公共组织学 课件PPT整理版
3.1 公共组织结构概述
3.1.1 公共组织结构的概念
所谓组织结构，是指社会组织中建立起来的各种部门机构之间，以及以部门机构为依托的组织成员之间的权利和责任关系的结合方式，是表现组织各部分排列顺序、空间位置、聚集状态、联系方式以及各要素之间相互关系的一种模式，是执行管理和经营任务的体制。
公共组织结构，就是公共组织的构成要素及其组合方式。
3.1 公共组织结构概述
3.1.2 公共组织结构的基础
组织层次与管理幅度是公共组织结构的两个基本范畴，二者共同构成公共组织结构的基础。前者构成组织的纵向结构，后者则指组织的横向结构，纵横结合，构成组织的完整结构。
按照管理幅度和组织层次的相关关系，就可以形成两种组织结构：直式结构和扁平结构。
3.1 公共组织结构概述
3.1.3 公共组织结构的本质
公共组织结构实质上就是公共组织内部之间相对稳定关系的一种模式，它既表现为静态的组织结构，又体现在动态的组织活动中。
公共组织结构的内容，主要包括纵向层次结构、横向部门结构和组织管理体制等三种因素。
3.1.4 公共组织结构的功能
一个组织结构应该具有以下四项基本功能：（1 ）整合功能。（2 ）沟通功能。（3 ）激励功能。（4 ）效率功能。
从公共组织结构的纵横两方面来看，组织的功能有着截然不同的意义。
3.2 传统公共组织结构的类型
3.2.1 直线制组织结构
3.2.2 职能制组织结构
3.2.3 直线参谋制组织结构3.2.4 直线职能制组织结构3.2.5 事业部制组织结构3.2.6 矩阵制组织结构
3.3.1 委员会制组织结构常规委员会制组织结构
董事会制组织结构
理事会制组织结构
基金会制组织结构
3.3 新型公共组织结构的类型
3.3.2 团队型组织结构
团队型组织结构（Team Structure），是运用团队作为协调组织活动的主要方式所形成的组织结构模式。
组织内的团队依其目标、存在的目的和工作性质来分类，通常可分为：（1）问题解决型团队。（2）自我管理型团队。（3）多功能型团队。
3.3 新型公共组织结构的类型
3.3.3 虚拟型组织结构
虚拟组织（Virtual Organization），是指一个组织通过承包合同等方式，把组织内部的一些业务交给外部的不同专业组织去完成，而总部只保留为数有限的核心员工，其主要职责就是制定政策以及协调各承包商的关系的一种组织形式。
3.3 新型公共组织结构的类型
3.3.4 网络型组织结构
网络组织（Network Organization）是一种以契约为结合基础的动态连接体，它通常拥有一个核心组织以负责统筹协调与其他组织间的关系与活动。
网络型组织结构具有如下特征：
（1）中间管理层的缩减以至取消。
（2）管理幅度增宽。
（3）公共组织绩效的改进。
3.3 新型公共组织结构的类型
3.3.5 任务型组织结构
任务型组织是围绕解决某一（些）特定任务而建立起来的一种组织形式，在任务完成的时候，就应当归于解散。
任务型组织有三种类型：
（1）单一任务型组织。
（2）多元任务型组织。
（3）延展任务型组织。
第3章中国行政组织结构
六、县级人民政府
1、县级政府的地位、组成与领导体制
2、县级政府的机构与职权
七、乡级人民政府
1、乡级政府的组成、机构和职权
2、乡级政府指导下的村民委员会
八、民族区域自治政府
1、民族区域自治政府的设置原则
2、民族区域自治政府的地位、组成和机构设置
九、特别行政区政府（以香港为例）
1、特别行政区行政长官及其职权
2、特别行政区行政机关及其职权
一、国务院的法律地位
中国宪法规定，“中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。”它明确界定了国务院在国家机关中的法律地位：即在与最高国家权力机关的关系上，国务院处于从属和被监督的地位；在与地方各级国家行政机关的关系上，国务院处于国家行政系统的最高地位。
一、国务院的法律地位
1、国务院是最高国家权力机关的执行机关
2、国务院是最高国家行政机关
二、国务院的领导体制
所谓总理负责制，即总理对国务院工作中的重大问题具有最后决策权，并对这些决定以及其所领导的全部工作负全面责任。
总理负责制主要包括的内容有：
（1）总理全面领导国务院工作，副总理、国务委员协助总理工作，国务院各部部长、各委员会主任、行长、审计长、秘书长负责本部门的工作，同时对总理负责。
（2）总理负责召集和主持国务院常务会议和国务院全体会议，并对重大问题拥有最后决定权，该权力不受“少数服从多数”原则的限制。
（3）总理拥有人事提名权。总理有权向全国人大及其常委会提名国务院组成人员人选。
（4）总理代表国务院向全国人大及其常委会负责并接受其监督。国务院发布的决定、命令和行政法规，向全国人大及其常委会提出的议案，任免行政人员，均由总理单独签署。
三、国务院的职权配置
1、行政立法权
2、行政提案权
3、行政领导与管理权
4、行政监督权
5、人事行政权
国务院有权就以下事项向全国人大及其常委会提出议案：国民经济和社会发展计划以及计划执行情况；
国家预算和预算执行情况；
必须由全国人大常委会批准和废除的同外国缔结的条约和重要协定；
必须由全国人大或全国人大常委会决定的任免；
其他必须由全国人大或者全国人大常委会以法律规定的事项。
国务院主要通过以下途径行使行政领导权力：
有权发布决定和命令；
有权规定各部委的任务和职责，统一领导各部委的工作，并且领导不属于各部委的全国性行政工作；
有权统一领导地方各级国家行政机关的工作，规定中央与省级国家行政机关的职权划分；
有权统一领导和管理全国经济、政治、社会、文化、外交、国防等各方面的行政事务。
行政监督权
国务院有权改变或者撤销各部委发布的不适当的命令、指示和规章，
有权改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令。
国务院同样有权对地方政府制定的行政措施和行政规章行使监督权，有权改变或者撤销那些违反法律和国务院行政法规的规章，以保证全国各级国家行政机关忠实地贯彻执行宪法、法律和国务院的行政法规。
人事行政权
国务院进行人事任免的范围为：
国务院组成部门的副职领导的任免
国务院直属机构、办事机构、部委归口管理的国家局、国务院直属事业单位正职、副职领导的任免。
四、省级人民政府
1、省级政府的地位、组成与任期
2、省级政府的机构与职权
中国宪法规定，地方各级政府是地方各级国家权力机关的执行机关，它们对本级人民代表大会负责并报告工作。宪法同时规定，地方各级政府对上一级国家行政机关负责并报告工作，全国各级地方政府都服从国务院。
地方各级政府机关具有双重从属性质：它们既对选举产生它们的国家权力机关负责并报告工作，又必须服从上级国家行政机关的领导。省级政府同样具有双重属性。
省、自治区、直辖市的政府分别由省长、副省长、自治区主席、副主席、市长、副市长和秘书长、厅长、局长、委员会主任等组成。
正、副省长，正、副自治区主席，正、副市长由省级人民代表大会选举产生。
新一届省级政府领导人选举产生后，应当在两个月内由正职领导人提请本级人大常委会任命政府秘书长、厅长、局长、委员会主任，并报国务院备案。
省级政府的任期与本级人大的任期相同，每届任期5年。各级地方政府实行省长负责制。
省级政府分别由省长、自治区主席、市长主持工作。在实际管理过程中，政府工作中的重大问题均须经有关会议讨论决定。
省级政府会议分为全体会议和常务会议。
全体会议由省级政府全体成员组成。
常务会议分别由省长、副省长、自治区主席、副主席、市长、副市长和秘书长组成。
2.省级政府的机构与职权
省级政府行政机构的管理和归属主要存在两种情况：
一是受省级政府领导，同时接受国务院主管部门的业务指导；
二是接受省级政府和国务院有关部门的双重领导。(如：审计署、监察局、公安厅)
在省级行政区域内，还有国务院有关部门设立的分支机构，这些机构由国务院主管部门实行垂直领导，不列入省级政府的行政序列，但省级政府应当协助它们开展工作，在某些事项上拥有监督及综合协调权。（如：民航管理局、中国人民银行分行、铁路局、海关等）
省级政府的职权，大体可以归纳为六个方面：
（1）行政执行权。
（2）行政领导和管理权。
（3）地方行政立法与制令权。
（4）行政监督权。
（5）人事行政权。
（6）行政保护权。
五、市级人民政府
1、市级政府的组成
2、市级政府的机构与职权
中国当前的城市，在行政级别上分为直辖市、副省级、地级和县级四个层次。
副省级城市目前有十五个，分别如下：
哈尔滨、长春、沈阳、大连、济南、青岛、南京、杭州、宁波、厦门、广州、深圳、武汉、成都、西安。其最高行政官员（市长）对应的行政级别为副省长级（副部长级）。
大连、青岛、宁波、厦门、深圳是计划单列市
计划单列市：为中华人民共和国行政区名之一。计划单列市的收支直接与中央挂钩，由中央财政与地方财政两分，无需上缴省级财政。它们享受着省一级的经济权限。
虽然他们同副省级城市是一个级别，但概念上已有所区别。直辖市：是中国一级行政区，政治、经济各方面都直接与中央挂钩。
计划单列市与直辖市的主要区别是：直辖市是一级行政区。计划单列市仅仅是在经济上享受省级待遇。
县级市
县级市是指行政地位与县、自治县相同的省辖城市，属于县级行政单位。一般由地级行政单位代管，也有部分由省、自治区、直辖市直接管理.
江西省的县级市主要有共10个
贵溪、丰城、乐平、樟树、高安、德兴、南康、瑞昌、瑞金、井冈山
截止2009年10月，全国有367个县级市。
六、县级人民政府
1、县级政府的地位、组成与领导体制
2、县级政府的机构与职权
1、县级政府的地位、组成与领导体制
县级政府，是指县、自治县、县级市、市辖区、旗、自治旗政府。
县级政府大致可以分为三种类型：
一是受地级市、自治州、副省级市的政府直接领导的县级政府。
二是受省级政府直接领导的县级政府。(如北京、上海等直辖市下辖的区政府、县政府)
三是在省级政府之下派驻地区行署，受地区行署指导的县级政府
县政府同样具有双重从属性质：
一方面，它是县级人大及其常委会的执行机关，对其负责并报告工作；
另一方面，它是县级国家行政机关，必须服从上级国家行政机关的领导。
组成：
县、自治县、县级市、市辖区的政府分别由县长、副县长、市长、副市长、区长、副区长和局长、委员会主任、科长等组成。
县长、副县长、市长、副市长、区长、副区长均由县级人民代表大会选举产生。
在县级人大闭会期间，常委会可以决定副县长、副市长、副区长的个别人选。
县级政府的其他组成人员的人选，应当在本级政府领导人员选举产生后的两个月内，根据县长或市长、区长的提名，由本级人大常委会决定，并报上一级政府备案。
2、县级政府的机构与职权
县级政府设立的工作部门，一般称为“委”、“办”或“局”。其设立、增加或者合并，由本级政府报请上一级政府批准，并报请本级人大常委会备案。
县级政府的职权:
行政执行权
行政领导与管理权
行政制令权
行政监督权
人事行政权
执行保护权
需要说明的是，县级政府没有行政立法权，无权制定地方性法规或规章。
七、乡级人民政府
1、乡级政府的组成、机构和职权
2、乡级政府指导下的村民委员会
1、乡级政府的组成、机构和职权
乡级政府是指乡、民族乡、镇的政府。乡镇是中国的基层行政建制。
乡级政府是乡级人民代表大会的执行机关，是基层国家行政机关。
根据地方组织法的规定：乡、民族乡政府设乡长1人、副乡长若干人。镇政府设镇长1人、副镇长若干人。
乡长、副乡长、镇长、副镇长由乡、镇人民代表大会选举产生。
乡政府实行乡长、镇长负责制，乡长、镇长主持本级政府的工作，有权领导和管理乡、镇政府所设职能机构和工作人员，并对政府的各项工作负全面责任。
乡、民族乡、镇政府每届任期3年。
乡级政府设有分管民政、司法、财政、文教卫生、计划生育、生产建设等方面任务的工作部门。
按隶属关系，这些工作部门大体可以分为三类：
一是直属办事机构。（乡（镇）政府办公室、民政科（办公室）、司法科（办公室）、农经科（办公室）、文教卫生科、计划生育办公室）
二是企事业机构。(如农机站、水利站、经管站、食品站、文化站)
三是双重领导机构。(如公安派出所、工商所、税务所、财政所、粮管所、信用社)
乡、民族乡、镇的政府行使的职权有：
（1）行政执行权。（2）行政管理权。（3）行政保护权。2、乡级政府指导下的村民委员会
村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
村民委员会由主任、副主任和委员共3至7人组成。
村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。村民委员会每届任期3年，届满应当及时进行换届选举。
八、民族区域自治政府
1、民族区域自治政府的设置原则
2、民族区域自治政府的地位、组成和机构设置
宪法规定：民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。民族自治地方的政府，即民族区域自治政府，是民族自治地方权力机关的执行机关，是民族自治地方的行政机关。
民族自治地方分为自治区、自治州和自治县三级。
自治区与省同级，自治州与地级市同级，自治县与县同级。宪法规定，民族乡不是民族自治地方，不设民族自治机关，不行使民族自治权。
对应地，民族区域政府也分为三级，即自治区政府、自治州政府和自治县政府。
设立民族区域自治政府的基本原则是：
1）坚持以民族聚居原则为基础。
2）参酌现实条件和历史情况。
3）以维护国家统一，促进民族团结、民族平等和各民族共同发展为目标。
4）保障少数民族的自治权利。
民族区域自治政府对本级人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作。同时，各民族区域自治政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。
自治区、自治州的政府分别由自治区主席、副主席、自治州州长、副州长和秘书长、厅长、局长、委员会主任等组成。自治县政府由县长、副县长和局长、科长、委员会主任等组成。
自治区主席、副主席、自治州州长、副州长、自治县县长、副县长由同级人民代表大会选举产生。
自治区、自治州、自治县的政府均实行行政首长负责制。
九、特别行政区政府（以香港为例）
1、特别行政区行政长官及其职权
2、特别行政区行政机关及其职权
特别行政区实行与内地省份不同的政治、经济和文化制度。除外交和国防事务由中央政府管理外，特别行政区享有高度的自治权。
特别行政区享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权，享有独立的地方财政权，实行独立的税收制度，享有独立的外事权。
这些权力甚至远远超过了联邦制国家结构形势下的成员国（邦）所拥有的权力。
