2017版可行性研究报告编制指南

导语项目审批、核准、备案的基础知识

1 ?政府管理投资项目有哪三种方式？

2 ?什么类型的项目适用审批制？

3 ?什么类型的项目适用核准制？

4 ?什么类型的项目适用备案制？

5 ?核准制与审批制的主要区别是什么？

6?什么样的投资项目适用《政府核准的投资项目目录》？

7 ?政府对企业投资项目核准分哪三种类型？

&项目核准申请报告与可行性研究报告的主要区别是什么?

第一部分可行性研究报告

一、客户必读

二、可研报告的基本问题

三、编制可研报告常见问题汇总

四、各种类型的可研报告

第二部分项目建议书/项目立项申请报告

一、客户必读

二、项目建议书/项目立项申请报告基本问题

三、各类项目建议书的编制

第三部分项目申请报告

一、客户必读

二、项目申请报告基本问题

三、编制项目申请报告常见问题汇总

四、各种类型的项目申请报告

第四部分资金申请报告

一、客户必读

二、资金申请报告基本问题

三、各种类型的资金申请报告

四、各种类型的项目申请报告

导语项目审批、核准、备案的基础知识

1?政府管理投资项目有哪三种方式?

投资体制改革以后，政府对于投资项目的管理分为审批、核准和备案三种方式。

f返回顶部2?什么类型的项目适用审批制?

对于政府投资项目，继续实行审批制。

采用直接投资和资本金注入方式的：继续审批项目建议书、可行性研究报告等

采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的：只审批资金申请报告，不再审批项目建议书和可行性

3?什么类型的项目适用核准制？

对于企业不使用政府性资金投资建设的少数重大项目和限制类项目，从维护社会公共利益的角度，实行核准制。

《政府核准的投资项目目录》对于实行核准制的范围进行了明确界定。

核准制的办理程序与原来的审批制基本一样，一般需要提供三部分材料：

相关的前置性手续；

企业证明材料；

由具有相应资质的工程咨询单位岀具的项目申请报告。

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4?什么类型的项目适用备案制？

对于企业不使用政府性资金投资建设的项目除重大项目和限制类项目外，无论规模大小，均

改为备案制。

5?核准制与审批制的主要区别是什么？

(1)政府直接管理的企业投资项目数量大幅度减少。

由《政府核准的投资项目目录》严格限定核准项目的范围，并根据变化适时调整。

(2)程序简化。

企业投资建设实行核准制的项目，仅须向政府提交“项目申请报告”，而无需报批项目建议书、可行性研究报告和开工报告。

(3)政府管理的角度改变。

政府主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止岀现垄断等方面进行审查。

对于外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行审查。f返回顶

部

6?什么样的投资项目适用《政府核准的投资项目目录》？

《政府核准的投资项目目录》规定，以下三类项目需经政府核准：

(1)内资企业不使用政府性资金投资建设的重大项目和限制类项目，需经政府核准。

对《目录》规定的重大项目和限制类项目，政府主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保

护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止岀现垄断等方面进行核准。

(2)外商投资项目和境外投资项目，均需政府核准。

政府审查的内容，除了维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保

障公共利益、防止岀现垄断等方面外，还包括市场准入、资本项目管理等方面。

(3)国家法律法规和国务院有专门规定的项目，按照有关规定由政府核准或审批。

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7?政府对企业投资项目核准分哪三种类型？

根据《国务院关于投资体制改革的决定》和国家发展改革委颁布的改革配套文件，改革以后政府对企业投资项目的核准可分为三类，即对内资企业在我国境内投资项目的核准，对内资企业在我国

境外投资项目的核准，以及对外资企业在我国境内投资项目的核准。

（1）2004年9月15日，国家发展改革委发布了第19号令《企业投资项目核准暂行办法》，规范了对内资企业境内投资项目进行核准的程序、原则、内容、效力等事项。

（2）2004年10月9日，国家发展改革委发布了第21号令《境外投资项目核准暂行管理办法》，规范了对内资企业境外投资项目核准的机关、权限、程序、条件及效力等事项。

（3）2004年10月9日，国家发展改革委发布了第22号令《外商投资项目核准暂行管理办法》，规范了对外资企业在我国境内投资项目核准的机关、权限、程序、条件及效力等事项。

