2013年国考(省考)申论热点梳理(太全面了)

钟君老师

“十二五”规划的指导思想纲领性论述：顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。

2010年10月18日中共十七届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。这份公报体现出三个重点，即注重保障和改善民生、全面推进各领域改革、转变经济发展方式取得实质性进展。

1、转变经济发展方式

加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。

2、推进各领域改革

十七届五中全会强调，改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。要坚持和完善基本经济制度，推进行政体制改革，加快财税体制改革，深化金融体制改革，深化资源性产品价格和要素市场改革，加快社会事业体制改革。要实施互利共赢的开放战略、进一步提高对外开放水平，优化对外贸易结构，提高利用外资水平，加快实施“走出去”战略，积极参与全球经济治理和区域合作，以开放促发展、促改革、促创新，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。

3、注重保障和改善民生

十七届五中全会提出，着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。要加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展，全面做好人口工作，加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。

十七届五中全会公报体现的民生本位的特点：

第一，公报提出了在规划的指导思想方面应该顺应各族人民过上更好的生活新期待。

第二，要坚持把保障和改善民生作为出发点和落脚点。

第三，在主要的目标上，体现了民富与国强的关系，是把民富摆在国强前面。

第四，在发展的动力方面，提出了建立扩大消费需求的长效机制。

第五，在分配的关系上明确提出了提高居民收入在国民收入中的分配比重，劳动报酬在初次分配中的比重。

经济维度——转变经济发展方式

钟君

经济维度的宏观热点：转变经济发展方式

党的十七届五中全会审议通过的“十二五”规划建议在提出要以科学发展为主题的同时明确提出，制定“十二五”规划要以加快转变经济发展方式为主线。这是“十二五”规划建议的又一个鲜明特点，也是推动科学发展的必由之路。

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1、加快转变经济发展方式的原因

第一，只有加快转变经济发展方式，才能提高可持续发展能力。

第二，只有加快转变经济发展方式，才能更好地适应全球需求结构的重大变化，增强抵御国际市场风险的能力。

第三，只有加快转变经济发展方式，才能在新形势下的国际竞争中占据有利位置。

第四，只有加快转变经济发展方式，才能为全面建成小康社会打好决定性基础，满足人民群众过上更好生活的新期待。

因此，加快转变经济发展方式为主线，顺应党心民意，符合时代潮流，把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，我们就一定能够实现经济社会又好又快发展，朝着全面建成小康社会的奋斗目标胜利前进。

2、加快转变经济发展方式要实现五个历史转变

在当代中国，转变经济发展方式就是指要在集约型经济增长的基础上，逐步实现包括产业优化升级、节约能源资源、保护改善环境、分配合理、不断提高人民生活水平和生活质量在内的经济发展总体方式的历史转型。从当前我国经济发展存在的现实问题来看，要推动中国经济的快速转型，就必须实现五个历史转变。

一是必须实现从注重增长速度的高速经济增长到注重提高经济增长质量与效益的适度、稳定和持续增长的历史转变。必须积极采取措施，保持足以稳定和促进我国现代化发展所必要的适度的快速增长，不再不惜代价地追求与以往类似的高速经济增长。必须在经济适度增长的基础上，充分利用改革30年来所获得的经济、体制成就，尽快转向整个经济社会的科学化发展。

二是必须实现从外需带动型经济发展到内需拉动型经济发展的历史转变。必须充分认识这一转变的内涵和意义，扩大内需，充分发挥我国拥有世界上最多的人口的优势，利用众多人口所形成的市场规模和结构转换所带来的极其巨大的增长空间。

三是必须实现从技术引进依赖型经济到自主创新支撑型经济的历史转变。必须以提高自主创新能力为中心，积极推动原始创新、应用创新和高端创新，激励与引导自主创新，举全社会之力为向自主创新经济转变提供有力的支持。

四是必须实现从资源高耗型经济到资源节约型经济的历史转变。必须以降低发展的资源成本为核心，积极建设资源节约型的国民经济体系。必须将节约优先和效率为本作为建设资源节约型的国民经济体系的核心，必须将大力发展循环经济、低炭经济作为建设资源节约型的国民经济体系的重要途径，必须将节能、节水节地和资源综合利用作为建设资源节约型的国民经济体系的重点，大力推进资源的综合利用，必须将保护环境、保障安全作为建设资源节约型的国民经济体系的基本要求。

五是必须实现从生产能力提高型经济到产业结构优化升级型经济的历史转变。必须加快产业升级，积极培育新的经济增长点。必须推进企业兼并重组，尽快提升企业的市场竞争力和国际竞争力。必须积极推进区域产业结构的优化，促进不同区域产业的协调发展。

经济维度的中观热点：

中观热点一：实现经济的包容性增长

“包容性增长”概念最早由亚洲开发银行在2007年首次提出。2009年11月15日，国家主席胡锦涛在亚太经济合作组织上发表题为《合力应对挑战推动持续发展》的重要讲话，强调“统筹兼顾，倡导包容性增长”。

2010年9月16日，第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议在北京人民大会堂举行，国家主席胡锦涛出席开幕式并发表题为《深化交流合作实现包容性增长》的致辞。胡锦涛强调，“实现包容性增长，切实解决经济发展中出现的社会问题，为推进贸易和投资自由化、实现经济长远发展奠定坚实社会基础，这是亚太经合组织各成员需要共同研究和着力解决的重大课题。”

胡锦涛指出，“实现包容性增长，根本目的是让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群，在可持续发展中实现经济社会协调发展。我们应该坚持发展经济，着力转变经济发展方式，提高经济发展质量，增加社会财富，不断为全体人民逐步过上富裕生活创造物质基础；坚持社会公平正义，着力促进人人平等获得发展机会，不断消除人民参与经济发展、分享经济发展成果方面的障碍；坚持以人为本，着力保障和改善民生，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”

包容性增长的实质是强调发展成果由人民共享，强调的公平正义，强调增长的普惠性。

实现包容性增长的关键是收入分配的改革。

中观热点二：自主创新，建设创新型国家

党的十七大报告提出，提高自主创新能力，建设创新型国家。这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。明确要求坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。到2020年，我国的自主创新能力显著增强，科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列。

第一，提出这项战略任务是确保到2020年实现全面建成小康社会奋斗目标的需要。转变发展方式取得重大进展，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番，就一定要紧紧依靠科技进步和自主创新的有力支撑，一定要改变我国人均劳动生产率低、附加值低，单位国内生产总值物耗能耗高、生态环境代价高的现状。必须更加注重提高自主创新能力，加快科技进步，创造自主核心知识产权，创造自主世界著名品牌，提高制造产品的附加值、发展增值服务，鼓励发展跨国经营、具有国际竞争力的大企业集团。必须在发展劳动密集产业的同时，加快振兴装备制造业、高技术产业和以知识和创新为基础的现代服务业，加快实现由世界工厂向创造强国的跨越，提升我国在全球产业分工中的地位，大幅提升自主创新