行政长官行使下列职权：
（1）领导特别行政区政府；
（2）负责执行基本法和依照基本法适用于特别行政区的其他法律；
（3）签署立法会通过的法案，公布法律；签署立法会通过的财政预算案，将财政预算、决算报中央政府备案；
（4）决定政府政策，发布行政命令；
（5）提名并报请中央政府任命各司司长、各局局长、各处处长等主要官员；
（6）依照法定程序任免各级法院法官；
（7）依照法定程序任免公职人员；
（8）执行中央政府就基本法规定的有关事务发出的指令；（9）代表特别行政区政府处理中央授权的对外事务和其他事务；
（10）批准向立法会提出有关财政收入或支出动议；（11）根据安全和重大公共利益考虑，决定政府官员或其他负责政府公务的人员是否向立法会作证或提供证据；（12）赦免或减轻刑事罪犯的刑罚；
（13）处理请愿、申诉事项。
香港特别行政区政府行使下列职权：（1）制定并执行政策；（2）管理各项行政事务；
（3）办理基本法规定中央政府授权的对外事务；
（4）编制并提出财政预算、决算；
（5）拟定并提出法案、议案、附属法规；
（6）委派官员列席立法会并代表政府发言。
第5章公共组织环境
公共组织环境的概念、类型和特点；
公共组织环境分析；
公共组织与环境的关系；
公共组织环境管理。
5.1 公共组织环境概述
5.1.1 公共组织环境的概念
公共组织环境是所有能够直接或间接对公共组织存在与发展产生影响的内外客观因素的总和。
公共组织外部环境边界的确定应该以公共组织为中心，它是处于公共组织界线之外的因素或条件。
从微观上看，任何一个公共组织都是一个相对独立的自系统，它的构成要素之间相互作用、相互关联，构成了公共组织的内部环境。
5.1 公共组织环境概述
5.1.2 公共组织环境的类型
（1）从总体范围、规模和层次上分，可分为宏观环境、中观环境和微观环境。
（2）按照环境的内容和性质，可以分为自然环境和人文环境两类。
（3）从管辖区域上分，可以分为国内环境和国际环境。（4）按照环境对公共组织的作用效果，可以分为良性环境（有利环境）和恶性环境（不利环境）。
（5）按照人体器官对环境的感知程度，可以分为有形环境和无形环境。
5.1 公共组织环境概述
5.1.3 公共组织环境的特点
（1）公共组织环境要素的复杂性。
（2）公共组织环境与公共组织之间的联系具有多样性。（3）公共组织环境的具体性和差异性。
(4)动态性和变化性
（５）相互作用性
5.2 公共组织环境分析
5.2.1 组织环境分析的理论基础
（１）系统理论（或系统学派）（System Theory or System School）的崛起
（２）企业组织环境类型及演变的一般理论
（３）法赫（L. Fahey）和纳那亚南（V. K. Narayanan）的宏观环境的分析方法
（４）里格斯系统运用生态学的方法来研究行政组织与环境的互动关系，区分了三种主要的行政组织模式
（５）艾德奇的理论
（６）邓肯的模式理论
（７）资源依附理论
资源依附理论从公共组织自身出发，强调了公共组织对于外部资源环境的依赖性，其主要代表人物是菲弗尔（Ｊ.Pfeffer）和萨兰奇克（Ｇ．Ｒ．Ｓalancik）等人．
这种理论认为：
第一，就公共组织与外部环境的关系而言，没有任何一个公共级织是自给自足的，所有的公共组织都在与外部环境进行着交换．在和外部环境交换的过程中，环境给公共级织提供关键的稀缺资源，这样，资源的稀缺程度决定了公共组织对环境的依赖程度．
第二，在公共组织与外部环境的相互关系中，公共组织特别
是级织的管理者，通过参与对环境的观察、分析以及组织对环境的作用，来发现环境的优势和缺陷，扬长避短，以此来指导组织开展自己的行动。
第三，在资源依附论者看来，公共组织有能力与环境进行物质和能量的交换，而且也有能力对环境做出适当的反应，从而使组织者能够选择环境、利用环境、适应环境以及改变环境，更好地实现组织的目标和任务。
资源依附理论者看到了环境对公共级织行为的制约作用。这无疑是正确的一面，但是，资源依附论者只片面地强调公共组织对环境的依赖性，而忽视了公共组织对外部环境的改造作用。再者，资源依附论也过分强调了外部环境的有效性，事实上，在我们的日常生活中，很多环境因素是属于无效因素，或者说是低效因素，这一点也是他们所没有看到的。（８）环境决定理论
伯恩斯和斯托克于２０世纪７０年代对英国企业和公司进行调查研究的基础上提出一个观点：一个级织的结构与其所处的环境有密切关系，即组织所处的环境是相对稳定还是具有动荡性，往往会产生出不同性质的级织结构。
相对稳定的环境所形成的是机械式组织结构模式。其特点是专业分工、集权程度、复杂程度和规范程度都很高。
动荡性环境所形成的是有机式组织结构模式。这种组织复杂性程度不高，专业公工比较灵活，多以分权形式开展工作。（９）种群生态学理论
２０世纪７０年代后期，汉南和弗里曼等人借用生物学的成就和观点建构而成的。
他们认为：环境依据组织结构的特点以及其与环境的相互适应性来选择或淘汰一些组织。
他们指出：第一，在日常生活中，人们发现有些公共组织能够长久地生存，面有些只是昙花一现．在种群生态学家看来，其原因就在于公共组织对外部环境的适应程度．如果公共组织能够适应外部环境，那么该组织就比较容易生存和发展．反之，则易消亡。
第二，他们认为，组织的生存或发展取决于三个阶段，变异、选择和存留。
第三，在上述三个阶段中，外部环境的作用是巨大的、重要的。
汤姆森在伯恩斯和斯托克的基础上，从组织环境的两个不同维度，即环境的变化程度和环境的和谐程度，将环境与之相适应的组织结构开式分为四种：
（１）相对稳定和简单的环境
（２）动荡而简单的环境
（３）相对动荡而复杂的环境
（４）动荡而复杂的环境
5.2 公共组织环境分析
5.2.2 公共组织的内部环境分析
公共组织的内部环境又称公共组织的内部条件，是指处于公共组织边界以内（即公共组织内部）、构成公共组织并使公共组织赖以生存和发展的所有因素与各因素之间关系的总和。
分类：
1．物质性的内部环境。是指构成公共组织有机体的有形要素，它是公共组织赖以构成的不可或缺的一切实体性客观要素（如机构设置、人员构成、机关环境等）的总和。
2．非物质性的内部环境。公共组织非物质性的内部环境，即组织气候。
公共组织气候指公共组织人员的个性、目标、价值观念同整个公共组织的目标、价值观念、法律规范、行为方式、运行机制不断趋于一致和融合的状态和变化过程。它是由公共组织员的工作态度、思想、精神等组成并通过上述的因素表现出现。
5.2 公共组织环境分析
5.2.3 公共组织的外部环境分析
公共组织的外部环境又称公共组织的外部条件，是指处于公共组织边界以外（即公共组织周围）、直接或间接地对其施加各种影响的所有因素的总称。
分类：
1．政治环境：包括政治体制、政治权力、国家结构、政府机构、政治制度、公共政策等方面。
2．经济环境：包括经济体制、经济利益、经济实力、产业结构等方面。
3．文化环境：包括认知、价值、意识形态、行为规范、道德传统等方面。
4．技术环境：基本要素是经验技术、实体技术与知识技术。5．公共舆论环境：公共舆论因素渗透于上述各种环境因素之中，并形成了相对独立的公共舆论环境。
5.3 公共组织与环境的关系
１、环境决定、影响和制约着公共组织
２、公共组织具有对环境利用和改造的能动作用
３、公共组吸引人与环境要保持动态平衡。
5.3 公共组织与环境的关系
5.3.2 公共组织对环境的改造
公共组织对环境的改造，首先是在适应环境的基础上进行的。
公共组织对环境的改造可以分为积极型和消极型两种基本形态。
5.4 公共组织环境管理
5.4.1 公共组织环境管理概述
面对动态发展的环境，组织机构应如何对待，根据罗宾斯（S. P. Robbins）的综合分析，管理人员可以改变自己的行动而适应环境，或者试图改变环境，以期较好地发挥组织本身的潜力，从而消减环境的不确定性。前者称为内部策略，后者则称为外部策略。
内部策略主要包括领域的选择、招募、环境扫描、缓冲、平
抑、配给、地域分散等。
外部策略的技术包括刊登广告、订立合约、增选或吸收新人、联合及游说等。
5.4 公共组织环境管理
5.4.2 公共关系管理
公共关系管理的目的是塑造组织的良好形象，营造良好的内外环境。
公共组织公共关系管理包括以下方面：
（1）公共组织的公众信息管理。
（2）公共组织的公众舆论管理。
（3）公共组织的公众关系管理。
（4）公共组织的公众形象管理。
5.4 公共组织环境管理
5.4.3 非正式组织管理
非正式组织是组织内部环境的重要组成部分。正确地认识和引导非正式组织，将其纳入正式组织的管理轨道，是公共组织环境管理的一项重要任务。
做好非正式组织管理，需把握以下要点：
（1）承认非正式组织存在的必然性。
（2）认识和利用非正式组织的活动方式和行为方式的特点。（3）认清非正式组织的利弊，兴利除弊。
5.4 公共组织环境管理
5.4.4 机关环境管理
1．机关空间管理
2．办公机具的安置
3．照明环境的控制
4．颜色环境的控制
5．微气候环境控制
6．噪声控制
公共组织过程的含义和意义；
公共组织决策；
公共组织执行；
公共组织监督。
6.1 公共组织过程概述
6.1.1 公共组织过程的含义
公共组织过程的基本内容是公共组织决策、公共组织执行和公共组织监督，这三者构成了公共组织过程的三个基本阶段。
公共组织决策是公共组织过程的起点，既是公共组织执行的依据，也是公共组织监督的依据。
公共组织执行则是公共组织决策得以成为客观现实的必要手段。
公共组织监督是确保公共组织执行不偏离公共组织决策目标的根本保证。
6.1 公共组织过程概述
6.1.2 公共组织过程的意义
第一，公共组织过程决定公共组织目标的实现。第二，公共组织过程影响公共权力配置。
第三，公共组织过程影响组织结构设置格局。
第四，公共组织过程决定组织运行效率。
第五，公共组织过程促进组织廉政建设。
6.2 公共组织决策过程
6.2.1 公共组织决策概述
公共组织决策是指公共组织依据既定政策和法律，就公共管理中需要解决的问题，设计并选择解决方案的活动。
公共组织决策的主要特点：
第一，从公共组织决策的主体来看
第二，从公共组织决策的内容来看
第三，从公共组织决策的约束范围来看
第四，从公共组织决策的目的来看
6.2.1 公共组织决策概述
公共组织决策的类型：
国家公共组织决策、地方公共组织决策与基层公共组织决策确定型决策、风险型决策与不确定型决策
经验决策和科学决策
常规性决策和非常规性决策
6.2.1 公共组织决策概述
公共组织决策的地位和作用：
首先，公共组织决策是公共组织过程的首要环节和各项管理职能的基础。
其次，公共组织决策是公共组织领导者的基本职责和重要技能。
再次，重大的公共组织决策直接关系到政府工作的成败和国家、社会的发展。
6.2.2 公共组织决策原则
公共组织决策原则是从公共组织决策实践中总结出来的，是对公共组织决策活动规律的概括，是公共组织决策活动的一般准则。
公共组织决策具有以下原则：（1）信息原则。（2）系统原则。（3）预测原则。（4）择优原则。（5）创新原则。（6）可行原则。（7）民主原则。（8）动态原则。
6.2.3 公共组织决策程序
公共组织决策程序是指公共组织决策过程中的逻辑顺序和基本步骤。
科学的公共组织决策程序要经过四个阶段：
第一个阶段，发现问题，确定决策目标。
第二个阶段，集思广益，设计决策方案。
第三个阶段，评估选优，抉择决策方案。
第四个阶段，局部试点，修正完善方案。
6.3.1 公共组织执行概述
公共组织执行是公共组织过程中一个相对独立的环节，是公共组织及公共组织人员依法实施公共组织决策，以实现预期公共组织目标和社会目标的活动的总和。
理解公共组织执行的含义，应把握以下要点：
第一，公共组织执行的主体是公共组织及公共组织人员。第二，公共组织执行是一种具有目标导向的活动。
第三，公共组织执行是一种实施性质很强的活动。
第四，公共组织执行活动具有强制性。
6.3.1 公共组织执行概述
公共组织执行的特点：
（1）现实性。（2）综合性。（3）目的性。（4）实效性。（5）具体性。（6）强制性。（7）灵活性。
公共组织执行的作用具体体现为：
（1）公共组织执行决定着决策方案能否实现及实现的程度。（2）公共组织执行效果是检验决策是否正确的根据。（3）公共组织执行是使原决策得到修正、补充和完善的根本途径。
（4）公共组织执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标志。
6.3.2 公共组织执行程序
1．公共组织执行的准备阶段
（1）制定执行计划活动；（2）一般准备活动。
2．公共组织执行的实施阶段
（1）建立强有力的指挥中心；（2）建立健全各项工作制度；（3）要善于做好协调工作；（4）加强公共组织执行中的监控。
3．公共组织执行的总结阶段
（1）对执行情况的检查；（2）对执行情况的评定；（3）对经验教训的总结。
6.3.3 公共组织执行评估
公共组织执行评估是指对公共组织执行活动的进展情况和效果进行评价和总结，包括公共组织执行过程评估和公共组织执行效果评估两个方面。
公共组织执行评估是有计划、有步骤的活动，其基本步骤包括评估的组织准备、实施评估和撰写评估报告三个相互关联的阶段。
6.4.1 公共组织监督概述
公共组织监督是指政党、政府、社会团体和全体公民对公共组织及公共组织人员在公共管理过程中是否合理、合法所进行的监察和督导。
公共组织监督的特征：
监督主体的多样性；
监督对象的特定性；
监督内容的广泛性；
监督过程的公开性；
监督依据的法定性。
6.4.1 公共组织监督概述
公共组织监督的重要性：
第一，公共组织监督是公共管理的重要环节。
第二，公共组织监督是依法治国的必要保障。第三，公共组织监督是公共利益的维护力量。
第四，公共组织监督是科学管理的有力措施。
6.4.2 公共组织监督方式
（1）质询。
（2）弹劾。
（3）不信任表决。
（4）申诉与控告。
（5）报告与汇报。
（6）预算、决算与审计。
（7）检查、调查与视察。
（8）工作考核。
6.4.3 公共组织监督制度
（1）立法机关监督。
（2）行政机关监督。
（3）司法机关监督。
（4）社会力量监督。
（5）政党监督。
公共组织心理的内涵
公共组织的心理学基础；
公共组织中的个体心理；
公共组织中的群体心理等。
7.1.1 公共组织心理的内涵
公共组织心理是公共组织管理系统的重要组成部分，它指的是公共组织中人的心理和行为，包括个体心理和群体心理。个体心理是指处在组织管理过程中的个人的心理活动，如个体的知觉过程，个体的价值观与态度，个体的需要，动机与激励，个体的个性特点等等。
群体心理是群体成员之间相互作用相互影响下形成的心理活动，如群体的动力（包括群体的压力与顺从、群体的凝聚力、群体的冲突），群体的沟通，群体的人际关系等。