根据《国务院关于投资体制改革的决定》和上述配套文件，各地方政府制定了具体实施办法。

f返回顶部8?项目核准申请报告与可行性研究报告的主要区别是什么？

项目核准申请报告与可行性研究报告在分析论证的角度、包含的内容和发挥的作用等方面，都有着很多区别。

可行性研究报告主要是从微观角度对项目本身的可行性进行分析论证，侧重于项目的内部条件和技术分析，包括市场前景是否看好、投资回报是否理想、技术方案是否合理和先进、资金来源是否落实、项目建设和运行的外部配套条件是否有保障等主要内容，主要作用是帮助投资者进行正确的投

资决策、选择科学合理的建设实施方案。

项目核准申请报告主要是从宏观角度对项目的外部性影响进行论述，侧重于经济和社会分析，主要包括拟建项目的基本情况和该项目的外部影响，如该项目对国家经济安全、地区重大布局、资源开发利用、生态环境保护、防止行业垄断和保护公共利益等方面会造成哪些有利或不利的影响。项目申请报告是政府对项目进行审查以决定是否允许其投资建设的重要依据。

f返回顶部9?项目可行性研究报告与项目申请报告的区别是什么？

目的不同

项目申请报告不是对企业项目从自身角度是否可行所进行的研究，而是在企业认为从企业自身发展的角度看项目已经可行的情况下，回答政府关注的涉及公共利益的有关问题，目的是为了获得政

府投资管理部门的行政许可。

可行性研究报告的目的是要论证企业投资项目的可行性，包括市场前景可行性、技术方案可行性、财务可行性、融资方案可行性等，也包括对是否满足国家产业准入条件、环保法规要求等方面的论述。

角度不同

项目申请报告是从公共利益的代言人政府的角度进行论证，因此侧重于从宏观的角度、外部性的角度进行经济、社会、资源、环境等综合论证。

企业投资项目可行性研究报告是从企业角度进行研究，因此侧重于从企业内部的角度进行技术经济论证。

内容不同

项目申请报告是对维护国家经济和安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大项目布局、保障公共利益、防止垄断等方面进行论证，回答政府所关心的问题。

企业投资项目可行性研究报告主要对市场预测、厂址选择、工程技术方案、设备选型、投资估算、财务分析、企业投资风险分析，以及是否符合国家有关政策法规要求等进行研究论证，回答企

业所关心的各类问题。

时序不同

项目获得企业内部决策机构董事会同意后，应在此基础上编写项目申请报告，申请政府部门的行政许可。因此，就研究的逻辑顺序而言，可行性研究报告的编写应先于项目申请报告。

可行性研究报告与项目申请报告是两个不同性质的文件，项目申请报告不是在可行性研究报告基础上的简单补充。对于一个理性的企业投资主体，在进行项目投资决策之前，应首先从企业自身

角度进行详细的可行性研究。

法律效力不同

项目申请报告的编写和报送具有政府行政的强制约束，是企业必须履行的社会义务，受国家有关法律法规的制约，如行政许可法及国家行政主管部门有关项目投资管理约定的约束。

可行性研究报告用于企业内部的投资决策，对企业内部股东及董事会负责，遵循企业内部管理规定及法人治理结构的约束。

f返回顶部第一部分可行性研究报告

一、客户必读

1?什么是可行性研究报告？

可行性研究报告(Feasibility Study Report )是企业从事建设项目投资活动之前，由可行性研究主体(一般是专业咨询机构)对政治法律、经济、社会、技术等项目影响因素进行具体调查、研究、分析，确定有利和不利的因素，分析项目必要性、项目是否可行，评估项目经济效益和社会效益，为项目投资主体提供决策支持意见或申请项目主管部门批复的文件。

2?可行性研究报告的用途

项目可行性研究报告是项目实施主体为了实施某项经济活动需要委托专业研究机构编撰的重要

文件，其主要体现在如下几个方面作用：

作为向王管部I :备案的峯据件为向恫疔申着埃蓋的依拥

作药企址投資吏菊笳忙腿作为申谄顷目甲地的依撼

作曲项目环加评价的依据

（1）用于向投资主管部门备案、行政审批的可行性研究报告

根据《国务院关于投资体制改革的决定》国发（2004）20号的规定，我国对不使用政府投资的

项目实行核准和备案两种批复方式，其中核准项目向政府部门提交项目申请报告，备案项目一般提交

项目可行性研究报告。

同时，根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，对某些项目仍旧保留行政审批权，投资主体仍需向审批部门提交项目可行性研究报告。

（2）用于向金融机构贷款的可行性研究报告

我国的商业银行、国家开发银行和进出口银行等以及其他境内外的各类金融机构在接受项目建设贷款时，会对贷款项目进行全面、细致的分析平谷，银行等金融机构只有在确认项目具有偿还贷款能力、不承担过大的风险情况下，才会同意贷款。项目投资方需要岀具详细的可行性研究报告，银行等金融机构只有在确认项目具有偿还贷款能力、不承担过大的风险情况下，才会同意贷款。

