香港与内地老年福利模式比较

香港与内地老年社会福利模式比较

—兼论对内地老年社会福利制度改革的启示

社保0911 0920406113 王佳莉摘要：近年来，“人口老龄化”问题逐渐成为人们关注的焦点，老年人的福利保障问题日益引起全社会的普遍关注。不论是香港与内地，都采取积极措施，建立并完善老年福利制度。本文具体围绕老年社会救助模式、老年福利服务模式和养老保险模式这几个方面，对香港与内地老年社会福利模式进行了比较，并探讨了两地老年社会福利发展的历史。通过比较分析香港老年社会福利模式的成功之处和内地在这方面的不足，最终为内地老年社会福利制度体系的构建与完善提出建议。

关键词：老年社会福利模式香港内地改革救助

一、老年社会福利问题提出的背景与研究比较的意义

20世纪80年代以来，人口老龄化问题日益成为一个全球性的社会问题。这一问题随着工业化进程的推进、医疗技术的进步和家庭结构与功能的变迁而显得日益严峻。养老问题成为社会关注的焦点。从人道主义角度来看，老年人是生理上的弱势群体，对作为弱势群体的老年人提供社会支持，以保障其基本生活并提高其生活质量，是全社会的共同责任。从社会公平角度看，当前社会的发展从某种意义上是老年人年轻时努力奋斗的结果，为老年人提供社会福利，让老年人与中青年人共享发展的成果是社会公平尤其是代际公平的需要。从社会整合的角度来看，社会福利具有资源再分配的功能，对处于弱势群体

的老年人提供社会福利，有助于缩小贫富差距，缓解阶层分化与利益分化，促进社会整合。从社会发展的角度来看，社会福利与经济发展是社会发展的一体两面：经济发展是社会福利的基础；而社会福利的进步有助于更好地促进经济发展。为老年人提供福利服务，有助于发挥老年人的余热，更好的推动社会发展。

发展老年人福利是人道主义的需要、是社会公平的需要‘是社会整合的需要、更是整个社会发展的需要。探讨如何让老年人“老有所养”、“老有所学”、“老有所医”、“老友所乐”、“老有所为”，不仅具有理论意义，更具有现实价值。

中国是世界上人口最多的国家，也是世界上老年人口最多的国家。1990年，中国60岁以上的老年人口达到总人口的10%，这标志着中国开始步入老龄化社会，这迫使我们必须为老年人提供有效的社会福利保障与服务。近年来，中国大陆在老年社会福利方面做了不少努力，也取得了许多成绩，但也存在诸如社会化程度不高、专业水平低的问题。如何解决这些问题，已成为我国推进老年社会福利改革的关键。和内地一样，香港也是典型的“老年型”城市。早在1980年，全港60岁以上的老人就已占到总人口的10%。香港在搞好经济的同时，加大了对老年社会福利的资助与扶持力度，并发动社会力量，把正式组织与非正式组织紧密结合起来，有效的推动了香港老年社会福利体制的完善与发展。这对内地老年社会福利的发展提供了理论依据和决策参考。

二、老年社会福利模式的基本概念

（一）社会福利的基本概念

社会福利是指政府与社会通过专业化的福利机构，为解决社会撒谎能够的特殊群体以及一般社会成员的实际困难，提高国民的生活质量而有针对性的提供服务和设施的一种社会保障制度。

（二）老年社会福利的界定

老年是指随着年龄达到或超出一定界限而出现生理技能衰退以及社会功能强化的社会群体。

广义的老年社会福利是指社会为满足老年人物质精神生活需要而提供一切资源保障与服务支持。

老年社会福利体系由老年社会保险、老年社会救助、老年社会服务三大子系统构成。

三、香港与内地老年人福利发展历史的比较

近代意义上的香港老年社会福利发展最早可以追溯到19世纪末，从19世纪末至20世纪60年代，香港的老年社会福利模式是残缺性或剩余性的，政府在社会福利领域一直扮演消极被动的角色，香港的华人慈善机构和和西方宗教团体在救助老弱病孺等社会弱势群体方面发挥着主导作用。20世纪60年代以来，剩余性福利模式受到国际政治环境、港内人口结构及阶层结构变化所带来的挑战，政府意识到，在市场失灵的地方，社会有责任设臵安全网。因此，推行了一系列与长者有关的福利政策。

在中国大陆，传统社会在老年人福利方面有着明显的道德教化特点。政府全包全办，没有社会力量参与也不鼓励社会力量参与。建国

以后，我国老年人社会福利发展以改革开放为分水岭分为计划经济体制下的老年人社会福利和市场化进程中的老年人社会福利。计划经济时期，国家在老年社会福利中占有绝对主导地位，实行“集体福利”。老年福利是选择性福利，不是普遍福利，也不是社会化的福利。并且老年社会福利制度是低水平、低层次运行的。改革开放后，在市场化进程中，国家主导责任有所减轻，强调多元主体参与，实行社会化养老发展策略，老年福利的对象扩大，老年社会福利社会化。

四、两地社会养老模式的比较

（一）从项目构成上来看。两地均建立了“三大支柱”的养老保险制度体系，均有以公务员为特定保障对象的养老退休计划，且个人储蓄性养老保险的作用有待加强。香港养老保险的三大支柱是公务员退休计划、强积金计划，职业退休金计划和个人储蓄性养老保险，起主导作用的是强积金计划；内地养老保险的三大支柱分别是基本养老保险，企业年金和个人储蓄性养老保险，起主导作用的是企业基本养老保险。

（二）从主体构成来看。总体而言，两地养老保险主体都是多元的，但香港更强调企业与个人的责任；内地政府与企业承担主要责任，但政府越来越强调个人责任。

（三）从养老保险对象上看。香港养老保险体系的对象模式是普遍主义，养老保险覆盖率相当高；内地养老保险体系的目标取向是“普救型”，但在实际运行中却是“补救性”。

（四）从筹资模式上看。香港采用完全积累式的筹资模式；而内

地则采用部分积累式的筹资模式。

（五）从给付模式上来看。香港以缴费确定型为主；内地则是给付确定型与缴费确定型并存。

（六）从运营模式上来看。香港养老保险基金运营主体是分散竞争型，养老保险基金以私营机构为主要运营主体，政府相关部门负责监管，投资工具多样化，投资策略分散化，香港以强积金为主的养老保险基金投资表现良好；内地基本养老保险基金运营主体模式是集中垄断型，政府既是养老基金的管理人，又是养老基金的投资人和监管者，投资工具较为单一，不但未能实现增值，甚至连保值的目标也未能实现。

五、两地老年社会救助模式比较

对于老年人来讲，社会救助是指政府或社会对因自然灾害或其它经济、社会原因而无法维持最低生活水平的老年人给与救助，以保障其最低生活水平的制度或措施。

（一）从救助的内容上看。香港有以老年人为特殊救助对象的救助项目。具体包括现金与实物援助、医疗救助、住房救助、法律援助、心理救助等5大类救助项目；内地没有以老年人为特殊救助对象的救助项目，但有以老年人为一般救助对象的救助项目。包括以城市居民最低生活保障为主的现金与实物援助、医疗救助、住房救助、法律援助等4大类救助项目。

（二）从救助的主体构成上来看，两地都实现了救助主体的多元化。但在各救助主体的组合形式及相互关系上，两地则有较大的差异。

从架构方式来看，香港的老年社会救助组织系统是一个由“政府组织—非政府组织—官民合办组织”组成的三分式架构体系，各组织相对独立且自治程度较高；内地的老年社会救助组织系统则是一个由“政府部门—政府部门直属事业单位—政府部门直属社团—独立性救助社团”构成的四分式架构体系，除独立性救助社团外，其它各类救助组织都是具有行政或半行政性质的政府组织。从架构性质上看，香港各类社会组织主要是合作关系，而非领导与被领导的关系；内地则恰恰相反。

（三）从救助对象上来看。香港一般是建立在公民资格、年龄限定和资格审查的基础上，老年社会救助覆盖率较高；内地一般建立在公民资格和资格审查的基础上，老年社会救助覆盖较低。