7.1.2 公共组织的心理学基础
7.1.2 公共组织的心理学基础
1．心理现象与心理学
心理学是一门研究人的心理现象及其规律的科学。
心理现象是人脑的机能。
2．人的心理
心理，是感觉、知觉、记忆、思维、情感、意志和气质、能力、性格等心理现象的总称。
3．心理过程
心理过程，即心理活动的过程，是心理现象的不同形式对现实的动态反映。心理学家把心理现象划分为三个方面，即认识过程、情感过程和意志过程。
7.2.1 组织成员的个性、需要与期望
1．组织成员的个性
个性是个体带有倾向性的、本质的、比较稳定的心理特征的总和，其中包括气质、性格、能力等。
领导有个性，对于增强执政能力尤为重要
（1）气质
气质是人的个性心理特征之一，指某个人典型地表现于心理过程的强度、心理过程的速度和稳定性以及心理活动的指向性特点等动力方面的特点。
巴甫洛夫的高级神经活动类型学说
气质在组织活动中的作用
1、气质不能决定人的社会价值和智力水平；
2、气质没有好坏之分，任何一种气质都有优点和不足；
3、气质影响人的活动效率。
（2）性格
性格是指一个人表现在态度和行为方面的较稳定的心理特征。
（3）能力
能力是指人们顺利地完成某种活动所必需的个性心理特征。能力可分为一般能力和特殊能力。
4、女性与男性
7.2.1 组织成员的个性、需要与期望
2．组织成员的需要
需要是个体和社会生活中必需的事物在人脑中的反映。通俗地说，它是人对某种目标的渴求或欲望。
根据需要的起源，可以把人的需要分为生理性需要和社会性需要。根据需要的对象，可以把人的需要分为物质需要和精神需要。
7.2.1 组织成员的个性、需要与期望
3．组织成员的期望
期望是指一个人根据以往的经验在一定时间里希望达到目标或满足需要的一种心理活动。这种心理活动的产生和形成又是有条件的，它的变化是有规律的。
7.2.2 公共组织中的人性管理
1．人性与人性观
人性具有自然属性和社会属性。
人性观是对人性的看法和观点。
管理学家认为人性的特点主要表现在以下五个方面：（1）人有高度自我、自尊及求得生存的欲望；
（2）人是有智慧、有感情的动物；
（3）人受先天的遗传与后天环境的影响；
（4）人的欲望并不完全相同，同一欲望也有强弱之差别；（5）人可能受到某种激励而要求上进，努力去实现某一目标（理想），甚至不惜牺牲自己的生命；也可能因为受到某种刺激而感到内心的空虚、情绪的不安、甚至感到人生毫无意义。
7.2.2 公共组织中的人性管理
2．人性的假设
（1）“经济人”假设。
（2）“社会人”假设。
（3）“自动人”假设。
（4）“复杂人”假设。
7.2.2 公共组织中的人性管理
3．个性差异与人性管理
个性差异，是指人与人之间在稳定的特征上的差异。
原因：一般在幼年期，与家庭教育和生活经历直接有关。父母管教过严、苛刻，要求子女严格遵守规范，绝不准自行其事，造成孩子做事过份拘谨和小心翼翼，生怕做错事而遭到父母的惩罚，做任何事都思虑过多，优柔寡断，并慢慢形成经常性紧张、焦虑的情绪反应。一些生活习惯也可能对此有影响，如过份爱清洁与洁癖、强迫性洗手等。
人性管理的措施：
（1）实行目标管理。
（2）实行参与制。
（3）授权。
（4）合理分工。
（5）在实现组织目标的同时，使个人获得“合理程度”的满足。
（6）信息及时反馈。
（7）良好的人群关系。
（8）多奖励、少惩罚，采用疏导的方针。
（9）实行建议制度。
（10）提高成熟度，使个人适应组织，适应环境。
1．公共组织中的领导
第一，依据领导者的权力控制程度，可将领导方式分为：集权式、分权式、均权式。
第二，依据领导的不同侧重点，可将领导方式分为：以人为中心的领导方式、以事为中心的领导方式、人事并重的领导方式三种。
第三，依据领导的指挥模式，可将领导方式分为：强制方式、说服方式、激励方式、示范方式。
2．公共组织中的激励
公共组织中的激励是指在一定的外部环境下，公共组织领导者通过采取有计划的措施并借助一定的载体，激发公共组织人员的动机与需要，使之产生领导者所预期的行为反应，从而正确、高效的达到公共组织所预定的目标。
在公共组织中实施激励可采取如下方法：
（1）思想政治工作。
（2）工作激励。
（3）奖励。
（4）参与管理。
7.3 公共组织中的群体心理
7.3.1 公共组织群体概述
1．群体的概念和特征
所谓群体是指由两个或两个以上的相互作用、相互依赖的个体组成的具有相对稳定关系与共同目标的集合体。
群体具有以下特征：
（1）群体中的个体之间存在着相互交往行为。
（2）群体具有稳定的结构。
（3）群体成员有共同的利益或目标。
（4）群体中的成员彼此意识到他们同属一群。
7.3 公共组织中的群体心理
7.3.1 公共组织群体概述
2．正式群体和非正式群体
正式群体是指有明文规定，有固定编制，有明确的职责分工、具体的权利和义务的群体。
正式群体可分为命令型和任务型两种。
非正式群体是指不经官方规定，由于在生活和工作中心理相容而自然结合在一起的群体。
非正式群体通常有以下特点：（1）非正式群体具有自发性和不稳定性。（2）非正式群体的领导者具有较强的权威性。（3）非正式群体的凝聚力较强。
7.3 公共组织中的群体心理
7.3.1 公共组织群体概述
3．群体的功能
群体对组织的主要功能便是完成组织所赋予的基本任务。群体对个人的功能主要表现在满足其心理上的需要：
（1）满足安全需要。
（2）满足归属需要。（3）满足自尊的需要。
7.3 公共组织中的群体心理
7.3.2 影响群体行为的因素
所谓群体行为是指群体内部的活动和相互作用。
影响群体行为的因素，概括起来主要有：群体规模、群体成员构成、角色、地位、规范、目标、凝聚力、士气、领导、人际关系、沟通、解决冲突的能力、群体成员的素质、外部环境等。
7.3 公共组织中的群体心理
7.3.2 影响群体行为的因素
1．群体规模
群体规模是指组成群体的人数多少。
群体规模对群体行为和绩效可能产生的影响包括以下几个方面：
（1）规模与凝聚力。
（2）规模与参与。
（3）规模与满足。
（4）规模与绩效。
（5）规模与其他。
7.3 公共组织中的群体心理
7.3.2 影响群体行为的因素
2．群体的构成
群体的构成是指群体成员的组成成分。
同质群体在完成简单的、需要密切配合的、常规的工作时非常有效。
异质群体的成员个性不同，知识水平、经历等都不同，容易从不同角度提出不同的解决问题的方法和方案，也容易向其他人的方案提出挑战，这有助于创造性方法的产生。
7.3 公共组织中的群体心理
7.3.2 影响群体行为的因素
3．群体规范和压力
群体规范是群体成员共同建立的行为准则。
最典型的群体规范有两种类型：（1）行为规范。（2）绩效规范。
群体规范一般具有以下功能：（1）群体支柱的功能。（2）评价标准的功能。（3）约束和矫正的功能。
群体压力是一种心理上、精神上的压抑、压迫感。
群体压力的作用是双重的，既有积极作用又有消极作用。
7.3 公共组织中的群体心理
7.3.2 影响群体行为的因素
4．角色
角色是群体对某一个体所期望的行为模式，也就是群体成员所具有的特定的行为模式。在任何组织和群体中，我们会发现两种基本角色，即指定角色和自显角色。
指定角色是组织和群体作为一种分工和划分职责的手段而正式规定的角色。
自显角色是群体成员自然的行为模式，是群体成员为了满足
社会情感需要，或帮助群体完成正式工作而自然产生的角色。在群体中，自显角色有三类：任务型角色、关系型角色和自我中心型角色。
群体成员表现出什么样的自显角色对群体行为和绩效具有很大影响。
7.3.2 影响群体行为的因素
5．地位
地位是个体在群体中所占有的社会位置和社会等级。
决定地位高低的因素非常多，包括工作等级因素、工作职能因素、资历因素、成就因素、个性因素、年龄因素、社会背景因素、经济条件因素等等。
地位象征是地位高低的具体表现形式，是外加给人或工作环境的显而易见的地位标签。
在群体中，有各种各样的地位象征，比较典型的地位象征包括：（l）职务名称；（2）工作条件。（3）工作日程安排；（4）优良待遇。
7.3 公共组织中的群体心理
7.3.3 群体凝聚力
1．群体凝聚力的概念
群体凝聚力是指群体对成员的吸引力以及群体成员间的相互吸引力。
2．影响群体凝聚力的因素
（1）群体规模。（2）群体的成功。（3）群体成员的相似性。（4）群体的奖励方式。（5）群体的领导方式。（6）外部的威胁和竞争。
3．群体凝聚力的结果
（1）士气。（2）更多地参与群体事务。（3）敌意。（4）更多的从众。（5）生产率。
9.1.1 公共组织文化的含义
1．文化
一般认为，文化有广义和狭义之分。从广义来说，指人类社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。从狭义来说，指社会的意识形态，以及与之相适应的制度和组织机构。
9.1 公共组织文化概述
9.1.1 公共组织文化的含义
2．组织文化
组织文化是指组织在长期的实践活动中所形成的并且为组织成员普遍认可和遵循的具有本组织特色的价值观念、团体意识、行为规范和思维模式的总和。
组织文化具有以下特征：（1）组织文化的意识性。（2）组织文化的系统性。（3）组织文化的凝聚性。（4）组织文化的导向性。（5）组织文化的可塑性。（6）组织文化的长期性。3、行政文化与公共组织文化
在不同的社会生活领域，文化又表现出不同的文化形式。行政文化是社会文化在行政管理活动中表现出来的一种文化形态，属于政治文化的范畴。
行政文化的载体是公共组织和行政工作人员。当某一形态的行政文化在某一公共组织中占主导地位时，这种组织文化就成为该组织的行政文化，亦即公共组织文化。
9.1 公共组织文化概述
9.1.1 公共组织文化的含义
3．公共组织文化
广义公共组织文化是指公共组织意识形态，以及与之相适应的公共组织制度和公共组织机构。
狭义的公共组织文化，则是指公共组织意识形态，即在公共组织实践活动的基础上所形成的，直接反映公共组织与公共关系的各种组织目标、价值标准、基本信念、行为规范和精神活动状态。
9.1 公共组织文化概述
9.1.2 公共组织文化的类型
1．根据结构—功能分析，公共组织文化分为：（1）角色型公共组织文化。（2）权力型公共组织文化。（3）任务型公共组织文化。（4）人本型公共组织文化。
2．根据隶属区域，公共组织文化分为：（1）社会总体公共组织文化。（2）区域公共组织文化。
3．根据表现形式，公共组织文化分为：（1）精英公共组织文化。（2）大众公共组织文化。
4．根据作用直接与否，公共组织文化分为：（1）显性文化。（2）隐性文化。
5．根据民族文化差异，公共组织文化分为：（1）西方公共组织文化。（2）东方公共组织文化。
西方公共组织文化的基本特点
美国公共组织文化
英国公共组织文化
欧洲大陆公共组织文化
日本公共组织文化
亚太公共组织文化
中国传统公共组织文化
第一，自然经济和小农生产方式。
第二，宗法制与国家政权的同构。
第三，意识形态化的儒家学说。
中国传统公共组织文化体系的主要内容：
第一，大一统的信念。
董仲舒曾提出：“春秋大一统者，天在之常住，古今之通谊也。
第二，儒家学说主张“天下定于一尊”
第三，集权主义的价值和原则。天子为民父母，以为天下王。第四，人治和礼治的原则
第五，官僚主义的组织方式。
9.2.1 公共组织文化的内容
公共组织文化的内容是指构成其文化的精神要素。从公共组
织文化的内在构成上分析其内在的精神要素，
公共组织文化的内容：
公共组织精神文化
公共组织伦理文化
公共组织心理文化
9.2 公共组织文化的内容与特征
1．公共组织精神文化
广义的精神文化是包括心理、意识、精神等因素的综合，狭义的精神文化是其中的一部分。这里所论述的是狭义的精神文化。
公共组织精神文化应当包括以下几个方面的内容：
（1）公共组织人员应当具备正确的世界观、人生观和价值观。
（2）公共组织精神文化是政党精神、民族精神的综合体现。（3）公共组织文化是民主精神和法制精神的结合。
（4）公共组织精神文化应是时代精神的典型体现。
（5）公共组织文化的特色内涵。
9.2 公共组织文化的内容与特征
2．公共组织伦理文化
公共组织伦理文化就是公共组织及其成员在其公共管理活动中形成的伦理意识、道德规范，以及与此相关的伦理道德活动现象的总和。
从公共管理伦理规范的具体内容上看，公共组织伦理文化主要表现在以下方面：
（1）廉洁奉公。
（2）勤政为民。
（3）求真务实。
专题
从公共事件看中国的行政伦理危机
贵州“瓮安事件”事件、云南“孟连事件”
新加坡“高薪养廉”的伦理困境
总理年薪比美国总统高4倍
9.2 公共组织文化的内容与特征
3．公共组织心理文化
公共组织文化主要体现在公共组织人员的心理活动及行为表现中。
公共组织心理文化应当包括如下内容：
（1）公益动机。
（2）平等心理。
（3）博爱情感。
（4）热情态度。
（5）周到、快捷的习惯。
9.2 公共组织文化的内容与特征
9.2.2 公共组织文化的特征
公共组织文化除了具有文化的共同属性外，也有自身独有的特殊，这些特征集中体现在几对辩证统一的关系之中。1．个性与共性的统一2．抽象性与具体性的统一
3．稳定性与变革性的统一
4．理想性与现实性的统一
5．软约束性与强制性的统一
9.3 公共组织文化的结构与功能
9.3.1 公共组织文化的结构
1．公共组织文化的横向结构
（1）组织宗旨或最高目标。（2）组织精神。（3）组织价值观。（4）组织理念。（5）组织道德规范。（6）组织行为准则。（7）组织制度。（8）组织素质。（9）组织形象。
2．公共组织文化的纵向结构
公共组织文化的结构层次，从纵向结构上看可分为范围上的三个层次（深层文化、中层文化、表层文化）和内容上的三个层次（心理观念层、管理制度层、行为物质层）。
9.3 公共组织文化的结构与功能
9.3.2 公共组织文化的功能
1．公共组织文化的促进功能
（1）指导功能。（2）凝聚功能。（3）激励功能。（4）创新功能。（5）统摄功能。
2．公共组织文化的整合功能
（1）导向功能。（2）约束功能。（3）协调功能。（4）控制功能。
3．公共组织文化的负向功能
（1）阻抑功能。（2）障碍功能。
9.4 公共组织文化建设
9.4.1 公共组织文化建设的内涵
1．公共组织文化建设的含义
公共组织文化建设，就是指公共组织的管理者有意识地培育优良文化、克服不良文化的过程。
2．公共组织文化建设的影响因素
（1）民族文化因素。
（2）制度文化因素。
（3）外来文化因素。
（2）中国传统组织文化的基本特点
决定中国传统公共组织文化发展的主要因素有三个方面：
第一，自然经济和小农生产方式
第二，宗法制与国家政权的同构
第三，意识形态化的儒家学说
9.4.2 公共组织文化建设的实践
1．公共组织文化建设的途径
（1）选择标准。
（2）强化认同。
（3）提炼定格。
（4）巩固落实。
（5）丰富发展。
