关于全市人口和计划生育工作的视察报告
关于全市人口和计划生育工作的视察报告
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前段，市政协视察组先后到仪阳乡仪阳村和乡计生服务站、新城街道办事处滨河社区居委会、市计生服务站等现场，实地了解了全市人口和计划生育工作的开展情况，并召开座谈会，听取了市人口和计划生育局负责同志的工作情况汇报，然后进行了认真地座谈讨论。大家对近年来计划生育工作取得的成绩给予了充分肯定，并就今后的计划生育工作提出了一些具有前瞻性、针对性的意见、建议。现将视察情况报告如下：
一、我市人口和计划生育工作的基本情况
近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市各级各单位坚持以中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》为指导，以稳定低生育水平和提高出生人口素质、提高群众满意程度为目标，认真落实人口目标管理责任制，巩固加强了基层基础，积极推进了计划生育工作的新的实践，人口和计划生育工作呈现出整体工作上水平的良好局面。
1、市委、市政府高度重视，时刻把计生工作摆在了重要位置。多年来，市委、市政府一直把做好人口和计划生育工作，作为全面落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求和重要任务，纳入全市经济社会发展总体规划，摆上重要议事日程。主要领导逢会必讲人口和计划生育工作，定期召开市委常委会和市政府常务会议研究部署。分工领导同志盯紧靠牢，经常帮助计生部门分析阶段性的新形势，研究落实责任目标的新措施，及时解决了工作中出现的新困难、新问题。市里成立了由市委主要负责同志任组长的人口和计划生育工作领导小组，确保了各项工作的稳步协调推进。同时，全市上下逐级签订了《人口和计划生育工作目标责任书》，把人口责任目标的完成情况作为乡镇和市直部门考核的重要内容，还严格落实了黄牌警告、重点管理、一票否决、“五职责任人”离职审计等考核制度，大大促进了全市各级年度人口责任目标任务的完成。在此基础上，市委、市政府为使各级干部充分认识严峻的人口形势和平抑人口出生高峰的艰巨任务，还适时举办了人口形势报告会，定期召开由各级主要负责同志参加的现场调度会、当前形势分析会、奖惩兑现大会，大大增强了各级抓紧抓好人口计生工作的责任感和压力感，确保了我市人口与经济社会的全面协调健康发展。
2、计生系统积极主动，基层基础工作实现了较快发展。多年来，计生系统的广大干部职工面对计生工作政策性强、纷繁复
杂的实际和困难，在各自的岗位上兢兢业业，任劳任怨，默默无闻，无私奉献，靠持之以恒、艰苦细致的工作推动了基层基础工作不断上水平。特别是去年以来，计生系统坚持“抓基层、打基础”，采取市乡联动的方法，集中开展了综合调研活动，对全市600多个行政村逐一进行督导检查，既查过程、又重结果，深查细找工作中的薄弱环节和问题，既帮助基层理清了工作思路，又透彻分析了存在问题的原因，并及时进行“问题管理”，指出当前的工作重点，有力地促进了计划生育工作各个环节，环环紧扣；各个层面，不留空档，大大争取了做好计生工作的主动权。特别是泰安市又在全市集中开展了“六清六到位”的清理清查活动，和我市的活动同时进行，相互促进，相得益彰，使我市的计划生育工作在现有基础上进一步澄清了底子，既逐步消除了工作中的隐患，又使薄弱环节得到了强化，从根本上提高了工作质量，进一步做实了基层基础工作。市人口计生局被省委、省政府授予首批“模范公务员集体”、省级文明单位，先后六年被市委、市政府记“集体三等功”。
3、相关部门齐抓共管，协作配合取得了丰硕成果。市直51个部门均按照市委、市政府的要求，制定了齐抓共管、综合治理的职责分工及考评办法，落实了相应的工作措施，初步建立起了部门内部垂直考核、部门之间配合督检的工作体系。纪检、组织、人事、教育、农业等部门，落实了定期督查考评制度；宣传、团委、妇联、工会、科协等部门，配合计生部门积极开展了形式多样的倡导晚婚晚育宣传教育活动；人口和计划生育局、民政局联合设立了晚婚咨询站，坚持宣传教育工作在先，大力倡导晚婚晚育；卫生、药监、计生三部门联合开展了人口出生性别比综合治理，大大优化了我市的人口出生结构；公安、工商、建设、劳动、经贸等部门，不断完善了联席会议、信息交流等制度，探索了一些流动人口计划生育管理的规律。各企事业单位也认真按照属地管理和居住地管理的要求，积极摸索建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的新的管理机制。特别是肥矿集团实行了计划生育属地管理后，与驻地乡镇密切配合，狠抓经常性措施的落实，确保了计生工作的正常开展，为地企经济的发展创造了良好的人口环境。
