中国经济社会发展的资源瓶颈与环境约束

第六章

中国经济社会发展的资源瓶颈与环境约束

本章通过介绍我国自然资源相对稀缺性及其消耗特征，比较了资源的相对丰裕程度，全面分析了当前经济发展所面临的资源瓶颈，解读了中国面临的环境压力和经济发展的环境约束。

一、中国的自然资源及其消耗特征

中国的自然资源和它的消耗特征可概括为：资源丰富，但是人均拥有量低，时空分布不平衡；资源利用效率低，数量巨大，呈快速增长，同时一些主要资源对外依存度大。

（一）中国自然资源的特征

中国有960万平方公里的陆地国土以及300万平方公里的海洋国土，疆域辽阔，仅次于俄罗斯和加拿大，居于世界第3位。领土及领海跨越寒温带、暖温带及亚热带、热带四个气候带，气候复杂多样；地质构造过程复杂，地表形态丰富。这些自然条件十分有利于各种自然资源的形成和发展。因此，中国资源总量和类型都是十分丰富的，很多自然资源的蕴藏量在世界上位居前列，可以说是一个资源大国，但具体分析，却有许多明显的不足。

1、总量丰富，人均资源相对不足

中国自然资源总类繁多，资源绝对数量可观，按资源总量计算，我国耕地、森林、草地、淡水、矿产等自然资源都位居世界各国的前列。但由于我国人口众多，按人均计算，中国大多数资源的人均占有量都低于世界平均水平，中国人均国土面积仅为世界平均水平的三分之一，耕地、森林、淡水等资源的人均占有量分别只有世界平均水平的二分之一、四分之一和三分之一（如图6-1）。

图6-1中国资源人均量相对世界平均水平的比例

数据来源：《国际统计年鉴2010》

2、自然资源的时空分布不平衡，资源分布与经济区域结构不匹配

中国地处东亚季风带，降水在时间上分布极不平衡，冬季相对干燥，旱灾频繁，危害作物生长或增加成产成本；夏季雨量丰沛，很多地方洪涝成灾，造成滑坡或泥石流，危及人民生命和财产安全。中国自然资源在空间上的分布也很不平衡，尤以水资源、能源和矿产资源更为突出。中国83%的水资源集中在占全国耕地38%的长江流域及以南部地区，而黄河、淮河、海河、辽河等流域，耕地占全国42%，水资源却仅占9%；80%的矿产资源分布在西北部，石油和煤炭的75%以上分布在长江以北，而工业分布却集中在东部沿海，能源消费也集中在东部。

3、自然资源中，低劣资源比例较高，资源缺口较大，矿产资源对国民经济发展的保证程度差

中国的一些重要的资源，例如铜矿和铁矿资源虽然总量能够满足目前社会生产的需要，但由于其中富矿比例很少，仍需要进口相当的富矿，才能弥补国资源的缺陷。据预测，到2010年，45 种矿产资源中，能够保证国民经济和社会发展需求仅有一半，而石油、天然气等17种矿藏不能保证或品种上存在不足，需要不同程度的进口以弥补国供应不足；铬、钴、铂族、钾盐、金刚石等 5 种矿产则严重不足，完全依赖进口。

（二）中国自然资源的消耗特征

总体来讲，中国的资源消耗特征可归纳为以下几个要点：

1、资源消耗量大，绩效较差

中国科学院《2006年中国可持续发展战略报告》选取一次能源、淡水、水泥、钢材和常用有色金属的消耗量来计算节约系数，对世界上59个主要国家的资源绩效水平进行了排序，结果表明丹麦是资源绩效最好的国家，中国仅排在第54位，属于资源绩效最差的国家之列。其重要原因之一在于中国的经济发展至今仍然奉行一种粗放型的、以能源资源投入为主的增长方式，而不是以技术进步