2．公共组织文化建设的方法
（1）示范法。
（2）激励法。
（3）感染法。
（4）自我教育法。
（5）灌输法。
9.4 公共组织文化建设
9.4.3 中国公共组织文化的建设
1．中国传统政治文化与行政文化
中国传统政治文化是中国传统文化在政治和行政领域中的表现形态。从文化哲学的角度看，包括中国传统行政思想、中国传统行政心理、中国传统行政观念和中国传统官僚体制四个互为关联的方面。
9.4 公共组织文化建设
9.4.3 中国公共组织文化的建设
2．中国公共组织文化建设的意义
（1）加强公共组织文化建设是改进管理方式的需要。（2）加强公共组织文化建设是公共组织队伍建设的需要。（3）加强公共组织文化建设是解决公共组织自身存在问题的需要。
9.4 公共组织文化建设
9.4.3 中国公共组织文化的建设
3．中国公共组织文化建设的要求
（1）必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导方针。（2）必须立足当代中国国情。
（3）必须体现时代精神，具有时代特色。
（4）必须适应人们心理活动规律的要求。
（5）必须善于继承、借鉴和汲取中国传统行政组织文化和别国公共组织文化的精华。
9.4 公共组织文化建设
9.4.3 中国公共组织文化的建设
4．中国公共组织文化建设的现状
目前我国的公共组织文化以中国化的马克思主义为指导，实现了全新的升华和发展。解放思想、实事求是、与时俱进，理论联系实际，群众路线，关心人、理解人、尊重人、全心全意为人民服务，廉洁自律，坚持行政改革，优化行政组织，开始注重法制、效率，逐步走向开放，成了中国现代公共组织文化的主旋律。
然而，中国当代公共组织文化建设仍存在一些不足，主要表现为：
（1）存在着无文化现象。
（2）存在着不同程度的封闭性和排他性。
（3）带有浓厚的“官本位”色彩。
（4）存在着形式主义。
（5）“重人治，轻法治”的思想观念比较突出。
（6）与西方公共组织文化的融合过程中形成了一些负面效应。9.4.3 中国公共组织文化的建设
5．中国公共组织文化再造与创新
（1）由集权型向参与型转变。
（2）由管制型向服务型转变。
（3）由一般型向专业型转变。
（4）由人治型向法理型转变。
（5）由封闭保守型向开放进取型转变。
公共组织文化建设与创新的根本途径
1、公共组织文化的主体思维创新
（1）效率观念创新
（2）协作意识创新
（3）服务精神创新
（4）法治信念创新
2、公共组织文化的制度创新
传统公共组织的文化创新
第一、崇尚群体
第二、重视道德
第三、维护权威
公共组织绩效的概念
公共组织绩效的影响因素
公共组织绩效管理；
公共组织绩效评估实践
10.1 公共组织绩效概述
10.1.1 效率与绩效
行政效率概念发展分三阶段，即机械效率阶段、社会效率阶段、客观效率与规范效率阶段。
效率是指投入与产出之间的比例，力求以最少的投入获得最大的产出。
绩效是一个包括效率但又比效率更为广泛的概念。
绩效应该是个体或群体为实现其目标而展现在不同层面的工作表现、直接成绩和最终效益的统一体。它包括个人绩效和组织绩效两个层面。
10.1.2 公共组织绩效的概念
从语言学的角度：指成绩和效益。
从管理学的角度：指的是个人或组织，完成某种任务或者达到某个目标的行为，通常是有功能性或有效能的表现。
公共组织绩效：指公共组织行为及其取得的业绩、工作成就和实际效果。它主要包括经济（economy）、效率（efficiency）和效益（effectiveness）三项主要内容。
公共组织绩效是指公共组织利用组织资源的经济性、效率和效益，是公共组织功能的实现程度。
公共组织绩效的内容包括两个基本方面：
（1）内部绩效。公共组织的内部绩效指公共组织在管理过程中所实现的公共组织内部经济性、效率和效益。
（2）外部绩效。公共组织的外部绩效指公共组织在管理过程中所实现的公共组织外部社会效益。
一个高绩效的公共组织应具有以下特点：
（1）可行的公共组织目标体系。
（2）合理化的权责结构体系。
（3）人性化的人事管理范式。
（4）较高的灵敏度和创新能力。
（5）建立在绩效评估基础上的内部竞争。
（6）相对充分的外部竞争。
10.1.3 公共组织绩效的影响因素
1．外部因素
（1）政治因素。（2）经济因素。（3）社会因素。（4）地理因素。（5）科学技术因素。
2．内部因素（1）组织因素。（2）人员因素。
10.1.4 公共组织绩效管理
绩效管理是公共组织系统整合组织资源以达成组织目标的系统整合的过程，它包括了全方位控制、监测、评估组织所有方面绩效。绩效管理过程一般包括三个最基本的功能活动：（1）绩效评估（2）绩效衡量（3）绩效追踪
公共组织绩效管理的特点：
（1）讲究结果导向。（2）注重组织绩效。（3）重视动态管理。（4）强调战略管理。（5）关注系统管理。
绩效管理的核心：绩效评估
10.2.1 公共组织绩效评估的概念
评估是指评估主体对评估客体所具有的价值与作用以及这些价值与作用的数量与质量进行评价、判断和预测的活动。绩效评估就是运用科学的方法、标准和程序，对行为主体的业绩、成就和实际作为做尽可能准确的评价。
西方国家对公共组织绩效研究与实践的历史公共组织绩效评估的学术研究可以追溯到1910年。默里斯·库克在《学院和工业效率》的研究报告中提出了大学工作效率的测定方法。公共组织绩效评估的实践在第二次世界大战以前就已经开始了。大规模的公共组织管理绩效评估始于20世纪70年代初期，随着政府成本意识和公民监督意识的提高，政府绩效评估作为一项重大的政治活动而蓬勃展开。1973年，尼克松政府颁布了“联邦政府生产率测定方案” 。公共组织绩效评估于20世纪80年代受到极大的重视和推广。英国率先在这方面进行实践：1979年的“雷纳（Rayner)评审委员会”的成立1983年“财务管理创议”，1987年推行的“下一步行动方案”(Next Step), 1991年梅杰政府开展的“公民宪章”(The Citizen‘s Charter)和“质量竞争”运动等。公共组织绩效评估在其他西方国家也得到了广泛的应用。
公共组织绩效评估发展的相关因素
（1）公共组织绩效评估的兴起与社会科学的发展紧密相关。（2）财政压力是公共组织绩效评估兴起的重要动因。（3）新的管理理念是公共组织绩效评估兴起的理论基础。（4）竞争的挑战是公共组织绩效评估兴起的主要推动力。
10.2.2 公共组织绩效评估的目的
英国的大卫·米斯顿在1985年确定了以下9个：
(1) 有助于阐明组织目标；(2) 对政府活动的最终结果做出评估；(3) 作为管理激励方案的一种投入；(4) 使消费者做出合理选择；(5)为承包或私人服务提供绩效标准；(6)显示不同服务活动在致力于方针目标范围内的效能；(7)作为提高投入的补救行为及进一步调查研究的激发物；(8)协助决定服务水准的最大消耗率，以获取预定目标；(9)显示可能节省消费的领域。
通常公共组织绩效评估主要是围绕以下几个目的展开的：（1）提高公共组织对社会的回应能力。
（2）改善公共组织绩效。
（3）加强对公共组织的监督，提高公共组织的信誉。（4）促使公共组织进行制度创新。
10.2.3 公共组织绩效评估的类型
1．内部评估和外部评估
2．定量评估和定性评估
3．正式评估和非正式评估
4．短期评估、中期评估和长期评估
5．宏观评估、中观评估和微观评估
10.3.1 公共组织绩效评估的标准和指标
绩效评估标准是公共组织绩效评估的参照系。绩效评估指标是公共组织绩效的衡量依据，它代表着绩效衡量的内容。1.绩效评估标准
(1)经济(2)效率(3)效益(4)公平(5)回应性标准(6)质量标准(7)责任性标准(8)透明性标准
2、评估的指标.
美国政府责任委员会提出了下面这些指标：投入指标、能力指标、产出指标等。
根据绩效评估标准的要求，绩效评估指标的设定应包括（1）工作量指标。（2）时间指标。（3）费用指标。（4）目标实现程度指标。（5）社会公众的满意程度指标。(6)结构指标、质量指标等。因此，不同的机构或部门,不同的工作性质和任务，绩效评估的角度不同、目的不同就应设立和采用不同的指标体系。
10.3.2 公共组织绩效评估的程序和方法
1．公共组织绩效评估的程序
第一，准备阶段。
（1）确立评估的项目。（确定评估项目要解决什么问题）（2）制订评估方案。（阐述评估项目；明确评估的目的、意义和要求；选择评估的指标；确定评估标准和类型；选择评估的具体方法；确定评估的内容、范围；制定评估方案）第二，实施阶段。(利用各种调查手段全面收集公共组织活动的各种信息，并在此基础上进行系统的整理分类、统计和分析，运用相应的评估方法对公共组织绩效进行评估，得出评估结论)（1）真实性原则。（2）一致性原则。（3）独立性原则。
第三，结束阶段。(处理评估结果、撰写评估报告)
10.3 公共组织绩效评估的实践
一、指标体系的结构
二、设计指标体系的原则
指标的直接可测性和可观察性原则
指标间相互独立性原则
指标体系的整体完备性和本质性原则
指标的可比性原则
指标的公平性原则
指标的可接受性原则
三、设计指标体系的程序和基本方法
(一)指标体系设计
１.根据评价对象数量和质量的要求以及编制评价标准的依据，提出初拟指标。
２.筛选或修订指标
（二）指标体系权集的确定
以某高校二级学院课堂教学评价指标体系的设计过程为例首先，根据学院的具体情况，对主管教学工作的院领导、系主任、教师代表和学生代表进行访谈。
对教师（包括院领导、系主任和教师代表）该谈的问题是：第一，您认为课堂教学评价应该从哪些方面去评？其中哪些是可以量化？哪些不可以量化？第二，您认为一堂好课的标准是什么？第三，您认为当前课题教学评价中存在哪些不足？第四，您认为其中和期末课堂教学评价应各侧重哪些方面？
对学生访谈的问题是：第一，你们平时在讨论老师课堂教学时，通常作哪些评价？第二，您认为一堂好课的标准是什么？第三，较受你们欢迎的课通常具有哪些特点？而不受欢迎的课一般存在哪些不足？第四，您认为其中和期末课堂教学评价应各侧重于哪些方面？
其次，对访谈信息进行整理和分析，再结合教学目标、教学大纲、教学理论、教学制度和国内外课堂教学评价指标体系资料等，提出以下初拟指标体系，在此只以能进行定量处理的指标为例，见下表1
２.筛选或修订指标
对初拟指标，我们用四种方法依次筛选或修改，即调查统计法、理论论证法、专家评判法、预试修订法。
（１）调查统计法
具体做法：把初拟的指标体系制成调查问卷（见表２），发给有关专家、有经验的教育工作作者和评价活动的有关人员，请他们就每一项指标对评价对象的作用作出判断。
一般选择项分五个等级，即很重要、重要、一般、可要可不要、不要，也可分四个等级，即重要、较重要、不太重要、不重要。然后，收回问卷，统计“很重要、重要，或重要、较重要两个等级的人数比例（百分比）之和，把低于某数值的指标删去（一般低于三分之二作为界限），就得到经过筛选的指标
权集就是权重集合的简称。指标的权重就是反映指标在指标体系中重要性程度的数量。确定权重的常用方法有四种。１.定量统计法
评估标准的种类
（一）评分标准（二）评定等级标准(三)评分标准和评定等级标准的混合
分组讨论以下单位评估的指标体系设计
1)首长负责制的国家机关、事业单位
2）人民代义机构委员会制
３）基层群众自治组织的村（居）委员会
４）理事会制的非政治性社会团体和特殊的政治性社会团体10.3.4公共组织绩效评估的方法
评估方法(1)
（1）管理费用测量法。
（2）职能测量法。
（3）标准比较法。
（4）管理要素评分法。
评估方法(2)
评估组织设计方法
评估方案设计方法
评估信息获取方法(问卷法、访谈法、观察法、文献法、分析法)
评估信息处理方法(因素比较法、比较分析法、定量分析法：如评分平均法、综合平分法)
评估总评方法
3.4.2评估信息处理方法
定量分析方法：
获取绝对指标的方法有加总法、加权算术平均法、评分平均法等。
获取相对指标的方法有综合乘积法、综合指标法、综合评分法、标准化评分法、因子分析法、无量纲法。
以下介绍两种方法：
（１）评分平均法。（２）综合评分法。
评分平均法
评分平均法是计算绝对指标的常用方法。在社会指标的研究中和应用中，除了需要以某些事实作为依据（如农民的纯收
入）进行分析研究外，还需要以行为、态度等为研究对象（如
某些事态的意见和评价）进行分析研究，这时必须先把以品质标志表现的不同分组和等级，变换为用数量标志表现的分组和等级，然后才可以计算其加权算术平均数，以表明所研究现象的等级水平。
（１）评分平均法
（２）综合评分法
第一步是收集评价指标的准确数据。
第二步是合理确定权数。
权数的确定方法与指标的选择方法基本相同，即经验判定和专家意见集中程度相结合，这样确定的权数比较客观、全面。
第三步是科学确定评分标准。
第四步是评分与总汇。
使每一指标的实际数据在评分标准中对号入座，就可以得到该指标的评分标准得分，然后将查表得分乘以每一指标的权数就得到该指标的评价分。
10.3.3 公共组织绩效评估的改革和发展
1、公共部门绩效评估面临的困境
（1）公共部门的产出难以量化。
（2）公共部门目标不明确。
（3）公共部门绩效标准指标难确定。
（4）评估信息不全面。
2、完善绩效评估体系的途径
第一，公共组织绩效评估应以公众满意、以人为本为根本价值取向。
第二，公共组织绩效评估要考虑以下几个维度：（1）4Ｅ指标维度。（2）公共服务质量维度。（3）廉洁维度。（4）公众满意维度。
第三，建立多层次、多元化的评估组织。
第四，采用科学、合理的评估方法，完善评估的方法体系。第五，在评估的基础上建立激励、约束机制。
公共组织变革与发展
公共组织变革
公共组织创新；
公共组织发展；
公共组织学习；
12.1 公共组织变革
12.1.1 公共组织变革的含义
公共组织变革就是公共组织根据组织环境的变化，及时地调整组织战略、组织结构、管理方式、组织文化等，以促进组织发展的过程。公共组织变革是公共组织发展的实现过程和具体表现。12.1.2公共组织变革的缘起
（1）公共组织运行的外部环境变化对公共组织提出了变革的要求
以乡镇一级政府为例来说明这种变革的必然性。
（2）公共组织内部情况出现了变化，这种变化已降低了公共组织的绩效，从而提出了变革的要求。
12.1.3 公共组织变革的类型：
（1）以组织结构为中心的变革。
（2）以人为中心的变革。
实现人的行为的变革通常有以下几种方法：第一，调查反馈法。第二，团队建设;第三，敏感性训练。第四，情景模拟训练。
（3）以技术为中心的变革。
（4）以系统为中心的变革。
12.1 公共组织变革
12.1.4 公共组织变革的方式、程序和理论模式
公共组织变革的方式：
一是渐进式变革。
二是突变式变革。
三是计划式变革。
公共组织变革一般经历这样一个基本过程：
（1）公共组织变革需求的认知。
（2）公共组织诊断。