（3）用于企业融资、对外招商合作的可行性研究报告

此类研究报告通常要求市场分析准确、投资方案合理、并提供竞争分析、营销计划、管理方案、技术研发等实际运作方案。

（4）用于申请进口设备免税的可行性研究报告

主要用于进口设备免税用的可行性研究报告，申请办理中外合资企业、内资企业项目确认书的项目需要提供项目可行性研究报告。

(5)用于境外投资项目核准的可行性研究报告

企业在实施走岀去战略，对国外矿产资源和其他产业投资时，需要编写可行性研究报告报给国

家发展和改革委或省发改委，需要申请中国进出口银行境外投资重点项目信贷支持时，也需要可行性

研究报告。

(6)用于环境评价、审批工业用地的可行性研究报告

我国当前对项目的节能和环保要求逐渐提高，项目实施需要进行环境评价，项目可行性研究报

告可以作为环保部门审查项目对环境影响的依据，同时项目可行性研究报告也作为向项目建设所在地

政府和规划部门申请工业用地、施工许可证的依据。

f返回顶部3?可行性研究报告的主要内容

因为各行业及项目性质不同，具体项目的可行性报告内容也有区别，总体来说，主要包括以下

几方面的内容：

投资必要性

主要根据市场调查及分析预测的结果，以及有关的产业政策等因素，论证项目投资建设的必要

性；技术的可行性：主要从事项目实施的技术角度，合理设计技术方案，并进行比选和评价；

财务可行性

主要从项目及投资者的角度，设计合理财务方案，从企业理财的角度进行资本预算，评价项目

的财务盈利能力，进行投资决策，并从融资主体(企业)的角度评价股东投资收益、现金流量计划及

债务清偿能力；

组织可行性

制定合理的项目实施进度计划、设计合理组织机构、选择经验丰富的管理人员、建立良好的协

作关系、制定合适的培训计划等，保证项目顺利执行；

经济可行性

主要是从资源配置的角度衡量项目的价值，评价项目在实现区域经济发展目标、有效配置经济

资源、增加供应、创造就业、改善环境、提高人民生活等方面的效益；

社会可行性

主要分析项目对社会的影响，包括政治体制、方针政策、经济结构、法律道德、宗教民族、妇女儿童及社会稳

定性等；

风险因素及对策

主要是对项目的市场风险、技术风险、财务风险、组织风险、法律风险、经济及社会风险等因素进行评价，制

定规避风险的对策，为项目全过程的风险管理提供依据。

许多投资项目的可行性研究不重视项目投资风险预测，仅局限于不确定性分析中简单的风险技术分析，甚至只

凭借经验和直觉主观臆断，对项目建成后可能岀现的风险因素预测不够，为项目的实施留下安全隐患、因此，强化投

资风险意识，做好建设项目前期工作中可行性研究的风险预测，制定防范和化解措施，是避免决策失误，为建设项目

科学化、民主化决策提供可靠依据的根本保证。

f返回顶部参考格

式：

第一章项目总论

概括性论述项目背景、主要技术经济指标、结论及建议

第二章项目建设背景及必要性

从宏观和微观方面分析项目提岀的背景情况和产业发展情况，用定性和定量的方法分析企业进行投资的必要

性。

第三章市场预测与建设规模

采用问卷调查、抽样调查等市场调查方法对现有市场情况进行准确分析，采用专家会议、特尔菲、类推预测等

定性分析方法和时间序列、因果分析等定量分析方法对市场进行预测，通过竞争力对比分析、战略态势分析、波士顿

矩阵分析、SWO分析等确定项目市场战略和企业营销策略，通过差

额投资内部收益率法、净现值法、最小费用法等定量分析方法确定项目的产品方案和建设规模，采用成本导向定价法、需求导向定价法、竞争导向定价法等方法确定产品的销售价格。

第四章建设条件与厂址选择

通过工程技术条件和建设投资费用的对比确定场址方案。

第五章工程技术方案

采用评分法、投资效益评价法确定项目的技术方案，采用投资回收期法、投资收益率法、运营成本法、寿命

周期法确定项目的设备方案，通过对技术经济指标、总图布置费用、拆迁方案的对比确定项目的总图方案。

第六章节能节水与环境保护

从建筑设计、建筑结构、平面布置、设备选型、工艺流程等方面论述项目的节能方案，从设备选型、工艺流程、综合利用等方面论述项目的节水方案，从项目建设和项目运营两方面论述项目的环境保护措施及对环境的影响情况。

