文-国家规范性文件

财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见 为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，深入推进会计强国战略，全面提升会计工作总体水平，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展，根据《会计改革与发展“十二五”规划纲要》，现就全面推进管理会计体系建设提出以下指导意见。 一、全面推进管理会计体系建设的重要性和紧迫性 管理会计是会计的重要分支，主要服务于单位（包括企业和行政事业单位，下同）内部管理需要，是通过利用相关信息，有机融合财务与业务活动，在单位规划、决策、控制和评价等方面发挥重要作用的管理活动。管理会计工作是会计工作的重要组成部分。改革开放以来，特别是市场经济体制建立以来，我国会计工作紧紧围绕服务经济财政工作大局，会计改革与发展取得显著成绩：会计准则、内控规范、会计信息化等会计标准体系基本建成，并得到持续平稳有效实施；会计人才队伍建设取得显著成效；注册会计师行业蓬勃发展；具有中国特色的财务会计理论体系初步形成。但是，我国管理会计发展相对滞后，迫切要求继续深化会计改革，切实加强管理会计工作。 同时，党的十八届三中全会对全面深化改革做出了总体部署，建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化已经成为财政改革的重要方向；建立和完善现代企业制度，增强价值创造力已经成为企业的内在需要；推进预算绩效管理、建立事业单位法人治理结构，已经成为行政事业单位的内在要求。这就要求财政部门顺时应势，大力发展管理会计。 因此，全面推进管理会计体系建设，是建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措；是推动企业建立、完善现代企业制度，推动事业单位加强治理的重要制度安排；是激发管理活力，增强企业价值创造力，推进行政事业单位加强预算绩效管理、决算分析和评价的重要手段；是财政部门更好发挥政府作用，进一步深化会计改革，推动会计人才上水平、会计工作上层次、会计事业上台阶的重要方向。 二、指导思想、基本原则和主要目标 （一）指导思想。 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，根据经济社会发展要求，突出实务导向，全面推进管理会计体系建设，科学谋划管理会计发展战略，合理构建政府、社会、单位协同机制，以管理会计人才建设为依托，统筹推进管理会计各项建设，为经济社会健康发展提供有力支持。 （二）基本原则。 --坚持立足国情，借鉴国际。既系统总结自主创新和有益实践，又学习借鉴国际先进理念和经验做法，形成中国特色管理会计体系。 --坚持人才带动，整体推进。紧紧抓住管理会计人才匮乏这一关键问题，通过改进和加强会计人才队伍建设，培养一批适应需要的管理会计人才，带动管理会计发展。同时，整体推进管理会计理论体系、指引体系、信息化建设等工作。 --坚持创新机制，协调发展。注重管理会计改革的系统性、整体性、协同性，重视财政部门在管理会计改革中的指导和推动作用，发挥有关会计团体在管理会计改革中的行业支持作用，突出各单位在管理会计改革中的主体作用。 --坚持因地制宜，分类指导。充分考虑各单位不同性质、不同行业、不同规模、不同发展阶段等因素，从实际出发，推动管理会计工作有序开展。 （三）主要目标。 建立与我国社会主义市场经济体制相适应的管理会计体系。争取3-5年内，在全国培养出一批管理会计人才；力争通过5-10年左右的努力，中国特色的管理会计理论体系基本形成，管理会计指引体系基本建成，管理会计人才队伍显著加强，管理会计信息化水平显著提高，管理会计咨询服务市场显著繁荣，使我

管理会计体系构建的新思维

管理会计体系构建的新思维 用微信扫描二维码 分享至好友和朋友圈 2016-12-12 14:19:35 来源：中国网 当前，随着信息技术发展和企业管理体系的日臻完善，企业对管理会计的应用日益深入。单一的、零散化的应用已经日益无法满足管理的需要。企业需要在体系化的思维下，搭建适应企业运营特点和管理需求的管理会计体系，对管理会计进行体系化的应用。 那么，管理会计体系涵盖哪些内容如何规划和构建管理会计体系在构建管理会计体系的过程中，企业应关注哪些问题元年管理会计研究院基于长期对企业管理体系的研究和实践认为，管理会计体系应涵盖内核和外延两个层级的八大内容，构建管理会计体系要抓好两个基本点，即以财务共享中心为标志的底层基石建设，和以管理会计体系规划为标志的顶层设计。 元年高级副总裁郝宇晓先生在“管理会计体系构建和深度应用——暨元年管理会计业务战略发布会”上分享管理会计体系构建的新思维 管理会计体系的构成 现代企业管理，可分为量化管理和定性管理两大部分。就本质而言，管理会计就是企业管理中量化管理的部分。它汇集了会计学、数理统计和经济数学、逻辑学、行为科学、IT等学科的技术方法，通过收集企业各方面信息，从中分析提炼出有利于经营决策的有用信息，总结经验指出不足，提升效率从而保证达成企业战略目标。 关于管理会计体系的构成，国内的研究大多比较零散，说法也不够系统。2016年，财政部发布《管理会计基本指引》，其中提出了管理会计应用领域“7+1”的阐释。具体包括：战略管理、预算管理、成本管理、营运管理、投融资管理、绩效管理、风险管

