第四章政府预算的编制形式教案
第四章政府预算的编制形式
教学目标：通过本章学习，增进学生对我国政府预算结构的认识和理解；同时通过对我国复式预算目标模式的介绍，使学生对公共预算、社会保障预算、国有资本经营预算、债务预算有个全面的认识和理解。
本章提要：政府预算组织形式分单式预算与复式预算，单式预算的优点是完整，简单；缺点是不便于按资金性质管理，不利于效率分析。复式预算可采取双式和多式，打破了传统的平衡观念。
我国实行复式预算的可行性：一是体现国家双重职能；二是经济建设方针的要求；三是便于体现积累与消费比例关系；四是便于按资金性质管理；五是可促进预算平衡。
我国现行复式预算特点：一是划分为经常性预算和建设性预算两部分；二是只在原收支规模的基础上，对现行科目按性质和用途进行技术处理。弊端：一是政府收支活动反映不完整；二是债务管理滞后，资金运行的透明度差；三是预算管理缺乏配套性；三复式预算的划分缺乏科学合理性。
我国复式预算改革的目标模式是：逐步建立公共预算、国有资本预算、社会保障预算和债务预算四个收支对应、各自平衡的预算。
本章关键词：单式预算，复式预算，公共预算，国有资本预算，社会保障预算
重点难点：本章重点：政府预算的编制与审批；政府预算的编制形式。本章难点：我国
复式预算目标模式的各组成部分。
课堂设计：通过对中央和地方预算、复式预算以及政府预算目标模式等内容的教学，培养学生理论联系实际，全面辩证认识问题的能力。
具体为：
1、要求学生识记：单式预算、复式预算、公共预算、社会保障预算的含义；掌握预算组织形式的划分方式、含义及特点；
2、要求学生理解：我国过去复式预算的划分、特点以及改革的必要性；我国复式预算管理的目标；
3、要求学运用：设想我国复式预算目标模式构建的基本框架及各组成部分的理想模式。
教学过程：
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政府预算是以各级政府为主体，由同级政府财政部门汇总编制的、反映本级政府全部年度财政收支的计划。
政府预算划分为中央预算和地方预算，二者的编制内容、方法和管理要求等方面有所不同。政府预算按组织形式划分为单式预算和复式预算，由此形成复式预算划分标准的选择。
讲授新课内容：
第一节复式预算的原理
一、单式预算与复式预算
（一）单式预算
1、单式预算定义
在预算年度内，将全部的财政收入与支出汇集编入单一的总预算内，排列在一张表上的预算形式。
2、单式预算的优点
一是符合预算的完整性原则，并且由于把政府全部财政收支分列于预算表上，单一汇集平衡，整体性强，便于立法机关审议批准和社会公众了解。
二是简单易懂，一目了然，收支科目的划分应与国民收入核算体系相关，口径一致。
3、单式预算的缺点
财政收支未按经济性质分类分列和分别汇集平衡，难以对支出项目和资金使用效益进行深入考查、追踪管理，透明度较差，不便于有选择的宏观经济控制，不利于经济效率分析，由于单式预算把不同支出性质汇总成一个会计平衡表，不能清晰反映各类公共商品的成本。
（二）复式预算
1、复式预算定义
将预算收支科目按一定的方式划分为两个或两个以上的预算形式，分别编列，各预算之间又有内在联系。复式预算可采取双重或多重组成方式，它是由几个预算组成的一组预算。
2、复式预算的优点
一是便于按资金性质进行预算管理。
二是可促进预算平衡。
3、复式预算缺点
编制复杂，要求广泛应用较高的技术，电子计算机的运用。
4、“双轨”复式预算的一般分类：通常划分为经常预算和资本预算两个部分。
（1）经常预算。主要反映政府一般行政上的经常性收支项目，主要用税收收入筹集收入来满足经常性支出，收方以各项税收为主，支方为各种公共服务方面支出，以及政府行政经费支出。体现政府的社会管理和国家机器职能，也是一国政府的最低活动界限。经常预算一般不能有赤字，否则意味着政府财政收入陷入极度困境，以至于最基本支出均无法满足。
（2）资本预算。反映政府的资本投资，即通过借款筹措资金而获得社会新生产的资产。其中，收入反映政府投资及财产出售收益、经常预算结余收入以及收不抵支时的借债收入；支出包括为取得新生产的资产而发生的支出——该支出是该期全国总投资的一部分，折旧备抵和以前生产的资产——这部分资产并不影响生产总量，但涉及政府资产的定期估价；资本预算还可包括外援。
二、复式预算的理论基础
复式预算的核心是建立相对独立的资本预算，根据经济学原理，资本应该具有增值的内在特性，因此，西方复式预算的理论基础在于资本预算不同于经常性预算、而具有不同的管理要求。但在公共财政模式下，构建复式预算的理论基础如下：
（一）国家经济职能的实现方式是构建复式预算的起点
１、国家职能与国家经济职能
２、我国的国家经济职能：具有双重性，即一般经济管理职能和特殊经济管理职能
３、我国国家经济职能与政府预算：我国国家的两种经济管理职能分别对应于公共财政和国有资本财政，反映到预算上，就是分别对应于公共预算和国有资本预算。
（二）国有企业与政府的双重关系是构建复式预算的现实条件
１、国有企业与政府有着双重关系：一方面，作为独立的市场主体，国企对政府公共财政的贡献应同其他非国有企业一样，主要通过照章纳税来体现；另一方面，作为市场经营主体，国企对政府的贡献，应通过向代表政府行使出资人职能的国有资产管理部门上缴投资收益来实现。
２、国有资本预算是国家预算的有机组成部分
（三）国有资产属性的差异形成构建复式预算的客观需要
１、国有资产的分类：
（1）行政事业性资产。行政事业性资产主要由财政拨款形成，其基本功能目标与公共行政机构的业务密切相关，政资之间天然不能分开，且基本的财务、会计制度与企业财务、会计制度差异很大，因此一般适宜采取由相应的公共行政机构管理的体制，纳入公共预算的范畴。
（2）自然资源资产。自然资源资产不宜纳入国有资本预算，原因有四：第一，这些资产在形成方式上一般是依照国家法律，如《土地管理法》、《矿产资源法》的有关规定，而不是经由政府的投资行为形成的；第二，这些资产一般都有各自相应独立的专业管理部门，如国土资源部门、地质矿产部门；第三，这类资产的价值无法准确计量；第四，产权管理目标具有非盈利性。
（3）政府投资的经营性资产。行政事业性资产之外政府投资形成的以企业资产为主的经营性资产，具有资本的特性，目的是为社会提供共同的生产和生活条件，受益对象的边界明确，便于设置排他机制，由此，这类资产需要、也能够进行保值增值。
2、各类资产属性的差异是构建复式预算的客观需要
这些资产由于基本功能、来源、使用方法的不同，不应将其简单地划归同一管理体制，纳入同一预算。
三、我国的复式预算模式
（一）复式预算改革初期：双轨式预算的试行
1．双轨式预算的基本框架。1992年试编的复式预算是将原有的单一预算按各种预算收支不同的来源和资金的性质，划分为经常性预算和建设性预算两部分，由此形成双轨式预算。
2．我国双轨式预算存在的问题：
（1）政府收支活动反映不完整
（2）债务管理滞后，资金运行的透明度差
（3）预算管理缺乏配套性
（4）复式预算的划分缺乏科学合理性
（二）我国复式预算的目标模式：多轨式预算
逐步建立公共预算、国有资产经营预算（国有资本金预算）、社会保障预算和债务预算
等功能互补的预算，各个预算都应规定各自的收入来源、各自平衡。
第二节公共预算的管理
一、公共预算体系
（一）公共预算的特点
公共预算主要保证政府一般管理职能和事业发展的资金需要，满足政府和公共部门维持日常运转的需要。
1、公共预算的活动具有非营利性
2、公共预算以优化资源配置为主要功能
3、公共预算坚持平衡原则
（二）公共预算的内容
狭义的公共预算可以包括政府行政过程中的公共经常性收支预算和公共建设性收支预算。
1、公共经常性收支
公共经常性预算是指政府以社会管理者身份取得的收入以保证政府职能正常运转和维护社会公共利益的支出而形成的财力配置计划。
其收支的大体内容如下：
收入主要是各项税收收入以及规费、罚没等其他收入；
支出为保证政府职能正常运转的国家机关，保障国家安全、维持社会秩序的部队、警察及代表社会公共利益和长远利益的非盈利性领域中的经费，主要包括国家机关、科教文卫体、农林水气、地震、海洋、广电、公安、国防等部门的经费。
2、公共建设性预算
公共建设性预算是指用于公共性、非经营性的政府投资而确定的财力配置计划，一般适用于投资规模大、建设周期长，其价值难以通过市场增值的公共基础设施的投资。