（四）从筹资模式上看，两地老年社会救助经费来源均具有多样化的特征。不同的是，香港以政府资助为主，以社会筹募和自营收入为辅，募捐活动社会参与率较高，筹集经费由救助机构自主开支；内地则是政府财政支出与社会筹募并重，社会参与率较低，政府投入资金主要用于最低生活保障、医疗救助等常规救助项目，社会筹募资金主要限于灾害救济与社会互助。

（五）从救助水平上看。香港救助标准明确化、差异化，救助水平相对较高；内地救助标准原则化、抽象化，救助水平相对较低。

六、两地老年福利服务模式比较

与前两种不同的是，福利服务是一种非保障性福利，它不仅可以满足老年的基本生活需要，还可以满足老年人更高层次的需要。香港

与内地在老年福利模式上也存在较大的差异。具体而言：（一）从服务内容构成来看，两地均考虑了老年人不同层次的服务需要，服务内容基本相同，包括老年社区支援、安老院舍照顾服务、老年医疗与健康服务、老年教育服务和老有所为服务等几大体系。不同之处在于香港老年福利服务体系较内地更为全面，既有以老年人为对象的为老服务，也有以护老者为对象的护老服务，且香港老年社区支援服务体系较内地要健全得多；内地老年教育服务体系比香港更为发达。

（二）从服务主体构成来看。两地老年福利主体构成均是多元化，“公助民办”是两地老年福利服务发展的共同方向。不同之处在于香港已形成“政府—商界—第三部门”的老年福利服务三方合作机制；内地老年福利服务主体以政府及其附属机构和商界为主，真正意义上的第三部门还很弱小，成熟的三方合作机制尚未形成。

（三）从服务对象构成来看。香港老年服务的覆盖率远高于内地、服务对象呈现“普遍主义”特征，老年福利服务以满足中低收入群体的基本需要为主，以满足高收入群体的个性化需要为辅；内地老年福利服务对象构成呈现出两极化特征，少数“三无”老人和较高收入家庭的老人可以得到有限服务，广大中低收入老人群体的服务需求无法得到有效满足。

（四）从服务筹资模式来看。两地服务经费来源渠道都是多元化的。香港是以政府资助和收费收入为主，以社会筹募为辅；内地是以收费收入为主，以政府资助为辅，社会筹募资金很少。

（五）从服务水平来看。在硬件方面，香港老年福利服务安全水平高，内地的外部环境好。在软件方面，香港老年福利服务的专业化程度和志愿性水平较内地要高出很多；内地面临专业人才缺乏，志愿服务队伍有限的挑战。

七、对内地老年社会福利模式构建和完善的建议

通过对两地社会养老保险模式、老年社会救助模式和老年福利服务模式的比较，我们可以看出，两地老年社会福利模式差异较大。相对来说，香港是发达地区和现代社会，其老年福利体制较为健全成熟；内地则是发展中地区和转型社会，其老年福利体制还处于摸索阶段，尚存在一些缺陷和不完善之处。因此，香港老年社会福利模式对于内地老年社会福利模式的发展与完善有一定的借鉴意义。具体来讲：在养老保险方面：（1）内地要在发展和完善基本养老保险制度的同时，鼓励更多的企业为员工建立企业年金，鼓励个人参加个人储蓄养老保险，从而为个人提供充分的老年生活保障（2）扩大养老保险的覆盖率，尤其要扩大基本养老保险的覆盖率（3）保证养老金的按时发放，提高养老金的给付水平（4）有效提高养老保险的缴费率（5）改革基本养老保险的运营模式拓宽基本养老保险基金的投资渠道，有效保障养老保险基金的保值增值（6）进一步完善养老保险登记与核查制度，切实保障劳动者的养老保险权益。

在老年社会救助方面：（1）把心理救助列入救助项目，注重满足老年人的心理需要。（2）要实现真正意义上的老年社会救助主体的多元化，充分发挥民间作用，减轻政府部门的负担。（3）要将老年社会

群体作为一个特殊的困难群体，不仅在制度设计上，而且在制度运行中真正关注老年人的特殊救助需要。（4）扩大老年人社会救助的覆盖面。（5）在经费筹集上，提高社会参与率。发挥非政府救助机构及慈善人士的作用。（6）充分考虑老年弱势群体的特殊救助需要，对相关救助项目的救助标准作出原则性的规定，同时针对不同人口结构、年龄结构及身体健康层次的救助对象设计具体明确的救助额度。

在老年福利服务方面：（1）大力发展社区老年福利服务体系（2）进一步完善老年福利服务质量评估机制与质量监控体系，以提高老年福利服务水平（3）扩大福利服务的覆盖面，关注中低收入老人群体的服务需求（4）提高安老服务的安全性，致力于为老人提供一个安全、舒适、安静的养老居所（5）提高福利服务的专业化水平，将老年服务人员的专业化建设提上议事日程。同时，发展社会工作专业教育，对社工人员的培养与社会服务需求接轨，提高社工人员工作待遇。

总的来说，我国老年社会福利模式改革要重点解决以下几个问题：

（1）要明确政府的责任.政府要做的是在还存在“缺位”的地方及时“补位”，在仍然“越位”的地方及时“归位”。政府应及时倡导并制定以老年弱势群体为特殊救助对象的社会救助政策；政府一方面应及时建立健全老年社区援助服务体系，另一方面应加大对老年福利服务机构的资助。

（2）转变福利观念。要从生存型福利向发展型福利转变。社会福利应被视为社会投资，而不应被视为经济增长的代价。不仅要考虑

老年基本生理需要，还要考虑老年人心理需要、社会需要、自我实现需要。对于有条件的老人，要鼓励他们发挥余热，继续为社会做贡献。

（3）要鼓励和扶持第三部门的成长，促进“政府—商界—第三部门”三方合作机制的形成。不仅要在经济上进行扶持，还要对第三部门的发展方向进行引导，对第三部门中专业社会工作人员与服务人员进行培训，对第三部门积极参与社会福利政策的制定、建议与检讨进行鼓励。在政府、商界和第三部门之间要形成明确饿的福利分工。

（4）社会福利水平与经济发展水平适度结合。通过与香港的比较发现：从绝对水平上看，内地存在“福利不足”问题；从相对水平看，内地存在福利增长过快的问题。因此，既要适度提高内地人均福利支出水平，又要适当控制其增长速度，避免因福利增长过快而冲到福利国家的覆辙。

参考文献

张晋《简述我国城市社会福利改革中的问题》

罗刚《香港老年社会福利服务研究及启示》2008

天北海张晓霖《近代以来香港老年社会福利模式转型的制度主义分析》2008

彭嘉琳《香港的老年服务及特色》—中国民政2001

张超雄.钟剑华《从香港社会福利服务津助模式的转变看政府角色之转移》2001

香港的社会福利制度有哪些

香港良好的社会福利制度 香港社会福利制度主要内容包括社会保障及救济制度、社会服务制度、教育及医疗保障制度、公房廉租制度。 1、社会保障及救济制度。 香港民众享有的社会保障和救济种类，主要包括： (1)老年保障方面，政府公务员享有长俸(或年积金)、恩俸等。一些私营公司和社会公用事业机构的雇员享有公积金或年积金。 (2)在失业保障方面，雇员主要享有长期服务金或遣散费，破产欠薪保障，部分雇员享有公积金或年积金，被解雇时可领取；政府公务员被辞退时，亦可领年积金。 (3)在工伤保障方面，雇员主要享有工伤死亡赔偿，伤残赔偿和职业病赔偿。 (4)在医疗保障方面，雇员主要享有疾病假期和医疗津贴。 (5)在生育保障方面，女性雇员主要享有分娩假期和分娩期工资。 (6)在福利方面，雇员主要享有有薪假期。政府公务员及一些社会公用事业机构人员还享有房屋津贴、子女受教育津贴等。 (7)在收入保障方面，凡收入低于公共援助计划厘定标准的个人或家庭，可获得包括基本援助金，长期个案援助金，老人补助金，伤残补助金等公共援助的现金补贴。 (8)在灾害保障方面，灾民可享受现金援助和物资援助，包括丧葬补助、死亡补助、伤残补助、受伤补助和临时补助、提供急需食品和必要的生活用品和临时住所等。 (9)在暴力及执法伤亡保障方面，凡遭受暴力罪行或因执法而意外伤亡的人士及死者家属，均可享受现金赔偿。 (10)在交通意外伤亡保障方面，凡因交通意外伤亡的人土及死者家属，均可享有援助金。 2、社会服务制度。