理和管理会计报告。基于应用领域与管理会计体系内容在根本上的一致性，我们认为，这八大方面可以看作是当前关于管理会计体系构成的比较权威和全面的阐释。 具体而言，我们可以将这八大方面分为内核和外延两个层面来进行阐释。其中，预算管理、成本管理、绩效管理和管理会计报告是传统管理会计的内容，构成了管理会计体系的内核，是管理会计的核心内容;战略管理、营运管理、投融资管理、风险管理是对管理会计价值的拓展性的应用领域，构成了管理会计的外延性内容。 之所以将预算管理、成本管理、绩效管理和管理会计报告确定为管理会计体系的内核，是基于管理会计的核心活动做出的判断。 管理会计体系的核心活动可以用8个字来阐述，即规划、控制、决策和评价。 规划，即预计、推测企业未来销售、利润、成本、资金等各项财务指标的变动趋势和水平。在这一方面，显然，以“算赢未来”为要义的全面预算管理是管理会计发挥规划职能的核心工具。 控制，即对企业运营过程进行跟踪，了解掌握计划的执行情况，对出现的差异进行分析、评价，督促有关部门及时采取措施，保证经营活动按预定的计划有效地推进。全面预算管理涵盖预算编制、预算控制、预算分析、预算评价。因此，在管理会计的“控制”职能上，全面预算管理仍发挥重要作用。 决策，即通过对信息的分析比较，确定是否要采取某种行动或在几种方案中选择出最优方案。管理会计主要为决策提供信息支持，而这些信息要想真正发挥决策支持作用，就需要根据决策的主题进行整合与处理，最终形成各种管理会计报告，如战略损益表、业务结构资产负债表、单品效益表、人工成本表等等。

如何构建管理会计体系基于管理会计的内部控制体系构建

如何构建管理会计体系基于管理会计的内部控制体系构建 二、管理会计体系与内部控制体系 （1）管理会计的环境分析。控制环境是内部控制的基石，直接决定着内控体系的整体形式，影响着内控系统的其他要素是其他内部控制因素的根基。管理会计作为企业的内部会计活动，对企业的控制环境有着重要的影响。内部控制系统的建立是以会计环境为基础的，只有内部控制与会计环境相适应、相协调，才有助于内部控制日标的实现。管理会计为了提高企业经济效率和效益而建立的各种会计控制制度，因此，就应该培养员工接受控制制度，并建立奖惩机制、绩效评价机制。此外，通过责任会计规范企业各部门、各层级的责任范围，提高经营效益。（2）管理会计的风险评估分析。风险评估在《内部控制——整体框架》中的前提是建立不同层次但具有内部一致性的目标，这与管理会计体系结构相符。针对管理会计，我们应建立全面预算体系。预算是计划工作的成果，它既是决策的具体化，有事控制生产经营活动的依据。预算是利用企业现有资源增加企业价值的一种方法，是各级各部门工作的奋斗目标、协调工具、控制标准、考核依据，在生产经营中发挥着重大的作用。此外，采用责任会计体系，对企业面临的各项风险进行分析，划分出的各责任中心，各责任重心对各自的风险进行评估及防范，将企业的风险以受托责任方式细化分解，而每类责任中心的风险具有相似性，这也就减轻了评估的复杂性。（3）管理会计的控制活动要素分析。评估风险只是整个内部控制程序的一