公共经常性预算的收支内容大体如下：
收入主要包括城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税、遗产税(应该尽快开征)、海域场地矿区使用费收入、专项基金征缴收入、土地批租收入、环保收入、经常性预算结转收入、项目使用收入、预算拨款收入、贷款收入和捐赠收入等；
支出内容主要包括国防、教育、科研、卫生、环保、市政、水利、交通、能源、通讯、广播、电视等各种公共设施、基础设施和公益性设施建设项目的投入。
二、公共经常性预算的内容及其管理方式
（一）行政经费的管理
国家财政对行政经费支出是采取“保证供给、厉行节约”的原则。
行政经费的效率评价方式。
衡量行政支出规模的指标和控制办法。
提高行政支出效率的途径。
（二）事业经费的管理
1、教科文卫体广事业费的管理
一是科技经费：分类管理
二是教育经费的管理。基础教育以地方政府免费提供为主，非政府组织有偿性为辅；大学教育和职业教育实行付费。
2、农林水气事业费的管理
有些收益可以内在化，有些活动可进行企业化经营，用市场效率的方式予以评估，其所需经费可交由部门自己负担。
（三）国防安全经费的管理
1、国内公共秩序和安全支出
2、国防和外交支出
三、公共建设性预算的管理
（一）公共建设性预算的管理方式
1、政府垄断方式：由政府直接投资建设，直接经营和管理
2、建设项目法人负责制：明确建设项目投资主体，实行政企分开，投资所有权与经营权分离，由项目法人从建设项目的筹措、筹资、设计、建设实施直至生产经营、归还贷款本息以及国有资产的保值、增值全过程负责，承担投资风险。
3、对项目实行多元化的融资方式：
一是BOT(build—operate—transfer)方式，由政府与私人资本签订项目特许经营协议，授权签约方的私人企业承担该基础设施的融资、建设和经营，在协议规定的特许期内，签约方的私人企业向设施的使用者收取费用，用于收回投资成本，并取得合理的收益。特许期结束后，签约方的私人企业将这项基础设施无偿转让给政府。
二是TOT(transfer—operate—transfer)，即移交——经营——移交方式，指委托方(政府)与被委托方(外商或私人企业)签订协议，规定委托方将已经建成投产运营的基础设施项目移交给被委托方在一定期限内进行经营，委托方凭借所移交的基础设施项目的未来若干年的收益(现金流量)，一次性地从被委托方那里融到一笔资金，再将这笔资金用于新的基础设施项目的建设。经营期满后，被委托方再将项目移交给委托方。
三是ABS(asset—backed securitization)方式，即以资产为支持的证券化。以项目所属的资产为基础，以该项目资产所能带来的预期收益为保证，通过在资本市场上发行高档证券来募集资金的一种项目融资方式。由于它以项目资产在未来一定时间内，可预见的现金流作为融资保证，且能够进入国际高档证券市场大规模融资，融资方式不是收购股权，不会改变原始权益人的股东结构，能在有效保护国家对基础设施所有权的基础上解决资金问题。
此外，PPP(私人建设——政府租赁——私人经营)、BOOT(建设——所有——经营——移交)、BT(建设——移交)等都是国外新出现的基础设施项目融资方式。
4、以招投标方式引入竞争机制：政府通过招标的方式，邀请所有的或一定范围的潜在供应商参加投标，按某种事先确定并公布的标准，从所有投标中评选出中标供应商，并与之签订合同的一种竞争制度。
（二）公共建设性预算的管理环节
1、公共基建项目的立项采取计划管理
2、财政投资资金的供应实行拨贷并存方式
（1）无偿拨款方式
（2）贷款方式
3、项目建设进程中强化建设单位财务管理
4、建立“三算”审查制度，实行财政全程监管机制
5、项目完工环节健全效益分析报告制
第三节社会保障预算的管理
一、养老保险的制度体系
养老保险是国家为化解公民老年风险而提供定期收入，为实现劳动者老有所养提供保障
的社会保障制度。
（一）企业养老保险制度
1、企业基本养老保险
适用于城镇各类企业职工和个体劳动者，资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人账户相结合、保证基本养老需要，形成权利与义务、保障水平与经济发展水平及承受能力相对应；行政管理与基金管理分开、执行机构与监督机构分设；实现管理服务“社会化”和规范化的企业养老保障体系。
运作方式如下：
（1）部分积累制的混合筹资模式
（2）基本养老保险费用由单位和个人共同负担
（3）个人账户和社会统筹账户相结合
（4）基本养老保险实行省级统筹
（5）推进社会化管理进程，基本养老金的计发由财政兜底
2、企业补充养老保险: 企业年金
企业补充养老保险是指由企业在参加基本养老保险并按规定履行缴费义务的基础上，根据自身经济实力，按国家规定自愿为本企业职工所建立的一种非强制性的辅助养老保险险种。
企业年金，是指企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上，自愿建立的补充养老保险，即由企业退休金计划提供的养老金。其实质是以延期支付方式存在的职工劳动报酬的一部分或者是职工分享企业利润的一部分。
企业年金是我国养老保障制度的重要支柱之一，与作为国家养老储备基金的全国社保基金、基本养老个人账户基金以及未来将要建立的区域养老金一起，共同构成我国多支柱养老保障体系。
3、职工个人储蓄性养老保险
由职工自愿参加、自愿选择经办机构的一种补充保险形式。
实行职工个人储蓄性养老保险的目的，在于扩大养老保险经费来源，多渠道筹集养老保险基金，减轻国家和企业的负担；有利于消除长期形成的保险费用完全由国家“包下来”的观念，增强职工的自我保障意识和参与社会保险的主动性；同时也能够促进对社会保险工作实行广泛的群众监督。
个人储蓄性养老保险可以实行与企业补充养老保险挂钩的办法，以提高职工参与的积极性。
（二）国家工作人员的养老保险制度
1、计划体制下的离退休制度
离退休养老制度的具体做法如下：
一是国家机关公务员退休后基础工资和工龄工资全额发给，职务工资和级别工资按比例发给。
二是事业单位工作人员退休后按职务工资和津贴两项之和的—定比例发放。
三是离休干部的离休费和生活补贴制度。
2、离退休养老制度改革的必要性
（1）为人才的流动解决后顾之忧
（2）改善公务员素质
（3）减轻财政的负担
（4）增强公务员的风险意识
（5）反腐倡廉的需要
3、机关事业单位养老制度改革：由离退休制向养老保险制转轨的实践探索
（1）财政、个人共同缴费，共济与个人账户相结合的部分积累型，缴费和待遇脱节的保险模式。
（2）单位和个人共同缴费；退休待遇在原有基础上加发个人账户的保险模式。
（三）农村的养老制度
1、我国农村主要以家庭养老为主的传统模式应逐步向现代社会养老保险制度转变。
2、现代社会养老保险制度的运作方式。
根据1995年民政部的《农村社会养老保险基本方案》建立起来的农村社会养老保险制度，特点如下：
（1）资金筹集以“个人交费为主、集体补助为辅、国家予以政策扶持”。
（2）“建立个人账户、实行储备积累、按积累总额确定发放标准”。
（3）农村各类人员养老保险一体化。
（4）农民自我保障为主。强调农民自我保障为主，个人、集体、国家三者关系明确，不增加国家财政负担。
二、城镇企事业单位的失业保险
（一）失业保险基金的筹集来源
1、失业保险费的缴纳
2、失业保险基金的利息和其他资金
3、财政补贴
（二）失业保险负担的分配
1、各国失业保险所需资金的筹集方式
一是由雇主和雇员双方负担；
二是由雇主和国家双方负担；
三是由雇员和国家双方负担；
四是由国家、雇员和雇主三方负担；
五是全部由雇主负担。
2、我国失业保险制度自1999年建立以来，一直实行基金制
（三）失业保险待遇
1、失业人员享受失业保险待遇的条件
一是原单位和本人按规定履行缴费义务；
二是必须符合失业不是因自己意愿造成的；
三是失业后办理了失业登记手续并有求职经历。
2、失业保险基金的支出
一是失业保险金；
二是领取失业保险金期间的医疗补助金；
三是领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金；