（3）公共组织变革目标、方案的确立与选择。
（4）公共组织变革方案的实施。
（5）公共组织变革评估。
公共组织变革的理论模式
西方学者提出了不少的理论模式。
1．李皮特等人的“有计划的变革模式”
2．利维特的系统变革模式
3．格雷纳组织变革模式
4．薛恩的适应性变革循环模式
5. 情境变革模式
12.1 公共组织变革
12.1.5 公共组织变革的阻力及对策
公共组织变革的阻力主要来自以下几个方面：
第一，心理原因造成的阻力。
第二，利益丧失造成的阻力。
第三，社会原因造成的阻力。
基本对策有以下几个方面：
（1）客观分析变革的动力与阻力的强弱。
（2）营造公共组织变革的社会舆论。
（3）让组织成员参与变革。
（4）利用群体动力。
（5）强化革新行为。
（6）折衷妥协。
12.1.6公共组织模型发展的趋势
1．结构模式的金字塔式向扁平化方向发展
2．权力模式的集权化向分权化方向发展
3．信息模式的层级化向网络化方向发展
4．职能模式的管理化向服务化方向发展
5．形态模式的实体化向虚拟化方向发展
案例讨论
1.浙江“强县扩权”改革进行中
2.陕西黄龙机构改革困局
3.无锡县政府职能的转变
12.2 公共组织创新
12.2.1 组织创新与公共组织创新
在组织学中，创新是以新思想为指导，为达到组织目标而创造出不同于过去的新事物、新手段，即把一般意义上的创新引入管理领域。
组织创新分为三种类型:
一是组织结构创新，
二是组织过程创新，
三是组织体系创新。
组织创新包括以下步骤：
（1）构思。
（2）需求。
（3）采纳。
（4）实施。
各种公共行政改革，政府再造运动，改革政府浪潮，都是公共部门为了更有效地应对环境变化而进行的组织创新。12.2 公共组织创新
12.2.2 知识管理与公共组织创新
知识管理（Knowledge management）的中心内容是通过知识共享、运用集体的智慧提高应变和创新能力。
知识管理对公共组织创新的影响：
1．公共组织结构重组
2．公共管理方式创新
3．政府服务的创新
12.3 公共组织创新
12.3.3 组织再造与公共组织创新组织再造就是重新设计和安排组织的整个运作流程，使之合理化。
组织再造按以下程序进行：
（1）对组织原有流程进行全面的功能和效率分析，发现其存在问题；
（2）设计新的流程改进方案，并进行评估；
（3）制定与流程改进方案相配套的组织结构、人力资源配置和业务规范等方面的改进规划，形成系统的组织再造方案；
（4）组织实施与持续改善。
企业流程重组（Business Process Reengineering，即BPR）。在公共组织中与“再造”紧密相连的是“重塑政府”或称企业化的政府。
12.3 公共组织发展概述
12.3.1 公共组织发展的含义
1．组织发展
组织发展（Organization Development，简称OD）的理论基础：
（1）系统理论；
（2）权变理论；
（3）行为理论；
（4）生态理论；
（5）制度理论。
12.3 公共组织发展概述
12.3.1 公共组织发展的含义
2．公共组织发展
公共组织发展是组织发展的具体表现形式，它是指公共组织在对未来社会发展趋势进行科学预测的基础上，有规划地、长期地依法对公共组织的职能、结构、技术、管理方式、人员、文化等方面进行的重大调整和改革，以增进公共组织的绩效。
12.3 公共组织发展概述
12.3.1 公共组织发展的含义
理解公共组织发展，需把握以下要点：
第一，公共组织发展是公共组织适应环境变化，在对社会趋势进行科学预测的基础上追求自身生存和发展的变革。
第二，公共组织发展是公共组织在稳定、持续过程中的一种有规划的、长期的变革。
第三，公共组织发展是公共组织实现动态平衡、促进全面发展的变革。
第四，公共组织发展是公共组织依法提升绩效的变革。12.3 公共组织发展概述
12.3.2 公共组织发展的动因
1．外部动因
外部动因主要是指公共组织发展所处的外部环境。
2．内部动因
（1）公共组织目标和价值取向。
（2）公共组织文化。
（3）公共组织管理。
（4）公共组织技术。
（5）公共组织结构。
12.3 公共组织发展概述
12.3.3 公共组织发展的内容
1．公共组织主体的发展
2．公共组织职能的发展
3．公共组织结构的发展
12.4 公共组织学习
12.4.1 公共组织学习的内涵
我们把组织学习定义为组织为了生存环境的变化，不断地主动或被动地对自身及其知识做出调整与修正，从而发生相对持久的行为改变并获得新行为的过程。可以看到，组织学习实质上是组织发展的具体表现形式。
12.4 公共组织学习
12.4.1 公共组织学习的内涵
对于组织学习，我们可以从以下方面加以理解：
（1）组织学习可以被理解为一种拟人化的行为改变。（2）组织学习强调的是一个正在进行中的过程。
（3）组织学习实质上是“组织过程中的学习”。
（4）组织学习是一个互动过程。
（5）组织学习是活生生的人的活动过程。
（6）对组织学习过程最具影响力的是组织的制度因素。12.4 公共组织学习
12.4.1 公共组织学习的内涵
组织学习与学习型组织是两个不尽相同的概念。
两者侧重点不同，学习型组织的侧重点在于描述学习型组织是什么，强调学习型组织的特征；而组织学习的侧重点在于说明组织如何学习，强调组织学习的过程。因此，组织学习应该是学习型组织理论的一个核心理念。
公共组织学习是指公共组织为了生存环境的变化，不断地主动或被动地对自身及其知识做出调整与修正，从而发生相对持久的行为改变并获得新行为的过程。
12.4 公共组织学习
12.4.2 组织学习的内容与方式
1．组织学习的内容
（1）系统地解决问题。
（2）试验。
（3）从自己过去的经验中学习。
（4）向他人学习。
（5）在组织内传递知识。2．组织学习的方式
单环学习和双环学习两种。
12.4 公共组织学习
12.4.3 组织学习的障碍及克服3-1
（1）盲目。克服方法：请外部的咨询公司来帮助组织认识外部环境的变化和自身存在的问题。
（2）能力陷阱。克服方法：采取建立员工建议系统和顾客反馈系统、请咨询公司帮助、组织高级管理者定期对组织行为进行反思等措施来帮助发现外部环境的变化。
（3）局限思考。克服方法：培训和提高管理者的系统思考能力。
（4）机制缺陷。克服方法：成立调研组等正式监察环境变化与组织内部问题的机构、信息拥有者和决策者的正式和非正式会谈、成立员工建议系统等。
12.4 公共组织学习
12.4.3 组织学习的障碍及克服3-2
（5）舍本逐末。克服方法：建立平行的独立决策过程以避免小团体意识，对管理者的系统思考能力进行培训。
（6）辅助设施不足。克服方法：完善数据的交流体系（如信息管理系统，组织内部网的建立等）。
（7）报酬与决策系统缺陷。克服方法：建立合理的奖惩制度。
（8）缺乏合作。克服方法：建立健全执行组织变革的机制和程序；深度会谈能超越个人见解，每个人自由交换他们的想法，融入统一的毫无阻力的共同讨论中，帮助消除各部门之间的分歧与促进知识的交流。
12.4 公共组织学习
12.4.3 组织学习的障碍及克服3-3
（9）传播失效。克服方法：建立组织内统一的知识管理系统，深度会谈实现员工之间的良好沟通。
（10）反馈失误。克服方法：定期检查机关新方法执行的效果，培养系统思考的能力。
（11）组织记忆丧失。克服方法：知识管理可以帮助人们对现有的知识进行整理、保存与反思，决策支持系统，数据挖掘。
12.4 公共组织学习
12.4.4 学习型组织的模型构建
1．沃尔纳模型
第一阶段：无意识的学习。第二阶段：消费性学习。第四阶段：确定组织学习进程。第五阶段：学习型组织阶段。2．瑞定模型
第一，持续准备。第二，不断计划。第三，即兴推行。第四，行动学习。
3．圣吉模型
第一，自我超越。第二，改善心智模式。第三，建立共同愿景。第四，团队学习。第五，系统思考。
公共组织沟通
公共组织沟通的含义、类型和过程；
公共组织中的群体沟通与人际沟通；
公共组织中的冲突与谈判；
公共组织沟通的改善。
8.1 公共组织沟通概述
8.1.1 公共组织沟通的含义
公共组织沟通是指在公共管理活动中，公共组织与外界环境之间，公共组织内部各部门、层级、人员之间信息的交流与传递过程。
公共组织沟通具有如下一些功能：
第一，沟通是公共组织协调内外关系的纽带和桥梁。
第二，沟通是公共组织决策的前提和基础。
第三，沟通是公共组织提高绩效的重要保障。
第四，沟通是公共组织有效地实现控制的基本手段。
第五，沟通是公共组织保持良好人际关系的催化剂。
8.1 公共组织沟通概述
8.1.2 公共组织沟通的类型
第一，按沟通渠道划分，可分为正式沟通与非正式沟通。第二，按信息流向划分，可分为上行沟通、下行沟通、平行沟通和斜向沟通。
第三，按沟通结构模式划分，可分为链式沟通、环式沟通、Y式沟通、轮式沟通和全通道式沟通。
第四，按信息沟通手段划分，可分为言语沟通和非言语沟通。
8.1 公共组织沟通概述
按沟通渠道分类
（1）正式沟通。这是指公共组织的信息按照明确的规章制度所规定的方式进行的传递过程。
（2）非正式沟通。即通过非正式渠道进行的信息传递和意见交流。
8.1 公共组织沟通概述
按信息流向分类
（1）上行沟通。上行沟通是指下级部门组织或人员按照公共组织层级制的要求，自下而上地反映和汇报情况的方式。（2）下行沟通。下行沟通是指在正式组织确定的科层制条件下，由上级指挥机关按照组织的层级结构自上而下地发布指令和信息，由下级来具体接受和执行的沟通机制。
（3）平行沟通。平行沟通是指科层制组织结构中处于相同层次的横向部门或个人之间相互进行信息沟通的方式。（4）斜向沟通。斜向沟通是公共组织在确定的科层制结构中不属于同一隶属关系、不在同一部门的层次之间或人员之间的信息沟通。上行沟通技巧——我办事，你放心
1 尊重上司的权威
2 恪尽职守不越位
3 请示汇报有分寸
4 有胆有识受器重
5 患难之交见真情
6 化解上司的误会
7 巧妙应对上司问责
下行沟通技巧——做个会沟通的好领导
1 学会赞美下属
2 化解员工抱怨
3 激励的“法宝”
4 恰当的批评方式
5 员工离职沟通：再见亦是朋友
平行沟通技巧——礼尚往来
1 主动表达善意
2 不旁观，不错位
3 求同存异建交情
4 相互补台不拆台
8.1 公共组织沟通概述
按沟通结构模式分类
8.1 公共组织沟通概述
按信息沟通手段分类
（1）言语沟通。这是指借助正式语言符号所进行的沟通方式，主要分为口头沟通与书面沟通。
（2）非言语沟通。这是只借助非正式语言符号所进行的沟通形式，主要有三类情况：动态无声的沟通，如手势、眼神、面部表情等等；静态无声沟通，如外在形象、姿势变化等等；有声无形沟通，即借助音乐、语调的变化所进行的沟通等等。
沟通中的非语言技巧——此时无声胜有声
1 解读非语言
2 学会看人脸色
2.1 真笑还是假笑
2.2 眼睛会说话
2.3 揭开表情的面纱
3 体态秘语
3.1 头部姿势
3.2 手势
3.3 站姿
3.4 坐姿
3.5 走姿
3.6 其他姿势
4 说话要听声
5 沟通的环境和距离
8.1 公共组织沟通概述
8.1.3 公共组织沟通的过程
8.2 公共组织中的群体沟通与人际沟通
8.2.1 公共组织中的群体沟通
公共组织中的群体沟通是指公共组织中群体与群体之间的沟通，主要包括正式群体与非正式群体之间、正式群体之间、非正式群体之间的沟通等等。
要实现有效的群体沟通，必须保证群体具有如下特征：（1）团结意识。
（2）重点突出。
（3）规模适宜。
（4）适合的开会地点。
（5）凝聚力。
群体沟通问题重重
甘肃陇南“1117”事件
重庆出租车罢运事件
广东劳资纠风导致500多人闹事,打砸警车
8.2 公共组织中的群体沟通与人际沟通
8.2.2 公共组织中的人际沟通
公共组织中的人际沟通是指公共组织中个体与个体之间的沟通，包括领导与成员、成员与成员、领导与领导之间沟通。如何在公共组织中通过人际沟通营造良好的人际关系？（1）增加沟通信息的丰富性。
（2）保持经常性的联络。
（3）为你的关系网络和组织提供信息。
（4）运用正确的沟通方式。
例:书记与校长的不合拍
省委书记与省长的不合拍
8.3 公共组织中的冲突与谈判
8.3.1 冲突与冲突管理
1．冲突的概念与类型
公共组织中的冲突是指公共组织人员或公共组织群体由于互不相容的目标、认识或情感而引起的相互作用的一种紧张状态。
按照冲突的主体不同，可以划分为六种类型：个体与个体之间、个体与群体之间、个体与组织之间、群体与群体之间、群体与组织之间以及组织与组织之间不同类型的冲突。
8.3 公共组织中的冲突与谈判
8.3.1 冲突与冲突管理
2．冲突产生的原因与作用
冲突可能有三个“引爆点”：
（1）“客观情势”的冲突。
（2）“态度”的冲突。
（3）“行为”的冲突。公共组织中的冲突有其积极的作用和消极的作用。
8.3 公共组织中的冲突与谈判
8.3.1 冲突与冲突管理
3．冲突管理的策略
（1）回避。
（2）建立联络小组。
（3）树立超级目标。
（4）采取强制方法。
（5）解决问题。
8.3.2 谈判与公共管理谈判
1．谈判的基本概念
谈判是当事人为满足各自需要和维持各自利益而进行的协商过程。
谈判的含义，至少要包括以下几方面内容：
第一，谈判建立在人们需要的基础上。
第二，谈判是两方以上的交际活动。
第三，谈判寻求建立与改善人们的社会关系。
第四，谈判是一种协调行为的过程。
第五，选择恰当的谈判时间、地点。
8.3 公共组织中的冲突与谈判
8.3.2 谈判与公共管理谈判
2．谈判的要素
（1）谈判主体。谈判的主体是指代表各自利益参加谈判的当事人。
（2）谈判客体。谈判客体是谈判的议题，也即谈判的标的。（3）谈判环境。交易谈判中，能够对谈判产生影响的一切外部因素构成谈判环境。
8.3 公共组织中的冲突与谈判
8.3.2 谈判与公共管理谈判
3．公共管理谈判
公共管理谈判是公共管理领域解决冲突、化解矛盾的重要途径。
公共管理谈判在实践中的具体应用：
行政合同
城市房屋拆迁
群众上访问题
人质解救
劳资矛盾解决
8.4 公共组织沟通的改善
8.4.1 公共组织沟通的障碍
1．公共组织沟通障碍所产生的问题
沟通障碍所指的是这样的现象：在管理中，信息在不同层面之间进行传递时，传递的速度不符合现实需求，信息不能得到及时准确的传递，同时影响到了组织的工作效率。
公共组织中的沟通障碍往往会导致如下几个方面问题的产
公共组织学复习资料