4、计生投入不断加大，管理设施跃上了新水平。近年来，市乡两级不断加大对人口和计划生育工作的投入，均制定了《“十一五”期间人口和计划生育事业经费投入规划》。仅去年市乡两级财政用于计划生育的投入就达到2200多万元，确保了计划
生育各项奖励扶持政策的落实和开展好工作所必需的经费，并在计划生育技术设备建设和硬件设施配套上投入了一定资金，大大提高了人口计生工作的运行质量和综合服务水平。仪阳乡投资200余万元新建了2000多平方米的计生服务楼，先后购置了20余万元的微机、B超、血液分析仪等先进仪器，为基层育龄群众提供优质服务创造了条件。新城街道办事处率先为滨河社区居委会建立了“社区计生信息无线互动平台”，通过微机联网，完成了与办事处的计生信息对接。近年来，市委市政府先后投资200万元帮助市计划生育服务站兴建了康复大楼，率先在全省建成了数字化服务站，组建了技术服务中心，并配备了一批技术设备，增加了科技含量，提高了诊断水平。我市被国家计生部门命名为“全国社区计生信息无线互动平台示范训练基地”、“全国计划生育科技工作先进单位”等荣誉称号。我市各项技术管理设施的增强，投入的持续加大，有力地推动了计划生育工作的健康发展。
5、坚持与时俱进，计生创新工作取得了较大突破。创新是推动计划生育工作又好又快发展的动力和源泉。多年来，全市各级认真贯彻《山东省加快建立完善人口和计划生育工作新机制纲要》精神，严格按照市委市政府与泰安市委、市政府签订的人口与计划生育目标责任书的要求，致力突出计生协会工作、“三自”模式、人口早期教育、宣传教育、生育关怀等方面，积极探讨全面推进计划生育工作上水平的方法和途径，摸索开展计划生育工作新的规律和特点，取得了明显成效。我市的计划生育协会是全省最早适应计划生育工作新形势，大力推动三结合、实行三为主而建立的群众组织。近年来，市委、市政府高度重视，计生部门严格管理，对协会的各项工作大胆改革创新，大力推行了计划生育协会会长直选制度，并选择52个村为“三自”模式的典型村和提升计划生育村民自治水平的先行村，创造性地实行了计生协会与计生管理组织的双向协作。我市多次被国家和省市计生委、计生协评为先进单位。以市计生服务站为载体，人口早期教育工作建立了集早教科研、师资培训、示范推动为一体的“三优”人口早教中心，初步建成了面向家庭的服务网络、面向群众的活动场所，得到了上级业务部门的充分肯定。在人口宣传教育方面，也打响了“桃乡文化好电影村村行”、“桃乡百对新人集体婚礼”等具有肥城特色的计划生育宣传教育品牌。这些创新性工作的开展，为我市计生工作注入了生机和活力，为省市乃至全国提供了成功经验，受到了上级领导的好评。近年来，我市的计
划生育工作先后被国家评为计生协会工作先进县、婚育新风进万家活动先进县、人口文化先进县和生育关怀项目试点县。
6、管理服务并重，人口和计划生育工作成效显著。全市各级各单位坚持把维护广大人民群众的合法权益作为做好计生工作的出发点和落脚点，对计生服务对象立足于“管理服务并重，维权关爱并行”，找准了计生工作与群众愿望要求相吻合的最佳结合点。全市243名计划生育行政执法人员通过培训基本上都达到了持证上岗。各级严格按照《计划生育行政执法规范》，在流动人口管理、性别比控制、社会抚养费征收等方面，严把执法权限和执法依据，秉公执法，保证了各个管理环节、管理行为的合法有效。同时，把计划生育管理寓于服务之中，为全市育龄群众提供了有针对性、系列化的优质服务。全市14个乡镇办事处均被泰安市命名为优质服务先进乡镇。市计生服务站在全国计生系统首家把ISO9001标准质量管理体系运用到整个服务过程中，开通了服务咨询电话，配备了流动服务车，充分发挥了其在全市计生服务中的“龙头”作用。实践证明，一手抓规范管理，一手抓优质服务，进一步密切了党群干群关系，充分调动了广大群众认真落实计划生育政策的自觉性和主动性，使我市的计划生育工作保持了良好的发展势头。我市先后被评为“全省流动人口计划生育管理服务先进单位”、“全国计划生育优质服务先进县”。