四是领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴，为失业人员在领取失业保险金期间开展职业培训、职业介绍的机构或接受职业培训、职业介绍的本人给予补贴，以帮助失业人员实现再就业，并减轻失业人员的经济负担；
五是国务院规定或者批准的与失业保险有关的其他费用。
（四）失业保险金的管理
1、失业保险金由社会保险经办机构按月发放。
2、失业保险基金在直辖市和设区的市实行全市统筹；其他地区的统筹层次由省政府规定。
3、财政专户管理。失业保险基金必须存入财政部门在国有商业银行开设的社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，由财政部门依法进行监督。失业保险基金专款专用,不得挪作他用，不得用于平衡财政收支。
4、预算、决算管理。失业保险基金收支的预算、决算由统筹地区社会保险经办机构编制，经同级劳动保障行政部门复核、同级财政部门审核，报同级人民政府审批。
（五）失业保险和其他保险的协调
1、国有企业下岗职工生活保障与失业保险的并轨
2、享受基本养老保险待遇的，停止领取失业保险金和其他失业保险待遇
三、最低生活保障制度：社会救济
（一）城市居民最低生活保障制度
1、城市低保制度的实施范围和标准
城市低保制度的实施范围是：持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市低保制度标准的。
享受城市低保方式：一是对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人的城市居民，批准其按照当地城市低保制度标准全额享受；二是对尚有一定收入的城市居民，批准其按照家庭人均收入低于当地城市低保制度标准的差额享受。
2、城市低保的资金管理体制
城市低保制度实行地方各级人民政府负责制，由财政统一负担保障资金。
（二）农村居民最低生活保障制度
1、农村居民最低生活保障制度的构架
一是低保对象，主要是那些已建立低保制的家庭人均收入低于当地低保标准的农村居民。
二是保障标准考虑的因素，包括：维持基本生活的物质需要，当地经济水平和财政承受能力，当地物价水平，农民自我保障能力等。
三是农村低保资金主要由地方财政和乡（镇）村集体共同负担，具体比例各地不一。
四是保障方式通常有现金和实物两种，经济条件较好的地方发放现金。
2、财政投入是健全农村居民最低生活保障制度的前提
弥补社会保障资金不足的国有资产是全民资产，农民不能长期被排除在外，农民也应当逐步拥有平等分享的权利。
四、医疗保障制度
（一）医疗保险的构架
1、医疗保险的含义
医疗保险就是当人们生病或受到伤害后，由国家或社会给予的一种物质帮助，即提供医疗服务或经济补偿的一种社会保障制度。
2、我国医疗保障体系的结构
为公费医疗制度、劳保医疗制度、农村合作医疗制度并存的医疗保障体系。
3、我国医疗保障制度改革的演变
（1）不同形式的医疗改革的特点：医疗单位管理为主
（2）基本医疗保险制度改革的宗旨
（二）企业基本医疗保险制度：以缴费制为基础的统筹基金和个人账户相结合的模式
1、基本医疗保险费用由用人单位和职工共同缴纳，以统筹基金和个人账户为基础。
2、社会统筹基金和个人账户划定各自的支付范围，分别核算，不得互相挤占。
3、基本医疗保险基金纳入财政专户管理，专款专用。社会保险经办机构负责基本医疗保险基金的筹集、管理和支付，并要建立健全预决算制度、财务会计制度和内部审计制度。
（三）国家公务员医疗制度的改革：“基本医疗保险”加“医疗补助”制度
1、公务员医疗制度的改革思路
（1）保证待遇
（2）统一管理
2、医疗补助的管理
共同框架如下：
（1）补助经费的拨付标准。
（2）补助经费的给付范围。
（3）医疗补助经费由社会保险经办机构集中统一管理，单独建帐，单独管理，专款专用，统一结算，与基本医疗保险基金分开核算。
3、个人账户和统筹基金相结合
公务员医疗补助计划是政府给予国家公务员的一种医疗福利待遇，国家拟将公务员医疗补助经费分为两部分，一部分根据公务员年龄、职务等因素，确定不同比例计入公务员的个人账户，按照基本医疗保险个人账户的办法进行管理；另一部分用于补助统筹基金最高支付限额以上的医疗费用。
（四）农村医疗卫生服务制度的改革
新型农民医疗合作制度的要点：
1、确定筹资标准，实行个人缴费和财政补助相结合的多方分担制。
2、设置统筹基金与家庭账户。
3、采取起付线、封顶线的方式，满足基本医疗保障的需要，据此确定补助标准。
4、财政部门在代理银行设立基金专用账户。
5、新型农村合作医疗基金运行的信息公开。
（四）特殊人群的医疗保障制度
1、离休人员、老红军和二等乙级以上革命伤残军人的医疗保障。
2、退休人员的医疗费管理办法
一是退休人员参加基本医疗保险，但个人不缴纳基本医疗保险费，对个人账户的计入金额和个人负担医疗费的比例给予适当照顾；
二是新制度实行前已退休人员不建立个人医疗账户，新制度实行后退休人员个人医疗账户中的资金不再增加；
三是退休人员的医疗费用首先从个人医疗账户支付，没有建立个人医疗账户或个人医疗账户资金已用完的，由社会统筹医疗基金支付；
四是由社会统筹医疗基金支付时，退休人员个人负担的比例为在职职工的一半。
3、职工公（工）伤医疗的基金制度。
4、在校大中专学校学生的医疗费管理。
5、职工供养的直系亲属的医疗保险。
五、住房公积金
住房公积金是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。
（一）住房公积金的监管机构及其职责
1、住房公积金的管理
（1）住房公积金管理委员会及其职责
一是依据有关法律、法规和政策，制定和调整住房公积金的具体管理措施，并监督实施；
二是根据规定，拟订住房公积金的具体缴存比例；
三是确定住房公积金的最高贷款额度；
四是审批住房公积金归集、使用计划；
五是审议住房公积金增值收益分配方案；
六是审批住房公积金归集、使用计划执行情况的报告。
（2）住房公积金管理中心及其职责
一是编制、执行住房公积金的归集、使用计划；
二是负责记载职工住房公积金的缴存、提取、使用等情况；
三是负责住房公积金的核算；
四是审批住房公积金的提取、使用；
五是负责住房公积金的保值和归还；
六是编制住房公积金归集、使用计划执行情况的报告；
七是承办住房公积金管理委员会决定的其他事项。
住房公积金管理中心和职工有权督促单位按时履行下列义务：
一是住房公积金的缴存登记或者变更、注销登记；
二是住房公积金帐户的设立、转移或者封存；
三是足额缴存住房公积金。
（3）住房公积金管理委员会、住房公积金管理中心与委托银行的关系。
2、住房公积金的监督体系
国务院建设行政主管部门会同国务院财政部门、中国人民银行拟定住房公积金政策，并监督执行。
省、自治区人民政府建设行政主管部门会同同级财政部门以及中国人民银行分支机构，负责本行政区域内住房公积金管理法规、政策执行情况的监督。
住房公积金管理中心应当依法接受审计部门的审计监督。
3、住房公积金的财政管理
一是地方有关人民政府财政部门应当加强对本行政区域内住房公积金归集、提取和使用情况的监督，并向本级人民政府的住房公积金管理委员会通报；
二是住房公积金管理中心在编制住房公积金归集、使用计划时，应当征求财政部门的意见；
三是住房公积金管理委员会在审批住房公积金归集、使用计划和计划执行情况的报告时，必须有财政部门参加；
四是住房公积金管理中心编制的住房公积金年度预算、决算，应当经财政部门审核后，提交住房公积金管理委员会审议；
五是住房公积金管理中心应当每年定期向财政部门和住房公积金管理委员会报送财务报告，并将财务报告向社会公布。
（二）住房公积金的缴存
职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，属于职工个人所有。
（1）住房公积金专户的开设
（2）住房公积金的帐簿记录
（3）住房公积金的缴存比例
（4）住房公积金的缴存及其利息处置
（三）住房公积金的提取
1、住房公积金应当用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房，任何单位和个人不得挪作他用。
2、住房公积金贷款。
（四）住房公积金的增值收益