一，名词解释，主要来自前两章，这次的题型是两个名词一起辨析的，需要解释和辨析两者关系。二，简答题。三，案例分析2个。一个是课堂内的关于组织结构的，有小王和小李的。另一个是群众关系和基层建设。四，论述题2个，一个是非正式组织，另一个是服务型政府 组织的定义： 组织是在特定社会环境之中，由一定要素组成的，为了达成一定目标而建立起来的，并随着内部要素和外部环境不断变化而自求适应和调整，并具有特定文化特征的一个开放系统。公共组织的含义： 广义的公共组织就是以管理社会公共事务和提供公共服务为目的的组织。不仅指政府及其执行部门，而且还包括立法机关、司法机关、学校、医院、教会、军队和政党等以实现公共利益为目标的社会组织和社会团体。 狭义的公共组织仅指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。 行政组织： 行政组织有广义和狭义之分。广义的行政组织是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。狭义的行政组织是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职能、推进政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。 组织的分类： 1、按组织内部是否有正式的分工关系，将组织分为两大类：正式组织和非正式组织。 2、以组织中人员对上级服从程度、上级对下级权力运用的关系，即组织中权威产生的基础对社会组织进行分类，将组织分为强制性、功利性和规范性组织。 3、根据组织目标和受益者的关系，把组织划分为互利组织、服务组织、企业组织和公益组织四类。 4、依据人类社会生活的基本领域，以及组织的性质可以把组织划分为政治、经济、文化、群众、宗教组织。 例外原则： 泰罗提出的例外原则是企业高级管理人员把一般的日常事务交给下级管理人员负责，只保留对重大事项的决策权和监督权。 非正式组织：
公共组织学
一、单项选择题 1．被称为“组织理论之父”的是德国社会学家（） A、法约尔 B、马克斯〃韦伯 C、古立克 D、厄威克 2．公共组织的纵向结构形成公共组织的（） A、部门制 B、"条块"制 C、职能制 D、层级制 3．目前各国的行政组织大多采用的组织结构形式是（） A、直线式 B、直线职能式 C、矩阵式 D、事业部式 4．公共组织中正式组织的特点有（） A、领导者自然形成 B、成员相对固定 C、自发地建立 D、自发地分工 5．我国行政组织建立坚持因事设位、因事择人，这即是坚持（） A、职能原则 B、服务原则 C、统一原则 D、系统原则 6．“阻力虽然较小一些，但是不能触及公共组织内的根本性问题，而且时间缓慢，零打零碎，收效不是很大。”评价的是哪一个类型的变革方式？（） A、突变式变革 B、渐进式变革 C、计划式变革 D、混合式变革7．公共组织外部环境诸方面中最基本的是（） A、政治环境 B、法律环境 C、文化环境 D、经济环境 8．“工欲善其事，必先利其器”说明公共组织（） A、人员的重要性 B、经费的重要性 C、行政目标的重要性 D、物资设备的重要性 9．公共组织结构中最基本的细胞、最基本的要素是（）。 A、职位 B、职能 C、单位 D、部门 10．注重于对已发生的错误进行检查改进属于（）。 A．事前控制 B．过程控制 C．事后控制 D．直接控制 11．为适应西部大开发的形势，某局长决定用公费为局里副科级以上干部配备手机，有人提出这违背有关的规定，该局长却说这是“例外原则”。你认为该局长这样做（）。 A．正确的，符合用权的例外原则 B．错误的，是对例外原则的曲解 C．符合例外原则，但不符合民主原则 D．B和C 12．我国政府中有人事、教育、科技、卫生等部门的设臵，设臵这些部门的基本标准和方法是（）。 A．按职能设计 B．按行业设计 C．接服务对象设计 D．按重要性设计
公共组织概述
1.1 公共组织概述 “社会已经成为一个组织的社会。在这个社会里，不是全部也是大多数社会任务是在一个组织里和由一个组织完成的。” ——彼得·德鲁克：后资本主义社会 1.1.1 公共组织的内涵与特征 1.什么是组织? 1873年英国哲学家斯兵塞第一个把它延伸运用到社会科学的研究过程, “组织”一词才有了社会学的含义,即“人为组织”. 美国著名的管理学家摩根(Gareth Morgan)在1986年出版的《组织的形象》一书中对组织运用了不同的比喻： 组织机器论 组织生态论 组织大脑论 组织文化论 组织政治论 组织心狱论 组织动态论 组织统治论 组织是指在一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定方式联合起来的有机整体。 2、什么是公共组织 公共组织及其活动对现代人的重要性。 “公共性”的涵义与标准 “公共性”的涵义与标准 公共性是公共组织的根本属性，明确公共性的含义是研究公共组织的前提。 哈贝马斯的有关“公共性”的思想。 公式领域：他所定义的公共领域就是一个介于私人领域与公共权力领域之间的中间地带，它是一个向所有公民开放，由对话组成、旨在形成公共理性精神、以大众传媒为主要运作工具的批判空间。 哈贝马斯认为公共领域是否形成的标准，在于由个人意见所形成的公共舆论对共同事务的影响力的有无。 本来意义上的公共性是一种民主原则，这倒不是因为有了公共性，每个人一般都能平等的机会表过其个人倾向、愿望和信念——即意见；只有当这些个人意见通过公众批判而变成公众舆论（opinion publique）时，公共性才能实现。 ——哈贝马斯：公共领域的结构转型 公共组织的界定 罗森布鲁姆等：一个基于合作而成的公共团体；其范围涵盖了行政、议会、司法三个政府部门与相关组织；在公共政策的制定方面发挥重要作用，因而是政治过程的组成部分；与民营
公共组织学理论
传统经济理论主要是关于消费者和企业家如何做出关于商品购买、工作选择、生产及投资决策的，而布坎南则相应地创建了公共部门的决策理论，被称作“新政治经济学”或“公共选择”理论。布坎南的主要贡献在于，他将经济学中个人间相互交换的概念移植到了政治决策的领域中。于是，政治过程便成为一种旨在达到互利的合作手段。但政治秩序的形成要求人们接受一套规则、一种宪法。这反过来又强调了规则形成的极端重要性和宪法改革的可能性。布坎南认为，劝导政治家或试图影响特定问题的结局常常是徒劳的，事情结局在很大程度上是由规则体系决定的。[1] 一、公共选择理论产生的时代与背景 公共选择理论的渊源可追溯至19世纪末瑞典经济学家威克塞尔，他提出了政治的资源较易学说和一致性原则。真正产生于20世纪40年代，60年代70年代初形成一种学术思潮。，公共选择理论的主要内容包括：国家理论选举规则，党派经济学，利益集团理论，寻租理论，政府失灵论和宪法经济学。方法论上的个人主义、经济人假设和政治交易市场是公共选择在研究方法上最具特色的三个方面。方法论上的个人主义是指一切行为都是人的行为；在个体成员的行为被排除在外后，就不会有社会团体的存折现实性。经济人假设是指在政治领域内活动的人，其目的也是追求个人利益最大化，也以成本—收益分析为依据。政治交易市场概念是指政治是个人、集团之间出于自利动机而进行的一系列交易过程，政治过程和经济过程一样，其基础是交易动机、交易行为，是利益的交换。 20世纪30年代遍及资本主义世界的经济危机打破了传统经济学的“市场万能”的幻想——完全竞争的市场制度能够自动实现社会资源的优化配置。这在客观上促使了凯恩斯主义的兴起。凯恩斯经济学主张放弃自由放任的市场经济政策，实行政府的干预以矫正市场失灵，提高经济运行效率。然而随着政府干预的加强，政府干预的局限性和缺陷也日益显露出来，政府财政赤字与日俱增，政府规模扩张，大量政府开支落入特殊利益集团的私囊，政府的社会福利计划相继失败，经济停滞膨胀。而公共选择理论正是克服了西方主流经济学主要研究经济市场上的供求行为及其相应的经济决策而把政治因素当作经济决策的外生变量的局限性，将经济学的分析方法运用到政治市场的分析当中，向我们打开了政府这个黑匣子，目的在于揭示“政府失灵”并试图克服政府干预的缺陷。正如布坎南所说，“市场的缺陷并不是把问题交给政府去处理的充分条件”，“政府的缺陷至少和市场一样严重”。 二、公共选择理论的分析框架与分析模式 公共选择理论(public choice theory)是布坎南等人将经济学的分析方法运用于政治分析的一 种新公共经济理论，方法论上的个人主义（methodological individualism）[2]、经济人假设和政治交易市场是公共选择在研究方法上最具特色的三个方面。美国马里兰大学教授丹斯·缪勒给公共选择理论下的定义常常被西方学者引用：“公共选择理论被定义为非市场决策的经济研究，或者可以简单地定义为把经济应用于政治科学。公共选择的方法仍然是经济学的方法。”但其与主流经济学在分析框架的差异主要表现在： 第一，西方主流经济学研究经济市场上的供求行为及其相应的经济决策，而把政治决策视作经济决策的外生因素或既定因素。西方主流经济学家认为，在经济市场上，个人受利己动机支配追求个人利益最大化；而在政治市场上，个人的动机和目标是利他主义的，超越了个人利益。公共选择理论试图把人的行为重新纳入一个统一的分析框架或理论模式，用经济学的方法和基本假设来统一分析人的行为的两方面，从而拆除传统的西方经济学在经济学与政治学之间竖起的隔墙，创立使二者融为一体的新政治经济学体系。公共选择理论认为，人类社会由两个市场组成：一个是经济市场，另一个是政治市场。在经济市场上活动的主体是消费者（需求者）和厂商（供给者），在政治市场上活动的主体是选民、利益集团（需求者）和政党官员、政治家（供给者）。经济市场上，人们通过货币选票来选择能给他带来效用的私人物品；但在政治市场上，人们通过民主选票来选择能给其带来最大利益的政治家、政策法案和法律制度。在经济市场和政治市场上
《公共组织学》讲义
《公共组织学》讲义 第一章绪论 （一）组织与公共组织 1、组织的定义：组织是人们为了达成共同的目标，按照特定的结构方式和活动规律结合起来的开放性的、动态的人类共同体。它是包括组织成员、组织目标、组织结构、组织制度、组织行为和组织环境等基本要素在内的稳定的和不稳定的人类组合系统。 2、公共组织的含义：广义的公共组织是以管理社会公共事务和提供公共服务为目的的组织。狭义的公共组织仅指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。可从不同的角度理解：（1）静态的公共组织结构。（2）动态的公共组织过程。（3）生态的公共组织环境。（4）心态的公共组织意识。 3、公共组织的构成要素：（1）组织人员；（2）物质因素；（3）职能目标；（4）机构设置； （5）职位设置；（6）权责划分；（7）法制规范；（8）技术和信息。 4、公共组织的分类: （1）以组织目标分：互益性组织、营利性组织、服务性组织、公益性组织。 （2）以所拥有的公共权力的强制性大小划分：强制型公共组织、半强制型公共组织、非强制型公共组织。 （3）我国：中国共产党组织、人民政协组织、国家权力机关、行政机关、司法机关、事业单位、社会中介组织。 5、公共组织的特征： （1）公共性；（2）政治性；（3）法治性；（4）权威性；（5）广泛性；（6）独占性。6、公共组织的功能：（1）公共组织是公共管理的主体。（2）公共组织是公共管理人员的归属。（3）公共组织是公共管理的支点。 （二）公共组织的研究途径 1、管理途径是从两个方面来认识公共组织的：一是从管理功能及过程来考察公共组织，从组织活动的程序和技术上来界定公共组织；二是如何最大限度地提高组织效率成为公共组织的主要价值。 2、政治途径：（1）多元主义；（2）自主性（3）与立法机构的联系（4）分权 3、法律途径：（1）独立性（2）委员会形式（3）替代性争端解决 4、政策途径：（1）公共治理构成一个在政策制定和政策执行之间不断循环的政策周期。 （2）政策制定和政策执行是不可分的。 （3）分权的政策执行比自上而下的政策执行更有效。 （4）政策周期主要是政治过程，而不是管理效率。 （5）在政策执行过程中，政策网络比科层组织效率更高。 5、文化途径：从文化途径来研究公共组织，强调人的主观方面的改变。 6、网络途径
公共组织学论文
当代中国公共组织的特点 2012级人力资源管理一班 祁遵仁 20123350129 在我国现阶段的社会中，充斥着各种各样的公共组织，这些公共组织对于社会的发展健全有着各自特殊的作用。对于这些公共组织的特点进行总结分析对于推进我国社会的健全与发展有着十分显著的作用。弄清什么是公共组织，在对于各个分类的公共组织的特点进行逐一的解析，最后对于共同的特点进行总结，进而得出我国公共组织特点,特别是我国公共组织所标志性特有的特点。 一．公共组织的概念 我们要弄清什么是公共组织？广义上的公共组织相关的一些要素都要搞清楚？这样才能更好地把握公共组织的特点。公共组织是指不以营利为目的，以追求公共利益为其价值取向，以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的社会组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任。依据当代中国社会的现状，公共组织大致可以分为政府组织、政党、事业部门、公共企业和第三部门组织。 公共组织的基本要素包括以下几个方面： （1）物质要素：第一，人员；第二，经费；第三，物资设备 （2）精神要素：第一，目标；第二，责权结构；第三，人际关系 从公共组织的主要结构形式上来看就可以分为这几个形式： （1）直线制 （2）职能制 （3）直线职能制 （4）矩阵制
二．广义上公共组织的特点 一般概念上的公共组织是与私营组织相对的概念，是现代社会一种极为重要的组织形态。公共组织和私营组织在本质上存在着相当大的差异性，就世界范围内的公共组织的现状可以得出公共组织的特性归纳起来主要有以下几点：（1）以增进公共利益为目标 （2）公共组织的活动受法律的明确限制并具有权威性 （3）公共组织受到高度的公共监督 （4）公共组织的活动具有政治性 （5）公共组织的目标形式上清楚但实际中模糊，且行为绩效评估比较困难（6）公共组织具有一定的独占性 三．我国公共组织的特点 我们要弄清楚我们国家现在的公共组织的组成和各自体现的特点我认为依据当代中国社会的现状，公共组织大致可以分为政府组织、政党、事业部门、公共企业和第三部门组织。 (1)政府组织。它在公共组织体系中处于核心地位。政府的定义通常有广义和狭义之分。广义的政府组织包括一个国家的立法机关、司法机关和行政机关。狭义的政府组织是指一个国家的中央行政机关和地方行政机关。 以我国政府为例体现了如下特点： 1、公务性。在各种社会组织中，政府组织的基本职能是对社会公共事务进行组织和管理，向全体国民提供服务。因此，国家机关便成了为国家、为全体国民办事的公务机构，其组织成员亦称为公务员，而研究国家行政组织管理的规律的科学便被称为公共行政学。 “不是作为增长的直接提供者，而是作为合作者、催化剂和促进者而体现出来的”。潘恩也说过，“政府不过是按社会的原则办事的全国性社团”。这就是说，在现代社会，政府在公共服务中的角色及其重要性已经发生很大变化，政府服务内容和方式的多变性已经成为大势所趋。而地方政府则更直接地面对服务对象，其服务职能将越来越增强。这体现着政府的公务性。