二、存在的问题
近年来，我市的人口和计划生育工作虽然取得了显著成绩，但是随着第四次人口出生高峰的到来和各项改革的深化，人口与计划生育工作面临着许多新形势、新任务、新挑战，需要引起高度重视。主要表现在：
1、人口出生高峰的压力依然较大。受人口结构、人口生产惯性作用以及政策调整等因素的影响，同全省一样，我市也进入了长达12年的第四次人口出生高峰期。特别是“十一五”期间，80 年代出生的人口相继进入婚育期，人口出生呈现出明显的结构性回升。当前，我市处于生育旺盛期的妇女平均每年1.3万名，超出正常年份的75%，预计年均人口出生率为14‰，呈现出“双驼峰”的特点，而且今年是高峰期的“峰值年”，因此人口出生高峰的压力依然较大。
2、流动人口的管理仍存有不容忽视的问题。随着经济社会的快速发展和城市化进程的加快，流动人口、下岗职工、自由择业人员大量出现，这些流动人员的计划生育管理面临着新情况、新问题。他们的居住地点多不稳定，存有人户分离、空挂户、口袋户口等现象；另外，计划生育管理由户籍地管理逐步向现
居住地管理过渡，而以现居住地管理为主的工作机制还未探索出成功的模式。加之，新建居民小区日益增多，少数开发单位、物业公司没有承担起应尽的计划生育管理职责，小区计生管理的网络尚未健全，而且社区的基础设施建设、组织网络也比较滞后，尤其是少数居委会没有固定的办公场所，随意性大，人员缺乏，导致了计划生育管理工作的不规范。因此，流动人口的管理较易出现“户籍地不见面、居住地不好管”的问题。
3、基层基础工作不可估计过高。据了解，由于种种原因，部分乡镇、企事业单位的晚婚晚育倡导、长效节育措施的落实、计生薄弱村的转化、社会抚养费的征收、出生缺陷的降低、性别比例失调的治理、计生奖励政策的落实等基础性工作，还不同程度地存在着一些薄弱环节，影响了计生工作整体水平的提高。
4、计生工作管理还存有空档。一般来说，计划生育薄弱村、重点管理村通常都能引起重视，检查督导较多，但是计生先进单位有时不被人们所注意，往往容易存在一些漏洞和薄弱环节，不容掉以轻心。同时，由于新的《婚姻登记条例》的出台，直接影响了人口信息的统计质量，容易造成育龄妇女的漏管，给计生管理带来隐患。
三、今后建议
人口和计划生育工作是我国长期坚持的基本国策。全市各级各单位要时刻绷紧国策弦，以建立“以稳定低生育水平为核心的利益导向政策体系、以提高出生人口素质为主导的科普知识宣传体系、以村民自治为基础的民主管理制度体系、以技术服务为重点的优质服务质量体系、以群众满意为标志的目标管理评估体系”为目标，认真贯彻落实市委书记张瑞东同志提出的“五个毫不动摇”的总体要求，全面开创人口和计划生育工作的新局面。
1、抓教育，旨在树立科学的人口观和生育观，持之以恒地转变人们的生育观念。宣传教育是计划生育工作的先导，是倡导晚婚晚育、帮助群众树立科学人口观和生育观的第一道“防线”。各级、各单位、各村（居）要坚持贴近群众、贴近生活，从育龄群众的愿望和需求出发，深化宣传教育内容，创新宣传教育方式，不断增强广大群众的国策意识，把先进的计生理念渗透到计生宣传的各个领域。要在搞好广播、电视、墙报、宣传栏等常规宣传的同时，通过依托“道德评议会”设立计生论坛、开通计生热线等载体，组织广大群众围绕人口计生工作中的热点难点问题，在潜移默化中受到熏陶和教育。要积极开展“生育政策知识早知道”活动，根据育龄群众的不同情况发放相应的《生育政策知识明白卡》，采用温
馨化、大众化的语言，以通俗易懂的说法，让广大育龄群众及时掌握与己相关的计划生育政策知识，及早知道少生优生、晚婚晚育和依法生育的好处。要充分发挥人口学校、人口文化大院等基层协会宣传阵地的作用，采用群众喜闻乐见的形式，开展好“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”等活动，确保计生宣传围着群众转，努力使人口和计划生育“一法三规”及地方条例进村入户、深入人心，融入普通群众的日常生活，从根本上转变重男轻女等传统观念，真正树立科学的人口观和生育观。