香港民众所享有的社会福利的服务种类主要包括： (1)老年人服务。其内容和方式包括老年活动中心、老年综合服务中心、老年日间护理中心、家务助理服务、老年户外康乐巴士服务、老年度假中心、义务工作计划、老年义工计划、老年社区网络计划、老年卡计划、护理安老院、安老院、护养院、老年宿舍、疗养院照顾补助金、临时居所、老年住房以及私营安老院等。在老年社区服务方面，全港有老年活动中心260多间，老年综合服务中心28间，老年家务助理队120多个。此外，高龄人士可享有高龄津贴。 (2)残疾人服务。其内容和方式包括展能中心、庇护工场、辅助就业、康复服务市场顾问、社区康复网络、残疾幼儿照顾及训练、家居训练、社交及康乐服务、辅助医疗服务、住宿照顾、特别交通服务。此外，伤残、弱智人士可享有伤残津贴、政府和志愿机构对他们还提供包括教育和训练、职业康复、医疗、日间照顾等社会服务。 QQ：2477710295胡小姐手机：852-******** (3)儿童服务。香港的儿童服务均统一由社会福利署负责，服务内容和方式包括保护儿童服务、监护儿童服务、儿童住宿照顾服务、寄养服务、领养服务、幼儿中心服务、暂托幼儿服务、幼儿中心缴费资助计划等。对残疾儿童设有“早期教育及训练中心”和“特殊幼儿中心”。对缺乏正常家庭环境的儿童提供的服务则包括：为儿童提供住宿服务；社会福利署的“寄养服务课”及民间机构安排孤儿到认可的家庭进行寄养，由社会福利署的“儿童领养课”审批领养儿童申请，并进行追踪监督。此外，社会福利署还设有“保护儿童课”和“监护儿童事务课”，负责由于父母离婚、家庭暴力等原因导致的儿童保护和服务。 (4)青少年服务。青少年是香港社会福利服务所关注的重要群体，其目的在于帮助他们健康成长。服务的内容和方式包括青年事务办事处、儿童及青年中心、学校社会工作服务、外展社会工作服务、综合服务队以及为青少年举办的专项活动。全港设有200多个青少年中心，为青少年提供指导、辅导和援助服务，还为一些处境较为特殊的青少年提供专业的社会工作个案服务。

老年人社会福利

第六章老年人社会福利 第一节老年人社会福利的含义与内容 一、老年人的社会福利需求 （一）老年的含义 1.从生理层面 2．关于老年的心理层面的理解 3．关了‘老年的社会层面的理解 〔二)社会福利中的老年 社会福利所说的老年，一般是按国家或政府以法律制度规定的年龄标准确定的。现代社会大多以享受社会福利或退休金的年龄作为老年的标准。这种标准在各国有一定差异，发达国家的标准略高一些，发展中国家标准则略低一些。（三）老人的需求与老人社会福利 1.经济需求 2.健康需求 3.生活需求 4.精神需求 5.社会需求 二、老年社会福利的产生 （一）人口老龄化与老年问题 我国是世界上人口最多的国家，也将是世界老年人口最多的国家。自20世纪80年代以来，60岁以上的老年人口平均每年以3．2％的速度增长；中国的人口老龄化过程大致可分为三个阶段：第一阶段为1990一2000年，中国人口由成年型向老年型转变；第二阶段为2000一2020年，这时中国将变成典型的老年型人口的国家，第三阶段为2020一2050年，这一阶段将是中国人口老化的严重阶段。令人担忧的是，在中国人口总体老化的同时，老年人口内部也在不断老化。 [二)家庭结构和家庭养老功能的变化 [三)社会转型——工业化 工业化使人们的各种生活风险增加，个人对社会的依赖程度也越来越高。在经济发展的同时也要求实现社会安全和社会稳定，社会化、制度化的老人社会福利制度便应运而生。 总之。老人社会福利是依据老人的需求、家庭结构的变化、社会结构转型所汇集而成的一个趋势。 三、老年人社会福利的含义 四、内容 第二节发达国家的老年人社会福利 一、英国 （一）社会保险及经济资助 （二）医疗保健 （三）老年住宅 （四）机构安养 （五）老年教育 （六）其他社会服务 二、瑞典 （一）社会保险与年金制度

中国与美国社会福利制度

中国社会福利制度简介 普遍福利的崇高目标 “普遍福利”是一个“大福利”概念，它是面向所有社会成员的多方面福利需求的，其中包括：就业保障、生活保障、安全保障、养老福利、健康福利、教育福利、住房福利等。我们现在熟悉的是“小福利”，即特殊群体享有的福利：老年人福利、儿童福利、残疾人福利、妇女福利、贫困救助、优抚安置等。 老年社会福利 在城镇，我国养老保险主要覆盖城镇全民所有制单位以及一部分集体单位，覆盖面正在积极扩大。在农村，20世纪90年代初开始在一些经济条件较好的农村地区建立了养老保险制度，它采用自愿参加的原则，缴费可多可少，采取个人账户基金累积制度，养老保险缴费由有关部门管理和运营，受保人达到规定年龄后就可以按照其缴费的年数和数额领取养老金等。传统的家庭养老与家庭福利： 家庭养老，是指老年人养老主要依靠家庭来完成的一种养老方式。在一般情况下，这种养老的费用与大部分服务都由其家庭成员了提供，它是我国传统的养老形式。 儿童社会福利 （一）儿童与儿童社会福利 1、儿童的界定——我国法律将儿童期规定为0~14周岁。 2、儿童社会福利的含义 ※我国是从狭义的角度来定义儿童社会福利的。具体来说，儿童社会福利是指由社会福利机构向特殊儿童群体——孤儿与弃婴提供的一种福利服务。 ※在我国，儿童社会福利的享受对象主要是处于不幸境地的儿童，这类儿童包括残疾儿童、孤儿、弃婴和流浪儿童等。 ※儿童社会福利的功能主要倾向于救助、矫治、扶助等恢复性功能。 残疾人社会福利 残疾人生活收入性福利 1．供养与救济 国家和社会对无劳动能力、无法定抚养人、无生活来源的“三无”残疾人进行供养、救济。2．伤残抚恤 伤残抚恤是国家队现役军人因战、因公负伤致残，根据其丧失劳动能力及影响生活能力的程度，以现金津贴形式给予的抚慰保障。国家队革命残疾军人实行终身抚恤。 3．残疾人劳动就业 残疾人就业的方式 （1）集中安置（2）分散安置（3）自谋职业 社会福利事业 1.社会福利企业： 靠社会力量，得以迅速发展，它在解决残疾人就业，改善残疾人生活，提高残疾人社会地位、促进社会安定团结、为国家创造财富。 2.公办社会福利机构 绝大多数孤残儿童或流落社会或由家庭抚养。公办社会福利机构是社会福利发展的终极目标，在国家财力不足的情况下，国家担保发展社区服务，填补社会福利机构之不足。因此，要发展社会福利机构最根本的是增强国力，这是一个长期任务。 3.社会福利有奖募捐：