对我国经济增长的贡献率，提高节能环保水平，实现人均高生产率、高收益率和单位国内生产总值低物耗、低能耗、低排放，提高我国经济的整体素质和国际竞争力。

第二，提出这项战略任务是应对世界科技革命和提高我国竞争力的需要。国际竞争从根本上说是科技的竞争，特别是自主创新能力的竞争。当今世界，新科技革命迅猛发展，不断引发新的创新浪潮，科技成果转化和产业更新换代的周期越来越短，科技作为第一生产力的地位和作用越来越突出。世界各国尤其是发达国家纷纷把推动科技进步和创新作为国家战略，大幅度提高科技投入，加快科技事业发展，重视基础研究，重点发展战略高技术及其产业，加快科技成果向现实生产力转化，以利于为经济社会发展提供持久动力，在国际经济、科技竞争中争取主动权。我国人均能源、水资源、土地资源的供应严重不足，生态环境十分脆弱，对经济发展构成日益严峻和紧迫的瓶颈约束。在经济全球化进程中，企业面临着越来越激烈的国际竞争压力，坚持走中国特色自主创新道路、提高自主创新能力是根本出路。

要关注三个微观考点：

一是从中国制造到中国创造

二是知识产权保护

三是山寨文化

中观热点三：建设资源节约型社会和环境友好型社会

要关注两个微观考点：

一是节能减排

二是发展循环经济（节约+环保）

中观热点四：刺激消费，拉动内需

关键是增加收入（有钱花）和完善保障（敢花钱），具体措施：

第一，调整分配结构，提高劳动报酬在初次分配中的比例，要确立均衡共享的模式。

第二，政府要加大社保、教育、医疗等民生之需，加大社保的投入。

第三，优化创业环境。特别是扶持中小企业的发展，让更多的就业者变成创业者，特别是要通过扩大就业，让老百姓安居乐业。

第四，发展现代服务业，培育更多的高消费能力的中产阶层群体。

第五，把城镇化作为扩大消费的重点，创造更大的市场需求。

第六，培育新型的消费文化，完善消费的引导机制。

2013年国考申论热点梳理三

政治维度——政绩观与服务型政府

钟君

热点一：政绩观

（一）评价政绩的标准

在当前条件下，科学发展观是评价和衡量政绩的基本尺度。

是否有政绩，政绩观正确与否，要看它追求政绩的动机是什么，是否体现了以人为本，是否以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，是否做到了权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

是否有政绩，政绩观正确与否，要看它是否体现了全面发展，是否体现了经济、政治、文化和社会全面推进。而不是将GDP增长视为追求政绩的唯一指标，导致有增长无发展，这样的政绩只能是片面的、错误的。

是否有政绩，政绩观正确与否，要看它是否体现了协调发展，经济、社会、自然等方面是否布局合理、动态平衡，是否做到了五个统筹。

是否有政绩，政绩观正确与否，要看它是否体现了可持续发展，政绩的取得是否以浪费能源资源、污染环境为代价。

（二）政绩观的问题

1.重硬轻软。

2.重短轻长。

3.重显轻隐。

4.重易轻难。

5.重局部轻全局。

（三）错误政绩观产生的原因:

1、主观原因，即某些领导干部对政绩观认识的偏差。

2、客观原因，就是当前的干部政绩考核体系存在问题：一是指标设计过于偏重经济发展的内容。二是考核内容比较随意。三是包含项目过于繁杂。

（四）如何树立和落实正确的政绩观

树立正确的政绩观，核心是解决这样几个问题：

1. 解决好“政绩为谁创”的问题，做到执政为民创佳绩，把群众意见作为考评干部的重要尺度。

2. 解决好“创什么样政绩”的问题，做到科学发展求真绩。始终坚持以人为本，用全面、协调、可持续的发展来创造政绩。

3. 解决好“靠什么创政绩”的问题，把重实干、求实效作为实现政绩的重要途径，切实做到转变作风务实绩。

4. 解决好“如何考核政绩”的问题，做到科学考评量政绩。在考核班子和干部上，既重视“硬件”，更重视“软件”；既看“显绩”，又看“潜绩”。在指标体系的设置上，要全面反映经济、社会和人的全面发展，不能片面地用经济指标考核干部；在经济指标的设置上，要既重视反映经济增长的指标，又重视反映经济发展的指标；在评价标准上，既要看数字，又不能惟数字，坚决防止“干部出数字”、“数字出干部”。

切入点一：节能减排与政绩观

节能减排成为干部政绩考核体系的重要考核内容，是把经济发展、社会和谐、资源节约、环境友好等指标统一起来综合加以考核。其意义重大，它是检验科学发展观是否落实的重要标准，是衡量建设资源节约型、环境友好型社会进展状况，以及经济结构调整、转变增长方式是否取得实效的重要尺度，可以引导各级干部重塑一个崭新的政绩观，推动中国经济实现又好又快的发展。

切入素材：拉闸节能

日前，有网友发帖称，河北省枣强县为了超额完成“节能减排”的指标，自进入10月份以来开始了大规模的停电，每天全县只对居民供电4个小时，其余时间全部断电。枣强县政府办公室工作人员和枣强县电力局对记者证实了这一情况。枣强县政府办公室工作人员称，这一举措不能说是单纯的“拉闸限电”，而是“节能减排”的需要，而且该省不少地方都是如此，“要持续到12月底”。

……

在目前考核体系下，政绩就是某些官员的硬道理。“突击节能”的思维，与发展至上的思维没有本质区别。只不过政绩的标准由GDP数字，换成了某些别的指标。官员只需对上负责，也很容易形成上有政策，下有对策的局面。因此，节能减排指标的落实，必须和转变发展方式一起推进。发展的标准，不仅是某些抽象的数据指标，还要包含民生的、企业利益的保障，人与自然的和谐。

----资料来源，新华每日电讯， 2010年10月22日

切入点二、2010年纠风工作重点任务

热点二：政府职能，服务型政府是关键

（一）政府职能具体内容

政治职能：亦称统治职能，政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。我国政府主要有四大政治职能：①军事保卫职能；②外交职能；③治安职能；④民主政治建设职能。

经济职能：是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，我国政府主要有三大经济职能：①政府收入分配职能。指政府通过各种政策工具，参与一定时期国民收入的初次分配与再分配，实现收入在全社会各部门、各地区、各单位，以及各社会成员之间进行合理分割，缩小收入差距，体现社会公平。②政府经济稳定与发展职能。指通过干预、调节国民经济运行，达到物价稳定、充分就业、国际收支平衡等目标，实现经济发展的目的。③政府资源配置职能。指通过政府经济活动，引导人力、物力、财力等社会资源流动，形成一定的产业结构、区域经济结构等经济结构，优化资源配置结构，提高资源使用效率。