第七章劳动保护、安全卫生、消防

从危害因素、建筑施工、项目运营等方面论述项目的劳动保护与安全卫生措施，从建筑设计、功能布局、平面设计等方面论述项目的消防措施。

第八章企业组织和劳动定员

根据企业现有组织情况、以及行业先进管理经验，采用劳动生产率等方法确定企业的组织结构和劳动定员情况，并根据企业的生产计划安排、员工定岗情况和人力资源情况制定人员培训计划。

第九章项目实施进度安排

根据行业经验和企业特点安排项目的实施计划和进度。

第十章投资估算与资金筹措

采用单位建筑工程投资估算法、单位实物工程估算法估算项目的建筑工程费用，采用设备原价加设备运杂费估算设备购置费用，以设备购置费用为基数估算工具器具及生产家具购置费用，备购置费用、采用比率法确

根据设

定项目的安装工程费用，根据国家有关计费文件估算工程建设其他费用，采用全额流动资金估算法估算项目所需流动资金。

通过投资内部收益率、投资回收期、融资成本等对比确定项目勺融资方案。

第十一章财务分析与敏感性分析

利用资金时间价值方法对项目进行财务评价、采用不确定性分析、盈亏平衡分析等方法确定项目的抗风险能力和保本水平。

第十二章社会效益分析

通过项目对社会的影响、项目与所在地互适性两方面对项目的社会效益进行分析，确保项目符合社会发展要求。

第十三章风险分析

通过技术和产品风险、市场风险、原材料、自然资源或供货渠道的风险、政策性风险、持续融

资风险等方面的风险分析，并提岀相应的风险应对机制，增加企业风险防范意识、提高项目抗风险能

力。

第十四章可行性研究结论与建议

附件：

1项目承办单位营业执照、法人证书复印件

2、当地规划、国土、环保等部门关于项目的支持文件

3、查新检索报告

4、检测报告

5、相关知识产权、专利技术复印件

6、自有资金存款证明

7、相关银行贷款承诺

&其他相关证明材料

9、项目财务分析报表

f返回顶部4?可行性研究报告编制要点

对项目进行详细可行性分析，详细的编制参考依据主要有：

――国家有关的发展规划、计划文件。包括对该行业的鼓励、特许、限制、禁止等有关规定；

――项目主管部门对项目建设要请示的批复；

——项目审批文件；

――项目承办单位委托进行详细可行性分析的合同或协议；

――企业的初步选择报告；

――主要工艺和装置的技术资料；

拟建地区的环境现状资料；

――项目承办单位与有关方面缺德的协议，如投资、原料供应、建设用地、运输等方面的初

步协议；

――国家和地区关于工业建设的法令、法规。如“三废”排放标准、土地法规、劳动保护条

例等；

——国家有关经济法规、规定。如中外合资企业法、税收、外资、贷款等规定；国家关于建

设方面的标准、规范、定额资料等。

在项目可行性研究报告编制过程中，尤其是对项目做财务、经济评价时，还需要参考如下相关文件：（1）《中华人民共和国会计法》，［主席令第24号］，2000年1月1日起实施；

（2）《企业会计准则》，［财政部令第5号］，2007年1月1日起实施；

（3）《中华人民共和国企业所得税法实施条例》，［国务院令第512号］，2008年1月1日起实施；

（4）《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》，［财政部、国家税务总局令第50号］2009 年1月1日起实施；

（5）《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》，国家发展与改革委员会2006年审核批准施行；