香港社会福利制度研究及启示

香港社会福利制度研究及启示 内容摘要：香港的社会福利制度经过多年的发展，已形成较为健全和完善的管理体制，对香港的繁荣和稳定起到了积极作用。也给一向致力于建立完善社会保障制度的内地以有益启示。 关键词：香港，社会福利制度，评价，启示 完善的社会福利制度是我国建设和谐社会的重要内容，而在社会福利制度的建设上，香港地区的发展经验值得关注和研究。 一、香港的社会福利制度 过去香港长期在经济上实行低税率，不干预的自由港制度，政府对社会福利的承担很有限。到20世纪60年代初期，香港经济高速发展，人口数量伴随着大规模的移民潮而剧增。随着各种各样社会问题的出现，社会服务需求增加，要求建立统一的社会保障制度的呼声也越来越高。60年代中期以后，香港开始逐步建立起向低收入者和弱势群体提供援助的社会福利计划。1965年香港政府发布了第一个社会福利政策白皮书，标志着香港社会保障事业的真正进入发展阶段。经过几十年的发展，目前已经建立了较为完善的社会福利制度。 (一)社会福利的管理体制 香港的社会福利管理体制可以分为两类：一类是直接管理，即与法律关系紧密的感化和社会救济这两项工作由政府直接管理的机构承担；另一类是间接管理。即大量为家庭、儿童及青少年、老年人、残疾人、社区服务的工作是通过非政府的福利机构(即民间福利机构)管理的，是由众多服务单位承担的。间接管理模式充分体现了社会福利社会化的客观要求。在香港的社会福利的管理体制中，存在着主导、中介和服务三种角色。 主导角色是政府在“卫生福利局”之下设的“社会福利署”和诸如教育、卫生、民政等相关部门以及下辖机构(如区及办事处等)，其主要职能是实施宏观管理，具体有六项：制定社会福利的发展规划和福利政策；制定各类社会福利服务的专业化标准、规则和条例，规范各类服务；拟订对非政府福利机构的资助计划；监督和评估非政府福利机构的服务；对福利服务机构的人员实施有计划的专业化培训；直接管理从事感化和社会救济工作的服务机构。 中介角色由香港200多个非政府民间福利机构充当，其中绝大部分接受政府资助，最大的机构是东华三院。这些非政府福利机构作为民间团体被政府称为“合作的伙伴”。它们主要职能是中介管理，具体有三项：根据政府社会福利发展规划和自身的条件拟定具体的服务计划；筹集资金，其主要来源是向政府申请资助，少量来源靠服务收费和募捐；对下属的服务单位实施人财物的全面管理，以确保服务计划和服务质量的落实。 服务角色由香港3200多个福利服务单位承担，其中政府直接管理的有360多个，非政府福利机构管理的有2900多个，还有少数私人开办的福利服务机构。这些单位从不同层次、不同侧面为香港市民提供福利服务。

社会福利服务事业

儿童津贴 对抚养学龄前的儿童的养育者来说，如果上一年的年收未达到一定水平的话，可以申请领取“儿童津贴”。但，如果是外国人的话，除了必须提前办好外国人的登录手续以外，还要根据居留资格的种类及居留期间来定是否能领取该津贴。如希望领取该儿童津贴的话，请务必去办理外国人登录的所属市町村的担当课（系）办理申请。另外，儿童津贴是从办理申请的次月至孩子就学前之间支付的津贴。详细情况，可向下列所示的有关部门咨询。 ☆儿童津贴的咨询电话☆ 斐川町役场 健康福祉课 福祉系 (0853)73-9111 受理时间：星期一～五 8:30～17:00(除节日及年末年始休息日以外) 儿童抚养津贴 对由于父亲的死亡或双亲的离婚而又不与父亲生活在一起未满18岁的孩子的养育者来说，如果上一年的年收未达到一定水平的话，可以申请领取“儿童抚养津贴”。但，如果是外国人的话，除了必须提前办好外国人的登录手续以外，还要根据居留资格的种类及居留期间来决定是否能领取该津贴。至于领取儿童抚养津贴额的多少，也将根据抚养人数来决定。如希望领取该儿童抚养津贴的话，请务必去办理外国人登录的所属市町村的担当课（系）办理申请。儿童抚养津贴的支付，是到孩子年满18岁以后初次的3月31日为止。但，如符合可以领取儿童抚养津贴的条件，而过了5年却还没有办理该申请的话，就不能再领取该津贴。 ☆儿童抚养津贴的咨询电话☆ 斐川町役场 健康福祉课 福祉系 (0853)73-9111 受理时间：星期一～五 8:30～17:00(除节日及年末年始休息日以外) 儿童相谈所 在育儿的最初，也许有许多有关孩子的问题想要进行相谈。那么，在如下所示的场所，也许能满足你的要求。在这些相谈所孩子的双亲、家属、保育所、学校的老师、邻居、以及孩子本人，都可以去相谈。费用是免费的。另外，关于相谈内容也有严格的保密规定，请放心地去相谈。相谈的方法有电话、面谈、访问等。 儿童教育相谈处的名称 所在地 电话／传真号码 管辖地区 中央儿童相谈所 〒690-0823 松江市西川津町309-1 TEL (0852)21-3168 FAX (0852)21-3163 松江市、安来市、八束郡、 能义郡、隐歧郡 出云儿童相谈所 〒693-0051 出云市小山町70 TEL (0853)21-0007 FAX (0853)21-0047 出云市、平田市、簸川郡、 大原郡、仁多郡、饭石郡 浜田儿童相谈所 〒697-0023 浜田市长泽町1428-6 TEL (0855)22-0178 FAX (0855)22-2319 浜田市、大田市、江津市、 迩摩郡、邑智郡、那贺郡 益田儿童相谈所 〒698-0041 益田市高津町イ2561-2 TEL (0856)22-0083 FAX (0856)22-0075 益田市、美浓郡、鹿足郡

中国的社会福利制度

浅析我国社会福利制度未来发展 专业：09 社会工作班级：（2）班学号：1311209047 姓名：陈开富文章摘要 人民网北京9月26日电9月24日至25日，由中国社会保障30人论坛和中国人民大学中国社会保障研究中心主办的“国家社会福利制度发展战略”首次研讨会在全国人大会议中心隆重举行。 此次会议的召开是对我国过去发展社会福利的一种肯定和认可，也为继续、加强社会福利在中国的发展确立了方向、指明了道路。在这样的一个背景下，本篇论文简略的概述了社会福利在传统中国以及现代的发展，并从过去和现在发现一些社会福利发展的弊端、不足之处，同时找出相对应解决措施。从社会福利的前世今生分析，更好、更全面的为社会福利制度在中国未来的发展出谋划策。 关键词：社会福利中国社会福利制度传统福利现状分析未来发展 正文 一、社会福利 社会福利，英文写作“Social Welfare”，是国家或社会为其成员提供某些物质或服务，以期提高他们的物质、文化生活，保证其生活质量的代名词。其目标是“抵消市场出于种种原因给那些难以满足基本需要的人所造成的负面影响。是一种处理人们在一生中遇到的如生病、残疾、失业以及年老等危机的方法。 国际上，社会福利的体系分成两大部分； 1、社会保障体系（社会安全体系），它包括 a：社会救助体系 b：社会保险体系 2、其他的社会福利体系； a：公共福利（国家提供给公民的福利如教育、医疗、健康、文化娱乐的设施和服务）b：地方公共福利和社区服务（公益性和便民性） c；职业福利（劳动安全及保证劳动力的持续使用）