住房公积金的增值收益应当存入住房公积金增值收益专户，用于建立住房公积金贷款风险准备金、住房公积金管理中心的管理费用和建设城市廉租住房的补充资金。
六、社会保障预算的建设
（一）社会保障的财政管理环节
1、社会保障收支管理
2、社会保险基金运营的管理
3．社会保险基金的调剂管理
4．社会保障资金的财务会计管理
（二）我国社会保障管理的取向
1、由单位保障向社会保障过渡，社会保障范围逐步扩大
2、社会保障基金由部门所有转为财政预算外专户储存、收支两条线的管理办法
3、社会保障资金未纳入预算内管理
（三）社会保障预算的界定
1、社会保障预算管理的定义
社会保障预算是指国家在维护社会稳定、保障公民生活、实施扶贫救助及各项社会保障基金投资运营活动中的收支预算。社会保障预算直接体现收入公平分配、稳定经济和社会的职能，发挥国家预算的整体调控功能。
2、社会保障预算收支管理的内容
社会保障预算的收入应包括各企事业单位及个人交付的保障基金，以及财政安排的收入，主要有工资税或社会保险税收入、社会福利基金、住房公积金、残疾人就业保证金、社会保障基金投资收益、经常性预算补助(转移支付)收入和社会捐赠收入等；
社会保障预算的支出应包括养老保险、待业保险和医疗保险等社会保险支出、社会救济支出、社会福利和社区服务支出等内容。
（四）社会保障预算编制的原则
1、全面性原则
2.政策性原则
3.专款专用原则
4.适度结余原则
（五）社会保障预算编制的目标和模式
社会保障预算编制的模式大致有四种：
一是基金预算，美国、新加坡等国家实行的是这种模式；
二是政府公共预算，即社会保障收支同其它政府收支混在一起，英国、瑞典等福利国家实行的是这种模式；
三是一揽子社会保障预算，即将政府一般性税收收入安排的社会保障性支出、各项社会保障基金收支、社会筹集的其他社会保障资金收支、社会保障事业单位的收入等作为一个有机的整体，编制涵盖内容全面的一揽子社会保障资金预算；
四是政府公共预算下的二级预算，即半独立性子预算。
从国际惯例和我国的国情来看，可采取一揽子社会保障预算的编制方案，即：社会保障资金预算应该拨款社会保障基金预算、政府公共预算中安排的社会保障支出、社会筹集资金、社会保障事业单位的收入等，形成一个完整的社会保障预算。
（六）建设社会保障预算的配套措施
1、强化社会保障基金的预算管理手段，完善各项社保基金的财政专户管理。
2、明确社会保障预算收支内容。
3、规范社会保障管理体制。
（1）税务、财政、劳动和社会保障、银行、社会中介组织各司其职。
（2）建立起收、支、管、投之间相互分离的管理机制。
（3）协调社会保障预算与其他预算的关系。
（七）社会保障预算的功效
1、有利于增强政府的宏观调控能力
2、有利于强化财政预算的约束力
第四节国有资本预算的管理
一、国有资产管理体制改革
（一）传统的国有资产管理体制
1、国有资产管理职能分散，权责不明晰，资产管理缺位。
2.片面强调国有资产账面的保值增值，忽视资本回报。
（二）新的国有资产管理体制
1、中央和地方政府设立国有资产管理机构
2、新的国有资产管理机构的工作目标应该追求资本回报，而非以前含糊的国有资产保值、增值
3、国有资产管理部门的职能仅限于做“东家”，不做“店小二”
4、国家所有权机构的职能范围应既包括国有股权的管理，也包括国有股权的出售
二、建立国有资本预算的意义
国有资本预算是指国家以国有资产所有者身份取得的收益和资产经营性收入，以及为国有资产再生产而由国家用于资本性投入的支出，和发展国有经济，保证国有资产产生较大的经济效益和社会效益的资产经营性收支的专项预算。
（一）推进现代财政改革，完善政府预算制度，缓解财政负担
1、深化公共财政改革，实现政府双重职能
2、减轻财政支出压力
(二)适应国有资产管理新体制，强化国有资产管理
1、国资委发挥职能作用的重要手段
2、国有资产经营公司资本运营的依据
3、出资者对经营者进行约束与控制的重要手段
4、国有资本经营绩效评价的依据。长期以来形成的大量国有资本的运营效率面临挑战
（三）实现宏观经济和产业政策战略目标，夯实微观经济基础
1、有效实施国有资本经营的战略目标
2、促进国有经济结构调整
3、改进政府对国有企业的管理方式
（四）适应市场化改革的需要，促进我国社会主义市场经济体制的构建
国有资本预算是在市场经济体制转轨的条件下，以国有资本的宏观运营为目标，反映国家作为资产所有者代表与国有企业之间的收益分配和再投资关系。
三、国有资本预算的构架
（一）国有资本预算的范围
国有资本预算的范围取决于国有资产的特征，也取决于政府财政介入经营性投资的范围和重点。
我国国有资本预算的范围可概括为自然垄断行业和一般竞争领域经营性企业的国有资产，即国有资本。
（二）国有资本预算的收支内容
1、国有资本预算的收入项目
一是经营性国有资产收益，包括国有独资企业上缴的税后利润收入，承包费、租赁费、国有股收益（包括国家股份股息和红利收入）。
二是产权转让性收入，包括国有资产出售收入、国有股权转让收入、国有产权出售收入，国有土地使用权转让收入。
三是资源性收入，包括政府凭借要素所有权而收取的资源占用税、国有资本有偿使用收费、耕地占用税、国有资产占用税。
四是国家专项经济建设性收费收入，包括政府性建设基金收入，以及为了落实产业政策、调控宏观经济而应尽快开征的投资方向调节税等。
五是债务收入，包括政府基建贷款归还收入或发行债券收入；国有资本预算涉及经营性资本。
六是公共预算划拨转入的资金收入，包括公共预算拨入的专项资金，公共预算的结余转入。
七是融资收入，即用于国有资本性投入的直接或间接融资收入。
八是其他收入，即可以用于国有资本预算的其他资金来源。
2、国有资本预算支出项目
一是国有企业的资本性投入支出和一般经营性支出，包括企业创立和运转的资本金注入和经营性大型工程建设和基础设施项目建设投入、基本建设项目中的资本投入、企业更新改造投入，对特殊行业的企业流动资金支出等；
二是专项支出，包括科技三项费用支出、企业技改支出等应用性科技资金投入，以及企业贷款财政贴息支出等等；不包括基础性科研投入，以往此项投入属政府公共预算的职能范围；
三是偿还性支出，包括偿还贷款支出和利息支出，财政对企业经营项目贷款的贴息资金，国有企业贷款财政贴息支出等；
四是国有企业政策性亏损补贴，包括政策性亏损补贴支出和所得税退税支出；
五是国家专项经济建设支出(包括政府性基金支出)；
六是债务支出；
七是转入公共财政预算支出或结转下年度；
八是总预备费，按照当年国有资本预算支出的一定比例设置的用于当年预算执行中难以预见的特殊开支；
九是其他支出，即国有资本预算安排的其他支出。
3、收支结余处理
国有资本预算追求收支预算的平衡，体现财政“以收抵支、略有结余”的思想。
根据国有资本预算与公共财政预算的关系，可以有两种处理方法：
一是结余收入不转入公共财政预算，结转下年度预算。
二是结余收入划入公共财政预算。
（三）国有资本预算的特点
1、国有资本预算的汇编程序
一是参股、控股的公司依据《公司法》编制的企业的财务预算，形成国有资本经营总预算的微观基础。
二是国有资产经营公司编制公司国有资本预算，报国资委。
三是国资委汇编成为国有资本总预算，提出国有资本预算草案，经过财政纳入政府总预算草案，由人大批准后执行。
2、国有资本预算的特点
一是属于财务预算的范畴，但具有宏观性
二是国家所有权机构具有主导性，是编制国有资本预算的主体
四、国有资本预算的信息系统
（一）国有资本预算的信息类别
1、反映预算期内国有资本经营过程的财务信息
2、反映预算期内国有资本经营结果的财务信息
3、反映预算期内国有资本经营效率的财务信息
4、反映预算期内国有资本投资预算的财务信息
（二）国有资本预算报表的类型和内容
1、国有资本经营性收支预算表
2、现金预算表
3、国有资本存量预算表
4、国有资本保值增值预算表
5、国有资本投资预算表
五、建立国有资本预算的配套措施
1、恢复并完善国有资产收益收缴制度
2、健全国有资产三级管理体系，设立国有资产监管专项资金
3、完善现代企业制度和法人治理结构，简化政府审批程序
4、同步进行健全社会保障体系的改革
5、按国有资本投入、营运、监管、考核、责任的思路设计配套制度，建立内外部财务监督结合，国有资本管理、收益、考核与审计相分离的机制
[思考与练习题]
1．单式预算和复式预算的区别?