（6）项目必须遵守的国内外其他工商税务法律文件等。

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5?业主需要准备的材料

（1）项目初步设想方案：总投资、产品及介绍、产量、预计销售价格、直接成本及清单（含主要材料规格、来源及价格）。

（2）技术及来源、设计专利标准、工艺描述、工艺流程图，对生产环境有特殊要求的请说明（比如防尘、减震、有辐射、需要降噪、有污染等）。

（3）项目厂区情况：厂区位置、建筑平米、厂区平面布置图、购置价格、当地土地价格。

（4）企业近三年设计报告（包含财务指标、账款应收预付等周转次数、在产品、产成品、原材料、动力、现金等的周转次数）。

（5）项目拟新增的人数规模，拟设置的部门和工资水平，估计项目工资总额（含福利费）。

（6）提供公司近三年营业费用、管理费用等扣除工资后的大致数值及占收入的比例。

（7）公司享受的增值税、所得税税率，其他补贴及优惠事项。

（8）项目产品价格及原料价格按照不含税价格测算，如果均能明确含税价格请逐项列明各种原料的进项税率和各类产品的销项税率。

（9）项目设备选型表（设备名称及型号、来源、价格、进口的要注明，备案项目耗电指标等可不做单独测算，工艺环节中需要外部协助的请标明）。

（10）其他资料及信息根据可研研究工作需要随时沟通。

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6?编制的时间与费用

编撰时间：5-30个工作日

收费标准：1-150万人民币，根据项目复杂程度而定，前期通过项目方提供的项目基本信息，我公司会提供编写报告所需的项目资料清单及报价方案，双方签订合同后开始工作。

甲级盗贡可行性研皴吉［项目建议书〉收费比例表

（2）若不盖章，则价格将优惠很多。

f返回顶部7?编制流程

啜目可行性研究报告编撰服券路径

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二、可研报告基本问题

1 .项目可行性研究报告的基本格式？

可行性研究报告的基本格式包括首页、标题、前言、正文、结论、附件等几部分。

首页：主要注明项目名称，项目主办单位及负责人，可行性研究单位名称，可行性研究的技术负责人，经济负责人、参加研究人员名单及报告完成日期等；

标题：一般直接注明可行性研究项目的名称和主要内容，如《新疆**集团申报煤化工项目可行

性报告》；

前言：一般简要介绍项目研究的背景，项目实施的相关因素和主要目的和意义，可行性研究的主要依据和主要范围等内容、有些可行性报告还需要列出研究报告的相关摘要；

正文：该部分是报告的主体，要求列举事实，运用系统分析方法，综合考虑各方面的因素，对项目实施的可行性作岀客观、全面而准确的预测、不同类型的可行性报告在该部分通常具有不同的侧重点；