部分，管理层必须确定处理风险所需的行动，并付诸执行。控制活动包括多种政策和程序，有助于确保管理层的有关指示得以执行，处理风险以实现企业目标所需的行动得以实施。采用责任会计方法，以流程和责任小组划分责任中心，可以使企业的责任细化，明确财产安全责任，结合在控制活动的约束使财产管理人履行其职责，使各项工作有所执行。（4）管理会计的信息与沟通要素分析。为了控制风险，有必要设立一个晚上的沟通程序，以获取必要的信息，并向需要信息的所有人员提供。在企业管理运行中，对于企业经营状况的信息应及时有效的沟通，以使企业避免不必要的风险和损失。因此，在管理会计系统中，应建立良好的沟通渠道是上级信息能清楚传达，并使下级有传达信息的途径。（5）管理会计的监督要素分析。内控系统须被监督，这是内控体系的保障。监督是不断对内部控制系统的表现进行评估的过程，可以通过持续的监察活动或单独的评估来实现。内部控制如有缺陷，应向上级报告。监察可以确保内部控制保持有效的运作。管理会计系统应建立监察机制，对企业的经营状况进行监督，确保企业目标的实现。 三、小结 管理会计是把财务会计的单纯核算与解析过去、控制现在和筹划未来有机地结合起来，积极主动地参加企业的经营管理过程。我国近年来大力的实施内部控制，然而，内控的实施效果并不好，好多企

管理会计基本指引

管理会计基本指引 第一章总则 第一条为促进单位（包括企业和行政事业单位，下同）加强管理会计工作，提升内部管理水平，促进经济转型升级，根据《中华人民共和国会计法》、《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》等，制定本指引。 第二条基本指引在管理会计指引体系中起统领作用，是制定应用指引和建设案例库的基础。管理会计指引体系包括基本指引、应用指引和案例库，用以指导单位管理会计实践。 第三条管理会计的目标是通过运用管理会计工具方法，参与单位规划、决策、控制、评价活动并为之提供有用信息，推动单位实现战略规划。 第四条单位应用管理会计，应遵循下列原则： （一）战略导向原则。管理会计的应用应以战略规划为导向，以持续创造价值为核心，促进单位可持续发展。 （二）融合性原则。管理会计应嵌入单位相关领域、层次、环节，以业务流程为基础，利用管理会计工具方法，将财务和业务等有机融合。 （三）适应性原则。管理会计的应用应与单位应用环境和自身特征相适应。单位自身特征包括单位性质、规模、发展阶段、管理模式、治理水平等。 （四）成本效益原则。管理会计的应用应权衡实施成本和预期效益，合理、有效地推进管理会计应用。 第五条管理会计应用主体视管理决策主体确定，可以是单位整体，也可以是单位内部的责任中心。 第六条单位应用管理会计，应包括应用环境、管理会计活动、工具方法、信息与报告等四要素。 第二章应用环境 第七条单位应用管理会计，应充分了解和分析其应用环境。管理会计应用环境，是单位应用管理会计的基础，包括内外部环境。 内部环境主要包括与管理会计建设和实施相关的价值创造模式、组织架构、管理模式、资源保障、信息系统等因素。 外部环境主要包括国内外经济、市场、法律、行业等因素。 第八条单位应准确分析和把握价值创造模式，推动财务与业务等的有机融合。 第九条单位应根据组织架构特点，建立健全能够满足管理会计活动所需的由财务、业务等相关人员组成的管理会计组织体系。有条件的单位可以设置管理会计机构，组织开展管理会计工作。 第十条单位应根据管理模式确定责任主体，明确各层级以及各层级内的部门、岗位之间的管理会计责任权限，制定管理会计实施方案，以落实管理会计责任。 第十一条单位应从人力、财力、物力等方面做好资源保障工作，加强资源整合，提高资源利用效率效果，确保管理会计工作顺利开展。 单位应注重管理会计理念、知识培训，加强管理会计人才培养。 第十二条单位应将管理会计信息化需求纳入信息系统规划，通过信息系统整合、改造或新建等途径，及时、高效地提供和管理相关信息，推进管理会计实施。 第三章管理会计活动

《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》系列解读之五.

