如何理解三农问题,如何统筹城乡发展？

如何理解三农问题，如何统筹城乡发展

周林

公共管理系行政管理2013年

摘要：中国农村问题可以用严峻二词来形容，目前中国城市发展迅猛但是在这些繁华的背后实质上是以牺牲农村农民利益为代价的。农村大量的青年涌入城市务工为城市的发展提供源源不断的动力，然而农村却变得逐步衰败，逐渐空壳化。农村的基础设施、教育、医疗卫生等都远远落后。农村的道德体系、文化根基、法度逐步消亡，田地荒芜、道路破败。

关键词：户籍三农空壳财政教育

正文：

在当下急剧发展变革的时代我们应该逐步反思我们过去的政策与方向，以牺牲农民利益为代价的改革之路是否应该改善。前苏联帝国轰然倒塌的历史经验已经在向我们昭示，以牺牲农业哺乳工业的做法存在极大的风险，农民被剥夺得一无所有之时国家经济必定动荡，因为农业才是制造业的根本。

当下农村存在的问题主要表现在以下几方面：农村空壳化、劳动力流失、人口老龄化、融资困难、财政紧缺、法度消亡、城乡二元、血统论等诸多问题。

改革开放三十多年来，农村的劳动力大量流入城市为城市的工厂、企业、公司提供人力物力，然而农村本身人才的流失导致了农村难以发展，农民的处境更加艰难。农民没有收入、只有土地种植一些养家糊口的作物，而且受到自然灾害影响巨大，没有稳定的收入。农村剩余的人口主要是老人、妇女与小孩。这些人在农村依靠外面务工的亲人抚养、他们本身在城市也生存困难、拿着单薄的工资、没有劳动保障、医疗卫生保障等，本身就难以为继还需要照顾家中的老人小孩。因此对这些务工人员来说生存是十分困难的，而农村人要想进入城市门槛十分之高。以广州市为例，广州实行积分入户政策，积分入户的门槛政策要求很高一般只有专业型人才、特殊人才或者高学历人才才有可能，普通的老百姓与农民工几乎没有可能进入城市完成由农民向市民的转变。这主要是不平等的户籍制度所导致的，户籍制度的存在使得城乡二元制的弊端更加凸显，如何保障农民的利益只有通过完善改善户籍制度、城乡二元体系才能完成。农村的财政问题，自朱镕基总理时期实行分税制改革以来，中央财政日益丰盈，国库强大，使得中央的权力进一步加大，地方政府的钱袋子被中央政府牢牢束紧，这有利于中央政策的执行与贯彻，但是这也导致了地方财政的吃紧，尤其是农村在农村地区的乡镇里面连建设一所小学的资金都十分紧缺，很多村干部到城市找本村的商人筹集资金。包括农村的道路、供水等几乎都没有任何资金支持全部依靠农民自身筹集资金。这严重阻碍与影响农村的发展，财政制度的改革需要放权，给予农村地区更大的财政资金的支持以此保障农村基础设施、教育的完善。

由于农村的青年几乎全部外出务工，使得农村空巢，农村的老人与儿童生存成为一个急需关注的话题，这也使得农村从前的固有的模式道德体系逐步松垮，农村的建设急需改善，儿童得不到好的教育、得不到父母的照顾与关怀，老人得不到抚养，整个道德体系逐步崩塌，农村变得衰败不堪，这就是当前中国农村面临的困境与现状。血统论在农村几乎根深蒂固，农一代的子女基本沿袭父母的路线年纪轻轻就外出务工，越来越多的农民工子女从农村的小学辍学来到城市，他们面临的是坚固冰冷的钢铁巨架，残酷的工业化文明吞噬着他们的青春，他们没有城市孩子那样丰富多彩的童年、没有好的教育平台与发展前景，有的只是那一片无知而茫然的未来。

面临这些问题，如何进行改革，如何统筹城乡发展？主要从以下几方面入手：

户籍制度改革，逐步废除城乡二元化体制；加大农村的财政投入，大力兴办教育；推进城镇化建设，提高城镇化率；建设生态文明新农村，推进农村文化体系建设。

户籍制度是阻碍城镇化的一个重要原因，农民工几乎没有可能进入城市成为城市居民，如果改革户籍制度将有利于农民工群体生存的改善，更有利于城镇化建设。户籍制度改革与推进新型城镇化建设应当是一体与配套的，在大力推进城镇化的同时放低入城门槛使得农民逐步摆脱农村户籍的束缚，成为城镇

居民。在农民与市民的背后是权利、利益的差别要逐步取消由户籍制度所捆绑的背后的利益链，推进社会公平建设，统筹城乡发展。

加大农村财政投入，大力兴办农村教育。农村由于空壳化的缘故使得大量的农民工子女辍学，失学率很高而且近年来农村学生接受高等教育的比例也在逐年走低，这会进一步加剧农村的衰败，改善农村教育现状的方式就是加大对农村教育的扶持。农村地区很多地方没有钱兴办教育，没有资金请好的老师，使得农村教育十分落后，这急需改善。

结语：

在农村建设过程中，走新型生态农村道路，在城镇化的同时尽量保证生态文明的建设，如果还是以牺牲环境作为代价，最后所付出的成本远远要大于投入。农村文化的衰败问题也急需解决，农村的教育落后，文化建设几乎停滞不前当前如何改善是一大问题。

三农问题已经十分严峻，中央政府理应重视，推进农村全方位的改革建设，统筹城乡发展，大力推进新型城镇化建设，改善农村的现状，保障农民的利益。

参考文献：

李毅,武力编著中国经济数字地图. 第205页, 2011年

卢瑞华,周曦主编广东改革开放三十年纪实. 第217页, 2010年

韩俊.中国“三农”问题的症结与政策展望[J]中国农村经济2013(第1期).