d：公司的集体福利（增强企业的凝聚力和忠诚度） e: 国际社会的捐助（教育、医疗、环保、救灾等） 在中国，与国际化社会福利制度相比，中国的社会福利覆盖面有限，社会福利制度尚不成熟。 研究中国这样一个转型过程中国家的福利问题是具有积极的借鉴意义的，它可以从一个缩微的角度来看待世界福利社会的发展和变更，对于一国制定和改善的福利制度有一定的借鉴作用。 二、中国社会福利发展进程的分析： 第一阶段为计划经济时期，从1956年到1978年。这一阶段我们建立起的是低水平的全民福利制度。 第二阶段为包产到户与生产扶贫时期，从1978年到1992年。在农村，由于经济体制改革的推行，人民公社制度被废除，原有公社体制中包含的最低生活保障制度也被废除了；公积金、公益金也逐步减少；五保户费用的承担变得日益困难；合作医疗制度日益荒废；农村公共养老制度基本回归到家庭赡养为主的历史传统。在城市，效率主导型的国企改革砸烂了工人的铁饭碗，城市就业制度逐步放开，无保险体系的农民工制度开始兴起。 第三阶段为全面进入市场经济时期，从1992年到2001年。市场经济全面推开后，我们国家的各个领域都以市场为导向来开展改革。但当时所有救济制度的试验都由地方承担费用，覆盖人口相当少。 第四阶段为普及城乡最低保障时期，从2001年到2008年。从2001年9月开始的全面普及最低生活保障制度大行动，要求社会救济要变阳光雨露型为社会责任型，全面普及城市最低生活保障制度。 第五阶段为普惠型教育福利和医疗卫生制度建设时期，从2008年至今。这一阶段，义务教育开始免费，大学教育开始增加对贫困生的资助。同时也完善了医疗、劳动者权益、农村养老保险和最低保障等方面。 社会福利的发展在传统中国经历从不完善到相对完善的一个过程，但与此同时，我们也应该看到中国的社会福利制度还没完整，还未成型：社会保障制度覆盖面有限、各项制度安排的融资机制远未合理定型。 三、中国社会福利现状的分析： 一般而言，不同的社会福利发展模式是在一定的经济社会发展阶段上的产物。在中国市场经济体制逐步完善与和谐社会建设提上重要日程的背景下，中国社会福利发展的经济社会条件

老年人福利

老年人社会福利的产生 1、人口老龄化与老年问题 2、家庭结构和家庭养老功能的变化 3、社会转型——工业化 到底有多少空巢老人？ 我国已经进入人口老龄化快速发展时期，已有老龄人口1.69亿，占总人口数的12%，据全国老龄办统计数据显示，有近一半的老人属于城乡空巢家庭或类空巢家庭。据北京老龄办目前公布的统计数据，北京老年人口明年将达到250万人，占全市常住人口的15.2%，而空巢老人则会超过100万，占老年人口总数的40%。宁波老龄办调查表明，宁波空巢老人家庭已占老年人家庭的35%，预计到2025年将达到80%以上。 目前，我国老龄人口正以每年3.28%的速度增长，约为总人口增长率的5倍，老龄人口占总人口的比例将迅速扩大。专家预计，到2030年我国老龄人口将近3亿，而空巢老人家庭比例或将达到90%，这意味着届时将有超过两亿的空巢老人。老年人社会福利的内容 1、老年人的物质生活福利 2、老年人的医疗保健福利 3、老年人的文化设施福利 我国的老年人社会福利 一、传统社会中我国的老年人的福利 在我国几千年的传统社会中国，老年人福利主要是与家庭相联系。传统社会的家庭作为社会结构的核心，发挥着全方位的社会功能。 过去，统治者也从法律上对老年人的养老进行一些具体的规定，政府和社会组织举办一些诸如敬老礼仪，或者慈善性活动，直接为某些德高望重或孤苦无依的老年人提供物质上的补助。 二、现代社会中我国老年人社会福利发展的三个阶段 1、新中国成立之初的老年人社会福利。 这段时期是旧制度向新制度的过渡时期，也是社会主义福利制度的奠基时期，福利理论与政府模式的多元化和新旧交替是基本特征。 2、“文革”时期的老年人社会福利 这段时期，反对福利主义为政府斗争的重要组成部分，使新生的福利事业遭受了重大挫折。 3、改革开放以来的老年人社会福利 这段时期是福利的重建和发展时期，从20世纪80年代中后期开始，我国老年人社会福利事业随着社会的转型及经济体制的转变而发生了重要的变化。初步形成有相关法律、法规组成的保护老年人合法权益的保护制度体系。 三、新时期我国老年人社会福利发展取得的成就 1、物质生活福利 我国制定了较为完善的社会福利政策，对无劳动能力、无生活来源、无依无靠的老年人实行保吃、保穿、保住、保医和保葬的“五保制度”。 对农村中的独生子女家庭，进行奖励扶助制度试点。 我国政府把缓解和消除老年贫困纳入国家反贫困战略规划。对贫困老年人优先纳入最低生活保障制度。 为了加快城市社区老年人服务设施的发展，解决老年服务设施不足的为题，从

关于积极探索社会福利服务供给的市场化机制

关于积极探索社会福利服务供给的市场化机制 在我国，社会福利务的供给、管理与促机制也伴随着改革开放以来经济会的变迁而发生着刻的变革，其基本趋势是由原的政府包办+不干预模式逐步新的社会福利服务式转换。在迈向市经济的过程中，政府面临着强化基本公共服务能，建立健全社会福利障体系，以有效克服市场失灵的课，又面临着在转变政府职能的过中，探索和建构新型的会福利服务供给模式的挑。 一、培育多元化的会福利服务供给主体 般说来，政府部门、公立社会服务构、民间社会服务组织社会福利服务的主要力量。性质上，他们三者有着明确界定，政府部门侧于根据社会福利的需求确定福利投入，分配福利资源制定相关的福利政策；而社福利组织，无论是公的，还是志愿的，更多的是直接向公众的服务。在承的社会福利服务的职责，前者的相当一部分职不断向后者转化，这不仅是更面满足社会福利需求的一种客观要，也是福利服务社会化发的进步趋势。社会福利社会化虽然意味着政可以在服务具体递送方面发挥间组织的积极作用，但这做并不是没有条件的，一是会上已经有相应的组织或构可以承接政府退后的社会功能，不至于政府退出了却没有相应的组织或机构可以承起政府原有的职责与功，导致社会不必要混乱与无序；二是政府对这些接政府功能的组织与机能够进行有效地监管和评估。 根据美著名社会学家詹姆斯·米基利对社会福主要制度安排的描述，民间组织与社会福利服务提供的路径选主要有：

第一，非正式的社福利服务提供。非正式的社福利制度，包括个人、庭、邻里和社区为增进社会福，履行文化和道德责任所担的各种活动，例如个帮助和照料家庭成员的活动，助周围需要帮助的人的活动，社区这个方面的集体努力等等。它是一由家人、亲戚、朋友邻居、社区内志愿者社区领袖、社区积极分子等组成的正式网络提供。非正式的或者非专业的、民间的自我服务，旨在社区内有需要的人供福利服务的非正式制度，也称为“由社区照顾”的社区福利服务度。在非正式的社福利制度中，民间组织主要是起辅助和补充作用，如向社区参与自我服务的人员提供专业服务指导和培训，为非正社会福利服务提供部分资金物质帮助，鼓励生活在社区内本机构成员业余参与非正式社会利服务等。 第二，式的社会福利服务提供。在界各国，各种社会福利服务通常以社区为单元来组织，并最终落到生活在社区中有需要的人。因此，正式的社会利服务也就是正式的区福利服务。具体地，间组织介入正式的社福利服务提供的方式通过“区内照顾”来进行的。所谓“社区内照”，就是指为了避免去大型照顾机构那种冷漠、没有人味和与世隔绝的、程式化的机构化的专业照顾带来的负面应，由政府及非政府的服务机构在区里建立小型的、业的服务机构，发展以社区基础的治疗与服务设施、技术和计，使所提供的福利务更贴近人们的正生活和真实需求，如建立社区活动心、老人之家、青少年之家、日照顾中心等，为老、残疾人、不需住院治的精神病、慢性病患者、越轨行为的青少年及父母无照顾的儿童提供照顾、治疗和教等方面的服务。这是民间