文化职能：是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。它是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。我国政府的文化职能主要是：①发展科学技术；②发展教育；③发展文化事业；④发展卫生体育。

社会职能：是指除政治、经济、文化职能以外的政府必须承担的其他职能。这类事务一般具有社会公共性，无法完全由市场解决，应当由政府从全社会的角度加以引导、调节和管理。目前，政府的社会职能主要有：①调节社会分配和组织社会保障的职能；②保护生态环境和自然资源的职能；③促进社会化服务体系建立的职能；④提高人口质量，实行计划生育的职能。

（二）依法行政的六项基本要求

一、合法行政

二、合理行政

三、程序正当

四、高效便民

五、诚实守信

六、权责统一

（三）服务型政府

服务型政府，是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府。“以人为本”、“执政为民”是服务型政府的治理理念。“有限政府”是服务型政府的发展目标。“依法行政”是服务型政府的行为准则。“顾客导向”是服务型政府的工作模式。“违法必究”是服务型政府的问责机制。

服务型政府的六个特征：民主责任、法治信用、有限开放、协调精干、公正透明、高效廉洁。

素材一：问责制

（一）中央精神及规范表述

中共中央政治局2009年5月22日召开会议，审议并通过《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。会议认为，加强反腐倡廉法规制度建设，完善领导干部行为规范，健全党内监督和责任追究制度，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，是加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设的重要内容，是发展中国特色社会主义、推进党的建设新的伟大工程的必然要求。

会议认为，坚持严格要求、实事求是、权责一致、惩教结合的原则，实行党政领导干部问责，有利于加强领导干部管理和监督，增强党政领导干部责任意识和大局意识，促进深入贯彻落实科学发展观，提高党的执政能力和执政水平。各级党政领导干部要切实践行全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立对人民负责的观念，以对党和国家高度负责的精神，履行好党和人民赋予的职责，兢兢业业完成各项工作任务。各级党委和政府要依照暂行规定严肃问责，充分发挥问责在党风廉政建设中的积极作用。

（二）问责制目前存在的问题

我国目前行政问责制的实践尚处于摸索和试点阶段，健全行政问责制从根本上防止权力滥用和行政不作为，切实提升政府执行力、公信力，仍是一个十分重要和迫切的任务。

1.职责不清和职能交叉问题，使得责任落实和责任追究过程中责任主体难以明确。在不少地方，推诿扯皮这一行政过程中的痼疾，正在从事前的行政行为实施环节，延伸到事后的行政问责环节。这就需要推进政府管理体制改革，目前刚刚起步的“大部制”改革有望对这一问题作出全面回应。

2.问责制度实施过程中还凸显“六重六轻”现象：重行政问责，轻法律问责；重内部问责，轻外部问责；重执行问责，轻决策问责；重事故问责，轻日常问责；重应对问责，轻预防问责；重形式问责，轻结果问责。

3.行政问责制度相关的配套制度尚不完善，制约了行政问责制度的推行。信息的不对称，导致问责主体不能充分有效地了解行政行为的有效性和合法性，公众不能及时、准确了解行政问责程序。问责制度作为现代行政体系的一个重要组成部分，需要和行政公开、依法行政等相关制度共同发展，互相推进。

（三）推进问责制对策

第一，合理配置和划分权力、明确职责。当前我国党政之间、行政机关之间、正副职之间的职责划分不规范，职能重叠现象严重。近年来食品安全事故不断，“多头监管模式”是造成监管不力的重要原因，农业、工商、卫生、质检、食品药品监管等五大部门负责食品安全监管，有权有利的争之，执法和问责的双“真空”。因此，必须进一步加快行政管理改革，明确机构的职能及其工作人员的职责。否则，责任人难以确定，最终有可能使问责制归之无效或不公平，导致责任虚置或责任追究不到位。

第二，加强信息公开和健全监督。官员问责是一种内部监督和责任追究制度，而让问责制度真正落到实处，社会各界包括群众和舆论的监督作用不可缺位。真正的问责制不应当是强化官僚制，而是要强化官员对人民的服务质量与责任。只有政府透明、政务公开，才能把政府及官员置于公众监督之下。负责任的政府应当加强信息公开，方便人民群众和舆论监督，才能使问责不成为“内部解决问题”的姑息行为。

第三，建立自下而上、由公民到政府的真正有效的问责制度，并贯穿到日常的行政管理中去。要使问责制度常态化，并成为悬在每个官员头上的达摩克利斯剑，让官员提高责任意识、风险意识、民本意识，切实依法行政，心有忌惮，减少乱作为、不作为。同时也要防止大量被问责官员风头过后移地为官的制度化安排，让问责制在构建官员能上能下、优胜劣汰的有效机制中发挥作用。

素材二：信息公开

（一）公开存在的问题

1．公开信息不真实

2．公开信息不及时

3．公开错位。

4．公开内容简单、流于形式的现象。

5．政务公开手段落后。

（二）推进政府信息公开对策

1.提高政府领导干部“阳光意识”。政府官员要树立“阳光意识”，转变思想观念，认识到信息公开的目的是促进政治民主、经济发展和社会进步

2.完善信息公开实施细则等基本制度。以国务院《关于施行<政府信息公开条例>若干问题的意见》为依据，加快制定各级政府和部门信息公开实施细则以及具体的实施办法。

3.进一步把握“公开”与“保密”的尺度，加强信息公开，同时，强化保密管理，运用现代技术和管理手段为信息公开与保密提供保障，切实提高发现和查处泄密隐患、泄密事件的能力。

4.完善信息公开管理机制。建立一整套的信息筛选和发布机制，建立相应的归类查询制度。在政府网站上，以专栏的形式，将群众急需的信息及时地向外发布。政府部门还应该加强调研，到基层群众中了解群众最想知道的信息，建立与群众的经常沟通机制。同时，在信息提供中应该强化服务意识，把它当成一种面向社会公众提供的服务，才能更好地向群众提供信息。

5.完善政府行政行为过程公开。目前，政府信息公开主要集中于结果公开、程序公开，而对过程公开基本上没有涉及。社会公众所期望的信息公开涉及面更宽，如官员财产情况，自然灾害、重特大事故、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件的发生、处置过程等。应加大对于重大公共决策，过程的公开比结果的公开，及时公布“正在调查、讨论、审议、处理过程中的信息”。如举办新闻发布会、在各种会议提供市民旁听席、开展意见征求会等。

6.进一步强调公民参与。各级行政机关必须按法定的重点范围主动公开为公民、法人等政府信息申请提供便宜服务。如果政府部门不依法履行信息公开的义务，公民、法人可以通过举报、行政复议、行政诉讼等途径予以监督和追究。