结论：在对项目进行可行性分析和预测的基础上，从整体角度作出科学评价，并与相关方案进行优劣比较，最终获得明确的行动主张、有时还就原方案提出一些更新、更全面的建议；

附件：为了结论的需要，在可行性报告正文结束后补充的相关材料，主要包括试（实）验数据、计算浮标、图片表格、参考文献等。

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2?项目可行性研究报告由哪五个要素组成？

（1）基本情况

1）项目单位基本情况：单位名称、地址及邮编、联系电话、法人代表姓名、人员、资产规模、财务收支、上级单位及所隶属的部门名称等情况；

可行性报告编制单位的基本情况：单位名称、地址及邮编、联系电话、法人代表姓名、资质等级等；

合作单位的基本情况：单位名称、地址及邮编、联系电话、法人代表姓名等；

2）项目负责人基本情况：姓名、职务、职称、专业、联系电话、与项目相关的主要业绩；

3）项目基本情况：项目名称、项目类型、项目属性、主要工作内容、预期目标及阶段性目标情况，主要预期经济效益或社会效益指标，项目总投入情况；

（2）必要性与可行性

1）项目背景情况；项目受益范围分析；部门、地区需求分析，项目单位需求分析，项目是否符合国家政策，是否属于国家政策优先支持的领域和范围；

2）项目实施的必要性；项目实施对完成行政工作任务或促进事业发展的意义与作用；

3）项目实施的可行性；项目的主要工作思路与设想，项目预算的合理性及可靠性分析，项目预期社会效益与经济效益分析，与同类项目的对比分析，项目预期效益的持久性分析；

4）项目风险与不确定性；项目实施存在的主要风险与不确定性分析，对风险的应对措施分析；

（3）实施条件

1）人员条件：项目负责人的组织管理能力，项目主要负责人员的姓名、职务、职称、专业、对项目的熟悉情况；

2）资金条件：项目资金投入总额及投入计划，对财政预算资金的需求额，其他渠道资金的来源及其落实情况；

3）基础条件：项目单位及合作单位完成项目已经具备的基础条件（重点说明项目单位及合作单位具备的设施条件，需要增加的关键设施）；

4）其他相关条件；

（4）进度与计划安排

（5）主要结论

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3.项目可行性研究的依据和要求是什么？

（1）可行性研究的依据：

1）国家经济和社会发展的长期规划，部门与地区规划，经济建设的指导方针、任务、产业政策、投资政策和技术经济政策以及国家和地方法规等；

2）经过批准的项目建议书和在项目建议书批准后签订的意向性协议等；

3）由国家批准的资源报告，国土开发整治规划、区域规划和工业基地规划、对于交通运输

项目建设要有有关的江河流域规划与路网规划等；

4）国家进岀口贸易政策和关税政策；

5）当地的拟建厂址的自然、经济、社会等基础资料；

6）有关国家、地区和行业的工程技术、经济方面的法令、法规、标准定额资料等；

7）由国家颁布的建设项目可行性研究及经济评价的有关规定；

8）包含各种市场信息的市场调研报告。

（2）可行性研究的一般要求：

1）首先必须站在客观公正的立场进行调查研究，做好基础资料的收集工作，对于收集的基

础资料，要按照客观实际情况进行论证评价，如实地反映客观经济规律，从客观数据岀发，通过

科学分析，得岀项目是否可行的结论。

2）可行性研究报告的内容深度必须达到国家规定的标准，基本内容要完整。先论证，后决策；处理好项目建议书、可行性研究、评估这三个阶段的关系，哪一个阶段发现不可行都应当停止研究；要将调查研究贯彻始终，一定要掌握切实可靠的资料，以保证资料选取的全面性、重要性、客观性和连续性；多方案比较，择优选取、对于涉外项目，可行性研究的内容及深度还应尽可能与国际接轨。

3)为保证可行性研究的工作质量，应保证咨询设计单位足够的工作周期，防止因各种原因

的不负责任草率行事。

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4.项目可行性研究报告对内容有什么要求？

基本要求：

(1)可行性研究报告应做到内容齐全，结论明确，数据准确，论据充分，以满足决策者定方案定项目的需要；

(2)项目的规划和政策背景，要求论证全面，结论可靠；

(3)市场容量及竞争力分析，要求调查充分，分析方法适当，预测可信；

(4)报告中选用的主要设备的规格、参数应该满足预订货的要求，引进的技术设备的资料应该满足合同谈判的要求；

(5)报告中确定的主要工程技术数据，应该能满足项目初步设计的要求。

需要着重阐述的内容：

可行性研究是确定建设项目前具有决定性意义的工作，是在投资决策之前，对拟建项目进行全面技术经济分析论证的科学方法，在投资管理中，可行性研究报告资质是指对拟建项目有关的自然、社会、经济、技术等进行调研、分析比较以及预测建成后的社会经济效益。

可行性研究报告资质的基本内容就是报告的正文部分所要体现的内容、可行性研究报告是结论和建议赖以产生的基础、应要求以全面、系统的分析为主要方法，经济效益为核心，围绕影响项目的各种因素，运用大量的数据资料论证拟建项目是否可。

可行性研究报告主要内容是要求以全面、系统的分析为主要方法，经济效益为核心，围绕影响

项目的各种因素，运用大量的数据资料论证拟建项目是否可行、对整个可行性研究报告资质提出综

合分析评价，指出优缺点和建议、为了可行性研究报告资质的需要，往往还需要加上一些附件，如试验数据、论证材料、计算图表、附图等，以增强可行性报告的说服力。

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5?撰写项目可行性研究报告的注意事项

设计方案：报告的主要任务是对预先设计的方案进行论证，所以必须设计研究方案，才能明确研究对象；

内容真实：报告涉及的内容以及反映情况的数据，必须绝对真实可靠，不许有任何偏差及失误、报告中所运用资料、数据，都要经过反复核实，以确保内容的真实性;

预测准确：可行性研究是投资决策前的活动，它是在事件没有发生之前的研究，是对事物未来

发展的情况、可能遇到的问题和结果的估计，具有预测性。因此，必须进行深入地调查研究，充分地

占有资料，运用切合实际的预测方法，科学地预测未来前景；

论证严密：必须做到运用系统的分析方法，围绕影响项目的各种因素进行全面、系统的分析，既要作宏观的分析，又要作微观的分析。

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6?为什么请专业机构撰写可行性研究报告？

非专业人员撰写可研报告，会出现很多问题，作为专业机构可以指出可行性研究中存在的问题，分析其原因，研究其对策，更好地为投资决策服务，是十分必要的。很多非专业报告中岀现的问题如下：

(1)依据不足

在建设必要性的论述中没有国家和地区或行业的长远规划，没有国家产业政策，没有项目建议书及其批文；大中型骨干项目，没有必要的资源报告，对于需利用矿产资源的项目，没有国家批准的矿藏资源报告；在投资估算中，没有主要设备的咨询价格资料，没有相应的工程造价的定额、标准；在经济评价中，随心所欲地采用一些自定的财务三率和参数等。

(2)内容不全

所谓内容不全，就是缺少应设的篇章；例如：有的可行性研究报告，没有节能篇，有的没有环境保护篇，有的没有建设进度计划，有的在设计方案中没有方案比选及其推荐方案的论述，特别是有关章节没有风险分析等等。