换取生产效率。与其它国家相比，中国仍然处于十分粗放的发展阶段。2006年中国经济增长10.7%，增速已连续四年保持在10%或者多一点。但是经济增长付出的资源环境代价过大。2006年，按现行汇率初步测算，中国GDP总量占世界的比重约5.5%，但重要能源资源消耗占世界的比重却较高，比如能源消耗24.6亿吨标准煤，占世界的15%左右；钢表观消费量为3.88亿吨，占30%；水泥消耗12.4亿吨，占54%。2006年中国主要矿产品煤炭、石油、铁、铜、铝的消费量分别为23.7亿吨、3.20亿吨、4.04亿吨（生铁）、361万吨（精炼铜）、865万吨（精炼铝），占世界消费量的比重分别为38.6％、9.0％、46.6％、21.1％和25.4％。近十多年来，中国的资源利用效率有所提高，但与发达国家相比，仍有一定差距。

2、水资源消耗总量增加，利用效率偏低

中国总供水量有增加的趋势（如图6-2），其中地下水供水量基本保持不变，地表水供水量与总供水量变化趋势一致，增加的供水量主要为地表水。从人均用水量变化趋势中可以看出（如图6-3），人均用水量在400-450立方米/人之间，变化幅度较小。

图6-2 2000-2008年中国供水量变化趋势

数据来源：《中国统计年鉴2009》

图6-3 2000-2008年中国人均用水量变化趋势

数据来源：《中国统计年鉴2009》

水资源利用效率低，浪费严重。农业生产是中国水资源消耗的大户，约占中国全部水资源消耗62％（如图6-4）。灌溉方式属粗放型，渠道防渗能力低，灌溉水利用系数在西北多数地区仅为0.45左右，东南沿海发达地区仅0.6左右，而发达国家达到0.85左右；工业用水量大，万元GDP用水量高达399立方米，发达国家仅为55立方米；水的重复利用率多数地区小于0.4，而发达国家达到0.7左右；城市居民用水较少依靠市场配置，普遍节水意识淡薄；自来水管网漏失率达21%，而发达国家仅为5%-10%。

图6-4 2008年中国水资源消耗结构

数据来源：《中国统计年鉴2009》

3、煤炭是中国能源消耗主体，且煤炭资源前景不容乐观

根据《BP世界能源统计2007》，2006年中国是世界上最大的煤炭生产国，年产量约为 23.8 亿吨，也是最大的煤炭消费国，消费量约为23.7亿吨。中国的煤炭消费量连续三年都以每年将近2亿吨的速度增长，产量也基本保持着这一增速。当前，煤炭是中国能源消费的主体，占一次能源消费总量的70%左右，比世界平均水平高出40个百分点。目前我国的电力还是以火电为主，占总发电量的80%左右，而煤电又在火电中占据绝对主体地位。按目前的消耗水平，现有的煤炭探明储量，仅能维持大约50年的消耗；根据目前的资本情况，到2015年中国的煤炭消耗可望增加到每年30亿吨，这将进一步缩短现有煤炭资源能够维持的时间[①]。而根据国有关机构的研究，中国煤炭的远景储量高达10000亿吨，经探明后还可采出5000亿吨，然而按2030年后年均90亿吨的煤炭消费量计算，中国的煤炭储量只能支撑55年。

4、石油消耗量不断增加，对外依存度高

石油在国民经济中具有举足轻重的地位，以石油为主要燃料和原材料的工业[1] Tcrway, A., 中国的能源与环境——经济发展的两大制约因素[J]. 世界环境, 2006(4): 第71-77页.