素材三：科学决策

（一）科学决策的特点

1.程序性。

2.创造性。

3.择优性。

4.指导性。

（二）决策科学存在问题原因分析

决策存在不科学为的现象，主要有以下几点原因：

1.有少数领导的好大喜功，喜欢搞政绩工程、面子工程。

2.缺少必要的避免决策浪费的制度约束，缺乏科学化的决策管理机制

3.缺乏保证决策科学化的有效的监督、审计、问责手段。

（三）推进科学决策对策

1.建立科学的决策程序和机制。一是完善专家咨询制度，弥补在复杂性条件下决策时政府的局限和不足；二是建立审议会制度；三是建立和完善公开听证制度；四是发挥民间组织的积极性。

2.建立决策审计制度。在实行经济责任审计的同时，要尽快在审计部门内部设立效益审计部门，对各级政府开展重大项目进行效益审计，审计结果应向人大提交报告，并予以公示。

3.建立决策评估制度。加强决策执行的效果评估制度建设，以明确、规范的制度来保证决策评估的科学和公正。

4.建立决策问责制度。只有建立了决策责任追究制度，才能使决策者认真负责地行使决策权，认真负责地组织好决策的执行，才能防止一些部门和个人只看重上级、看重表面过程，而不把精力放在科学决策及其执行上的不良倾向。

5.建立可持续发展的决策激励机制。激励是问责的对立面。只有让决策科学的先进集体尝到甜头，得到利益，有可持续下去的动力和信心，才会有持久的生命力。

素材四：群体性事件

（一）中央精神及规范表述

各级党委要自觉承担起维护社会稳定的第一责任。我们必须牢记，发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任。发展是政绩，稳定也是政绩。没有稳定这个前提条件，什么事情也干不成，已经取得的成果也会失去，更不可能实现又好又快发展。

（二）群体性事件的变化规律

起因很小——基层反应迟钝——升级为群体性事件——局面失控——震惊高层——迅速处置——事态平息。

（三）群体性事件原因分析

探讨群体性事件产生的社会原因，对从根本上有效预防和减少群体性事件的发生有重要意义：

群体性事件产生的根源性因素：社会转型期利益格局的调整、分化、组合。

群体性事件产生的经济性因素：绝大多数群体性事件是由于公众的合法利益受到侵害或漠视，又没有得到及时有效的解决，或是由于当地政府的公共政策失误或基层干部的不良工作作风所致。

群体性事件产生的文化性因素：群众的民主意识在不断增强，但政治参与能力相对较弱、法制观念较淡薄。

群体性事件产生的政治性因素：政府的决策偏差、干部的官僚主义和腐败行为。

群体性事件产生的体制性因素：利益诉求表达机制不健全。

群体性事件产生的启动性因素：各种具体的利益冲突

（四）处置原则和方法

首先要把着力点放在准确判断事件的性质、及时解决群众合理诉求、切实加强对群众的教育引导上来，靠法律、靠政策、靠政治优势解决问题。其次，领导干部要到一线指挥，面对面地与群众对话，认真听取群众意见，耐心细致地做好群众工作。第三，要高举维护群众利益、维护法制尊严、维护社会稳定的旗帜，把握先机，争取主动，依法果断处置，防止事态扩大。第四，要始终贯彻慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施的原则，文明处置、依法处置、防止矛盾激化。第五，要加强各部门的协调配合。第六，信息透明非常重要。要在第一时间把真实、准确的信息全面地让媒体知道，并借助媒体力量披露事件真相和细节。”

创新思路：少用“灭火器”，多置“减压阀”，减压阀比灭火器更有成效

素材五：学习型政府

如何建设学习型政府？

第一，树立新的学习理念并营造浓郁的学习氛围。树立终身教育、终身学习，社会不断发展、学习无止境的理念，树立工作学习化、学习工作化的理念，把工作的过程看作是学习的过程，把学习与工作一样要求，使学习成为政府组织积极进取、开拓创新的不竭动力，把学习成果转化为政府履行职能的创新动力。

第二，建立完善的政府保障机制。建立健全协调、平稳、高效的学习机制树立共同理想和目标，来增强组织和工作人员学习的内在动力，使学习型组织充满活力；通过不断加大投入力度，使各种教育培训设施、文化设施、基层组织的学习场所和各级各类学习指导组织日趋完善并充分发挥作；建立完善的领导体制和管理机构，充分发挥领导干部典型的示范、导向和辐射作用，积极引导和促使政府工作人员主动的创造性学习；建立学习载体机制，在充分利用和完善已有的有效学习载体的基础上，不断创新和设计灵活多样的新载体。使学习生动活泼、不断深入。

第三，完善政府终身学习体系。营造处处是学习之处的工作学习环境、构筑终身学习体系，要充分采用现代教育技术，增加学习资源供给，要大力实施学习工作日常化，充分挖掘、整合和发挥各种学习资源的作用，实现政府工作人员学习环境的拓宽，学习阶段的延长。

第四，学习型政府的建设要和政府职能的履行结合起来。学习党的路线方针政策，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，进一步增强践行科学发展观的自觉性，用科学发展来统一思想、凝聚共识；学习科学文化知识，鼓励政府工作人员积极参加更高层次的学历教育，提高科学文化素养，增强把握和运用现代经济发展规律的能力，提高依法行政、依法办事、依法管理、依法服务的水平；突出以本地区、本单位、本部门的实际需要和工作特点为核心的理论学习，把建设学习型政府的普遍规律与本地区、本单位的实际紧密结合起来，使学习的成果实现向政府工作能力、工作成果和工作效率的转化，使建设学习型政府的目标真正落到实处。

●相关案例：官员培训、领导干部读书等

2013年国考申论热点梳理四——社会维度

钟君

热点一：民生问题

1、民生问题的重要性

党的十七届五中全会对保障和改善民生的一系列新要求新部署格外引人注目。全会提出的制定"十二五"规划指导思想、工作重点和发展目标中，都突出强调了保障和改善民生的重要性，并提出了多方面的明确要求，充分体现了党中央对人民生活的关怀，充分表明了保障和改善民生在我国经济社会发展中的核心地位，意义十分重大。

2、为什么要重视民生问题

经济发展的根本目的在于保障和改善民生，增进人民的福祉。同时，民生得到保障和改善，会推动经济发展。人是生产力中最活跃的因素。人民群众是推动历史进步的根本动力。社会主义现代化建设只有依靠人民，才会拥有不竭的强大动力。只有把保障和改善民生作为国家各项事业的根本出发点和落脚点，时刻维护和发展群众利益，才能使党和政府的各项决策部署和工作赢得人民群众的拥护和支持，从而调动起一切积极因素自觉投身现代化建设，使全面建设小康社会成为亿万人民的共同追求和自觉行动。