信息化为支撑提升管理效率 ——财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》系 列解读之五 随着以计算机技术和现代网络技术为代表的信息革命向经济和社会生活的深度和广度渗透,尤其是随着近年来云计算、大数据、移动互联网等新兴技术的快速发展,单位(包括企业和行政事业单位,下同越来越重视通过信息化推动和加强本单位管理会计等各项工作。《指导意见》顺时应势,提出加快推进面向管理会计的信息系统建设。 一、信息化是管理会计体系建设的重要支撑 “工欲善其事,必先利其器”。在信息时代,单位要有效开展管理会计工作,必然要打造利器,这个“器”就是信息技术。信息化是支持管理会计理念与方法落地,支撑管理会计功能发挥和价值实现的重要手段和推动力量。 要加强管理会计应用,帮助单位在瞬息万变的市场经济中基业长青,一方面需要信息具有很强的及时性,甚至要求做到实时性,使决策者能够随时掌握企业当前的状况,另一方面需要信息具有集中度,能够有效整合和科学分析大量的财务和非财务信息。这就必然需要通过信息化才能有效实现。 随着大数据和互联网的发展,信息资源进一步开放和共享,单位与外部环境之间、单位内部各部门之间的信息沟通更加广泛和快捷,业务信息与会计信息之间融合加快,为单位运用管理会计提供了更多可能。同时,也意味着管理会计要想真正发挥作用,必须在海量的数据中寻找和挖掘到有价值的信息,并予以整合分析,这一过程不借助信息化很难实现。因此,以坚实的大数据为基础,推进管理会计信息系统建设,是保障全面预算管理、资金集中管理、成本控制、绩效评价等更加高效、顺畅地运行和开展,有效支撑管理会计应用的时代要求。 二、管理会计信息化发展历史和现状

管理会计体系构建的新思维范本

管理会计体系构建 的新思维

管理会计体系构建的新思维 小大 用微信扫描二维码 分享至好友和朋友圈 -12-12 14:19:35 来源：中国网 当前，随着信息技术发展和企业管理体系的日臻完善，企业对管理会计的应用日益深入。单一的、零散化的应用已经日益无法满足管理的需要。企业需要在体系化的思维下，搭建适应企业运营特点和管理需求的管理会计体系，对管理会计进行体系化的应用。 那么，管理会计体系涵盖哪些内容?如何规划和构建管理会计体系?在构建管理会计体系的过程中，企业应关注哪些问题?元年

管理会计研究院基于长期对企业管理体系的研究和实践认为，管理会计体系应涵盖内核和外延两个层级的八大内容，构建管理会计体系要抓好两个基本点，即以财务共享中心为标志的底层基石建设，和以管理会计体系规划为标志的顶层设计。 元年高级副总裁郝宇晓先生在“管理会计体系构建和深度应用——暨元年管理会计业务战略发布会”上分享管理会计体系构 建的新思维 管理会计体系的构成 现代企业管理，可分为量化管理和定性管理两大部分。就本质而言，管理会计就是企业管理中量化管理的部分。它汇集了会计学、数理统计和经济数学、逻辑学、行为科学、IT等学科的技术方法，经过收集企业各方面信息，从中分析提炼出有利于经营

决策的有用信息，总结经验指出不足，提升效率从而保证达成企业战略目标。 关于管理会计体系的构成，国内的研究大多比较零散，说法也不够系统。，财政部发布《管理会计基本指引》，其中提出了管理会计应用领域“7+1”的阐释。具体包括：战略管理、预算管理、成本管理、营运管理、投融资管理、绩效管理、风险管理和管理会计报告。基于应用领域与管理会计体系内容在根本上的一致性，我们认为，这八大方面能够看作是当前关于管理会计体系构成的比较权威和全面的阐释。 具体而言，我们能够将这八大方面分为内核和外延两个层面来进行阐释。其中，预算管理、成本管理、绩效管理和管理会计报告是传统管理会计的内容，构成了管理会计体系的内核，是管理会计的核心内容;战略管理、营运管理、投融资管理、风险管理是对管理会计价值的拓展性的应用领域，构成了管理会计的外延性内容。 之因此将预算管理、成本管理、绩效管理和管理会计报告确定为管理会计体系的内核，是基于管理会计的核心活动做出的判断。 管理会计体系的核心活动能够用8个字来阐述，即规划、控制、决策和评价。 规划，即预计、推测企业未来销售、利润、成本、资金等各项财务指标的变动趋势和水平。在这一方面，显然，以“算赢未

