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大田土地利用总体规划

大田县土地利用总体规划(2006-2020年)

大田县人民政府

二○一○年四月

目录

前言 (1)

第一章规划背景 (2)

第一节基本概况 (2)

第二节土地资源现状与特点 (4)

第二章规划总则 (9)

第一节指导思想 (9)

第二节基本原则 (9)

第三章土地利用方针和目标 (10)

第一节经济社会发展目标 (10)

第二节土地利用方针 (11)

第三节土地利用目标 (12)

第四章土地利用主要任务 (14)

第一节加强耕地与基本农田保护 (14)

第二节节约集约利用建设用地 (18)

第三节统筹安排各类建设用地 (20)

第四节协调土地利用与生态环境建设 (21)

第五章土地利用结构调整与布局优化 (24)

第一节土地利用结构调整 (24)

第二节土地利用布局优化 (27)

第六章中心城区土地利用 (34)

第一节土地利用现状 (34)

第二节中心城区用地规划 (34)

第七章土地利用分区及管制规则 (36)

第一节土地利用政策分区 (36)

第二节土地用途分区 (38)

第八章土地利用重大工程 (45)

第一节耕地保护工程 (45)

第二节农村居民点综合整治工程 (46)

第三节废弃矿山综合整治工程 (47)

第四节扩大内需工程 (48)

第五节重大基础设施用地保障工程 (49)

第九章乡镇土地利用 (51)

第一节乡镇土地利用原则 (51)

第二节各乡镇主要规划指标分解 (52)

第十章规划实施措施 (52)

第一节法律措施 (52)

第二节行政措施 (53)

第三节技术措施 (54)

第四节社会措施 (54)

附表1:土地利用结构调整表 (55)

附表2:建设用地规模控制表 (56)

附表3:大田县重点基础设施项目汇总表 (57)

附表4:新增建设用地指标 (58)

附表5:耕地补充指标 (59)

附表6:农村居民点整治规模表 (60)

附表7:园地指标 (61)

附表8:林地指标 (62)

前言

为认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,统筹土地资源开发利用和保护,协调土地利用与生态建设,保证土地资源可持续利用,促进大田县经济和社会又好又快发展,根据《中华人民共和国土地管理法》、《三明市土地利用总体规划(2006-2020年)》及其他相关法律法规和国家有关土地利用的方针、政策,制定本《规划》。

《规划》主要阐明规划期内大田县土地利用方针,明确政府土地利用管理的主要目标、任务和政策,引导全社会保护和合理利用土地资源,是实行最严格土地管理制度的纲领性文件,是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重要依据。

本规划以2005年为基期,2010年为规划近期年,2020年为规划目标年。规划范围为大田县行政辖区范围内全部土地。

第一章规划背景

第一节基本概况

一、自然条件

大田县,简称“岩城”,位于福建省中部,地处戴云山脉西北麓中段山区,界于东经117o28′—118o 03′,北纬25o28′—26o09′之间。东邻德化县,西和永安、三元交界,南与漳平市、永春县毗连,北同沙县及尤溪县接攘。2005年末全县土地总面积222717.01公顷。

1、地貌类型以中山、低山为主, 境内群山连绵,山高谷深。中低山占全县总面积的79.54%,丘陵、山间盆地和河谷平原仅占总面积的20.46%。

2、河网密度大,地表切割强烈,水利资源较丰富。汇水面积30平方公里以上支流24条,全县水能理论蕴藏量为20.76万kw,可开发量为17.6万kw(不含街面电站容量)。境内地下水资源总量为3.54亿吨/年。县域境内主要河流有均溪、文江溪、桃源溪、广汤溪、上京溪等,多年平均径流总量为19.835亿立方米。

3、矿产资源品种多、储量大。目前,已探明矿产品种37个,其中煤炭储量2.9亿吨、石灰石5亿吨、铁锰矿1.5亿吨、瓷土3000万吨,是全国首批百个重点产煤县、福建省主要成矿区之一。

4、地热资源得天独厚,可供开发的旅游资源较多。目前发现温泉4处,太华汤泉、桃源广汤、石牌小汤泉和老厝坪温泉流量较大,水温高。县内胜迹景观,现有白岩公园、空洞山、黄岩洞、白鹤洞、慧林洞、大