3、如何保障和改善民生

第一，着力保障和改善民生，必须扩大内需。扩大国内需求，合理引导居民消费转型升级，是我国加快转变经济发展方式的重要内容。

第二，着力保障和改善民生，需要加快建立健全基本公共服务体系，实现基本公共服务均等化。

第三，着力保障和改善民生，需要更加注重社会公平正义，合理调整收入分配结构。

第四，着力保障和改善民生，需要加大社会保障推进力度，进一步扩大覆盖面，逐步提高保障水平。

第五，着力保障和改善民生，需要进一步加快教育事业和医疗卫生事业改革发展，加强和创新社会管理。

4、民生建设的重要内容：

以改善民生为重点的社会建设包括六个方面：

（1）优先发展教育，建设人力资源强国。

（2）实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。

（3）深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。

（4）加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。

（5）建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。

（6）完善社会管理，维护社会安定团结。

切入点一：分配关系

1、十七届五中全会公报对收入分配改革的表述：

合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。

2、收入分配关系的难点

一是利益格局已经形成，既得利益者或特殊利益集团不可能自动放弃在财富分配格局中的优势地位。

二是路径依赖本身也是阻力，很多政策已经实行几十年了，一下把它矫正过来很难。

三是政策分割、部门分割、地区分割构成了无形的阻力，实践中产生的摩擦而带来的抵消作用不容忽略。

3、如何理顺收入分配关系：

第一，推进国有企业改革，特别是消除行政性垄断。对与公共利益无关的国有企业，逐渐减少国家持股比例。加快垄断性行业改革，鼓励多种所有制经济发展，促进行业竞争，最终消除垄断利润。

第二，强化劳动法令执行，保护劳动者合法权益，积极推进劳动法和劳动合同法的实施，并建立行之有效的工资集体协商制度，扭转单个劳动者相对于资本的弱势地位，形成劳资双方共创、共享企业财富的新模式。还包括适当提高最低工资标准。

第三，政府应出台鼓励政策，创造更多的机会实现充分就业，建立和完善职工工资正常增长机制，为职工劳动报酬的稳定增长提供保障。”贾康说。

第四，政府在二次分配领域通过发挥财税政策的收入转移作用，确保财政的公共性和满足教育、社会保障、公共卫生等有关方面的发展目标。通过加大二次分配领域的调控力度，将公共支出和基本公共服务的重点，逐步转向城市低收入者和广大农民，更好地满足人们这方面的需求。

切入点二、就业

促就业的万能公式：增量+ 存量+ 保障+ 培训

切入点三：社会保障

1、当前我国社会保障面临的问题与挑战

中国社会保障体系仍然存在覆盖范围比较窄、制度不够健全、管理基础比较薄弱、资金支付压力大、部分社会群体社会保障待遇不合理等一系列亟待解决的突出问题，面临的挑战主要表现如下：

一是人口老龄化。

二是就业形势多样化。

三是城市化。

四是经济全球化。

2、着力构建覆盖城乡的社会保障体系：

一是进一步完善社会保险制度，加快将城镇无保障老年居民纳入养老保障范围，努力实现新农保三年全覆盖目标。

二是稳步提高社会保险待遇水平，建立养老金与工资增长和物价上涨等因素相挂钩的正常调整机制。逐步均衡提高医疗保险待遇水平，缩小城镇职工医保、居民医保和新农合的待遇水平差距。

三是加强社会保险经办能力建设，提升社会保险公共服务水平。四是建立健全社保基金预决算绩效考核和激励约束机制，努力实现保值增值。

切入点四：公共交通

1、城市公共交通存在的问题

一是城市交通设施与城市交通需求严重失衡

二是混行交通状况加剧交通拥挤

三是公交企业普遍亏损，缺少科学合理的财政补偿机制

四是发展缺少法律、法规的保障

五是结构不合理

六是公共交通发展不充分

七是交通管理手段落后

2、解决城市公共交通问题的对策

一是优化公共交通线路

二是采用先进的公交智能调度技术

三是发展大运量快速公共交通体系

四是建立智能公共交通系统，开展响应需求服务

五是财政补偿

切入点五：公共安全

1、当前我国公共安全产生的原因：

第一，体制转型期内产生的社会震荡。

第二，收入差距拉大产生的变态利益需求取向。

第三，大规模社会人口流动产生的附带性社会治安问题。

第四，政府职能转换期内产生的社会调控能力弱化。

第五，国际犯罪活动对国内产生的冲击。

2、应对公共安全对策：

第一，加强公共安全教育，提高公众公共安全事故防范意识。

第二，加强行业自律和行业监管，将安全责任分配细化、安全责任主体具体化。第三，完善公共安全法制保障，力推“安全法治”。

第四，加快完善适合我国国情的公共安全系统。

切入点六：健全社会救助体系，完善慈善事业

1、成绩：

一是法律法规和政策逐步完善。

二是慈善组织快速发展。

三是配套制度建设取得一定成效。

四是组织全国性的社会捐助活动,建立了跨省(区、市)对口支援制度。

2、问题：

一是政府相关部门的支持措施不配套。

二是慈善事业发展体制、服务机制尚不完善。

三是慈善组织的公信力和活动能力总体上较弱。

四是社会募捐管理缺位。

五是慈善捐赠税收优惠政策未能全面落实。

六是义工(志愿者)活动缺乏制度安排。

七是慈善活动的统计体系没有全面建立,信息发布制度不完善。

3、我国慈善事业的发展对策

第一，完善我国慈善事业发展的法规建设。

第二，完善社会捐赠免税减税政策。

第三，企事业应增强参与慈善事业的社会责任感。

第四，增强全社会慈善意识。

第五，加强人才的培养，促进国际合作与交流。

热点二：社会管理体制

1、社会管理体制改革和创新方向

（1）管理主体多元化。

（2）服务对象普适化。

（3）基本公共服务均等化。

（4）参与方式多样化。

2、对策

第一，进一步转变政府职能。

第二，着力改革和完善有关体制机制。这是推进社会管理体制改革的关键环节。

第三，大力推进政府购买服务。

第四，完善社会管理政策法规。

第五，成立社会建设工作委员会。

第六，积极培育和发展社会组织。

第七，大力加强社会工作队伍和志愿者队伍建设。

切入点一：妥善处置群体性事件（见政治维度）

切入点二：统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾。

适应我国社会结构和利益格局的发展变化，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，正确把握最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，统筹兼顾各方面群众的关切。

第一，拓宽社情民意表达渠道，推行领导干部接待群众制度，完善党政领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，健全信访工作责任制，建立全国信访信息系统，搭建多种形式的沟通平台，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道。

第二，健全社会舆情汇集和分析机制，完善矛盾纠纷排查调处工作制度，建立党和政府主导的维护群众权益机制，实现人民调解、行政调解、司法调解有机结合，更多采用调解方法，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。

第三，着力解决土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制和破产、涉法涉诉中群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。

