世界、中国以及浙江范围内的同城化浪潮

世界、中国以及浙江范围内的同城化浪潮

（研究背景）

【世界背景】

随着经济与科技的发展，当今世界已迈进了以经济竞争为核心的全球化时代，全球形成了一个由资本、金融、信息、技术构成的相互依赖、相互作用的网络。区域和城市是这个网络上大小不等的结点。城市的全球化主要表现为两个相互关联的过程：第一，不可避免的全球势力的介入；第二，城市自身在全球市场中的地位追求。全球化对于城市和区域的空间结构产生了重大影响，为地区发展带来契机的同时也带来了压力。因此，协调区域内资源的利用，提高区域作为一个整体的竞争力是城市区域发展的战略目标。

因此，全球化的推进，不可避免的催生了同城化的浪潮。

【同城化的概念】

同城化，一般是指一个城市与一个或几个城市因地域相邻，在经济和社会发展等方面客观上存在着能够逐步融为一体的发展条件，通过城市间的相互融合，使城市间在发展、建设和管理上形成高度协调和统一的区域功能，使市民弱化属地意识，共享城市化所带来的发展成果，故把这种发展趋势或发展状态称之为“同城化”。“同城化”是区域经济一体化和城市群建设过程中的一个重要阶段，是区域城市间经济与社会发展到一定程度的必然趋势，“同城化”比“一体化”更具有现实性、针对性和可操作性。

【同城化的目的】

同城化的目的，就是通过提高城市化水平和城市发展的质量，以完善的城市功能和良好的生态环境，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，能够给人民群众带来看得见、摸得着、感受得到的发展成果，最终让经济区内不同城市的市民都享受到一样的待遇。

从同城化发展理念的提出和同城化建设的兴起，体现了以人为本的科学发展观和构建和谐社会的战略思想，是我国改革开放以来，政府部门由偏重研究经济政策向重视研究公共政策，并在思想观念和行政方式上的重大转变，也是对“先生产后生活，先工业化后城市化”传统发展观反思的必然结果。在计划经济体制下，我们的城市化水平和城市发展的质量不但长期滞后于工业化水平和质量，而且也使经济与社会的发展不相适应。我国的同城化是在社会主义市场经济体制下，经济与社会有机结合的新实践。

纵观当代世界经济发展趋势，一个明显特征就是突破行政区空间范围束缚的城市群、城市带、都市圈的不断形成。尽管目前世界已形成的包括我国长江三角洲城市带在内的六个大城市带和国际公认的同城化建设较好的东京都市圈和纽约都市圈等处在一体化发展的不同阶段，但都表明了区域经济一体化和同城化的发展趋势是经济发展的基本规律。因此，上海、杭州两市实施同城化发展战略，对于创新城市发展观念，探索我国新型城市化发展道路和构

建和谐社会，加强区域经济合作，实现跨越式发展具有重要意义。

【国内形势】

随着我国新一轮城市化建设的深入发展，中心城市之间的相互作用及中心城市对周边城市的带动和辐射作用日益显现出来，使一些产业关联、人文历史相似的相邻城市合作的程度大大提高，呈现出“同城化”的趋势。“同城化”有利于区域一体化和城市与区域竞争力的提升，作为一种新现象，“同城化”的理论和实证研究比较薄弱，亟需加强与“同城化”现象比较相关的是城市一体化现象，两者的区别是“同城化”比城市一体化更有现实性、针对性和操作性。

国内外对城市一体化的研究比较多。英国学者曾对空间相邻的格拉斯哥和爱丁堡的一体化进行研究，认为城市一体化来源于经济发展，并且城市一体化和区域竞争力、当地政府的管治方式三者密切相关。

目前国内一部分学者是从城市群体的角度研究城市间的一体化，并提出了一些一体化措施，如电信同城、金融同城结算、城际公交车开通、广播电视同城化等；另一部分学者从城市整合区域管治等角度研究城市一体化的形成机制特征和模式。

07年3月，国务院正式批准新建沪杭磁悬浮交通项目建议书，在2010年，当沪杭之间的“半小时交通圈”形成后，上海、杭州将因为时间上的缩短而拉近空间距离。沪、嘉、杭三地将在长三角地区率先形成一个0.5个至1个小时的出行圈。人们乘坐磁悬浮列车在沪杭之间穿行，甚至比从杭州城西到城东所花的时间都要少，缩短了杭州与上海之间的空间感，催生了上海与杭州的同城化效应。