管理会计实践索引一

管理会计实践索引（一） 来源：中华人民共和国财政部公告日期：2015-09-30 作者：中华人民共和国财政部 编者案：自去年10月发布《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》以来，管理会计理论不断创新，管理会计实践日益丰富。为引导我国管理会计的探索和发展，我们整理了2015年以来公开发表的管理会计案例索引，以便于查阅原文，从中借鉴。 一、全面预算 预算管理作为企业建立科学管理体系的核心，逐渐成为我国企业应用面最广，应用量最大的管理会计方法，但在应用的深度上，许多企业距离实现全面预算管理尚有不小的差距。随着管理会计应用日益广泛，越来越多企业的预算管理已经或正在迈入全面预算阶段。 （一）神华集团16年预算管理实施过程中的意义建构模式 据《会计研究》2015年第7期“集团企业预算管理实施中的意义建构：以神华集团为例”介绍，意义建构活动使企业和个人能够阐释预算管理情境，建立对预算管理的集体认知，并以此为指导，调整预算实施行为。神华集团在16年预算管理的实施过程中，在经济危机、国企改革、企业兼并扩张和企业信息化等剧烈多变的内外部环境下，先后经历了预算管理植入、预算管理与管理控制系统融合、预算管理向业务纵深层次扎根和预算管理成为企业战略支持工具等四个阶段，建立了四个不同的意义建构模式：最小程度的意义建构、受限的意义建构、分散的意义建构和导向明确的意义建构。 （二）大冶有色的“五特色”全面预算管理实践 据《新理财》之公司理财2015年第2-3期合刊“大冶有色：预算管理上台阶”介绍，大冶有色作为一家集采矿、选矿、冶炼、铜材加工于一体的国有特大型铜冶炼和企业，在管理会计的全面预算体系建设中取得了显著成效，近6年累计实现增收节支13.59亿元，各分、子公司2014年成本同比下降4%-6%。 有色的预算管理取得如此成功得益于五大举措：一是从公司和厂矿两个组织层面建立了公司预测和年度预算的双闭环预算管理体系。二是将预算主体向下延伸至班组，真正实现了成本从最基层作业环节开始的有效控制。三是实行定额管理，形成了涵盖1235项的大冶有色定额库，作为公司预测、年度预算和成本管控的基础。四是在公司内部大力推行对标管理，全面建立指标对标比对库，寻找短板，树立标杆，持续改进，制定规划，限期达到。五是实行超利分成的预算考核制度，真正实现了将预算执行与生产单位业绩的直接挂钩。

如何构建中国特色的管理会计体系

如何构建中国特色的管理会计体系 一、管理会计内涵和边界 （一）管理会计的内涵或者说实质是管理会计理论中一个最基本的论题。 当前会计学界对管理会计本质属性的研究主要有两大观点。（1）广义管理会计观。该观点以美国全国会计师联合会(NAA)对管理会计所下的定义为代表。NAA下设管理会计实务委员会于1981年发布的管理会计公告说：“管理会计是向管理当局提供关于企业内部计划、评价、控制以及确保企业资源的合理使用和经营责任的履行所需财务信息的确认、计量、归集、分析、编报、解释和传递的过程。管理会计还包括为诸如股东、债权人、规章制定机构及税务当局等非管理集团编制财务报告。”该观点将管理会计视为囊括一切的大会计体系，财务会计等只是作为一个分支系统嵌套其中。（2）狭义管理会计观。该观点以1988年国际会计师联合会(IFAC)对管理会计所下定义为代表：“管理会计是指在一个组织内部，对管理当局用于规划、评价和控制的信息（财务的和经营的）进行确认、计量、积累、分析、编报、解释和传输的过程，以确保其资源的利用并对它们承担经管责任”。该定义与上一定义的最大区别在于：其一，明确了管理会计信息的来源是广泛的，不仅包括财务信息而且包括经营信息，从而为管理会计理论与技术方法的创新拓展了空间。其二，明确了管理会计信息的使用者是企业内部的管理人员，不包括企业外部的相关组织和人员。这就将财务会计作为一个系统独立于管理会计之外，从而有利于管理会计与财务会计理论与实务的发展。当前，狭义管理会计观被各国学术界与实务界广为接受，是对管理会计本质看法的主流。 据此，管理会计实质就是旨在提升企业价值的价值管理，包括价值目标的确认、价值信息的提供、价值管理与控制、价值评价和分析等。企业价值有两个层次：一是企业整体价值，即企业未来收益的资本化。这一层次的企业价值是一个长期、动态的概念。二是指企业的价值活动。企业的每一项作业都产生一定的价值，扣除各种成本后，各项作业最终累计为企业价值的增值。这一层次的价值增值都是整体价值链上的节点，是一个相对静态的概念。企业整体的价值增值是通过企业的价值增值活动实现的。企业追求价值，必须借助于一个有效的价值测量、控制和管理系统，这个系统就是管理会计。近年来，围绕管理会计的新方法和理论层出不穷，出现了诸如经济增加值(EV A)、平衡记分卡、作业成本法等新方法和理论。但都是与价值管理和分析有关的，都是围绕着如何为优化企业价值链服务和使价值增值提供信息展开的。 总之，管理会计是以现代管理理论为基础，运用一系列专门方法和技术，对财务会计和统计资料及其他相关资料进行确认、计量、整理、对比和分析，为组织内部各级管理人员对其整个组织及各个责任单位当前和未来的经济活动进行预测、决策、规划、控制和评价考核，为管理当局对其资源的合理配置和使用做出最优决策提供科学依据的一门学科。 （二）管理会计的边界可以从横向和纵向两个方面考察。 从横向边界看。（1）管理会计与财务会计。资本市场的发展导致现代财务会计的发展与建立，但会计准则制度化限制了会计信息在经营管理等方面的功能，由此，管理会计从财务会计分离出来。管理会计主要通过对财务会计信息进行加工、延伸，提供有关企业未来的计划、预测的信息，适应现代企业管理和资本市场的发展需要。管理会计是能动的、积极的，目标只有一个，用最低的代价取得最大的价值提升。财务会计处理的是企业价值的历史信息，而管理会计则是企业未来价值的提升。（2）管理会计与财务管理。财务管理基于资本市场和金融体制以及现代企业制度的发展、主要针对上市公司的投资、筹资及相关问题进行研究，基于资本市场计量公司价值和资本成本等资本要素的需要，当然，它离不开财务会计信息的使用。财务管理和管理会计的研究对象均为企业价值运动。所不同的是，财务管理是对价值