2．分析复式预算形成的理论基础。
3．我国早期的“双轨式”复式预算存在哪些弊端？
4．我国复式预算目标模式的设计。
5．我国公共预算的含义、内容和基本功能。
6．试述我国当前社会保障体系的基本构架。
8．我国社会保障预算应该涵盖哪些内容？
9．社会保障预算与复式预算中的其他预算之间的关系。10．我国国有资本预算应该涵盖的范围、内容。
11．我国国有资本预算的编制方法。
12．试述我国复式预算各组成部分之间的关系。
第四章财政总预算会计练习
第四章财政总预算会计练 习 Prepared on 22 November 2020
第四章财政总预算会计 收入的核算 某市财政20X6年发生如下经济业务： 1、收到国库报来的预算收入日报表，所列一般公共预算收入500000元。 2、收到国库报来的预算收入日报表，所列政府性基金预算收入20000元。 3、收到国库报来的预算收入日报表，所列国有资本经营预算收入100000元。 4、按照规定用本级一般预算支出安排粮食风险基金150000元。 5、收到上级拨付的粮食风险基金100000元。 6、收到上级财政拨来的补助款150000元，其中一般公共预算补助100000元，政府性基金预算补助50000元。 7、收到下级财政上解给本级财政的款项500000元，其中一般公共预算上解300000元，政府性基金预算上解200000元。 8、收到市教育局缴入财政专户的教育收费500000元。 9、为平衡一般公共预算收支，从政府性基金预算调入资金50000元、国有资本经营预算调入资金50000元。 10、年度终了为弥补预算执行收支缺口，调用预算稳定调节基金60000元。 支出的核算 某省财政20X6年发生如下经济业务： 1、根据一般公共预算，支付省物价厅办公费200000元。 2、将之前预拨给省农业厅的教育费50000元列报一般公共预算支出。
3、根据政府性基金预算，支付用地方水利建设基金收入安排的支出100000元，用地方教育附加安排的支出80000元。 4、根据国有资本经营预算，拨付国有资本经营资金500000元。 5、从粮食风险基金专户中安排使用粮食风险基金200000元。 6、向所属市财政拨付补助款100000元，其中一般公共预算80000元，政府性基金预算20000元。 7、向中央财政上解增值税收入50000元，政府性基金收入30000元。 8、调出一般公共预算资金30000元，用于平衡政府性基金预算。 9、按有关规定，用未纳入预算并实行财政专户管理的资金安排支出50000元。资产的核算 1、用基金预算结余120000元购入年息为5%的3年期国库券。 2、拨付市教育局当月经费150000元，已收到国库预算拨款回单。 3、1月5日，收到国库报来“预算收入日报表”及其附表，列示上年12月份一般公共预算收入430000元。 4、市卫生局向国外订购的医疗卫生设备集中到货，向市财政局紧急借款180000元，市财政局总预算会计按照批准文件借给款项。 5、市卫生局归还前借款120000元，款项已存入国库存款户。 6、将市卫生局借款余额60000元，转作当月卫生事业费。 7、借给所属甲县财政局临时用款310000元。 8、收到甲县财政局归还借款200000元，余款转作对该县的一般公共预算补助。 9、根据批准的文件，年终预拨980000元给市科委，作为下年度的科研经费。
政府预算管理-第四章 政府预算的编制习题
第四章政府预算的编制 ——依据和模式 一、名词解释 1、政府预算的编制 2、预算限额制度 3、预算草案 4、公共预算 5、政府预算编制模式 6、国有资本经营预算 7、预算年度 8、部门预算 9、复式预算制度 10、绩效预算制度 二、填空题 1、多年期预算规划是一个为期通常3—5年的滚动、具有约束力的，其核心是确立，据以对支出、赤字和债务总量实施控制。 2、预算限额分为总量限额和部门限额，其主要内容是，形式包括和。 3、根据我国《预算法》规定：各级政府是预算编制的领导机关；具体编制机关是；各部门、各单位负责编制本部门、本单位的预算。 4、我国复式预算编制的基本方法是：经常性预算必须保持平衡而有结余，结余转入；建设性预算收入如不足以抵补其支出，其差额即为赤字，由收入予以弥补。 5、国有资本也可称为经营性国有资产，特指处在竞争性领域的国有资产，主要特征是具有_________而不是公共性。 6、目前____、____、____、____等发达国家已经成功实施了多年期预算规划。 7、我国政府预算编制的程序，一般分为以下两个阶段：一是______、二是______。 8、从国际上看，目前有关社会保障预算编制的模式大致有以下四种：一是________、二是________、三是________、四是_______________。 9、我国目前部门预算的编制方法是__________的方法。 10、绩效评价一般包括_________、_________、_________、________等四个方面的内容。 三、单项选择题 1、我国目前在编制政府预算时所依据的宏观经济与财政规划主要是国民经济和社会发展计划的主要指标和（）的财政规划。 A、短期 B、中期 C、中长期 D、长期 2、根据我国《预算法》规定，预算编制的领导机关是（） A、各级政府 B、各级政府财政部门 C、中央政府 D、地方政府 3、财政部将计划年度中央预算草案提交全国人大财经委员会审议是在计划年度的（） A、1月中旬 B、2月中旬 C、、3月中旬 D、4月中旬 4、下列政府预测方法中，不属于基数法的是（）
政府预算练习题及答案
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并取得合理的收益。特许期结束后，签约方的私人企业将这项基础设施无偿转让给政府。 5.政府预算法 是政府预算管理的法律规范，是组织和管理政府预算的法律依据。狭义的预算法是指国家最高权力机关制定和颁布的有关预算管理的法律文件，广义的预算法还包括国家权力机关、政府部门制定和颁布的与预算管理相关的各种规章、制度和条例。 6.债务依存度 是指在当年政府预算中，公债收入占预算支出的比重，它反映财政支出对公债的依赖程度。 7.政府预算管理体制 是处理一国财政体系中各级政府间财政分配关系的一项基本制度，其核心问题是各级政府预算收支范围及管理职权的划分和相互间的制衡关系。 8.公债负担率 是指政府债务存量规模与国民经济活动规模的关系，反映政府举债对国民经济的影响程度。 9.年终结算 是指各级财政在年终清理的基础上，结清上下级财政总预算之间的财政调拨收支和往来款项。
(完整word版)我国财政预算编制流程
(一)我国国家预算的编制过程 我国在每年的年中就开始了对下年预算的编制工作，国务院要下达中央预算编制的通知，对编制下年预算提出要求，同时还向地方下达编制地方预算的通知。一般在每年9月底以前，中央各部门需按统一的部门预算编报格式，编制本部门预算报送财政部，项目支出要同时报送《中央部门项目申报文本》和项目排序建议，其中涉及到有预算分配职能部门的，还要提前报送这些相关部门。财政部要在10月底以前，依据中央各部门上报的预算报表及项目排序建议进行审核，会同有预算分配职能的部门提出分配意见，将综合平衡汇总后的预算方案上报国务院审定。在11月底以前，财政部根据国务院审定的按功能分类的中央支出预算(草案)确定分部门的预算分配方案，并向各部门下达预算控制数。中央各部门根据财政部下达的预算控制数编制正式部门预算，并于12月上中旬报送财政部。财政部审核汇总后编制中央预算(草案)，于年底前报国务院审批。拟提请全国人大审议的中央有关部门的预算也一并上报。 每年1月中上旬，财政部将当年中央预算(草案)送全国人大常委会预算工作委员会，预算工作委员会从工作层面进行预先审查，为初审和审批做准备。每年2月上中旬，财政部将当年中央预算(草案)提交全国人大财政经济委员会，由财政经济委员会进行初步审查。每年3月上中旬，全国人民代表大会审查批准中央预算草案，法定预算正式产生。财政部在全国人民代表大会批准中央预算草案后的30日内批复中央各部门预算。中央各部门在财政部批复本部门预算之日起15 151内，批复所属各单位的预算。在财政经济委员会会议进行初步审查、全国人民代表大会会议进行审查时，财政部要派有关负责人到会，对预算草案作出解释，回答代表的提问。 中国预算编制程序分为国家预算编制的准备工作和国家预算的正式编制两个步骤。 准备工作①对本年度预算执行情况进行预计和分析。