仙峰、高峰、东岩寨、狮古洞、象山。

二、社会经济条件

2005年,大田县辖8镇(均溪镇、广平镇、建设镇、石牌镇、太华镇、桃源镇、奇韬镇和上京镇)、10乡(武陵乡、文江乡、梅山乡、湖美乡、华兴乡、屏山乡、济阳乡、吴山乡、谢洋乡、前坪乡),总人口366157人,其中农村人口296220人,城镇人口69937人,城镇化水平为19.1%。

1、国民经济持续较快发展。2000年至2005年地区生产总值平均每年增长6.8%,其中第一、二、三产业平均每年增长6.5%、3.4%和11.6%。

2、工业“三大主导”产业持续壮大,门类逐步多元化。原有的以水泥为主的建材业、以煤矿和铁矿为主的矿产业、以电力为主的能源业等三大传统产业,进一步发展状大。同时冶铸及机械加工、陶瓷、轻纺电子和农产品加工正逐步成为新兴产业部门。

3、农业的山地农业特色逐渐凸现。在高山区,重点发展了高山优质茶、反季节蔬菜;在中低山区,主要发展烟叶、雪蔗、蔬菜等。目前致力发展“54321”优势农业产业群,即培植发展5万亩高山优质茶、4万亩反季节蔬菜、300万只肉兔、20万亩竹林、10万亩木薯。培育了“雪山”萝卜、“山宝”雪蔗、“金阳”生姜、“阿佳”苦菜、“仙顶”牌高山云雾茶等一批特色农产品品牌。

4、交通区位优势进一步增强。大田地处三明、龙岩、泉州三地市、七县(市)的交界地带,泉三高速公路大田段顺利建成,使之成为闽西北与闽南的重要通道,名副其实的“沿海腹地、内陆前沿”。

第二节土地资源现状与特点

一、土地资源现状

根据土地利用现状变更调查数据统计,2005年底,大田县土地利用总面积。(见表1)。

(一)农用地

1、耕地

全县耕地面积20117.71公顷,占土地总面积9.03%,人均耕地面积0.05公顷。耕地中以灌溉水田为主,面积18996.71公顷,占耕地总面积的94.43%。

耕地主要分布于河谷平地、山间平地、丘陵缓坡。集中分布在梅山、广平、奇韬、湖美、均溪、桃源、太华等乡镇,其中太华镇耕地面积最大,占耕地总面积的14.03%,广平镇次之,占耕地总面积的8.84%。

表1 2005年大田县土地利用现状

大田土地利用总体规划

2、园地

全县园地面积5309.85公顷,占土地总面积2.38%,园地以果园和茶园为主,果园3600.93公顷,占园地面积的67.82%,茶园1282.19公顷,占园地面积的24.15%。

园地主要分布于丘陵缓坡上,以广平镇、梅山乡面积最大,分别占园地总面积的13.23%、11.72%。

3、林地

全县林地面积175053.29公顷,占土地总面积78.60%。林地中有林地面积最大,面积142473.67公顷,占林地总面积81.39%。

林地分布在全县中北部相对分布集中,其中太华、桃源两镇面积最大,分别占林地总规模的10.83%、10.52%。

4、牧草地

全县牧草地面积64.09公顷,占土地总面积的0.03%。牧草地全部为人工草地。集中分布于谢洋乡,近年来面积基本没有变化。

5、其他农用地

其他农用地8509.57公顷,占土地总规模的3.82%,其他农用地主要由田坎和农田水利用地构成,分别占其他农用地规模的75.06%、15.47%。

其他农用地在全县分布较均匀,太华镇由于镇域面积及耕地面积大,其他农用地面积相对较大,占全县的12.78%。

(二)建设用地

1、城乡建设用地

全县城乡建设用地3956.98公顷,占土地总面积1.78%。其中城镇工矿用地面积1048.45公顷,占城乡建设用地总面积26.50%,人均城镇工矿用地149.9平方米;农村居民点用地面积2908.53公顷,占城乡建设用地总面积73.50%。