(3)深度不够

所谓深度不够，就是该写的篇章都写了，但研究得不深不透，论据不充分，论述不详细，定性

描述多，定量计算差；例如：有的缺少生产规模确定原则和计算过程，有的缺少设计方案的确定原则，有的缺少主要生产设备的计算方法，有的节能篇中只是泛泛地描述，缺少具体的节能措施和节能指标，有的环境保护篇仍然采用已经作废的标准，缺少具体的环保措施；在经济评价中，对基础数据的来源不调查，不研究，不分析其可靠性和真实性等等。

(4)市场预测不准

在市场经济条件下，一个建设项目，如果不能占有市场，或者市场占有份额很小，这个项目将难以生存；因此市场预测在可行性研究中是非常重要的，切不可等闲视之；有的可行性研究的市场预测，缺少对产品销售范围区内市场需求(包括显在需求和潜在需求)的调查研究，缺少产品寿命期的分析，缺少替代产品的竞争分析，缺少价格分析，缺少风险分析和营销战略分析。

(5)人为掺“水”

例如，有的有意压低设备价格和建筑安装费用，降低投资估算；有的有意压低成本，抬高产品售价，满负荷生产，无库存积压，抬高经济效益；有的对各种风险分析则轻描淡写，有意降低项目风险等等；把“可行性”编制成“可批性”，甚至编制成“可骗性”。

基于以上原因，建议请专业人员撰写可研报告。一份优秀的可研报告，一定要内容完整，了解政策，测算准确，对市场有清晰的预测，只有这样项目才具有可行性。

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7.项目可行性研究报告由谁评估？

新的投资体制下，对可研报告的评估可分为两种情况：

由企业投资、不使用政府资金的可研报告评估，评估是受企业之托的咨询机构，为企业决策项目提供咨询服务。

使用政府资金的可研报告评估，这种情况是投资体制改革前常见的，一般由政府投资主管部门委托评估，咨询机构主要是为政府投资决策把关，同时也是为业主或企业提供咨询服务。

谁来评估？

对于使用政府资金的可研报告评估项目，咨询机构评估的目的是为政府和业主把关，评估的对象主要是可研报告，站在咨询服务的角度对项目提岀意见，里面包含了专家、各方代表以及咨询机构本身的综合意见，提岀的意见和建议既涉及项目在微观层面又涉及宏观层面，但更加重视微观层面的

具体问题。

聘请的专家主要是专业性较强、涉及项目具体方案、投资的技术人员，同时也邀请环保、国土、规划、水电、消防等部门的代表参加，但总体上评估论证的过程是以专家为主。评估过程往往采取发现问题就要提出来、就要讨论的惯性思维和做法。

对于不使用政府资金的可研报告的评估，就需要企业找专业的咨询机构，有甲级资质的工程咨询机构。现在市场咨询机构较多，企业一定要认真识别，要做到有资质有经验。

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三、编制可研报告常见问题汇总

1 ?如何提高可行性研究报告通过率？

作为一个企业的决策者或经营管理的主要负责人，首先要积极主动地与政府打交道。

了解哪些产业是政府扶持的对象、有什么具体的规定，自己企业是不是符合申请的条件，不够条件怎样创造条件，申请需要什么材料和程序等等、通常有几种途径去学习和了解：通过政府各部门的网站、通过直接到政府有关主管部门与有关人员交谈、通过行业协会，以及协会兴办的一些活动和讲座、通过专家、专业人士以及中介机构。

其次，做好申请前的准备工作，考虑怎样包装自己。

项目包装上最好委托给有经验实力的专业撰写机构公司来做，包装不是做假，而是通过详细分析、评估本企业拥有的核心技术、生产市场方面的优势、劣势，发展潜力，财务状况、把本企业的内在价值充分挖掘岀来，这就是通常我们所说的价值发现、另外，多注重增加公司的无形资产，如产品的测试和鉴定、企业标准的制订、专利、商标、著作权的申请、科技成果鉴定、科技进步奖的评选、企业信用的评级、重点新产品的申请、重信誉、守合同的评比、质量体系认定、高新技术项目(企业) 的认定等。

在了解了有关政策和企业的基本条件大致满足的情况下，就可以按照规定的程序来提交申请材料，开始进入审核程序。

最后，申请材料必须充分准备，把企业的内在价值尽可能地反映岀来、同时，要主动与有关政府主管部门的人员接触、沟通，使他们对你的企业基本情况，特别是管理团队有一个比较深的了解、这很类似于在做产品的市场推广，企业也必须做品牌推广，特别是在争取政府的资源这方面、必要的公共关系和信用关系必须建立起来，要使政府了解到企业在行业里技术水平是领先的、财务状况是良