一般地说，下一年度的国家预算，要在本年度的下半年开始编制。财政部门在编制国家预算之前，首先根据经济发展趋势并结合历年预算收支规律，对本年度的预算收支情况进行分析，做出尽可能准确的预计。中国国家预算收支指标的测算方法，多年来主要采用“基数法”加“因素法”，即下一年的预算收支指标主要以本年预计数字为基础，并参照下年国民经济和社会发展计划草案的有关指标进行测算。当年预算收支执行情况的分析预算包括：分析当时的实际执行数，例如前几个月该收的是否都收上来了，该支的是否都支出去了；分析后几个月的特殊因素，如调整工资、价格，开征新税种和调整税率等重大措施出台对预算收支的影响；分析增收节支措施落实情况，主要是检查年初预算指标安排的增收节支措施贯彻落实情况和进度，及其对本年度预算收支的影响；分析预测国民经济发展情况，通过调查研究掌握工农业生产、商品流通、基本建设、市场供应和各项事业计划的完成情况，及其对当年预算收支计划的影响。 ②拟定下年预算收支控制指标。财政部根据中国共产党和国家的方针、政策以及国民经济及社会发展计划的主要指标，拟定下一年国家预算收支控制指标，经国务院核定后下达，作为各地区编制总预算的依据。控制指标初步规定了预算收支的规模和增长速度，是中央和地方财政之间年度预算资金筹集和分配的一个基本框架。 ③修订国家预算科目和制定总预算表格。国家预算收支科目是国家预算收
对我国政府预算管理和政府预算管理体制的看法
对地方政府预算管理和政府预算管理体制的看法 所谓政府预算，是按照一定的法律程序编制和执行的政府年度财政收支计划，是政府组织和规范财政分配活动的重要工具，在现代社会，它还是政府调节经济的重要杠杆。 我国政府预算组成体系是按照一级政权设立一级预算的原则建立。我国宪法规定，国家机构由全国人民代表大会、国务院、地方各级人民代表大会和各级人民政府组成。与政权结构适应，并同时结合我国的行政区域划分，我国预算法明确规定，国家实行一级政府一级预算，相应设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族，乡、镇五级人民预算。 就目前而言，我国政府预算编制的现状，要适应地方政府职能的转变，实行部门预算，重构复式预算和预算科目体系化，改进预算编制方法，增加预算透明度，提高政府预算编制的法律性和权威性 我国政府预算是分配财政资金的主要手段，具有分配的功能，是我国财政的集中体现。政府总预算直接集中了相当数量的以货币表现的社会资源，国家通过税收，公债等分配工具把分散在各地区，各部门各企业单位及个人手中的国民生产总值的一部分集中起来，形成政府预算收入。 政府预算作为财政分配的中心环节，在对财政资金的筹集，分配和使用过程中，不仅仅是一般的财政收支活动。如果通过收支活动有意识地为财政的调控功能服务，那么收支手段就成为对经济进行宏观调控的重要工具，即是他主要通过年度预算的预先制定和在执行过程中的收支平衡调整。实现其调节地方经济的功能。主要体现在以下几点：1，通过预算收支规模的变动，保持一个地区总供给和总需求的平衡。 2，通过调整政府预算收支结构，进行资源的合理配置。 3，公平社会分配 此外，政府预算还有监督控制功能，能反映一个地区的经济和社会发展的状况，监督各方理财，预算作为财政的控制系统，它本身是制度体系。预算的监督控制效力乃是制度效力问题。从此意义上看，预算实际上是一种对政府以及政府官员实施的制度控制方法。 但从长远上看，我国地方政府预算管理和预算管理体系还很不完善，主要存在一下几个问题： 1、预算编制缺乏前瞻性。长期以来，我国的预算编制只是在既定的收支之间安排资金，缺乏科学的分析预测，没有很好地将预算编制与经济预测结合起来，并以经济预测为基础，通过对经济周期、产业结构的发展变化来确定预算收支总体水平的发展变化及收支结构的调整。我国尽管也编制财政发展的中长期计划，但实际执行中与年度预算基本上还是两条路致使年度预算对财政经济的约束相当有限，不能瞻前顾后。 2、预算编制方法不尽科学。各部门经费多少不是取决于事业发展的实际需要，而是取决于原来的基数。“基数法”固定了财政资金在部门间的分配格局，预算资金被套牢，财政无法根据机构和人员变动情况，相应调整支出规模，制约了财政对经济结构和布局的宏观调控。不利于控制支出规模。“基数法”实际上是增量预算，即财政支出只能在上年的基础上增加，一般不能比上年基数减少。因此，不利于控制支出规模，长年使用“基数法”，经过多年积累，基数成了常数，形成支出刚性，不管财政状况如何，支出一味地增长，不利于调整和优化支出结构。
土建单位工程施工图预算编制案例
土建单位工程施工图预算编制实例工程概况 1.设计说明 本例为一单层砖混结构实习车间，建筑面积97.18m 2 ，室内标高±0.00，室内外高差-0.15m。该工程相关图 图4.70～图4.78所示。 （1）基础工程 采用条形砖基础，M5水泥砂浆砌筑；独立柱基础为C20钢筋混凝土现浇，C10混凝土垫层；C20钢筋混凝梁。 （2）主体工程 内外墙均采用M5混合砂浆砌筑；屋面板及门窗过梁采用现浇构件，所有混凝土强度等级均为C20，构造柱在地圈梁上，断面尺寸均为370×370mm 或240×240mm，配筋4Ф12、ф6﹫200，按要求预留马牙槎并设拉与墙体拉接。图中ф为一级圆钢，Ф为二级螺纹钢。受力钢筋的混凝土保护层厚度：柱、圈梁、过梁为m，板为15mm。 （3）门窗 本工程门窗均为钢门窗，所有门窗均刷防锈漆一遍、调和漆两遍，详细尺寸见门窗明细表。 （4）楼地面工程 地面为60厚C15混凝土垫层，20厚1:2.5水泥砂浆抹面压实赶光；散水宽1.0m,台阶长3.6m,与散水同宽，散 台阶做法同地面，踢脚为120mm高水泥砂浆踢脚。 （5）屋面工程 屋面工程做法从下到上为：120钢筋混凝土板、1:6水泥焦渣最低处30厚，找2%坡度，振捣密实，表面抹80厚聚苯板保温层、20厚1:2.5水泥砂浆找平层、3+3SBS防水层。 四角均设漏斗、塑料水落管及下水弯头排水。 （6）装饰工程 1）外墙装饰：外墙为干粘石墙面，白石子水刷石墙裙。 2）内墙抹灰：喷内墙涂料（大白浆）；10厚1:3 水泥砂浆打底。 3）天棚抹灰：喷顶棚涂料（大白浆）；1.5厚腻子粉两遍；刷素水泥浆一道。 本例中只将主要图纸附于本书中，它们是建施1～2和结施1～6。 2.施工组织说明 （1）本工程采用人工挖土、平整场地及回填土，挖地槽时不加工作面，挖地坑时工作面为0.3m，土壤为土。 （2）余土外运采用人工运输，运距10公里以内。
第五章政府预算执行
第五章政府预算的执行 一、填空题 1、我国政府预算执行按照国家政权级次、行政区划和行政管理体制，实行“、、分工负责。” 2、我国《预算法》规定，负责政府预算执行的组织领导机关是。 3、政府预算收支的执行工作，由统一负责组织，并按各项预算收支的性质和不同的管理办法，分别由财政部门和各主管收支的专职机构负责组织管理。 4、我国的国家金库由代理，国家金库担负着政府预算执行的重要任务。 5、国库机构按照国家财政管理体制设立，原则上是一级财政设一级国库，国库分为 和。 6、预算支出的执行是由负责组织指导和监督，由各支出预算部门或单位具体负责执行。 7、预算调整按调整幅度不同分为全面调整和局部调整，局部调整的措施主要有、 、和。 二、单项选择题 1、政府预算执行的组织领导机构是（） A、国务院及地方各级人民政府 B、本级政府财政部门 C、全国人大 D、税务机关和海关 2、根据批准的企业亏损计划，应当弥补给企业的计划亏损需要的退库属于（） A、技术性差错退库 B、结算性退库 C、政策性退库 D、提留性退库 3、（）的颁布标志着我国政府采购制度法制化、程序化的开始。 A、《政府采购暂行办法》 B、《政府采购协议》 C、《政府采购守则》 D、《中华人民共和国政府采购法》 4、按新的政府收支分类标准，下列不属于非税收入的是（） A、罚没收入 B、行政事业性收费收入C 债务收入 D 社会保险缴款 5、对国库资金运行的全过程进行监控的是（） A 、财政部门B、中国人民银行国库部门C、国家审计署D、政府支出部门 6、下列不属于政府预算执行检查分析的形式的是（） A、定期检查分析 B、专项检查分析 C、典型调查分析 D、因素分析法 7、“金财工程”的基础是（） A、大型信息网络 B、细化的部门预算 C、预算指标 D、国库单一账户 三、多项选择题 1、政府预算执行的目的在于圆满完成政府预算赋予的任务，为实现政府职能服务。各执行机关担负着不同的任务，主要有：（） A、按照政府预算确定的收入任务，积极组织预算收入 B、按照政府预算支出计划，及时合理拨付预算资金 C、根据政府预算收支发展变化情况，不断组织预算收支平衡 D、加强政府预算执行的监督 2、为有利于预算收入及时入库，方便纳税人和有关缴款单位向国库缴款，预算收入的缴库方式有（） A、直接缴库 B、集中汇缴 C、自收汇缴 D、定期缴库