中国老年福利存在的问题及对策研究

中国老年福利存在的问题及对策研究

[键入公司名称] 中国老年福利存在的问题及对策研究 姓名： 学号： 班级： 邮箱： 2016/6/8 中国老年福利存在的问题及对策研究

摘要：人口老龄化给中国经济的可持续发展和社会的稳定带来深刻而广泛的影响。老人问题将不再是个人问题、家庭问题，而是社会问题。在家庭提供老年福利功能弱化的同时，老人福利社会化也就成了必然。老年人的社会福利是根据老年人的特殊需要，由社会提供给老年人的物质和社会服务。发达国家的老年人大多享有一定的社会福利保障，生活因而相对稳定和舒适，但很多发展中国家，包括中国的老年人则呈现另一番景象，她们的老年生活得不到相应的保障。由于中国提前进入老龄化社会，老年人总数急剧增加对社会福利的需求日益增多，而现阶段中国的老年人福利政策还不成熟。因此，急需发展适合中国国情的老年社会福利事业。 关键词：社会福利；人口老龄化；福利政策； 引言：人口老龄化已成为当今世界面临的重大社会问题之一，在中国特别明显。与中国进入老龄化快速发展阶段一同到来的问题是，家庭小型化日渐明显，老年人对养老的需求与家庭实际能提供的帮助存在很大的差距，这就迫切要求加快推进社会化养老进程，但当前中国“社会化养老”明显不足，使得老年人福利需求与供给的矛盾日益凸显。完善老年人社会福利政策，加快老年人社会福利制度建设，已经成为中国社会福利社会化改革的首要关注重点。

一、中国人口老龄化现状 （一）中国老年人绝对数量大，增长速度快 老年人口绝对数量问题是人口老龄化首要问题，中国超大规模的老年人口将给中国社会和自然资源带来沉重的压力。能够看出，中国的老年人口无论在规模上还是在增量上都是极为突出的。 （二）老龄化进程与经济发展不同步 中国人口老龄化与中国长期坚持的计划生育有直接关系，因而形成老龄化进程超前于经济发展的局面。发达国家的65岁以上的老龄人口达到7%时，人均国民生产总值一般在1万美元以上，而中国进入老龄化国家时，人均国民生产总值仅为800美元，发达国家的人口先富后老，中国则是未富先老，当中国进入老年社会时，中国所拥有的财富无法满足大量的仅作为消费者的老年人的生活需要，养老就将成为社会的主要问题。 （三）地区间老龄化程度差异较大 由于中国地域辽阔，人口的迁徙率相对国外来说极低，地区间的人口分布不平衡，老龄化程度差异也较大。在东部经济发达地区和大中城市，人口已经进入老龄化阶段，而在中西部地区，人口老龄化的程度低于东部[1]。 二、中国老年社会福利事业的现状和问题 中国老年福利是在党和政府的领导下，在社会各方面力量的参与下，对处在特殊困境下的无劳动能力，无生活来源，无法定

香港福利制度的主要内容

香港福利制度的主要内容 1、社会保障及救济制度。 香港民众享有的社会保障和救济种类，主要包括： (1)老年保障方面，政府公务员享有长俸(或年积金)、恩俸等。一些私营公司和社会公用事业机构的雇员享有公积金或年积金。 (2)在失业保障方面，雇员主要享有长期服务金或遣散费，破产欠薪保障，部分雇员享有公积金或年积金，被解雇时可领取；政府公务员被辞退时，亦可领年积金。 (3)在工伤保障方面，雇员主要享有工伤死亡赔偿，伤残赔偿和职业病赔偿。 (4)在医疗保障方面，雇员主要享有疾病假期和医疗津贴。 (5)在生育保障方面，女性雇员主要享有分娩假期和分娩期工资。 (6)在福利方面，雇员主要享有有薪假期。政府公务员及一些社会公用事业机构人员还享有房屋津贴、子女受教育津贴等。 (7)在收入保障方面，凡收入低于公共援助计划厘定标准的个人或家庭，可获得包括基本援助金，长期个案援助金，老人补助金，伤残补助金等公共援助的现金补贴。 (8)在灾害保障方面，灾民可享受现金援助和物资援助，包括丧葬补助、死亡补助、伤残补助、受伤补助和临时补助、提供急需食品和必要的生活用品和临时住所等。 (9)在暴力及执法伤亡保障方面，凡遭受暴力罪行或因执法而意外伤亡的人士及死者家属，均可享受现金赔偿。 (10)在交通意外伤亡保障方面，凡因交通意外伤亡的人土及死者家属，均可享有援助金。 2、社会服务制度。 香港民众所享有的社会福利的服务种类主要包括：

(1)老年人服务。其内容和方式包括老年活动中心、老年综合服务中心、老年日间护理中心、家务助理服务、老年户外康乐巴士服务、老年度假中心、义务工作计划、老年义工计划、老年社区网络计划、老年卡计划、护理安老院、安老院、护养院、老年宿舍、疗养院照顾补助金、临时居所、老年住房以及私营安老院等。在老年社区服务方面，全港有老年活动中心260多间，老年综合服务中心28间，老年家务助理队120多个。此外，高龄人士可享有高龄津贴。 (2)残疾人服务。其内容和方式包括展能中心、庇护工场、辅助就业、康复服务市场顾问、社区康复网络、残疾幼儿照顾及训练、家居训练、社交及康乐服务、辅助医疗服务、住宿照顾、特别交通服务。此外，伤残、弱智人士可享有伤残津贴、政府和志愿机构对他们还提供包括教育和训练、职业康复、医疗、日间照顾等社会服务。 (3)儿童服务。香港的儿童服务均统一由社会福利署负责，服务内容和方式包括保护儿童服务、监护儿童服务、儿童住宿照顾服务、寄养服务、领养服务、幼儿中心服务、暂托幼儿服务、幼儿中心缴费资助计划等。对残疾儿童设有“早期教育及训练中心”和“特殊幼儿中心”。对缺乏正常家庭环境的儿童提供的服务则包括：为儿童提供住宿服务；社会福利署的“寄养服务课”及民间机构安排孤儿到认可的家庭进行寄养，由社会福利署的“儿童领养课”审批领养儿童申请，并进行追踪监督。此外，社会福利署还设有“保护儿童课”和“监护儿童事务课”，负责由于父母离婚、家庭暴力等原因导致的儿童保护和服务。 (4)青少年服务。青少年是香港社会福利服务所关注的重要群体，其目的在于帮助他们健康成长。服务的内容和方式包括青年事务办事处、儿童及青年中心、学校社会工作服务、外展社会工作服务、综合服务队以及为青少年举办的专项活动。全港设有200多个青少年中心，为青少年提供指导、辅导和援助服务，还为一些处境较为特殊的青少年提供专业的社会工作个案服务。 (5)家庭服务。家庭服务的内容和方式包括家务助理服务、家务指导服务、受虐待妇女住宿服务、临床心理服务、热线电话服务、家庭生活教育、体恤性住房安置、给予床位住客服务、露宿者服务、家居照顾示范及资源中心、医务社会服务以及禁毒服务等。 3、教育及医疗保障制度。 (1)教育保障。首先，香港推行九年强迫免费教育。香港法律规定：在政府为每一适龄学童提供学位条件下，每一儿童的家长都承担其子女人学接受文化教育的义务。从1971年开始，香港政府实行小学全部免费教育，1978年9月开始，又为所有小学毕业生提供初中学位，并在大部分官立及资助中学取消了初中各级的堂费及类似的费用，从而实现普及的初中教育。有的学校还提供学童交通车及免费午餐的服务。其次，政府的财政预算把教育列为优先考虑的一个项目。教育经费自1975~2004年平均占财政预算的17%，教育开支占香港本地生产总值比重平均为3%，教育经费开支的比例，已接近甚至超过加拿大、英国、澳大利亚和瑞

老年福利存在的问题及对策研究

老年福利存在的问题及 对策研究 公司内部编号：（GOOD-TMMT-MMUT-UUPTY-UUYY-DTTI-

[键入公司名称] 中国老年福利存在的问题 及对策研究 姓名： 学号： 班级： 邮箱： 2016/6/8 中国老年福利存在的问题及对策研究 摘要：人口老龄化给我国经济的可持续发展和社会的稳定带来深刻而广泛的影响。老人问题将不再是个人问题、家庭问题，而是社会问题。在家庭提供老年福利功能弱化的同时，老人福利社会化也就成了必然。老年人的社会福利是根据老年人的特殊需要，由社会提供给老年人的物质和社会服务。发达国家的老年人大多享有一定的社会福利保障，生活因而相对稳定和舒适，但很多发展中国家，包