部门的产值约占全国工业总产值的1/6左右。随着国民经济的快速发展，中国石油消费量也迅速增长，2009中国石油消耗量已接近4亿吨（如图6-5）。

图6-5 中国石油消耗量变化趋势

数据来源：资源网：https://www.wendangku.net/doc/4714392444.html,/。

图6-6 中国石油对外依存度变化趋势

数据来源：资源网：https://www.wendangku.net/doc/4714392444.html,/。

在石油消费需求快速增加和国资源存在限制的共同影响下，中国原油贸易发展趋势主要表现为对进口原油的依赖程度不断提高，2009年中国石油对外依存度已经高达50%（如图6-6）。2009年初公布的《全国矿产资源规划（2008～2015）》预测显示，如不加强勘查和转变经济发展方式，到2020年中国石油对外依存度将上升至60％。而《中国能源发展报告（2009）》则指出，2020年中国的石油对外依存度将上升至64.5%。

5、废弃资源回收率低

中国不可再生资源的总回收率大概是30%，比国外的先进水平低了20个百分点。目前，中国每年产生的可回收不可再生资源废弃物价值3000亿元左右，废弃物量分别为：废钢铁4300万吨，废橡胶92万吨，废塑料250万吨，废玻璃1040万吨，废旧有色金属12055万吨。而中国废钢的回收率为42%，废橡胶的回收率为32%，废塑料的回收率为25%，废玻璃的回收率只有13%，废旧有色金属的综合回收率为27.7%。发达国家回收利用的有色金属产量一般占其总产量的

30%-40%，中国仅占15%-20%。以铝的回收利用为例，2003年回收利用的铝占铝产量的比例：日本为99.5%、意大利为75.6%、美国为52%、德国为50.7%、英国为37.5%、法国为35.1%，而中国只有20.7%。

二、中国自然资源的相对稀缺性

瓶颈一般是指在整体中的关键限制因素。作为社会经济发展的物质基础，伴随着资本积累和劳动增长，固定的自然资源势必日益（相对）稀缺。最初，在现有技术的调整围，还可以通过更多的资本和劳动来替代日益（相对）稀缺的自然资源。但是，一旦这种调节达到现有技术下要素替代的极限，则自然资源最终将构成经济增长的瓶颈，使得经济最终停滞于某个平衡增长路径[①]。资源瓶颈正是由于资源的有限性与经济高速增长下的资源需求激增所引起的，只有从资源禀赋和资源消耗两方面来衡量，才能准确地了解资源短缺对中国经济增长和社会发展的制约程度。

要想表明中国的资源瓶颈还需很大的努力，本章采用相对稀缺指数的概念来揭示中国的资源瓶颈。相对稀缺指数（RRI）的计算公式如下：

RRI= (LR÷WR) / (LC÷WC)

其中，LR为地区资源拥有量，WR为世界资源拥有量，LC为地区资源消耗量，WC为全球资源消耗量。相对稀缺指数类似于区位熵，是指一个给定区域中某种资源的拥有量占全球拥有量份额与该区域该资源的消耗占全球消耗份额的比值。同样的资源消耗，资源拥有量越少的地区，相对稀缺指数越小，意味着该地区的该资源更加（相对）稀缺。同理，同样的资源拥有量，资源消耗量越大的地区，相对稀缺指数越小，也意味着该地区资源的相对稀缺。因此，可以用相对稀缺指数来作为判断各种自然资源是否成为中国社会经济发展所面临的资源瓶颈的标准之一。

自然资源按照传统的分类方法分为可耗竭资源（不可再生资源）和不可耗竭资源（可再生资源）。耗竭和再生是以对人类有意义的时间为参照的。若用“流动性”来代替“可再生性”，用“储存性”来代替“不可再生性”，可将自然资源分为储存性资源和流动性资源（如图6-7），其中储存性资源又分为两种：一种是使用后就消耗掉的不可回收资源，如石油、天然气等能源矿产资源；另一种是可循环使用的可回收资源，如铁铝等金属资源。而流动性资源则可分为临界性资源和非临界性资源，临界性资源指的是当资源使用超过一个临界点，即资源消耗

[①] 傅允生. 资源约束与地区经济收敛——基于资源稀缺性与资源配置力的考察[J]. 经济学家, 2006(5): 第33-40页.