城乡建设用地在县域中北部相对分布集中,其中均溪镇、太华镇、广平镇面积最大,分别占城乡建设用地总规模的13.32%、12.68%和9.59%。

2、交通水利与其他建设用地

全县交通水利与其他建设用地面积1019.09公顷,占土地总面积的0.45%,其中:交通用地653.53公顷,水利用地335.92公顷,其他建设用地29.64公顷,分别占建设用地总量的13.13%、6.75%、0.60%。

交通水利与其他建设用地主要分布于湖美乡、石牌镇、梅山乡等乡镇,分别占交通水利与其他建设用地的15.79%、11.74%、10.08%。

(三)未利用地

全县未利用地面积8686.43公顷,占土地总面积的3.90%,其中以自然保留地为主,面积7488.37公顷,占未利用地86.21%,水域面积876.71公顷,未利用地10.10%,滩涂沼泽面积321.35公顷,占未利用地3.70%。

未利用地在县域中部地区分布相对集中,其中均溪镇、太华镇、湖美乡、梅山乡和桃源镇面积较大,分别占未利用地的12.86%、9.81%、8.90%、7.31%和7.14%。

二、土地资源主要特点

1、山地多平地少,坡耕地比重高

县域中,地形坡度在0-2度和2-6度的土地分别占全县土地面积23.83%、1.83%,而6-15度、15-25度和25度以上的土地占17.10%、37.71%和19.53%,可见全县在6度以下的土地仅占全县土地的25.66%,而6度以上的土地却占74.34%。其中6度以下耕地占耕地总面积的18.8%,而6度以上耕地占耕地总面积81.2%,可见全县土地中坡地多平地少,特别是坡耕地占耕地的绝大部分,土地开发立地条件较差。

2、耕地地块零碎,集中连片程度低

耕地地块零碎,分布零散。全县大于300亩集中连片耕地面积5417.28公顷(81259.2亩),仅占耕地总面积26.92%,其中300-500亩集中连片耕地面积1744.13公顷(26162.0亩),500-1000亩集中连片耕地面积2143.91公顷(32158.6亩),大于1000亩集中连片耕地面积1529.24公顷(22938.6亩)。集中连片耕地主要集中于广平镇、太华镇和文江乡三个乡镇。

3、城乡建设用地布局零散,农村居民点与耕地夹杂分布

城镇建设用地多沿河流或交通线路布局,形状多为条状,单片规模普遍较小;工矿用地多集中布臵于资源产地,呈点状分布,缺乏成型的工业集中区;农村居民点多为自然形成,与耕地布局交织在一起,各居民点规模普遍较小,大量存在单体房、田中房。

4、地热资源丰富,开发潜力大

已探明地热温泉有四处,其水温高,出水量大,且交通便利。目前

仅进行初级开发,未充分利用,今后在休闲疗养,甚至养殖方面开发前景巨大。

三、土地利用存在问题

1、土地资源利用效率有待提高

土地开发利用程度水平较低,土地垦殖率为9.03%,耕地复种指数仅为145%左右,农作物种植较为单一,农业生产效率较低。单位建设用地GDP产出为全市平均值的66.9%,单位建设用地财政收入为全市平均值的73.4%,建设用地产出效益仍有待提高。

2、耕地质量较差,农田基本建设有待完善

由于受气候、地形地貌、水文状况等自然环境的制约,大田县耕地平洋田少,山垄田多,而平洋田中存在大面积的烂锈田、烂泥田,山垄田中望天田多,中低产田占耕地面积的60%以上。总体上耕地质量较差,今后必须大力开发农田基本建设。

3、农村居民点集约化程度低,土地资源存在浪费情况

大田县大部分农村居民点布局较分散,规模大小差别较大,基本上处于自然形成,农民建房零星而分散;此外由于传统意识较浓厚及农村宅基地的无偿使用,导致了农村部分闲臵宅基地。土地利用率低,土地资源浪费。

4、土地生态环境遭受一定程度的破坏

大田县由于人口多耕地少,陡坡开荒的农地面积和规模较大,加上管理粗放和不合理耕作措施以及缺乏必要的水土保持设施,导致了局部地区的水土流失。此外,矿产资源丰富,由于矿产资源的开发,矿区土