括我国的老年人则呈现另一番景象，他们的老年生活得不到相应的保障。由于我国提前进入老龄化社会，老年人总数急剧增加对社会福利的需求日益增多，而现阶段我国的老年人福利政策还不成熟。因此，急需发展适合我国国情的老年社会福利事业。 关键词：社会福利；人口老龄化；福利政策； 引言：人口老龄化已成为当今世界面临的重大社会问题之一，在中国尤其明显。与中国进入老龄化快速发展阶段一同到来的问题是，家庭小型化日渐明显，老年人对养老的需求与家庭实际能提供的帮助存在很大的差距，这就迫切要求加快推进社会化养老进程，但目前中国“社会化养老”明显不足，使得老年人福利需求与供给的矛盾日益凸显。完善老年人社会福利政策，加快老年人社会福利制度建设，已经成为中国社会福利社会化改革的首要关注重点。 一、我国人口老龄化现状 （一）我国老年人绝对数量大，增长速度快 老年人口绝对数量问题是人口老龄化首要问题，我国超大规模的老年人口将给我国社会和自然资源带来沉重的压力。可以看出，中国的老年人口无论在规模上还是在增量上都是极为突出的。 （二）老龄化进程与经济发展不同步 中国人口老龄化与我国长期坚持的计划生育有直接关系，因而形成老龄化进程超前于经济发展的局面。发达国家的65岁以上的老龄人口达到7%时，人均国民生产总值一般在1万美元以上，而我国进入老龄化国家时，人均国民生产总值仅为800美元，发达国家的人口先富后老，我国则是未富先老，当我国进入老年社会时，我国所拥有的财富无法满足大量的仅作为消费者的老年人的生活需要，养老就将成为社会的主要问题。

社会福利服务政策概述 xiaowugui

第一节社会福利服务政策概述 一、社会福利服务政策的基本概念 1、社会福利 广义的社会福利：国家和社会为改善和提高社会成员的物质生活和精神生活而采取的政策措施和提供的福利设施及相关服务。（包括社会保险、社会救助、全民福利三个领域的政策、制度和各种社会服务的措施与项目） 狭义的社会福利：国家和社会针对少数的穷人和在身体与精神方面需要给予特殊照顾的人提供的物质帮助和服务。（社会救助） 2、社会福利服务政策的定义(课本P324) 所谓社会福利服务，是指直接面向社会成员，尤其是社会中的具有特殊需求的个人、家庭或群体而提供的福利性服务。 社会福利服务的内容？ 3、社会福利服务的重要性 A、当代各国的福利性服务政策行动主要是基于商业化服务的不足而设立的，而商业化服务可能会使一些困难家庭难以获得最基本的服务。 B、在日常生活中有一些为人们共同需要的服务项目也不宜通过使用者个人付费的商业化方式来提供。 C、在现实生活中有许多服务活动是为了解决社会问题和促进社会整合，这些服务不宜采用商业化服务。 综上所述： 在现实生活中，为了维持社会生活的有序和促进社会整合、保障所有社会成员（尤其是低收入者）满足最基本的服务需求，就需要政府和其他

公共组织来为社会成员提供各种福利性服务。 二、社会福利服务政策的特征 1、社会福利服务的首要特征是其福利性 所谓“福利性”，是指按照非商业性的原则和方式来提供的服务，与“商业化”相对。 2、社会福利服务一般是指针对个人的社会服务 3、社会服务与社会救济是既相关又不同的服务 针对以上各点应作解释 三、社会福利服务政策的基本内容 1、满足社会成员基本生活需求的服务体系 在当代各国，政府、企业和各类民间组织都在不同程度上为居民或员工提供一些日常生活方面的服务，以满足人民的基本生活需求。这方面的服务主要包括衣食住行方面的便民利民服务。 2、满足社会共同生活需要的服务体系 在人们的生活中有许多共同的服务需求，这些共同的服务需求可以以“公共产品”的方式来满足。 3、针对特殊困难者的社会福利服务体系 在各个社会中政府或其他组织都有一些针对特殊困难者（主要包括贫困者、老年人、残疾人、残疾儿童以及其他一些在生活中具有特殊困难和特殊需求的个人和家庭）的福利性服务。 四、社会福利与社会保障的异同（应该分析社会福利服务与社会救济的异

论老年人社会福利

论老年人社会保障若干问题 摘要：众所周知，我国的很多先富城市都产生了相当严重的老龄化问题，昔日创造财富的主体成为今日社会的负担，对待老年人的态度体现着社会良知。有尊严的满足基本生活需求，这就是老年人最基本的幸福。敬老爱老是人性的、社会良知的、关注自身未来的需要。只有建立普惠性的老年人社会保障，才能真正做到公平福利，有效福利。老年人曾经养了国家这个强大的儿子，国家拿钱养老是应尽的义务。 把钱直接给老人，让老人都有经济来源，社会养老也就有了保障。国家拿钱，子女养老，这是社会主义优越性的体现。 关键字：老龄化老年人社会保障幸福，什么是幸福呢？单对老年人来说，那就是有尊严的满足基本生活需求。这是最原始的、最基本的幸福。要有尊严，就不能强迫施舍，满足基本需求就不能没有金钱保障。

(一)我们为什么要实行社会保障？ 首先，这是人性的要求。羊尚返哺之恩，更何况人呢？敬老爱老，这是每一个子女应尽的义务。其次，这是社会良知的要求。老年人为社会创造了财富，为社会发展做出了贡献，社会有理由为老年人的未来买单，有义务让老年人过幸福的生活。第三，关注老年人生活，是对自己未来的关注。这是对个人说的，如果一个人不孝敬自己的父母，那么他这个榜样做下去，他父母的未来就是他的未来，正所谓大孝必出大孝子，无义还出无义郎，。这也是对社会来说的，如果社会不关注老年人，那么这个社会就没有未来，不是社会不发展，而是没有光明的发展。试想，谁会为一个不为自己未来的社会卖力，谁会为一个不为自己未来买单的社会拿钱。 （二）老年人社会保障应该是普惠性的。 社会保障，如果只保障一个人，这叫个人养老；如果保障一部分人，那就局部倾斜；只有保障所有的老年人，才

中国社会福利制度的改革与发展

中国社会福利制度的改革与发展 1．民政福利事业的改革 （1）改革的指导思想和总体目标 ①社会福利改革的指导思想 我国推进社会福利社会化的指导思想是立足我国社会主义初级阶段的基本国情，以邓小平理论为指导，在供养方式上坚持以居家为基础、以社区为依托、以社会福利机构为补充的发展方向，探索出一条国家倡导资助、社会各方面力量积极兴办社会福利事业的新路子，建立与社会主义市场经济体制和社会发展相适应的社会福利事业管理体制和运行机制，促进社会福利事业健康有序地发展。 ②社会福利社会化的总体目标 a．投资主体多元化 从我国的基本国情出发，采取国家、集体和个人等多渠道投资方式，形成社会福利机构多种所有制形式共同发展的格局。 b．服务对象公众化 社会福利机构除确保国家供养的特困群体的需求外，还要面向全社会老年人、残疾人，拓展服务领域，扩大服务范围和覆盖面，并根据服务对象的不同情况，实行有偿、减免或无偿等多种服务。 c．服务方式多样化 社会福利机构和社区除集中养老、助残外，应发挥多种服务功能，为家庭和个人提供支持。 d．服务队伍专业化。 （2）社会福利机构改革 ①社会福利机构改革的要求 a．国家将社会福利机构及床位数作为社会发展的指导性指标纳入国民经济和社会发展计划，在基本建设计划中统筹安排社会福利设施建； b．各地在制定城市居住区规划时，无论是新区建设还是旧区改造，都应按原国家技术监督局、建设部发布的《城市居住区规划设计规范》的有关规定，将社会福利设施特别是老年人服务设施纳入公共设施进行统一规划； c．要按照社会主义市场经济体制的要求，处理好社会福利工作中政府职能和社会化的关系，抓紧制定社会福利事业的有关法规，研究制定社会福利机构分类管理的政策措施，使社会福利事业的建设与管理有章可循、有法可依； d．要按照产业化的发展方向逐步建立起适应市场经济要求的运行机制。 ②国家的扶持和优惠政策 a．社会福利机构的建设用地，按照法律、法规规定应当采用划拨方式供地的，要划拨供地；按照法律、法规规定应当采用有偿方式供地的，在地价上要适当给予优惠；属出让土地的，土地出让金收取标准应适当降低。 b．对社会福利机构及其提供的福利性服务和兴办的第三产业，安置残疾人的福利企业，以及单位和个人捐赠支持社会福利事业的，国家给予税收优惠政策，按照现行国家税法规定