所谓同城化效应，实际上是指中心城（查看地图）市对周边城市的辐射和扩散效应。到2020年，长三角地区将建5条城际轨道，以形成上海、南京和杭州为中心的“1至2小时快速交通圈”。长三角地区的同城化效应，将改变长三角经济格局，走廊上二线城市与区域中心的距离大大缩短，其地位将获得提升；相反，走廊外的次中心城市的地位将有可能被弱化。

同样，连接北京与天津的全国第一条城际高速铁路—京津城际铁路，预计2008年8月正式开通运营，京津两地可实现30分钟直达。京津走廊化发展已成定局，同城化效应表现明显，真正实现“大北京”的格局指日可待。珠三角城际快速轨道交通的功能定位主要是承担珠三角经济区内各城市和主要中心城市之间的客流，被称作珠三角城际间的“公交”系统。绵成乐城（查看地图）际高速铁路也将于今年开工建设。从成都到乐山仅需不到1小时。把铁路沿线建成西部地区重要的现代装备制造业、现代电子信息产业区域，让人们住在哪座城市都能方便地到另一个地方上班，有利于发挥城市集群的同城化优势。

【浙江进程】

随着经济快的速发展，浙江作为中国最具活力的省份之一，同城化的进程也日益加快。

2010年6月，桐庐、建德、淳安完成公交一体化，安吉、海宁、绍兴、桐乡、诸暨5个周边的县（市）也要形成城际公交一体化；年底前，杭、嘉、湖、绍四个城市互寄邮政快件一日可以送达；富阳、临安、安吉、海宁城市的交通卡2010年实现互联互通；都市经济圈范围内电信通信资费同城化。

1月21日召开的杭州都市经济圈第四次专题会议透露，包括交通、医保、邮政、旅游、教育等在内的互助合作将有新突破，杭、嘉、湖、绍四地同城化将给老百姓的工作生活带来更多的方便和实惠。

此外，作为长江三角洲核心城市的上海与杭州的联系日益紧密，同城化趋势逐渐显现。

为了迎接“高铁时代”，杭州将与上海合作，围绕交通、旅游、医疗、社保、教育、邮政、信息、人才、市场等9个方面，打造两地一体化。

沪杭交通一体化，推进沪杭高铁、申嘉湖杭高速公路、杭州东站综合交通枢纽等重大项目。加强杭州萧山国际机场与上海浦东和虹桥国际机场合作，进一步缩短沪杭两地的时空距离。

沪杭旅游一体化，携手开发旅游产品，合作开拓旅游市场，打造旅游信息共享平台，深化市民卡旅游合作，使沪杭两地互为重要旅游目的地和旅游客源地。

沪杭医疗一体化，开展医疗卫生重大课题联合攻关和医疗卫生人才联合培训，鼓励上海知名医疗卫生机构与杭州联合办医、来杭设立分支机构、选派名医来杭坐诊，建立两地医疗卫生机构的检验检查结果互认制度，探索两地医保互通办法。

沪杭社保一体化，加强与上海各类学校的教育交流和联合办学，鼓励支持上海名校名院来杭设立独立分院和分支机构。

沪杭邮政一体化，构建沪杭邮政同城网络，打响邮政“同城速递”品牌，实现两地邮政快递“一日达”。

沪杭信息一体化，共同建设沪杭公共信息平台，加快建设互联互通、资源共享的现代金融、电子商务和电子政务信息系统。

沪杭人才一体化，搭建两地人才资源培训平台，实施“万千长三角紧缺人才培训工程”，加强人才资源招聘合作，建立区域人才信息网络互联互通与共建共享机制。

沪杭市场一体化，搭建两地人才资源培训平台，逐步形成覆盖两地的产权交易网络，加快建立沪杭商品市场网络体系，探索建立沪杭两地统一的支付系统，实现票据交换业务同城化，探索开通银行柜面通存通兑业务，建立技术研发协作、信息和交易网络，推进两地科技企业孵化器结对共建，推进两地产学研合作和科技交流。

当前杭州正抢抓长三角发展上升为国家战略的契机，积极接轨上海，建设杭州都市圈，

努力打造长三角“金南翼”。

【感悟】

可以看出，同城化是经济社会发展的必然趋势，在日益激烈的竞争中，同城化的推进，可以促进整合优势资源，形成高效的商贸流通网络，大大增强了城市群整体竞争力。