地和植被也受到一定程度的破坏。

5、经济社会发展用地需求的不断增长,土地供需矛盾日益突出

大田县处于三明市“一轴两翼”的南翼,规划期间,随着“两翼”战略的实施,大田县城镇化水平将迅速提高;基础设施建设的力度不断加大;产业规模和结构将进一步扩大和优化;社会主义新农村建设的逐步推进,这些都需要占用大量的土地。但大田县适宜建设的土地资源相对缺乏,建设用地腾挪空间十分有限,土地供给压力将越来越大。

第二章规划总则

第一节指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入落实科学发展观,紧密围绕全面建设小康社会和海峡西岸经济区建设目标,以严格保护耕地为前提,以合理控制建设用地规模为重点,以节约集约用地为核心,统筹保障发展与保护资源,统筹安排各类、各区域用地,正确处理当前与长远、局部与整体、需要与可能的关系,加强宏观调控,创新用地模式,完善用地机制,促进土地资源可持续利用,为海峡西岸经济区建设提供资源支撑。

第二节基本原则

一、严格保护耕地原则

坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,强

调“在保护中开发,在开发中保护”,对耕地进行最严格的保护,严格控制非农建设占用耕地,努力提高耕地质量。

二、节约集约利用土地原则

坚持节约用地和集约用地,走节约与开发并举、以节约为主,内涵与外延并重、以内涵为主的发展道路,加快土地利用方式的转变。

三、统筹各业各类用地原则

保障区域经济发展用地与保护土地资源并举,遵循“五个统筹”要求,统筹城乡用地,统筹区域用地,协调各业各类用地矛盾,优化土地利用结构和布局。

四、协调土地利用与生态建设原则

推行环境友好型土地利用模式,保护和改善土地生态环境,协调人口、资源、环境与发展的关系,既注重眼前利益,更强调长远发展,统筹经济社会和生态发展用地,保障生态安全,促进生态良性循环,保障土地资源的可持续利用。

第三章土地利用方针和目标

第一节经济社会发展目标

《大田县国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》提出:充分发挥地处三明“南大门”区位优势、矿产资源较丰富优势,大力发展县域特色经济,积极参与全省、全市产业分工,主动对接闽南沿海经济发达地区经济辐射,努力把大田县建设成为:

1、闽中矿产资源加工转化基地;

2、闽中特色农业种养基地;

3、经济发达地区劳动密集型产业转移和闽南产业分工承接基地。

第二节土地利用方针

以科学发展观指导城乡建设和土地管理,保障重点发展用地与保护土地资源并重,协调城乡与各业发展用地,坚持集约节约用地。

1、保障重点发展用地

以为经济社会发展提供强有力的资源支撑、促进“海西”建设为核心,有效保障重点发展用地,统筹考虑长远发展用地,为大田县经济社会又好又快发展提供资源保障空间。

2、促进土地节约集约利用

节约集约利用土地,是贯彻科学发展观、积极推进资源节约型社会建设的内在要求,是缓解土地供需矛盾、促进经济结构调整和经济发展方式转变的基本手段。规划期内,以供给引导和制约需求,坚持统筹安排各类和各地区用地,以适应发展的需要。各行业的发展应充分利用闲臵、低效土地,提高土地利用率,严格控制外延扩张。新增建设用地主要用于安排交通、能源、水利等基础设施建设和省市县重点项目的建设。

3、统筹协调土地利用

统筹安排土地资源的开发、利用与保护。从实现城乡统筹、区域协调的要求出发,调整优化城乡、区域土地利用结构与布局,逐步消除城乡二元经济社会结构,遵循“以工带农、以城哺乡”的思路,在加大重

点建制镇建设力度的同时,结合农村居民点综合整治推进社会主义新农村建设,提高农村基础设施条件,改善农村人居环境,同时将农村居民点用地减少与城镇用地增加相挂钩,优化城乡建设用地内部结构,提高土地利用效益。按照区域比较优势条件,配臵行业用地,促进区域分工与协作,实现区域协调发展。

4、严格保护耕地,坚持数量质量和生态并重

始终坚持把增加有效耕地面积、稳定基本农田保护面积、提高耕地综合生产能力和改善生态环境作为首要任务;坚持数量保护与质量保护并重,正确处理土地开发整理与生态环境保护和建设的关系;做好山地文章,适度开发丘岗山地,控制建设占用耕地总量,从严保护基本农田;坚持土地整理与基本农田建设相结合,优先开展基本农田整理,完善农田基础设施,以建设促保护,逐步培育土壤肥力,全面提升基本农田的质量及生产能力;按照现代农业的发展要求,调整农业产业结构,优化农业产业布局,稳定粮食生产面积的同时,大力发展荼、菜、果、经济作物等特色农业、高效农业,稳步提高耕地生产效益。