国外老年人社会福利制度对我国的借鉴

国外老年人社会福利制度对我国的借鉴 摘要：通过了解国外发达国家和发展中国家的老年人社会福利制度，特别是欧洲一些福利国家，借鉴其发展过程中的经验和成果，来对我国现阶段老年人社会福利制度存在的缺陷提出针对性的解决措施。 关键词：老龄化，老年人社会福利，社区服务，发展性福利 正文： 国外老年社会福利可以从发达国家和发展中国家两个角度来观察，发达国家的福利水平明显普遍高于发展中国家，因此，重点来比较福利国家的老年人福利制度，以下是几个主要欧洲国家的老年人社会福利的内容： 丹麦老年人社会福利 主要内容老年人津贴 老年人住房和院舍服务 老年人医疗保障和家庭服务 基本特征普遍性：面向全体公民 制度化：社会立法制度化；制度化的全方位保障；公共积累方式：福利资金来源于税收 权力下放：地方政府享有广泛权利 多样化的社会服务：服务面广 宗旨重视老年人的身心健康和生活质量 荷兰老年人社会福利 宗旨参与公共生活、自力更生、需要时适当帮助 主要内容医疗保健福利和社会福利服务：老年人公寓、老年照料院、护理院 住房福利：65岁以上课申请“高级住房” 特点较高的福利水平 规范的老年人社会福利运作机制：成熟的政策法规、政府与非政府结合、严格的教育培训、良好的评估机制 英国老年人社会福利

主要内容收入补助 医疗健康福利 老年人社会福利服务：院舍服务和社区服务（居家服务、家庭照顾、医护、心理服务） 发展性福利：建立社交场所、举办联谊会等 法国老年人社会福利 主要内容老年人收入福利 老年人医疗保健福利老年人院舍福利 家庭保健服务 发展性福利 可以总结出发达国家社会福利的主要内容：老年津贴、长期健康保健、住房补贴和居家生活服务。 老年津贴是指老年人除退休金以外获得的由政府部门发放的陷阱津贴，有些国家的老年津贴是按年龄发放的。如英国退职年金和丹麦的老年年金；而另一些国家的老年津贴则是根据老年个人的收入情况发放的，如美国的补充保障收入。 另一个主要的内容是长期保健服务，这也是人口老龄化的必然结果。即包括医疗、康复、适当居住环境、家庭保健、日常生活照料、专业护理机构服务等一系列健康和社会服务交互作用项目和支持环境。 福利国家的政府往往通过修缮老人公寓和向老年人提供住房补贴来改善老年人的住房条件。绝大多数的老年人都拥有自己的房子，只有一小部分老人在住房问题上需要政府的帮助，老年人公寓则是老年人居住的一个选择。有些国家还帮助度收入的老年人修建和租赁房屋。另外，在拥有住房的老年人中慢悠悠一部分人需要政府的财政补贴来维护和修缮房屋。大多数北欧国家都为老年人提供住房补贴。丹麦的老年年金领取者只需支付房租的15%，其余部分全部由政府支付；挪威规定老年人修缮住宅可以优先贷款，不能自食其力的老人可以获得一定的数额的政府补贴。生活不能自理的老人则可以住进养老院。由于公共养老院的费用只占老年年金的一定比例，几乎任何阶层的老人都可以进住。 发达国家老年福利的另一个重要内容低家庭生活服务。北欧各国政府为需要

英国的社会福利服务对我国的启示

英国社区照顾服务对我国养老服务模式的启示 班级：09级劳动与社会保障姓名：卫欣然学号：0907111070 一、英国的社区照顾服务模式 英国是一个经济发达的发达的福利国家，同时也是人口高度老龄化的国家。而英国家庭的养老功能已明显衰退，法律不再规定子女必须赡养父母，而老年人也普遍认为子女有自己的生活，在英国将近80%的老年人没有与子女同住。在这种情况下，英国解决老年人问题只能走社会养老的道路。 从上个世纪50年代开始，英国政府就推行“住院式照顾”模式，即政府兴办大型福利院舍，同时花钱雇用大批工作人员对无依无靠的老年人和残疾人实施住院式集中照顾。这种照顾方式虽然较好地解决了被照顾者的日常生活需要，但由于使他们脱离了长期生活的社区，精神生活难以得到满足，引起了某些人权主义者的批评。同时，政府的财政负担也越来越重。因此英国政府从50年代后期开始逐渐改变这种住院式照顾的方式，推行社区照顾的养老模式。 所谓社区照顾主要有两层含义:一是社区内照顾，也就是不让被照顾者离开他(她)所熟悉的社区，而是在本社区内对其提供生活服务。二是由社区来照顾，也就是动员本社区的人力资源，运用社区支持体系开展对老年人的照顾服务。社区照顾的目标是在他们自己的家或“像家似的”环境中受到帮助。 社区照顾的主要内容包括: 第一,生活照料(饮食起居的照顾,打扫卫生,代为购物等)。生活照料又分为:居家服务、家庭照顾、老年人公寓、托老所4种形式。 居家服务,是对居住在自己家中,有部分生活能力,但又不能完全自理的老年人提供的一种服务。具体包括上门送饭、做饭、打扫居室衣物、洗澡、理发、购物、陪同上医院等项目。从事居家服务的工作人员有志愿服务者,也有政府雇员,这些服务或免费,或收费低廉,一般收费由地方政府决定,在老年人能够承担的范围之内,不足部分由政府开支。 家庭照顾,是对生活不能自理、卧病在床的老年人,在家接受亲属全方位照顾的形式。政府发给老年人与住院同样的津贴,这样使家庭在照顾老年人时有了一定的经济保证。 老年人公寓,是对社区内有生活自理能力但身边无人照顾的老年夫妇或单身老年人提供的一种照顾方式。老年人公寓由二居室组成,生活设施齐全。公寓内还设有“生命线”,一旦老年人感到不适,只要拉动生命线就可获得救助。老年人公寓收费低廉,但数量有限。 托老所,包括暂托所和老年人院。因家人临时外出或度假,无人照料的老年人便可送到暂托所,由工作人员代为照顾,时间可以是几小时或几天,最长一般不超过一个月。而对那些生活不能自理,又无人照顾的老年人则送入老年人院，即分散在各个社区中的小型院舍。 第二,物质支援(提供食物、安装设施、减免税收等)。如,地方政府或志愿者组织用专车供应热饭。为帮助老年人能在家独立生活,地方政府负责为他们安装楼梯、浴室、厕所等处的扶手,设置无台阶通道和电器、暖气设备等设施,改建厨房和房门等。政府对超过65岁以上的纳税人给予适当的纳税补贴,住房税也相应减少。 第三,心理支持(治病、护理、传授养生之道等)。如,保健医生上门为老年人看病,免处方费;保健访问者上门为老年人传授养生之道,如保暖、防止瘫痪、营养及帮助老年人预防疾病等。还有家庭护士上门为老年人护理、换药、洗澡等。另外政府还规定了为老年人提供视力、听力、牙齿、精神等方面的特殊服务。 第四,整体关怀(改善生活环境、发动周围资源予以支持等)。如,由英国政府出资兴办具有综合服务功能的社区活动中心,为老年人提供一个娱乐、社交的场所。行动不便的老年人