财政 国家预算编制原则
财政与国家预算： 财政是国家为了实现其职能的需要，对一部分社会产品进行分配和再分配的活动，是国家配置资源的重要方式和调控社会经济运行的重要手段，是确保国家赖以存在的基本条件，有财才有政。 而国家预算，是国家（政府）的基本财政收支计划， 国家预算也称政府预算，是实现财政职能的基本手段。从形式上看，国家预算就是按一定标准将财政收入和支出分门别类地列入特定的表格，可以使人们清楚地了解政府的财政活动，成为反映政府财政活动的一面镜子。但从实际经济内容来看，国家预算的编制是政府对财政收支的计划安排，预算的执行是财政收支的筹措和使用过程，决算则是国家预算执行的总结。所以，国家预算反映国家的施政方针和社会经济政策，政府活动的范围和方向。同时，由于国家预算要经过国家权力机构的审批方才生效，因而又是国家的重要立法文件，体现国家权力机构和全体公民对政府活动的制约与监督。 不同性质的国家，其预算的性质不同。中国的预算支出，主要用于社会主义建设，节减军政费用、腾出资金用于经济建设和文化、教育、科学、卫生以及社会福利事业，这是中国安排预算资金的一贯方针。 国家预算的作用： 1．确定政府可获得的资源，有利于全面安排支出。通过预算的编制，事先进行预测，使我们能掌握一年内能筹集到多少收入，并根据财力的多少和支出的需要确定支出，也就是我们常说的要量人为出。如在 2004年预算中，全国预算收入安排了23570亿元，相应地安排支出26768亿元(赤字3198亿元)。 2．反映政府的活动范围和方向。预算上的一收一支，决不仅仅是数字的排列，
它必然要反映在政府的各项活动上。从预算收入安排上看，每一笔收入都必须落实到项目上，在某一个收入项目上征多少收入，减多少收入，能反映出政府的政策取向。如在2004年的预算中，确定减征农业税，就反映出国家要通过减轻种粮农户的负担来鼓励农民种粮的政策。从支出安排上看，国家对哪些方面增加投入，反映出国家鼓励哪些方面的发展。如近些年来，国家每年都加大对教育、农业、科技的投入，就反映出国家重视农业、重视科教兴国的政策。 3．有利于人民参与对国家事务的管理。对预算的讨论决定和对预算执行的监督是人民参与国家事务管理的重要体现。预算草案编出后要送由人民代表组成的权力机关进行审查，经其批准后预算才能成立。倘若预算草案不符合人民的意愿，权力机关有权进行修改，有权不予批准。国家权力机关对预算的批准，实质上是对政府工作安排的批准，体现权力机关授权政府可以干哪些事。当预算经国家权力机关批准后，其执行还要受到权力机关的监督。政府在年度终了要向权力机关报告执行结果，权力机关对执行结果还要进行审查，并决定是否批准。 4．有利于政府活动的有序进行。由于预算对政府一年要做哪些事，做某件事要给多少钱都事先作出了安排，在新的年度开始后，征收部门按法律规定组织收入，财政部门按预算拨付资金，相关职能部门得到资金后按事先安排开展工作。这样就能有利于政府及其部门对所要干的事情能早作准备，按计划开展工作，避免工作的盲目性。 预算编制： 预算编制是指各级政府、各部门、各预算单位制定筹集和分配预算资金年度计划的预算活动，是预算法必须规范的主要内容。预算编制应当遵守国家编制预算的原则，按照编制办法和程序进行。对此，我国《预算法》作出了明确的规定。
第四章政府预算的编制形式教案
第四章政府预算的编制形式 教学目标：通过本章学习，增进学生对我国政府预算结构的认识和理解；同时通过对我国复式预算目标模式的介绍，使学生对公共预算、社会保障预算、国有资本经营预算、债务预算有个全面的认识和理解。 本章提要：政府预算组织形式分单式预算与复式预算，单式预算的优点是完整，简单；缺点是不便于按资金性质管理，不利于效率分析。复式预算可采取双式和多式，打破了传统的平衡观念。 我国实行复式预算的可行性：一是体现国家双重职能；二是经济建设方针的要求；三是便于体现积累与消费比例关系；四是便于按资金性质管理；五是可促进预算平衡。 我国现行复式预算特点：一是划分为经常性预算和建设性预算两部分；二是只在原收支规模的基础上，对现行科目按性质和用途进行技术处理。弊端：一是政府收支活动反映不完整；二是债务管理滞后，资金运行的透明度差；三是预算管理缺乏配套性；三复式预算的划分缺乏科学合理性。 我国复式预算改革的目标模式是：逐步建立公共预算、国有资本预算、社会保障预算和债务预算四个收支对应、各自平衡的预算。 本章关键词：单式预算，复式预算，公共预算，国有资本预算，社会保障预算 重点难点：本章重点：政府预算的编制与审批；政府预算的编制形式。本章难点：我国 复式预算目标模式的各组成部分。 课堂设计：通过对中央和地方预算、复式预算以及政府预算目标模式等内容的教学，培养学生理论联系实际，全面辩证认识问题的能力。 具体为： 1、要求学生识记：单式预算、复式预算、公共预算、社会保障预算的含义；掌握预算组织形式的划分方式、含义及特点； 2、要求学生理解：我国过去复式预算的划分、特点以及改革的必要性；我国复式预算管理的目标； 3、要求学运用：设想我国复式预算目标模式构建的基本框架及各组成部分的理想模式。 教学过程： 导入新课
建筑给排水消防工程施工图预算编制实例
建筑给排水消防工程施工图预算编制实例 一、室内给排水工程施工图预算编制实例 （一）施工图与施工说明 1．施工图 见图5-1至5-5 2．施工图说明 (1) 生活给水采用镀锌钢管。给水管道穿墙、穿楼板均设钢制套管，当DN≤32时，套管比管子规格大二号，当DN≥40时，套管比管子规格大一号。 (2) 排水管道采用排水铸铁承插管，石棉水泥接口；明装时，铸铁管除锈后刷防锈漆二遍，银粉漆两遍；埋地敷设时，铸铁管除锈后刷热沥青两遍；地下室内的铸铁管，除锈后刷防锈漆二遍；室外保温墙内的铸铁管，除锈后刷防锈漆二遍，采用玻璃棉毡（δ=30mm）保温，外缠玻璃布做保护层。 （3）明设钢支、吊架除锈后刷防锈漆二遍，银粉漆二遍；暗设钢支、吊架除锈后刷防锈漆二遍。 （4）其它未详事宜，执行《建筑给排水及采暖施工质量验收规范》的有关规定。（二）划分分项工程项目 1．室内给水系统安装 (1) 镀锌钢管安装 (2) 管道支架制作安装 (3) 钢套管制作安装 (4) 管道消毒、冲洗 (5) 阀门安装 (6) 水表组成、安装 (7) 管道支架除锈刷油 2．室内排水系统安装 (1) 承插铸铁排水管安装 (2) 浴盆安装 (3) 洗脸盆安装 (4) 洗涤盆安装 (5) 坐式大便器安装 (6) 地漏安装 (7) 水龙头安装 (8) 铸铁排水管除锈、刷油 (9) 管道支架除绣、刷油 (10) 管道绝热 (11) 绝热保护层安装 (12) 埋地排水铸铁管道人工挖沟槽和回填土 (13) 排水立管下砖墩砌筑 （三）工程量计算 1．给水系统 （1）镀锌钢管安装 镀锌钢管安装以室内地坪为界，分地上和地下两部分。工程量按图注尺寸以一定顺序计算。为了便于计算，核查工程量，本例在图5-3上进行了部位编号。（2）管道支架制作安装
某某工程项目施工图预算案例
编 制 说 明 工程项目名称：万新建安工程 编制： 复核： 审核：第 １ 页
工程项目名称：万新建安工程 工 程 项 目 概 况 建筑面积：１５５２．５６ 平方米开工日期： 年 月 日工期天数： 天竣工日期： 年 月 日说明： 结构类型：砖混，钢结构顶棚檐高：１１．１层数：三层 建设规模描述： 首层面积：５１７．５２ 平方米 现场面积：６８５．２２ 平方米
工程项目名称：万新建安工程金额单位：元表号施 工 图 预 算 总 价 汇 总 表 专 业 工 程 名 称 含税总计 施工图预算计价合计计价（一）合计计价（二）合计 措施项目预算措施项目预算 建筑工程（住宅） 99,010 1,920,9981 2,803,093 204,246Ａ 各专业工程预算计价汇总 99,010 1,920,998 2,803,093 204,246Ｂ 总承包服务费（含税） 0Ｃ 专业工程暂估价合计 0Ｄ 暂列金额项目合计 0预算总价〔A+B+C+D 〕：贰佰捌拾万叁仟零玖拾叁元整 2,803,093编制： 复核： 审核： 第 １ 页 共 １ 页