2、抓基层，要在消除管理盲点上用气力，持之以恒地夯实基层基础工作。基层基础工作是消除管理盲点、堵塞管理漏洞的关键环节，是计生工作的重中之重。各级各单位既要突出抓好统计质量、避孕节育措施落实、协会工作等常规性工作，更要按照上级的政策要求，认真落实好人口出生率、自然增长率、合法生育率、性别比、晚婚晚育率等多项“硬指标”。要突出新建民营企业、破产停转企业、离下岗职工、无业人员等重点区域和重点人群，从严从细强化管理，重点清理出生人口的错漏报、管理服务的不到位、资料整理的不规范等薄弱环节和隐患问题，做到一旦出现问题就能及时处理，防止事情拖延，酿成大的问题。要针对当前农村人口流动量大的实际，把工作做在基层，计生工作的重点放在基层，到村、到人，切实织密“网底”。要充分发挥基层计生队伍和村民自治的作用，切实筑牢村级计生工作这个基础。要认真做好计生薄弱村的转化工作，真正通过抓好班子建设这个核心、阵地建设这个保证、遗留问题这个关键，使所有薄弱村基本实现转化升级。
3、抓难点，要在强化流动人口管理上下功夫，持之以恒地稳定低生育水平。综合治理好流动人口，严格规范管理，这是整个计生工作的难点。要树立流动人口管理服务“一盘棋”的思想，建立以流入地为主，流出地与流入地密切协作、互相配合的流动人口计划生育管理服务机制，大力推广“现居住地为主、属地化管理、市民化服务、依法维权”的工作模式。要贯彻“以人为本”的理念，制定和落实好计划生育工作的一系列优惠政策，切实维护流动人口和育龄妇女的合法权益，使其在子女上学、经商、就医等方面与当地人口享受同等待遇，从而提高广大人民群众对人口计生工作的认可程度。要充分发挥计生协会的生力军作用，逐步在流动人口集中的社区、企业、集贸市场等地方建立计生协会。流动人口的特点是流动，关键在规范管理。因此要借鉴青岛等地加强社区服务机构建设的经验
，把加快城镇社区居委会配套设施的规划建设摆上重要议事日程。建议在住宅小区的开发建设中，要把物业管理、治安管理等融为一体，尽快建设一批规划科学、范围适中、场所固定、档次较高、面积至少在2000平方米以上的综合服务型社区居委会，把其作为一项公益事业管好用好，并根据社区实际配备相应的计生专职人员，不断强化和完善流动人口乃至整个计划生育包括综合服务网络的管理，为社区开展正常的计划生育管理服务提供保障，为适应我市经济社会的又好又快发展奠定坚实的基础。从而落实“以房管人、以静制动”的措施，形成管理服务的责任链，最大限度地减少违法生育，时刻使计划生育处于“可控”状态。要全面落实企事业单位法人计划生育责任制，按照“谁用工谁负责、谁受益谁管理、谁管辖谁服务”，全面落实管理职责，持之以恒地稳定低生育水平。
4、抓经常，要在依法规范计生管理上动脑筋，持之以恒地执行好现行的生育政策。计划生育工作关键在规范、工作在经常、重点在攻难。各级各单位要积极适应计划生育管理由行政管理到依法管理、优质服务的转变，克服侥幸心理和厌战情绪，创新工作理念，推动实践发展，突出规范化、制度化管理，锲而不舍地抓好经常性工作。要严格按照“一法三规”和各级的有关政策法规，在统计上报、节育措施落实、妇透查、流动人口管理手续等经常性工作中，建立责任明确的工作制度，形成规范有序的工作机制，确保每一项工作、每一个环节、每一名计划生育对象都有人负责，有制度管理，做到不漏人、不漏项。要开展“责任追踪”，建立责任人员信息档案，让责任人明确职责所在；要实行“预警通报”，及时了解和掌握工作情况，及时采取措施加以整改，切实把每一项工作都落到实处。要建立一支观念新、业务精、能力强、能吃苦、不畏艰难、作风正派的计生工作队伍。要继续加强计生系统的行风建设，深入开展岗位练兵和业务培训，积极引导计生人员强化学习意识、政策意识、创新意识、服务意识，尤其是要时时事事严格以国家政策和人口计生法律法规为依据，正确处理计划生育工作中遇到的各种矛盾和问题，真诚服务计生对象，依法维护法律的尊严和人民群众的根本利益。各级党政组织要从政治上、生活上对计生干部尤其是乡、村两级计生人员“高看一眼、厚爱一层”，及时落实好各项待遇，切实把那些事业心强、爱岗敬业、恪尽职守、具备条件的优秀计生干部，及时定期不定期地吸收到领导工作岗位上来。同时，要建立完善职责明确、公平公正、赏罚分