公共组织学考试重点归纳
《公共组织学》期末考试重点 1.公共组织：就是以管理社会公共事务和提供公共服务帷幕的组织，指政府及其执行部门，而且包括立法机关、司法机关、学校、医院、教会、军队和政党等以实现公共利益为目标的社会组织和社会团体。（广义）公共组织仅指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。（狭义） 2.决策组织理论 代表人物：赫伯特*西蒙 （1）组织决策论 组织就是作为决策者的个人所组成的系统。在组织中，决策贯穿于管理的全过程，管理就是决策。决策存在于组织的各个层次和各级各类人员当中，正式通过这种层层决策、人人决策，组织才得以统一起来，凝结为一个整体。 （2）组织目标论。 西蒙认为，组织的目标就是追求决策的合理性，而合理性则取决于为实现某一目标而合理选择的手段。（3）组织设计论 西蒙认为，组织的设计要有利于组织决策，有利于决策所需的信息传递和信息处理。 ①组织的结构形态，这是组织设计的首要问题。 ②组织的专业分工。西蒙主张将作为整个决策系统的组织分解为彼此相对独立的子系统，使各个子系统的信息处理能力和技术手段同其决策任务相适应。 ③组织的专业重心。由于组织成员的信息处理能力有限，组织必须把自己有限的能力花在重要的决策任务上； ④组织的权力配置。在组织设计中，权力的配置方式有集权和分权两种。西蒙主张集权和分权要适度。（4）决策平衡理论 西蒙发展了巴纳德的组织平衡思想。认为组织是由人组成的集体平衡系统，组织为组织成员个人提供诱因和组织成员个人对组织的贡献之间存在着互依互动的关系：一方面，组织要根据个人的贡献提供奖励，即物质的精神报酬；另一方面，组织之所以能提供诱因，有来自成员个人对组织的贡献。为此他特别研究了“诱因效用”和“贡献效用”这两个新概念。 3.学习型组织理论 代表人物：彼得·圣吉
公共组织学复习题及答案
公共组织学复习题及答案
一、单项选择题 1．被称为“组织理论之父”的是德国社会学家（） A、法约尔 B、马克斯·韦伯 C、古立克 D、厄威克 2．公共组织的纵向结构形成公共组织的（）A、部门制B、"条块"制C、职能制 D、层级制 3．目前各国的行政组织大多采用的组织结构形式是（） A、直线式 B、直线职能式 C、矩阵式 D、事业部式 4．公共组织中正式组织的特点有（） A、领导者自然形成 B、成员相对固定 C、自发地建立 D、自发地分工5．我国行政组织建立坚持因事设位、因事择人，这即是坚持（） A、职能原则 B、服务原则 C、统一原则 D、系统原则 6．“阻力虽然较小一些，但是不能触及公共组织内的根本性问题，而且时间缓慢，零打零 碎，收效不是很大。”评价的是哪一个类型 的变革方式？（） A、突变式变革 B、渐进式变革 C、计划式变革 D、混合式变革7．公共组织外部环境诸方面中最基本的是（）A、政治环境B、法律环境C、文化环境 D、经济环境 8．“工欲善其事，必先利其器”说明公共组织（） A、人员的重要性 B、经费的重要性 C、行政目标的重要性 D、物资设备的重要 性 9．公共组织结构中最基本的细胞、最基本的要素是（）。 A、职位 B、职能 C、单位 D、部门10．注重于对已发生的错误进行检查改进属于（）。 A．事前控制B．过程控制 C．事后控制D．直接控制 11．为适应西部大开发的形势，某局长决定用公费为局里副科级以上干部配 备手机，有人提出这违背有关的规定，该局长却说这是“例外原则”。你认为 该局长这样做（）。 A．正确的，符合用权的例外原则B．错误的，是对例外原则的曲解 C．符合例外原则，但不符合民主原则D．B和C 12．我国政府中有人事、教育、科技、卫生等部门的设置，设置这些部门的 基本标准和方法是（）。 A．按职能设计B．按行业设计C．接服务对象设计D．按重要性设计 13.和公共组织的关系最密切、最直接和最复杂的环境 是（） A．政治环境 B.经济环境 C.文化环境 D.自然环境 14.在20世纪三四十年代首先将生态理论引入行政学 领域的是（） A.雷格斯 B.高斯 C.西蒙 D.泰勒15．在我国，属于非政府公共组织的是（）A．图书馆 B.杂志社 C.消费者协会 D.动物园 二、多项选择题 1、从社会发展史来看，组织产生于人类的（）。 A、生产斗争 B、社会斗争
公共行政学 第五章 公共组织 自测
一、单项选择题（每题2分，共计2分） 题目1 构成公共组织结构的基本要素是（行政职位），它是公共组织结构的支撑 二、多项选择题（每题2分，共计16分） 题目 传统公共行政学时期的主要组织理论学派有（泰勒的科学管理组织理论, 韦伯的官僚制组织理论, 法约尔的行政管理学派）。 题目 韦伯认为的权力有（世袭的权力, 魅力的权力, 合法的权力）。 题目4 行为科学时期组织理论的主要的代表人物有（梅奥, 巴纳德, 西蒙）。 题目5 梅奥在总结霍桑试验的基础之上，提出的组织理论有（非正式组织理论, 新型领导能力理论, 社会人理论）。 题目6 巴纳德在行为科学时期提出的组织理论主要有（非正式组织理论, 权威接受理论, 组织平衡理论）。
题目7 非营利组织的特点主要有（非政府性, 组织性, 非营利性, 志愿性, 自治性）。 题目8 非营利组织在提供公共服务中的作用表现在（在制度建设方面给有倡导作用, 监督市场, 监督政府, 中介作用, 维护良好的社会价值）。 题目9 政府对非营利组织的作用主要表现在（减免税收, 委托公共事务, 辅导监督, 补助, 法律管制）。 三、问答题（每小题2分，共计36分） 题目 简述公共组织的三层含义。 （1）公共组织是指静态的组织实体，即政府机构，包括从最高国家行政机关到基层政府以及各级各类的政府部门和其内部设置的不同层次的行政机构。 （2）公共组织表现为动态的组织行为，各级政府和各种政府组织部门无时无刻不处在动态之中。 （3）公共组织也指行政人员心态的组织凝集。这种凝聚力的大小对公共组织发挥作用的大小起决定性作用。 题目 简述集权制公共组织的优点和缺陷。 集权制公共组织的优点： （1）政令统一，便于统一领导、统一指挥； （2）因为权力集中，行政首长反映灵活，决策及时，效率较高；
公共组织学复习题及答案___
第一套试卷 一、单项选择题 1．希望工程是我国青少年发展基金会发起的重要社会公益事业，其经费使用情况接受公众的监督，之所以如此，是因为（ A ）。 A．公共组织的管理必须对公众负责 B．公共组织是公众组成的 C．公共组织的经费是公众的 D．公共组织应该得到公众的支持 2．按照里格斯的划分，棱柱型是（ D ）。 A．农业社会的公共行政模式 B．后工业社会的公共行政模式 C．工业社会的公共行政模式 D．农业社会向工业社会过渡期间的公共行政模式 3．韦伯认为，现代行政体系所有社会组织和活动必须遵循的基本原则是（ B ）。 A.公平原则 B.理性化原则 C.效率原则 D.权变原则 4．从广义上讲，决策就是（ B ）。 A.人们为实现一定的目标所实施的行动计划 B.人们为实现一定的目标所作的行为设计及其抉择 C.人们为实现一定的目标而形成的思维模式 D.人们为实现一定的目标所完成的工作任务 5．根据活动内容和功能的不同，可以把组织划分为（ D ）。 A.权力组织、政治组织和民间组织 B.政府组织、政党组织和企业组织 C.决策组织、执行组织和监督组织 D.政治组织、经济组织、军事组织、文化组织和社会组织 6．亨利·法约尔认为管理的基本职能是（ A ）。 A.计划、组织、指挥、协调、控制 B.计划、组织、指挥、控制、调集资源 C.计划、组织、指挥、控制、人事 D.计划、组织、控制、激励、人事 7．非政府的公共组织是公共管理的重要组织依托，非政府的公共组织包括（ C ）。 A.学校、研究机构、文化团体、咨询机构 B.医疗保健机构、社区服务机构 C.A项和B项 D.C项以及行业和部门协会 8．在组织中存在着非正式组织，非正式组织（ B ）。 A.是一种相对稳定的非正式群体，具有特定的规范和规则 B.是一种相对松散的非正式群体，没有特定的规范和规则 C.是非正式产生的合法群体，对组织有积极作用 D.是非正式产生的非法群体，对组织有消极作用 9．在组织规模一定时，管理幅度与管理层次（ D ）。
公共组织学复习题及标准答案
一、单项选择题 1.被称为“组织理论之父”的是德国社会学家（） A、法约尔 B、马克斯·韦伯 C、古立克 D、厄威克 2.公共组织的纵向结构形成公共组织的（) Ａ、部门制B、＂条块＂制C、职能制 D、层级制 3.目前各国的行政组织大多采用的组织结构形式是（) A、直线式Ｂ、直线职能式C、矩阵式 D、事业部式 ４.公共组织中正式组织的特点有( ） A、领导者自然形成 B、成员相对固定 C、自发地建立 D、自发地分工5．我国行政组织建立坚持因事设位、因事择人,这即是坚持( ) Ａ、职能原则Ｂ、服务原则C、统一原则 D、系统原则 ６.“阻力虽然较小一些，但是不能触及公共组织内的根本性问题,而且时间缓慢，零打零碎,收效不 是很大。”评价的是哪一个类型的变革方式? （) A、突变式变革 B、渐进式变革 C、计划式变革 D、混合式变革７.公共组织外部环境诸方面中最基本的是( ) Ａ、政治环境B、法律环境Ｃ、文化环境 D、经济环境 ８.“工欲善其事,必先利其器”说明公共组织( ）Ａ、人员的重要性B、经费的重要性 C、行政目标的重要性 D、物资设备的重要性 9.公共组织结构中最基本的细胞、最基本的要素是( ）。 A、职位 B、职能 C、单位 D、部门10.注重于对已发生的错误进行检查改进属于（)。Ａ．事前控制 B.过程控制 C．事后控制Ｄ．直接控制 1１．为适应西部大开发的形势,某局长决定用公费为局里副科级以上干部配 备手机,有人提出这违背有关的规定，该局长却说这是“例外原则”。你认为 该局长这样做（）。 A．正确的，符合用权的例外原则Ｂ．错误的,是对例外原则的曲解 C．符合例外原则,但不符合民主原则D．B和C １2.我国政府中有人事、教育、科技、卫生等部门的设置，设置这些部门的 基本标准和方法是（）。 Ａ．按职能设计 B.按行业设计 C.接服务对象设计Ｄ.按重要性设计13．和公共组织的关系最密切、最直接和最复杂的环境是( ） A．政治环境Ｂ.经济环境Ｃ.文化环境 D.自然环境 14.在20世纪三四十年代首先将生态理论引入行政学领域的是（） A.雷格斯 B.高斯 C.西蒙Ｄ.泰勒 15.在我国,属于非政府公共组织的是( ) A．图书馆 B.杂志社 C.消费者协会D.动物园 二、多项选择题 1、从社会发展史来看，组织产生于人类的( )。Ａ、生产斗争B、社会斗争 C、家庭斗争 D、夫妻斗争 E、父子斗争 2、构成公共组织的物质要素包括( ）。 A、人员、经费 B、物资设备
公共组织学
公共组织学
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公共组织学知识汇总 声明:本答案仅供参考,出现问题本人概不负责! 名词解释 一、公共组织 指在一个国家的特定地域社会中,以维护和实现公共利益为目的取向,拥有法定的或者授予的公共权力，承担相应公共责任的所有组织实体。 对公共组织内涵的理解： 1、公共组织以管理国家和社会公共事务，维护和实现公共利益为基本职责。２、公共组织在组织生产和提供社会公共产品和服务的过程中,不以营利为目的。 ３、公共组织通过行使公共权力来管理公共事务。 4、公共组织具有特定的地域性。 二、非政府公共组织 定义一:一般是指非政府、非营利、带有志愿性的致力于公益事业的社会中介，也被一些学者成为第三部门。 定义二：由志愿人员组成,不以盈利为目的,主要开展公益性或互益性社会活动,处于政府组织和市场组织以外的,地位合法的自治性社会组织。 三、公共组织群体 是指由两个以上的公共组织成员组成的,具有共同关注的组织目标、集体任务和实践活动，在行为上相互作用，在心理上相互影响的人群集合体。 四、公共组织行为 公共组织主体基于公共组织自身的角度,为实现公共组织的目标,对内源性或外源性的刺激所作出的反应。 五、公共组织发展 是指公共组织人员在对未来社会发展趋势进行科学预测的基础上,全面应用管理科学的知识与技术，有计划地变革与发展公共组织的战略、结构、技术、人员和文化等，以提高公共组织效能的过程。 理解: 1、公共组织自我求变、与环境协调一致 ２、公共组织稳中求变 3、动态平衡、全面发展 4、依法提升绩效 六、公共组织文化 公共组织文化是由组织文化演变而来的，是组织文化的一种具体表现形态。有广义与狭义之分。广义公共组织文化：指公共组织意识形态、以及与之相适应的公共组织制度和公共组织机构。狭义公共组织文化：指公共组织意识形态。包括组织目标、价值标准、基本信念、行为规范和精神活动状态。 综上：公共组织文化是指公共组织在长期的管理实践和发展中形成的,为公共组织成员所共同遵循的组织目标、价值标准、基本信念和行为规范的综合及其在组织活动中的反映。 七、公共组织效能评估
公共组织学复习题及答案
公共组织学复习题及答案 一、单项选择题 A(按职能设计 B(按行业设计 1(被称为“组织理论之父”的是德国社会学家 , C(接服务对象设计 D(按重要性设计 , 13.和公共组织的关系最密切、最直接和最复杂的环境是A、法约尔 B、马克斯〃韦伯 C、古立克 D、, , 厄威克 A( 政治环境 B.经济环境 C.文化环境 D.自然环2(公共组织的纵向结构形成公共组织的, , 境 A、部门制 B、"条块"制 C、职能制 D、14.在20世纪三四十年代首先将生态理论引入行政学领层级制域的是, , 3(目前各国的行政组织大多采用的组织结构形式是A.雷格斯 B.高斯 C.西蒙 D.泰勒 , , 15(在我国～属于非政府公共组织的是, , A、直线式 B、直线职能式 C、矩阵式 D、 A( 图书馆 B.杂志社 C.消费者协会 D.动物园事业部式 4(公共组织中正式组织的特点有 , , A、领导者自然形成 B、成员相对固定二、多项选择题 C、自发地建立 D、自发地分工 1、从社会发展史来看～组织产生于人类 的, ,。 5(我国行政组织建立坚持因事设位、因事择人～这A、生产斗争 B、社会斗争即是坚持 , , C、家庭斗争 D、夫妻斗争 E、父子斗A、职能原则 B、服务原则 C、统一原则争 D、系统原则 2、构成公共组织的物质要素包括, ,。6(“阻力虽然较小一些～但是不能触及公共组织内A、人员、经费 B、物资设备 的根本性问题～而且时间缓慢～零打零碎～收C、组织目标 D、权责结构 效不是很大。”评价的是哪一个类型的变革方E、人际关系