第四，坚持依法办事、按政策办事，发挥思想政治工作优势，积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件，维护群众利益和社会稳定。

切入点三：进一步深化平安建设，努力维护社会和谐稳定

热点三：城乡公共服务均等化，统筹城乡发展

l 统筹城乡发展面临的矛盾问题：

1.农村经济发展水平落后，城乡居民收入差距仍呈扩大趋势。尽管我国农业农村发展取得了巨大成绩，但农业生产力水平偏低、经营规模普遍偏小、农业比较效益下降、市场化程度不高、产业化不强的特征并未根本改变。农民收入水平与城市居民的差距呈扩大趋势。

2.城乡公共服务水平不均衡，农村社会事业发展滞后。由于历史欠账较多，农村教育、文化、医疗等社会事业的发展还相对滞后，特别是农村社会保障体系建设刚刚起步，无论是覆盖面还是保障水平，都与城市存在较大差距。

3.农业基础比较薄弱，农村生产生活条件落后。农村特别是中西部地区水利、交通、电力、通信条件较差，目前全国还有2.5亿农民饮水安全缺乏保证，近100个乡镇不通公路，近1万个乡镇不通沥青路和水泥路，约200万户农村人口用不上电。一些地区村镇布局不合理，垃圾处理、生态保护设施缺乏。

4.农民的民主权利和财产权利尚未得到切实保护，侵犯农民权益问题时有发生。农民土地权益尚未得到有效保护，低价征收征用农民土地、补偿不到位等问题较突出，征地纠纷频繁发生。农民工的权益保障还不到位，农民工工资水平较低，最低生活保障、工伤保险、子女教育、廉租住房等权利缺乏有力的制度保护。

5.以工促农、以城带乡的长效机制尚未建立，相关政策和体制有待进一步完善。我国总体上进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，但统筹城乡发展的能力还有待于进一步提高，特别需要下更大决心来调整国民收入分配结构，切实向农村特别是中西部地区农村倾斜。在规范转移支付、完善农业补贴政策、加强政府支农资金管理等方面，还有大量工作要做。一些涉及统筹城乡发展的深层次改革，如推进大中城市户籍制度改革、建立覆盖城乡的统一的社会保障体系，以及形成促进农村土地依法流转的机制等方面，也需要进一步加大改革力度。

l 统筹城乡发展的意义

第一，统筹城乡发展是全面建设小康社会的客观需要和科学发展观的内在要求。全面建设小康社会，是惠及十几亿人口的更高水平的、更加全面的、发展比较均衡的小康社会；科学发展观的以人为本、全面协调可持续，都要求统筹城乡发展。

第二，统筹城乡发展是实现城乡经济社会协调发展的必然要求。在人均GDP实现1000美元以后的新阶段，如果不统筹考虑城乡经济社会的发展，不着手改变城乡分割的二元结构体制，不仅会对实现国民经济良性循环和健康发展形成制约，而且对社会的稳定和国家的长治久安也将带来负面影响。

第三，统筹城乡发展是解决“三农”问题的重大创新。在经济社会发展的较低阶段，包括我国的计划经济体制时期，在制度上和政策上实行的是城乡分治，从而实际上存在着城乡对立。统筹城乡发展，就是要突破制约“三农”问题解决的体制性矛盾和结构性矛盾，改革计划经济体制下形成的城乡分治的各种制度，加速农村城镇化进程和城乡融合。

l 统筹城乡发展的内容

第一，统筹城乡文教卫事业。

第二，统筹城乡基础设施建设。

第三，统筹城乡产业布局。

第四，统筹城乡劳动就业。

第五，统筹城乡社会保障制度。

第六，统筹城乡税费体制。

第七，统筹城乡社会化服务体系。

第八，统筹城乡财政支付，加强对农业的支持和保护政策。

第九，统筹城乡环境保护和生态建设，严格控制人口增长。

l 统筹的思路，就是要统筹规划、统筹管理、统筹公共资源分配，坚定不移地加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

首先，要深化对农业基础地位的认识。

其次，要深化城乡经济社会发展一体化新格局的理解。

第三，要善于统筹，找准农村改革的突破口。

第四，要解放思想，大胆试验。

l 背景常识：新农村建设是统筹城乡发展的重要内容

（1）胡锦涛的“两个趋向”：在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；在工业化达到相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。

（2）新目标（五句话20个字）

生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。

（3）新举措

建设社会主义新农村，统筹城乡发展是关键，建设现代农业是重要内容，深化农村改革是重要手段，发展农村公共设施是必须突出解决的问题，发展农村公共事业是重点问题，增加农民收入是最重要、最关键的目标，培育新型农民、提高农民素质是前提和首要环节，加强党的领导是重要保证。

（4）根本原则

一是从实际出发，尊重客观规律，因地制宜。

二是以人为本，尊重农民意愿。

切入点：公共服务均等化

（一）规范表述

党的十六届六中全会提出了“完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化”，党的十七大报告再次强调了“逐步实现基本公共服务均等化”的重要性，提出了“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系”的新要求，并明确了各级财政支持实施基本公共服务均等化的方向和任务。因此，逐步实施基本公共服务均等化，增强政府提供基本公共服务能力，已经成为当前我国共建共享和谐社会、提升人类发展水平的重大任务。

（二）推进城乡基本公共服务均等化对新阶段统筹城乡发展的重大作用

城乡基本公共服务供给的失衡，已成为新阶段统筹城乡发展的突出问题。从现实需求看，建立城乡经济社会发展的一体化的体制机制，关键在于加快推进城乡基本公共服务均等化，建立城乡统一的公共服务制度，使广大农民平等参与现代化进程，分享改革发展成果进入新阶段，推进城乡基本公共服务均等化是实现统筹城乡发展的关键因素。

1. 推进城乡基本公共服务均等化是缓解并缩小城乡差距的关键因素。

2. 推进城乡基本公共服务均等化是新阶段扩大农村消费需求的关键因素。

3. 推进城乡基本公共服务均等化是发展现代农业的关键因素。

（三）农村公共服务均等化存在的问题

1.农村公共服务供给不足，普遍短缺的问题较为严重。相当长时期以来，我国实行非均衡的城乡公共服务供给制度，农村公共服务供给主体严重缺位，政府用于“三农”发展的公共投资欠账较大，公共服务供给总量仍然严重不足，农村公共服务严重短缺，农民对劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居等基本公共服务的需求非常强烈。

2.农村公共服务不均等的问题相当突出，因享受公共服务的机会不均等或结果不均等而引发的各种问题越来越引起社会各方面的高度关注。当前农村公共服务不均等问题集中体现在三个方面：