第三节土地利用目标

根据三明市下达给大田县的规划期内土地利用主要控制目标,结合大田县实际,确定全县土地利用目标如下(详见表2):

1、耕地保护目标

耕地数量得到切实保护,耕地质量不断提高;严格控制建设占用耕地,2010年和2020年耕地分别保持在19620公顷和19233公顷以上。确保规划期内16600公顷基本农田数量不减少,质量有提高。

大田土地利用总体规划

至2010年和2020年,通过土地开发整理复垦补充耕地分别不低于360公顷和970公顷。在保持耕地数量稳定的基础上,积极进行高标准农田建设,通过土地整理、兴修水利等措施,不断提高耕地的质量和生产能力。

2、建设用地目标

至2010和2020年,建设用地总规模分别控制在5520.00公顷和6107.00公顷以内,其中城乡建设用地分别控制在4254.00公顷和4330.00公顷以内,城镇工矿建设用地分别控制在1332.00公顷和1613.00公顷以内。

规划期间,新增建设用地控制在1134公顷以内,其中:建设占用农用地控制在1134公顷以内;建设占用耕地控制在430公顷以内。

2006-2010年新增建设用地控制在496公顷以内,其中:建设占用农用地控制在496公顷以内;建设建设占用耕地控制在176公顷。

3、节约集约用地目标

城乡空间每平方公里地区生产总值和人口密度明显提高,城乡空间结构不断优化。人均城镇工矿用地规模控制在100平方米以内,城镇工矿用地占城乡建设用地的比例由2005年的26%左右调整到2020年的37%左右。到2020年,盘活存量建设用地197公顷。

4、土地生态保护目标

坚持生态友好的发展战略,建设开发活动必须避让生态环境敏感区,建立土地利用安全格局。积极建设沿河、沿路林带,加强集中连片基本农田保护区建设,精心保育大仙峰自然保护区、尤溪上游重要水源地等生态关键区和生态敏感区。规划期间,生态公益林面积占全县林地面积稳定在22.58%以上。全县森林覆盖率不低于66.89%;有效防治农用地特别是耕地污染;水土流失面积占总土地面积比重下降到6%,下降2个百分点。

第四章土地利用主要任务

第一节加强耕地与基本农田保护

规划期间,实行严格耕地保护制度,强化基本农田建设。不仅守住19233公顷耕地红线,还通过增加投入,逐渐提高耕地质量。

一、严格控制耕地减少

1、严格控制非农业建设占用耕地

按照不占或少占耕地、促进节约集约用地的原则,强化对城乡各类建设占用耕地的控制和引导,通过严格供地政策,制定项目用地控制指标、严格市场准入条件等措施,从源头上减少非农业建设对耕地的占用。加强建设项目选址和用地合理性评价与论证,把减少耕地占用作为选址方案评选的重要因素,确需占用耕地的应尽量占用等级较低的耕地。规划期间全县非农建设占用耕地控制在430公顷以内,其中2006~2010年控制在176公顷以内。

2、加强对农业结构调整的管理

合理调整农业用地结构与布局,促进农业产业结构与布局的优化。鼓励利用非耕地和不改变耕地的种植业用途前提下进行农业结构调整。禁止农业结构调整破坏土地耕作层,确保不因农业结构调整降低耕地保有量。

3、加大灾毁耕地复垦力度

加强耕地抗灾能力建设,减少自然灾害损毁耕地数量。严格界定灾毁耕地的标准,强化耕地灾毁情况监测,对灾毁耕地及时复垦。

二、落实补充耕地任务

规划期内通过农地整理、建设用地复垦和土地开发等多途径加大耕地的补充力度,切实落实补充耕地任务。在落实耕地补充面积的同时关注补充耕地的质量,逐步推行项目建设占用和补充耕地的质量对比评价制度,以保证不因建设占用和补充耕地后耕地质量等级下降。如果新开垦耕地质量水平达不到被占用耕地的质量水平,则按照生产能力不降低