明、科学合理的人口计生工作考核评估机制，严格落实岗位责任制，切实把现行的各项生育政策扎扎实实地执行好。
5、抓统筹，要在综合各部门的合力上作文章，持之以恒地解决好计划生育工作中遇到的实际问题。中央《决定》提出的“统筹解决人口问题”，“统筹”就是统筹人口发展与经济、社会、资源、环境的关系，统筹人口数量与人口素质、结构、分布的关系等等。这些目标任务的艰巨性、复杂性决定了做好计划生育工作不是哪一个部门的事，而是各个部门集体智慧的结晶。因此，必须坚定不移地走统筹之路，构建综合治理的工作格局。全市各级各部门要牢固树立科学发展观，从人的全面发展出发，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，在发展理念、工作思路、工作方式、资源配置上，积极推进人口和计划生育工作由政府要求向群众自愿、单一重视数量控制向统筹解决人口问题、单一部门管理向相关部门综合治理转变，进而促进计生和谐、社会和谐。要坚持依法行政，坚持思想政治教育和利益导向机制相结合，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，推动建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制。各级各部门都要在出台政策、安排业务工作时，做到“三个有利于”，即有利于计划生育基本国策的落实、有利于稳定计划生育低生育水平、有利于调动群众的计划生育积极性。并以此为前提，按照贴近部门职能、贴近业务特点、贴近工作实际的原则，主动与人口计生部门协调配合，在出生人口性别比治理、流动人口管理、薄弱村帮扶等方面强措施、出智谋，统筹解决好人口计生工作中出现的难点问题。特别是计生部门要立足长远，牵头并与相关部门一起制定提高出生人口素质的长远规划和行动计划，加强出生缺陷的预防和干预，综合解决出生人口性别比偏高等问题，全面提高人口素质。目前，随着第一代独生子女进入婚育年龄，传统的以家庭为主的养老模式已经受到严峻挑战。因此，及早考虑独生子女父母的养老问题，已经摆在了各级党政组织的面前。这项工作做好了，从某些程度上讲，是对独生子女家庭响应国家号召的一种肯定，更是对现行计划生育政策的大力支持，更是对今后广大育龄群众响应国家号召、自觉做好计划生育的一种激励。全市各级要积极应对人口老龄化的挑战，正视独生子女家庭尤其是农村家庭养老功能弱化的问题，研究制定人口老龄事业的发展规划和政策措施，建立健全覆盖城乡居民的养老保障制度，逐步构建起以居家养老为基础
、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系，从根本上统筹解决人口问题。
6、抓奖惩，要不断完善利益导向机制，持之以恒地推动计划生育工作又好又快发展。完善和落实利益导向机制，是做好人口和计划生育工作并为广大人民群众所接受，进而自觉实行计划生育的重要途径和措施。要坚持政府为主、社会补充，建立完善“奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障”六位一体的计划生育利益导向机制，不断拓宽“计生惠民”的绿色通道，使计划生育家庭优先分享改革发展的成果。要认真落实计划生育的各种奖励政策，并对符合社会救助条件的计划生育家庭，通过城乡最低生活保障、医疗救助以及农村五保户供养、特困户生活资助等制度，帮助解决一些实际困难和问题。在新农村建设中，要大力实施“新农村、新家庭”计划，各有关部门要通过项目扶持、结对帮扶、社会救助等措施，帮助计划生育贫困家庭增收致富。要不断加大计划生育工作的投入，切实保证市乡两级计划生育工作的需要。要严格落实“一票否决”、责任追究、跟踪奖惩等制度。要根据变化了的新形势、新情况，出现的新问题，遇到的新矛盾，制定新措施，及时制定和不断完善修订计划生育的各项考评办法和机制，以制度约束人、激励人，确保计划生育工作的持续健康发展。特别要高度重视“富人”违法生育的问题，按照法治与德治相结合的原则，加大舆论导向和舆论监督力度，既鞭挞各种违法行为，又宣传富人等公众人物中自觉遵守计划生育政策的典型，积极引导他们把尊重和遵守国家法律法规作为最基本的行为准则，树立正确的荣辱观，做遵纪守法的好公民、好典范，保证法律的严肃性、公正性，推动我市人口和计划生育工作的又好又快发展。