一是资源占有不均等，义务教育、医疗卫生、文化体育等大量优质资源主要集中在大中城市，占全国人口近70%的广大农村地区公共服务资源严重匮乏。

二是服务水平不均等，不同地区现有物质、技术和资源条件的差异，形成了公共服务能力的差异，从而造成不同地区农民享受的公共服务水平和质量的差别。

三是制度体制不均等，农村公共服务供给的体制性、制度性障碍过去存在，现在也存在，制约了农村公共服务体系的正常发育。

（四）实现城乡基本公共服务均等化对策

当前公共服务城乡统筹供给的重点应放在增加农村地区的基础教育、基本医疗保健、最低生活保障等方面，要尽快让广大农村居民享受到均等的义务教育、基本医疗保健、最低生活保障等基本公共服务。

1.统筹城乡公共服务成本分担机制。无论是城镇居民还是农村居民，都要在统一的税制下公平纳税，平等接受政府提供的公共服务。

2.明确划分各级政府在农村公共服务供给中所承担的责任。以科学合理的标准和技术手段统筹调控各级政府实际所需的大体财力，充分考虑地方政府的支出需求、财政能力和税收努力，建立起规范的财政转移支付制度。

3.逐步改进农村公共产品供给的决策机制。改变目前我国农村公共产品“自上而下”的供给机制，畅通农民参与渠道给，使有限的财政资源能用于大多数农民最急需的公共产品和服务的供给上，从而实现公共服务基本均等化目标。

4.改革和完善公共服务领域的投资体制，提高公共财政投资效率和基本公共服务质量。培育社会组织参与公共服务的提供。

5.加速城镇化进程，消除城乡体制分割，实现各种体制对接。坚持大中小城市和小城镇协调发展、走中国特色的城镇化道路，消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，为农民创造更多的就业机会。

2013年国考申论热点梳理五——文化维度

钟君

十七届五中全会提出，文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量。要推动文化大发展大繁荣、提升国家文化软实力，坚持社会主义先进文化前进方向，提高全民族文明素质，推进文化创新，深化文化体制改革，增强文化发展活力，繁荣发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，基本建成公共文化服务体系，推动文化产业成为国民经济支柱性产业，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，建设中华民族共有精神家园，增强民族凝聚力和创造力。

---资料来源：十七届五中全会公报

热点一：用社会主义核心价值体系抵制“三俗”（庸俗、低俗、媚俗）加强社会主义核心价值体系建设，是我们党适应思想文化领域的新变化提出的一项重大战略任务。党的十七大强调，社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现，要巩固马克思主义指导地位，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。我们要认真贯彻党的十七大精神，从推进中国特色社会主义事业、巩固党执政地位的高度，深刻认识社会主义核心价值体系建设的重大意义、基本内容和深刻内涵，积极探索用核心价值体系引领社会思潮、增强社会主义意识形态吸引力凝聚力的有效途径，努力为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供强有力的思想保证和精神支撑。

切入点一：民族精神和时代精神

素材一：爱国主义

素材二：奥运精神

素材三：改革创新精神

改革创新精神是时代精神的集中体现，新形势下要弘扬改革创新精神

切入点二：社会主义荣辱观

2即道德建设，要注意政府的行政伦理建设问题，也就是政绩观的问题

2重要意义：

第一，树立社会主义荣辱观是全面落实科学发展观的内在要求。

第二，为构建和谐社会确立了一个共同遵守的价值尺度。

第三，反映了广大人民群众对于树立良好社会风气的迫切要求。

第四，是推动社会经济政治文化全面协调发展的必然需要。

2加强社会主义荣辱观教育的措施：

第一，要建立健全社会主义荣辱观的教育机制。

第二，要建立健全社会主义荣辱观的修养机制。

第三，要建立健全社会主义荣辱观的示范机制。

第四，要建立健全社会主义荣辱观的评价机制。

热点二：网络文化

随着互联网的迅猛发展，一种新型的文化形态网络文化随之生成，并深刻地改变着人们的生活。胡锦涛总书记强调，能否积极利用和有效管理互联网，关系到社会主义文化事业和文化产业的健康发展，关系到国家文化信息安全和国家长治久安，关系到中国特色社会主义事业的全局。当前形势下，经济社会正加速转型，网络文化发展十分迅猛，切实加强网络文化建设与管理，已成为宣传思想工作中的一个重要课题。

（一）网络的特征

开放性（覆盖面广）、虚拟性（隐蔽性）、交互性、平等性、及时性（方便、快捷）

（二）网络功能及其相关热点

1．社会监督功能——网络监督

党的十七大明确要求“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”；“加强民主监督，发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效”。胡锦涛总书记于2008年6月考察人民日报社时指出：“互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，我们要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力，高度重视互联网的建设、运用、管理。

2网络监督的作用

积极作用：

第一，网络监督有助于弘扬社会主义荣辱观，维护党和政府形象。

第二，网络监督有助于促进党员干部转变作风，密切党同人民群众的联系。

第三，网络监督有助于提供腐败行为线索，打击违法犯罪。

消极作用：

第一，由于网络监督的匿名性，网络监督所提供的线索往往是泥沙俱下、鱼龙混杂，甚至有“网络暴力”，侵犯他人的合法权利。

第二，网络监督具有很强的偶然性，是一种非常规监督。

第三，网络监督虽然具有广泛性，但不是平均抽样，代表性需要打一定的折扣。

2做好网络监督引导规范工作

第一，要积极引导，依法规范。要重视和支持新闻媒体正确开展舆论监督，坚持科学监督、依法监督和建设性监督。对于网络监督，也应该按照这个方向加以引导和规范，把握网络舆情的正确方向，注重网络监督的社会效果。

第二，把握重点，讲究艺术。一是要加强对党和政府方针政策落实情况的监督，鼓励广大人民群众多从正面提出希望和建议；二是要加强对党纪政纪执行情况的监督，促进干部队伍廉政建设；三是要加强对侵犯群众利益行为的监督，维护人民群众合法权益；四是要加强对不良社会现象和社会风气的监督，弘扬社会正气。与此同时，还要讲究监督艺术，把握网络舆论监督的主动性。

第三，加强研究，形成机制。虽然目前我国已经进入网络时代，但是与网络管理、网络监督相关的法律法规还不健全，专门针对网络监督的法律法规还是空白，管理机制建设还没跟上。要加快制定相应的政策措施，努力实现网络监督与政府监督监察制度的对接。

2．信息传播功能（信息检索）——人肉搜索

2人肉搜索的评价

利：一是方便信心查询，提高办事效率。借助“人肉搜索”，有效利用网络资源和集体智慧，通过人碰人、人挤人、“一呼百应”的方式，人们能够更好地进行信息查询，迅速得到想要的结果。二是净化社会空气，方便草根监督。“人肉搜索”可以揭露社会丑闻，还原事实真相，维护社会道德秩序。“虐猫事件”、“华南虎事件”、“辽宁女事件”均是网民自发揭露丑恶，还原事实真相的典型案例，其中的大部分事件当事人没有触犯法律，但受到了社会道德的谴责。