好的、企业运作是正常的、市场前景是广阔的、管理团队是过硬的。

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2?写好项目可行性研究报告的关键因素是什么？

当项目可行性研究完成了所有系统的分析之后，应对整个可行性研究提岀综合分析评价，指岀优缺点和建议。要求以全面、系统的分析为主要方法，经济效益为核心，围绕影响项目的各种因素，运用大量的市场调研论证拟建项目是否可行。

为了结论的需要，往往还需要加上一些附件，如试验数据、论证材料、计算图表、附图等，以增强可行性报告的说服力。写好可行性报告的关键因素是什么？

基本问题研究

可行性研究报告的基本问题研究，是对各个专题研究报告进行汇总统一、平衡后所作的较原则、较系统的概述。项目不同，基本问题研究的内容也就不同。目前较有代表性的有三个：

(1)工业新建项目的基本问题研究：

市场研究：着重解决项目新建的必要性问题；工艺研究：着重解决技术上的可能性问题；经济效益研究：着重解决项目的合理性问题。

(2)技术引进项目的基本问题研究；

(3)技术经济政策基本问题研究。

项目的基本情况

在可行性研究报告的撰写中，这一部分特别重要，项目的报批、贷款的申请、合作对象的吸引主要靠这一部分。总论的内容一般包括项目的背景、项目的历史、项目概要以及项目承办人四个方面。总论的实质是对项目简明扼要地做一个概述，对项目承办人的形象和思想作相应的描述。在许多情况

下，项目的评估、审批、贷款及对合作者的吸引，其成败在一定程度取决于总论写作质量的好坏。因此，撰写可行性研究报告时须仔细谨慎，既要注意与后面内容相照应，又要对总论内容客观准确、重点突出。

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3?如何分析项目可行性研究报告中的融资方案

分析投资项目可行性报告中资金来源和融资方案，当然离不开具体的融资环境，面对国内国外两个市场，解决

好项目前期工作中的融资问题，需要了解现代投融制度的惯例做法，才能面对国内国外两个市场，解决好项目前期工作中的融资问题。分析投资项目可行性报告中资金来源与融资方案如下：

项目的投资与建设拟采取公司融资方式还是项目融资方式？

若采取公司融资方式，则需说明：

公司近几年的主要财务比率及其发展趋势、权益资本是否充足？若不充足，如何扩充权益资本？建设期内公司提现投资的可能数额，若提现不足以满足投资需求，拟采取哪些变现措施？原股东对这些设想持何态度？债务资金占多大比例？公司既有的长期债务及资信情况、所拟各渠道债务资金的数

额、成本、时序、条件及约束、债权人的承诺程度等；

若采取项目融资方式，则需说明：

权益资本的数额及占总投资的比例，各岀资方承诺缴付的数额、比例、资本形态和性质、及承缴文件、各岀资方的商业信誉(对外商要有资信调查报告)、投资结构的设计、筹措债务资金的内容及注意事项，与公司融资时基本相同；

无论采用何种融资方式，当使用政府直接控制的资金渠道时，要说明政府的态度和倾向性意见、当使用债务资金时，要作债权保证分析。

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4 ?如何撰写项目可研报告中“风险分析”？

对于一个项目而言，风险管理的目标是使项目获得成功，为项目的实施创造一个平静、稳定的环境，降低项目成本，避免损失和浪费，最大限度地减少或消除外部的干扰，使项目顺利投产并效益稳定。

在项目决策阶段应考虑的风险包括：投资环境风险、地质风险、设计和技术风险、资源风险、市场风险、原材料风险、布局安全风险、工程建设风险、人力资源风险、资金风险、汇率风险和不可抗拒力的风险等。

在财务评价中，应对各种风险因素对财务评价指标的影响进行不确定性和风险分析，包括盈亏平衡分析、敏感性分析、概率分析和决策树分析等，对风险因素应按照一定的方法进行识别，分析风险因素对项目目标的影响，进行风险等级分类，评估风险的影响结果，并根据不同类型风险的具体特点，提出具有针对性的风险规避对策

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5?如何撰写项目可研报告中“经济评价”？

经济评价是从资源配置的角度来评价项目，所涉及的是资源使用是否合理的问题。经济评价包括微观和宏观两个层次.

微观层次的经济评价，即项目层次的经济评价，其理论基础主要是根据微观经济学的有关均衡、支付意愿、消费者剩余、机会成本等理论推导出反映项目所处特定区域的资源“真实经济价值”的影子价格体系，评价项目在特定