式,, , 3、巴纳德认为组织的三要素是, ,。 A、突变式变革 B、渐进式变革A、共同的目标 B、协作的意愿 C、计划式变革 D、混合式变革 C、沟通的信息D、较多的层级 7(公共组织外部环境诸方面中最基本的是 , , E、严格的规章 A、政治环境 B、法律环境 C、文化环境 D、4、公共组织横向分工的标准包括, ,。经济环境 A、业务性质 B、权力责任8(“工欲善其事～必先利其器”说明公共组织 , C、管理程序 D、管理对象 E、地区 , 5、公共组织与外部环境的互依性表现在, ,。 A、人员的重要性 B、经费的重要性 A、公共组织适应外部需要而产生 C、行政目标的重要性 D、物资设备的重要性 B、公共组织的目标、规模、结构等决定于外部环境的需9(公共组织结构中最基本的细胞、最基本的要素是要 , ,。 C、公共组织的物质要素需从外部环境输入 A、职位 B、职能 C、单位D、D、公共组织对输入的能量、信息有所选择和取部门 E、公共组织能控制和改善外部环境 10(注重于对已发生的错误进行检查改进属于, ,。6、公共组织职能的变革涉及, ,。 A、职能关系 B、职能方式 A(事前控制 B(过程控制 C、职能设臵 D、职能重心 E、职能配臵 C(事后控制 D(直接控制 7、在自然经济中～较为突出的行政组织功能是, ,。 11(为适应西部大开发的形势～某局长决定用公费A、经济功能 B、社会服务功能 为局里副科级以上干部配 C、教育功能 D、政治功能 E、社会治安备手机～有人提出这违背有关的规定～该局长却说功能 这是“例外原则”。你认为 8、雷格斯将公共行政模式划分为, ,。该局长这样做, ,。 A、融合型 B、分散型 A( 正确的～符合用权的例外原则 B(错误的～C、棱柱型 D、衍射型 E、集中型
公共组织学推荐书单
《行政组织学》课程阅读书目 1、[美]登哈特：《公共组织理论》（第5版），中国人民大学出版社2011年版； 2、[美]戴维?奥斯本、特德?盖布勒：《改革政府：企业家精神如何改革着公共部门》，上海译文出版社2006年版； 3、[美]盖伊·彼得斯：《政府未来的治理模式》，中国人民大学出版社2001年版； 4、[美]雅米尔·吉瑞赛特：《公共组织管理——理论和实践的演进》，上海译文出版社2003年版。 5、[美]纳特、巴可夫：《公共和第三部门组织的战略管理》，中国人民大学出版社2002年版； 6、[德]康何锐：《市场与国家之间的发展政策：公民社会组织的可能性与界限》，隋学礼译，中国人民大学出版社2009年版； 7、[美]海尔·G. 瑞尼:《理解和管理公共组织》，王孙禺,达飞译，清华大学出版社2002年版； 8、沙夫里茨、奥特：《组织理论经典》（英文版），中国人民大学出版社2004年版； 9、[美]F.赫塞尔本：《未来的组织》，成都:四川人民出版社1998年版； 10、[美]戴维·奥斯本、彼德·普拉斯特里克：《摈弃官僚制：政府再造的五项战略》，中国人民大学出版社2002年版； 11、[美]麦克尔?巴泽雷：《突破官僚制：政府管理的新愿景》，中国人民大学出版社2002年版； 12、[美］E?S?萨瓦斯：《民营化与公私部门伙伴关系》，中国人民大学出版社2002版。 13、[美]文森特?奥斯特罗姆：《美国公共行政的思想危机》，毛寿龙译，上海三联书店1999年版； 14、[美]埃利诺.奥斯特罗姆：《公共事物的治理之道》，上海三联出版社2000年版； 15、[美]文森特?奥斯特罗姆：《复合共和制的政治理论》，上海三联书店1999年版； 16、[美]弗里德利克森：《公共行政的精神》，中国人民大学出版社2004年版；
公共组织学作业
浅析激励制度在公共组织人员管理中的作用 摘要： 随着社会的发展进步，公共组织的地位和作用在社会生活中的重要性日益彰 显，关于公共组织的研究也越来越多。本文从探求公共组织目前激励制度在公共 组织中的作用，试图找出现存激励制度对组织的促进作用，以及由此而引发的一 点思考，希望能够对解决公共组织内成员的激励问题有所帮助。 关键词：激励管理，公共组织，人员管理。 一、公共组织中激励的缘起及意义 协作的意愿，共同的目标和信息沟通构成了组织的三个基本要素，也是组织存在的基础。在沟通的条件下如何能够让组织成员们以共同的意愿为组织的发展群策群力，成为影响组织存在和发展的一大问题。公共组织作为行使公共权力，谋求公共利益的组织形式之一，对于协作的意愿和共同的目标要求更为强烈，只有这样，才能够使公共组织的功能和作用得以发挥，绩效水平得以提升，社会发展得到保障，因此公共组织的管理者们对组织内部人员激励问题也十分重视。然而，管理者们对这一问题的重视并不代表着公共组织内部对人员的激励真正有效，主要有以下几个方面的原因：首先，组织中常见的领导“一句话”的工作评价往往让员感到无所适从。其次，即使某些公共组织拥有非形式主义的激励制度，但是组织本身的结构问题使得激励的过程变得漫长而随意，等到激励的措施真正实行的时候，已经过去了很长时间，激励的效果也就没有预想的那么明显了。再次，“经纪人”假设的存在、公共组织本身的特殊性以及组织预算约束无法突破等难题也阻碍了公共组织的激励制度发挥作用，因此我们迫切的需要找到适合组织特点的激励方式和机制，以此促进组织的发展，树立积极的组织形象，拉近其和社会公众之间的距离。 二、公共组织中激励制度存在的问题 我国公共组织的激励机制与预期效果仍有很大差距，形式与实质脱节。从组织内部来看，许多组织部门把激励机制仅做简单的形式化，并未在组织内部真正建立起切实有效的激励机制并加以重视。而从组织外部来看，现行的大多数公共组织激励机制的设立和实行不能充分受到公众或第三方的监督和制约，在激励竞争机制的运作上，由于外部监督控制的缺乏，容易出现暗箱操作的现象，这非但难以调动公共部门人员积极性，还容易逐渐导致内部工作人员对组织的激励制度的不认可、不正确对待，表现在组织整体的层面上，则导致公共组织内部的群体绩效降低。
公共组织学复习资料
公共组织学 公共组织：与私人组织相对而言的，以管理社会公共事务、提供公共服务与产品、协调社会公共利益关系等方式来谋求实现公众的社会价值的的组织。 公共组织与行政组织的关系 公共组织特征：追求的是公共价值；行使的是公共权力；受到的是社会监督；推行的是公共责任；花费的是公共财政。 泰罗的组织理论：1、强调组织的职能性、专业化。2、强调组织工作的计划化、标准化和程序化。3、实行组织控制的“例外原则”。 巴纳德的组织理论：1、组织是一个协作系统。2、组织存在要有3个基本要素即共同的目标、协作的意愿和信息的沟通。3、经理人员的职能。4、权威接受论。5、组织效力和组织效率原则。6. 组织决策论：（1）决策过程（2）决策的来源（3）决策的因素（4）决策原理（5）决策思维7.、系统论述非正式组织 政治学研究途径 政治途径的前提：一、主张政府不同于私人组织，必须对公共组织与私人组织加以区分。二、政治途径强调政治权力的发展、维持和定位。三、代表性是组织公共机构背后的主要力量。政治途径的主要观点：（1）多元主义。即认为组织任务应当是复合而非一元化的或应当同时建立多个不同的组织。（2）自主性。（3）与立法机构的联系。（4）分权 政治途径的特点：第一，它认为公共政策的优劣只能依靠政策的支持或反对而不是通过“成本一效益”来判定，“代表性”，“责任性”等成了公共组织活动的主要价值。第二，它倡导公民参与，以提高行政动作的政治“回应性”。第三，它强调国家动用公共权力来突现公共利益，带有明显“国家行政观”色彩。 法律途径 法律途径的观点：（1）独立性（2）委员会形式（3）替代性争端解决 公共组织的法律途径： （1）强调公共组织活动的公共性、公正等，公共组织的目的在于最优化地突现公共利益；（2）强调独立性而非科层控制，强调程度的公平和管制而非效率； （3）强调个人的权利而非团体的代表性，尊重与保护公民个人的基本权力； （4）权力色彩淡，权力行政、管制行政让位于依法行政、服务行政。 经济学研究途径 瓦格拉法则：随着人均收入的增长，公共部门规模也将增长。瓦格拉认为，导致公共支出规模扩大的原因可归结为政治因素和经济因素。 财政幻觉假说：立法机构能够在政府组织的真实规模上欺骗纳税人。该理论假定，纳税人是按照税收账单的规模来衡量政府组织规模，在纳税人不愿意增加纳税负担的情况下．政府组织如果“能够使纳税人绝对所承受的负担比实际的负担要轻，使受益人绝对提供给他们的公共物品和服务的价值比实际价值要大’’，那么，政府组织规模增长就能超过纳税人偏好的水平。 网络途径：网络是两个或更多的组织，为了解决共同问题而建立合作伙伴关系的一种联合。它是相互选择的伙伴之间的双边关系，是建立在相互和多方向信息交换、资源共享的基础上，网络化包含着相互信任与合作，“信任与合作是网络的核心机制”。 网络途径的重要性：(1)公共行政中许多问题必须通过机构之间的协作； (2)网络使复杂事务的政策执行成为可能； (3)政治性压力使得网络可能是实现政策目标所必需的； (4)必须努力使各种联系制度化；
公共组织学
公共组织学考试重点 第一讲导论 复习思考题: 1、工具理性、自然系统与外部环境系统对组织的界定 ※工具理性的定义：(A rational system definition) 格罗斯与埃策尼：“组织，是人类为了达到某些共同的目标而特意建构的社会单元。 ※自然系统的定义：(A natural system definition) 组织是集体共有方式的结合。其参与者几乎都是出于为自己享有组织的共同利益而努力维持组织的存在，并投入集体的活动；且多半是以非正式的结构来确保其存在的目的(Scott)。 ※外部环境因素定义：组织是结合参与者变动中的联盟所形成的互相依赖的活动系统。这些系统存在于其所运行的环境中，并有赖于与环境不断地互动交流，进而又在新的环境中发展自我(Scott，1992：25)。 2、组织的一般概念：组织是指人们在一定环境下为实现共同的目标而根据一定的原则组成的具有特定结构和层次并有一定边界的社会实体。 3、利维特钻石结构组织模型及其理解 利维特钻石结构组织模型： 组织 1）社会结构 ※社会结构是指组织参与者关系的模式化和规范化。可以分为两个部分： 规范结构：包括价值观、规章制度、角色期待。 行为结构：组织中个体的有规律的活动、互动和感知。 ※两者相互影响、相互联系、相互制约。 2）参与者——社会行动者 ※组织的参与者是指那些出于各种原因而为该组织作出贡献的个体。 3）目标 ※组织参与者力图通过其行为活动而达成的目的。（组织的和个体的） 4）技术 ※机器和机械设备以及参与者的知识和技能 4、公共组织的内涵、构成要素、特点
1）内涵：公共组织是指在一个国家的特定地域社会中，以维护和实现公共利益为目的取向，拥有法定的或者授予的公共权力，承担相应公共责任的所有组织实体。 我们可以从以下方面来理解公共组织： 第一，公共组织以管理国家和社会公共事务，维护和实现公共利益为基本职责。 第二，公共组织在组织生产和提供社会公共产品和服务的过程中，不以营利为目的。 第三，公共组织通过行使公共权力来管理公共事务。 第四，公共组织具有特定的地域性。 2）构成要素 第一，公共职能目标第二，以公共价值观为核心的公共组织文化 第三，机构设置第四，权责体系第五，运行程序 第六，法制规范第七，公共组织人员构成 3)公共组织的特点 ——合法性。公共组织的合法性包含两层意思：一是公共组织自身的合法性，二是公共组织必须“依法行政”。 ——权威性。公共组织的权威性是指两个方面：一是行政行为是以国家的强力为后盾的，二是公共组织在必要时可以采取强制性的行政制裁。 ——整合性。这一特性也包含两方面的内容：一是公共组织采取的是整体协调的部门化的结构方式；二是公共组织以一定的序列、等级为基础实行逐级授权。 ——层次性。在公共组织中，工作人员都要依据不同的条件和各人所应承担的责任，分成若干层次进行运作。一般有三个层次：战略层次、协调层次、技术层次。 ——社会性。公共组织的社会性包括两个层面：一是公共组织服务于一定的社会公益事业；二是公共组织对社会生活进行着广泛的管理。 ——发展性。公共组织并不是一成不变的，它作为国家的一个部分，既具有动态性，又具有适应性。 第二讲：公共组织理论的演变与发展 复习思考题: 1、泰勒（泰罗）的科学管理学派的主要观点 提出“标准化原理”、“工作定额原理”、“计件工资制”等管理方法；主张计划与执行职能分开，变经验管理为科学管理；强调物质刺激、讲求效率；提倡“例外原则”和授权思想。 泰勒的科学管理理论是公共管理学诞生的条件之一 2、韦伯的官僚制度学派的主要观点： a.将统治人类社会的权威分为三种：传统的权威、超凡魅力的权威、法律和 理性的权威； b.按管理的性质将国家分为两种：封赠式国家、官僚制度式国家; c.提出公共组织体系是按照严密的公共组织、严格的规章制度来组成管理机
公共组织学试题及答案
一、单项选择题（在每小题列出的4个选项中只有一个选项是符合题目要求的。本大题 共15小题，每小题1分，共15分） 1、“工欲善其事，必先利其器”说明公共组织（ D ） A、人员的重要性 B、经费的重要性 C、行政目标的重要性 D、物资设备的重要性 2、柏拉图的组织思想体现在其代表作之中，它是（ A ） A、《理想国》 B、《政治学》 C、《君主论》 D、《政治学原理》 3、第一次提出应将议事权力、司法权力与行政权力相区别的是（ B ） A、柏拉图 B、《政治学》 C、《君主论》 D、《政治学原理》 4、被称为“组织理论之父”的是德国社会学家（ B ） A、法约尔 B、马克斯·韦伯 C、古立克 D、厄威克 5、揭示“在实行阶层等级组织中，组织的每一个成员都趋向于晋升到他所不能胜任的层级” 这一观点的是（ B ）。 A、帕金森定律 B、彼得原理 C、霍尔原理 D、公共选择理论 6、公共组织的纵向结构形成公共组织的（ D ） A、部门制 B、"条块"制 C、职能制 D、层级制 7、公共组织结构中最基本的细胞、最基本的要素是（ A ）。 A、职位 B、职能 C、单位 D、部门 8、目前各国的行政组织大多采用的组织结构形式是（ B ） A、直线式 B、直线职能式 C、矩阵式 D、事业部式 9、行政组织的微观纵向分工的标准是（ D ） A、层级制 B、地区 C、专业分工 D、职能隶属关系 10、公共组织中正式组织的特点有（ B ） A、领导者自然形成 B、成员相对固定 C、自发地建立 D、自发地分工 11、公共组织外部环境诸方面中最基本的是（ D ） A、政治环境 B、法律环境 C、文化环境 D、经济环境 12、我国行政组织建立坚持因事设位、因事择人，这即是坚持（ A ） A、职能原则 B、服务原则 C、统一原则 D、系统原则 13、政治制度的质变引起行政组织（ C ） A、具体职能的变革 B、机构的变革
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