行政事业单位管理会计体系建设思路

关于行政事业单位管理会计体系建设的初步建议 任红梅 管理会计是把管理与会计两个主题结合在一起的一门边缘学科，是将会计工作有机融入到单位内部管理，在单位规划、决策、控制和评价等方面发挥重要作用的管理活动。 管理会计的特点在于服务于单位内部管理、对决策进行支持，自2000年我国公共财政改革以来，其在行政事业单位的运用从自发到自觉，从起步拓宽到延展强化，渐行渐近。发展至今，管理会计通过在行政事业单位的预算管理、资产管理、基建工程管理、风险防控建设等工作中发挥了重要作用。 党的十八届三中全会指出“财政是国家治理的基础和重要支柱”，首次赋予财政管理在国家治理体系和治理能力现代化建设中的重要使命和地位。政府部门的财政管理将在今后一个时期，承担起更加艰巨的改革发展任务，在国家治理中发挥关键作用。行政单位是政府的组成部门，事业单位为行政单位职能的延伸或为行政单位提供智力和技术支撑，政府的绩效也需要通过行政事业单位效能的发挥来实现。财务管理是行政事业单位的管理基础和重要支柱，是行政事业单位能力建设的重要组成部分。管理会计是财务管理的支撑，更是单位内部管理的支撑。在行政事业单位推进管理会计体系建设，是推动行政事业单位改革、加强行政事业单位能力建设、推进行政事业单位预算绩效管理的重要手段；是转变政府职能，预防腐败，提高政府公信力，更好地发挥政府绩效的必要保障。 一、行政事业单位管理会计内涵 预算制度是现代国家财政管理制度的核心。通过政府预算治理国家，更是迄今可以观察到的有关现代国家治理活动的一个基本轨迹。在行政事业单位，围绕预算管理，利用财务会计提供的资料和其他相关资料，进行整理、计算、对比、分析，使单位各级管理人员按照机构职能和岗位职责，据以对单位发生的经济活动进行规划和决策、控制和业绩评价的一整套信息处理系统，这就是行政事业单位管理会计的内涵。 管理会计和财务会计相对应，财务会计侧重核算，管理会计侧重管理；财务会计记录过去，管理会计管控现在，塑造未来，是以财务会计为支撑的综合管理工作。公共财政改革14年来，“以绩效管理为导向，以风险防控为核心，以全员理财为方法”的新型行政事业财务管理模式正在形成。财会职能正在从“核算和监督”向着“政策咨询、决策支持、统筹协调、综合平衡、监督防控、信息披露”转变。内部管理制度较健全的行政事业单位已经积累了一些管理会计的实践经验，形成了管理会计的运转机制，为下一步建立完整科学的管理会计体系奠定了良好的管理基础。