弊：一是“人肉搜索”容易侵犯公民权利。“人肉搜索”是一把双刃剑，网民在进行道德谴责的同时难免会侵犯当事人的合法权利，在人肉搜索的参与者中，追求精神刺激者、恶意中伤者也不乏其人。

2“人肉搜索”应对措施：

一是开展网络实名制。实名制有利于规范“人肉搜索”行为，减少网络上垃圾信息，增加信息的可信度和网民之间的信任度，“营造更加和谐的网络文化”。鉴于实名制涉及公民自由言论的问题，可能引起网民的方案，可以考虑先在一些规模大、影响大、人气旺的网站推行网络实名制、循序渐进、逐步推开。

二是加强对论坛的管理和信息审核。要规范“人肉搜索”行为，净化网络环境，网站本身必须负起对网络监管的责任感和责任感，严格按照《互联网信息服务管理办法》等相关规定，加强对网站的管理和信息审核。

三是完善相关法律制度。随着网络的普及和“人肉搜索”侵权案件的日子增多，建议法律明确对“隐私权”的保护，这样不仅有利于对公民人格权的保护，而且便于规范网络秩序。同时，例如《互联网信息服务管理办法》等专门规定也应细化，明确规范“人肉搜索”。

四是加强培训和宣传引导。做好宣传引导工作，教育网民遵守基本的道德规范和网络秩序；加强对网站的监督和管理，定期不定期地组织培训活动，提高网站管理员、论坛版主的责任意识和法律水平，避免或减少泄露个人隐私、恶意攻击谩骂等网上不良信息传播。

3．舆论导向的功能——网络群体性事件

2网络群体性事件表现

近期“百万级点击率”的“网络群体性事件”屡见不鲜。如“南京天价烟房产局长事件”、“张家港官太太团出国事件”、“贫困县县委书记戴52万元名表事件”、“云南躲猫猫事件”，等等。其中以“史上最牛”、“天价”等词搜索，就会发现“史上最牛的中部地区处级官员别墅群”、“史上最牛的官腔”、“史上最牛的官员语录”、“史上最牛服务通知”、“史上最牛公章”、“天价烟局长”、“天价薪酬高管”、“天价表县委书记”、“天价公款账单”等话题，无一例外都是网上热点。

资料来源：（《瞭望》新闻周刊，2009年6月1日2网络群体性事件类型

网络群体性事件有大体上三种类型，并呈现出网上、网下群体性事件联动的特点。

一是“现实与虚拟并存型网络群体性事件”。如重庆、三亚等地发生的出租车司机罢运，先是出租车司机小规模群体性抗议，同时一些人把相关情况散布到互联网上引起更多人关注，随后形成了两个更大规模的群体性事件，即现实社会的全城出租车司机罢运，与网上以出租车司机为主要话题的群体性讨论。这两个事件互相“感染”，增加了事件对抗性。

二是“现实诱发型网络群体性事件”。如“周久耕事件”，直接诱因是南京江宁区房产原局长周久耕在会上，发言反对房地产商降价以及抽名贵烟。他的言行引发了网上持续热议，主要矛头集中到官员的职务消费上。现实社会并没有发生群体性对抗，而网民在网上则形成了强大的“表达对抗”。

三是“现实诱发网内网外变异型群体性事件”。如奥运火炬海外传递中，一位青岛籍留学生高举藏独旗帜遭到网民强烈谴责，引起了网上大规模的群体性抗议，然后逐步升级到“人肉搜索”，当得知这位学生父母在青岛的住处后，一些网民聚集到那里抗议，在各方劝阻下事件才得以逐步平息。

2网络群体性事件特点

一是传播迅速。在网络中，由于联系的快捷方便，一个简单的共同话题就有可能在短时期内建立“相对自发的、无组织的”联系。

二是更容易产生冲动。网络具有特殊的“匿名性”，网民不需要为自己在网络上的非理性行为承担任何责任，因此更倾向于以道德的名义参与事件的发展，很多人的行为更有明显的群体娱乐特征。

三是规范管理方面存在空白。虽然社会群体性事件在法源上还未形成一个从权利的设置、组成到行使、保护、规范的完整体系，但还是有宪法、刑法、集会游行示威法及其实施条例、治安管理处罚法以及信访条例等，以及公安部制定的《公安机关处置群体性治安事件规定》等规章制度进行规范限制。但在网络上，若有集群行为，则不受这些法律法规的的限制。

2应对网络群体性事件对策

一是健全法律法规，实施网络实名。我国研发成功的IPv6网络，克服了现有IPv4网络IP地址不足的局限性，使得未来从技术上实施网络实名制成为可能。

二是做好教育工作，树立社会主义荣辱观。广泛开展宣传教育，提高广大网民特别是青少年的思想道德观念。要使广大网民加强对社会主义荣辱观的认识，加强是非标准的确立，培养个人自制力，不参与网络群体性活动。

三是使政务公开，政策透明，建立有效的沟通渠道。加强预警，重点排查引发事件的矛盾，从而尽快解决矛盾和冲突。要对一些网络上可能存在的重点问题做好防范，制订预警机制，确保工作到位。

四是政府电子政务部门要时刻关注重点社区论坛。研究网络群体性事件发生、发展的规律和发展趋势，争取做到早发现、早报告、早化解、早控制，把工作重心由被动应付转移到主动化解上。

五是快速反应，厘清真相。遇到网络群体性事件，要充分调动政府各部门的力量，一起协调解决。对于参与的网民，要以宣传解释、合理引导为主要的说服手段。对于一些涉及社会稳定的事件，要从行政方式、技术手段和依法处置三个方面加以控制，对利用网络故意煽动闹事的和将网络事件扩展成现实暴力的人员，要果断依法处置，坚决打击。

4．文化传承和公众教化的功能——关键是网络承载的内容

2高尚的、积极的网络文化内容——参见社会主义核心价值体系建设

2庸俗的、低俗的网络文化内容

近年来，随着互联网技术的普及和网络监管的滞后，低俗内容借助互联网的快速发展而大行其道。网络中的低俗现象已经成为“社会公害”。鉴于这种情况，从2009年1月5日起到2月上旬，国务院新闻办、公安部、文化部、工商总局、广电总局等七部门联手在全国开展整治互联网低俗之风专项行动。

2网络低俗文化现存问题

所谓网络低俗内容，主要包括：不符合法律法规的内容，包括宣扬血腥暴力、凶杀、恶意谩骂、侮辱诽谤他人的信息；容易诱发青少年不良思想行为和干扰青少年正常学习生活的内容，包括直接或隐晦表现人体性部位、性行为，具有挑逗性或侮辱性的图片、音视频、动漫、文章等，非法的性用品广告和性病治疗广告，以及散布色