管理会计体系构建的新思维

管理会计体系构建的新思 维 This manuscript was revised by the office on December 22, 2012

管理会计体系构建的新思维 用微信扫描二维码分享至好友和朋友圈 2016-12-12 14:19:35 来源：中国网 当前，随着信息技术发展和企业管理体系的日臻完善，企业对管理会计的应用日益深入。单一的、零散化的应用已经日益无法满足管理的需要。企业需要在体系化的思维下，搭建适应企业运营特点和管理需求的管理会计体系，对管理会计进行体系化的应用。 那么，管理会计体系涵盖哪些内容如何规划和构建管理会计体系在构建管理会计体系的过程中，企业应关注哪些问题元年管理会计研究院基于长期对企业管理体系的研究和实践认为，管理会计体系应涵盖内核和外延两个层级的八大内容，构建管理会计体系要抓好两个基本点，即以财务共享中心为标志的底层基石建设，和以管理会计体系规划为标志的顶层设计。 元年高级副总裁郝宇晓先生在“管理会计体系构建和深度应用——暨元年管理会计业务战略发布会”上分享管理会计体系构建的新思维 管理会计体系的构成 现代企业管理，可分为量化管理和定性管理两大部分。就本质而言，管理会计就是企业管理中量化管理的部分。它汇集了会计学、数理统计和经济数学、逻辑学、行为科学、IT等学科的技术方法，通过收集企业各方面信息，从中分析提炼出有利于经营决策的有用信息，总结经验指出不足，提升效率从而保证达成企业战略目标。 关于管理会计体系的构成，国内的研究大多比较零散，说法也不够系统。2016年，财政部发布《管理会计基本指引》，其中提出了管理会计应用领域“7+1”的阐释。具体包括：战略管理、预算管理、成本管理、营运管理、投融资管理、绩效管理、风险管理和

战略管理会计的体系

财务战略管理是指企业在分析理财环境的基础上，服从和服务于企业战略的前提下，对企业资源筹集和配臵活动进行的全局性和长远性的谋划，它是战略理论在财务管理领域的应用与延伸。 财务战略管理是为实现企业战略目标和加强企业竞争优势，运用财务战略管理的分析工具，确认企业的竞争地位，对财务战略的决策与选择、实施与控制、计量与评价等活动进行全局性、长期性和创造性的谋划过程。 财务战略管理既是企业战略管理的一个不可或缺的组成部分，也是企业财务管理的一个十分重要的方面。因此，财务战略管理既要体现企业战略管理的原则要求，又要遵循企业财务活动的基本规律。 战略管理会计的体系内容 战略管理会计是在当今企业经营环境更加复杂多变、全球性市场竞争空前广泛激烈的情况下，为满足现代企业实施战略管理的特定信息需要而建立的新的管理会计信息系统。 20世纪80年代以来，高新技术的发展和日益加剧的国际化市 场竞争使传统管理会计越来越不能适应市场和竞争环境的变化。传统管理会计的理论和方法以企业内部为视点，没有将企业的内部信息与外部环境的变化联系起来考察，缺少诸如质量、可靠性、生产的弹性、顾客的满意程度、时间等一系列与企业战略目标密切相关的指标，缺少对企业在竞争中的相对地位分析，不能提供和分析与企业竞争地位

相关的成本、价格、业务量、市场份额、现金流量以及资源需求等方面的会计信息。为此，管理会计学者在如何使管理会计能够适应战略管理的需要，为企业战略管理提供适当的信息和有效的控制手段等方面进行了大量的研究。他们把研究重点放在分析、判断企业竞争地位、提高企业竞争优势的会计信息方面，如成本、价格、业务量、市场占有率和现金流量的相对水平和变化趋势的分析与评价等。这些研究拓展了传统管理会计的研究领域，结合对竞争者的分析来考察本企业的竞争地位，从战略的高度审视企业的组织机构设臵、产品开发、市场营销和资源配臵，并据以取得竞争优势而提供内部的和外部的、财务的和非财务的、定性的和定量的会计信息，为企业发挥优势、利用机会、克服弱点、回避威胁提供信息，创造条件。这些研究使战略管理会计开始形成，管理会计开始步入一个崭新的发展阶段。 从战略管理会计的发展过程和特点来看，战略管理会计的体系内容是围绕着战略管理展开的。一般而言，战略管理会计的体系内容包括以下5个方面。 一、企业环境分析 环境对企业发生双重的影响，一方面为企业的发展提供机遇，另一方面又制约着企业的经营活动，甚至会带来风险。企业必须对环境所产生的影响作出迅速反应，以充分适应环境变化对企业各个方面所产生的影响。尤其是在当今咼新技术迅速发展、市场竞争异常激烈的情况下，企业对环境变化的敏感程度、反应能力，以及对环境变化的 2 / 9 适应程度从某种意义上讲决定着企业的发展前景。与企业战略的制定和实施相关的会计信息，不仅包括企业内部信息，而且还应该包括与外部环境相关的信息。战略管理会计需要关注环境变化对企业发展和企业战略的制定与实施的影响，并据以搜集相关的信息。 企业外部环境的影响因素主要有：(1)经济因素；(2)社会、文化、人口因素； (3)政治、法律因素；(4)技术因素;(5)竞争因素。战略管理会计对与这些环境因素相关的信息进行搜集、整理的目的在于使企业能够根据环境的变化修改原有的发展战略，制定新的发展战略，使企业战略能够建立在科学合理的基础之上。如战略管理会计通过分析、判断经济周期的变化情况来确定最近的投资，又如技术进步既可以创造新的市场，产生大量新型的和改进型的产品，也使得现有的产品与服务过时。不论属于哪一种情况，技术环境因素的变化会改变企业在产业中的相对地位及其竞争优势。总之，战略管理会计必须根据企业特点及其所在的行业特点，关注宏观环境的变化，研究与判断宏观环境变化可能带来的机会与威胁，提供相关信息，并对可供采取的管理措施提出建议，使企业战略建立在多方位、多角度、多层次分析的基础之上。

管理会计体系构建的新思维

管理会计体系构建的新 思维 Document number：PBGCG-0857-BTDO-0089-PTT1998

管理会计体系构建的新思维 用微信扫描二维码 分享至好友和朋友圈 2016-12-12 14:19:35 来源：中国网 当前，随着信息技术发展和企业管理体系的日臻完善，企业对管理会计的应用日益深入。单一的、零散化的应用已经日益无法满足管理的需要。企业需要在体系化的思维下，搭建适应企业运营特点和管理需求的管理会计体系，对管理会计进行体系化的应用。 那么，管理会计体系涵盖哪些内容如何规划和构建管理会计体系在构建管理会计体系的过程中，企业应关注哪些问题元年管理会计研究院基于长期对企业管理体系的研究和实践认为，管理会计体系应涵盖内核和外延两个层级的八大内容，构建管理会计体系要抓好两个基本点，即以财务共享中心为标志的底层基石建设，和以管理会计体系规划为标志的顶层设计。 元年高级副总裁郝宇晓先生在“管理会计体系构建和深度应用——暨元年管理会计业务战略发布会”上分享管理会计体系构建的新思维管理会计体系的构成 现代企业管理，可分为量化管理和定性管理两大部分。就本质而言，管理会计就是企业管理中量化管理的部分。它汇集了会计学、数理统计和经济数学、逻辑学、行为科学、IT等学科的技术方法，通过收集企业各方面信息，从中分析提炼出有利于经营决策的有用信息，总结经验指出不足，提升效率从而保证达成企业战略目标。

关于管理会计体系的构成，国内的研究大多比较零散，说法也不够系统。2016年，财政部发布《管理会计基本指引》，其中提出了管理会计应用领域“7+1”的阐释。具体包括：战略管理、预算管理、成本管理、营运管理、投融资管理、绩效管理、风险管理和管理会计报告。基于应用领域与管理会计体系内容在根本上的一致性，我们认为，这八大方面可以看作是当前关于管理会计体系构成的比较权威和全面的阐释。 具体而言，我们可以将这八大方面分为内核和外延两个层面来进行阐释。其中，预算管理、成本管理、绩效管理和管理会计报告是传统管理会计的内容，构成了管理会计体系的内核，是管理会计的核心内容;战略管理、营运管理、投融资管理、风险管理是对管理会计价值的拓展性的应用领域，构成了管理会计的外延性内容。 之所以将预算管理、成本管理、绩效管理和管理会计报告确定为管理会计体系的内核，是基于管理会计的核心活动做出的判断。 管理会计体系的核心活动可以用8个字来阐述，即规划、控制、决策和评价。 规划，即预计、推测企业未来销售、利润、成本、资金等各项财务指标的变动趋势和水平。在这一方面，显然，以“算赢未来”为要义的全面预算管理是管理会计发挥规划职能的核心工具。 控制，即对企业运营过程进行跟踪，了解掌握计划的执行情况，对出现的差异进行分析、评价，督促有关部门及时采取措施，保证经营活动按预定的计划有效地推进。全面预算管理涵盖预算编制、预算控制、预算分析、预算评价。因此，在管理会计的“控制”职能上，全面预算管理仍发挥重要作用。