专业工程名称：建筑工程（住宅）序号 施 工 图 预 算 计 价 汇 总 表 金额单位：元费 用 项 目 名 称 计 算 公 式 表１ 金 额 施工图预算计价合计Σ（工程量×编制期预算基价）1 1920998其中：人工费 529994 2 529994措施项目预算计价（一）合计Σ措施项目（一）金额 3 99010其中：人工费 22784 4 22784措施项目预算计价（二）合计Σ（工程量×编制期预算基价） 5 204246其中：人工费114161 6 114161规 费([2]+[4]+[6])*1.00*0.4421 7 294854利 润 ([1]+[3]+[5]+[7])*0.0758 188933其中：施工装备费([1]+[3]+[5]+[7])*0.029 50382税 金 ([1]+[3]+[5]+[7]+[8])*0.0351 10 95052 含 税 总 计 （结转至施工图预算总价汇总表） ［１］＋［３］＋［５］＋［７］＋［８］＋［１０］ 2803093编制： 复核： 审核： 第 １ 页 共 １ 页
财政学第三章政府预算练习题及答案
第三章练习题 一、判断以下各陈述的正误 1、政府制定财政预算的主要目的在于，为完成政府财政政策目标而确定财政活动重点及其优先顺序，并且据此监控财政活动进程。（） 2、1945年美国联邦政府预算局局长史密斯提出了政府预算八原则，或称为预算管理原则，是对传统预算原则的完全替代。（） 3、按政府级别分类，可把预算划分为总预算和分预算。（） 4、古典经济学家之所以不主张政府实行赤字预算，主要出于两种基本考虑：一是政府财政出现赤字就要发行公债，发行公债不仅会减少私人投资，而且还会带来通货膨胀的危险；二是财政赤字本质上属于经济生活中的巨大浪费，应该严加控制。（） 5、凯恩斯主义的财政理论认为，不管国民经济形势如何，政府坚持保持年度预算收支平衡，不仅不会加剧宏观经济的波动，而且能够稳定宏观经济运行。（） 6、提倡“非平衡预算”的经济学家，不仅反对年度预算平衡，而且并不指望政府在使预算发挥熨平经济周期作用的同时，实现预算的周期平衡。（） 7、单式预算组织形式的基本特点是：（1）将政府各种财政收入与支出分别汇集，并分别编入各自的预算报表内。（2）按照财政收支的经济性质，分别进行总额预算。（）
8、美国预算周期的特点是，在日历年的每一个时间点上，都有3到4个预算周期并存运行。（） 9、美国是一个三权分立的国家，国会作为独立的立法机构，它与总统在预算决策的最终决策活动中起着几乎同等的作用。国会和总统之间这种相互制约的政府预算制度，实际已经把政府财政活动、尤其是财政支出活动置于国民、代议机关的监控之下，该制度在防止政府预算规模失控，减少财政资源的浪费，约束个别官员、政府机构的随意性行为等方面均能发挥积极作用。（） 10、美国政府的预算的执行要遵循严格的法律和程序进行，各类政府部门只能按照法定拨款数额组织各自的开支，不能超过预算授权，但是，某些开支活动可以不按照国会预算审议结果所规定的用途或目的进行。（） 二、选择题（从以下各题所给答案中挑选出所有被认为是正确的答案） 1、以下对于预算的描述正确的有（） A、预算是关于政府的收入和开支计划 B、预算是关于政府借款或偿还借款的计划 C、预算说明公共财政活动对国民经济生活的影响 D、预算说明预期国民经济活动对公共财政的影响 E、预算是关于政府财政活动的一种历史记录 2、按照古典经济学及其预算平衡理论，政府进行其财政预算编制时一般遵循以下（）原则。 A、预算的完整性 B、预算的年度性 C、预算的灵活性 D、预算的可靠性 E、预算的公开性 F、预算的明确性
安装工程施工图预算编制实例
某空调工程需制作安装600?400镀锌薄钢板通风管100ｍ，400?200镀锌薄钢板通风管80ｍ，风管为咬口联接，安装楼层为第9层。该工程是一类工程，是优良工程。若镀锌薄钢板价格为32元/ｍ2，辅助材料L60角钢单价为6.00元/kg。要求安装与生产同时进行，（定额表参数：L60角钢单价为3.06元/kg，用量35.04 kg/10ｍ2）。请计算该工程总造价。 解：一、划分工程项目 该例中工程项目的划分较简单，有镀锌薄钢板矩形风管制作安装、脚手架搭拆、系统调整三部分。 二、计算工程量 1）600?400矩形风管工程量：（0.6+0.4）?2?100＝200ｍ2＝20（10ｍ2）2）400?200矩形风管工程量：（0.4+0.2）?2?80＝96ｍ2＝9.6（10ｍ2） 三、整理工程项目和工程量 两种风管周长分别为2000ｍｍ和1200ｍｍ，在一个步距之内（周长2000ｍｍ以内），需套用同一个定额子目9-6，所以，应合并工程项目。合并后的工程量为定额： 200ｍ2+96ｍ2＝296ｍ2＝29.6（10ｍ2） 套定额9-6确定定额基价和人工费为 基价353.27元 人工费：144.95元 四、计算工程总造价 1）直接工程费 ａ.定额基价合价：29.6?353.27＝10456.79元 其中人工费：29.6?144.95＝4290.52元 ｂ.主材费：296?113.8%?32＝10779.14元 ｃ.高层建筑增加费：4290.52?1%＝42.91元 工程人工费：4290.52+42.91＝4333.43元 ｄ.脚手架搭拆费：4333.43?3%＝130.00元 其中人工费：130.00?25%＝32.5元 ｅ.系统调试费：4333.43?13%＝563.35元 其中人工费：563.35?25%＝140.84元 ｆ.安装与生产同时进行的增加费：4333.43?10%＝433.34元 ｇ.定额直接费：10456.79+10779.14+42.91+130.00+563.35+433.34＝22405.53元 ｈ.定额人工费：4290.52+42.91+32.5+140.84+433.34＝4940.11元 i..其他直接费：4940.11?9.89%＝488.58元 j.现场经费：4940.11?46.53%＝2298.63元 直接工程费为：22405.53+488.58+2298.63＝25192.74元 2）企业管理费：4940.11?35.86%＝1771.52元 3）计划利润：4940.11?26.8%＝1323.95元 4）独立费： 角钢材料价差：29.6?35.04? (1+4%)?（6-3.06）＝3171.29元 优良工程：4940.11?20%＝988.02元 独立费：3171.29+988.02＝4159.31元 5）劳动保险费：4940.11?11.13%＝549.83元
公路工程施工图预算编制示例
公路工程施工图预算编制示例 白兰公路k0+000—k5+000段 一、基本资料 白兰公路为一级公路改建，路基宽24米，工程所在地：甘肃白银。 二、编制依据 1、交通运输部《公路工程基本建设项目概预算编制办法》JTG B06—2007 2、交通运输部《公路工程预算定额》JTG/T B06—02—2007 3、交通运输部《公路工程机械台班费用定额》JTG/T B06—03—2007 4、甘交发〔2009〕20号文： 《甘肃省执行交通部2007年公路基本建设项目概算预算编制办法补充规定》 4、白兰公路施工图设计文件 三、第一部分建筑安装工程费 工程项目：指本工程项目表（分项）的列表，从标准项目表中选择，括号内为工程项目的工程量。定额细目分别套在对用的分项之下。（见项目分项表）注1：补充定额数据 操作步骤：点“工具菜单/定额库编辑器”，打开编辑器窗口。点“新建”选择新建定额的类型，预算定额，系统自动建立基本的章结构。 定额编号：2-3-1-1，定额名称：水泥混凝土路面刻纹。工程内容：准备、 2 注2：基层水泥含量“4%”调整方法：定额调整/稳定土/调整配合比 注3：采用商品混凝土具体调整方法：定额调整/工料机砼/替换商品混凝土/修改取费为构造物Ⅲ，商品混凝土预算价格为420元 注4：运距调整方法：定额调整/辅助定额/输入实际值 注5：附注条件调整方法：定额调整/附注条件直接打钩
四、第二部分设备、工具、器具及家具购置费： 办公及生活用家具购置总额50000元。方法：直接在金额处输入50000元。 六、人工、材料、机械预算价取定 人工、机械工根据甘肃省补充编制办法：人工：47.44；机械工：47.44 汽油：5.3元；柴油：5.2元 片石、块石单价：右键添加计算材料。 机械台班单价采用甘肃2009车船使用税标准计算 其他材料、机械均采用部颁定额单价 雨季施工、夜间施工、高原施工、风沙施工、沿海地区、职工探亲均不计八、项目属性（文件菜单/项目属性，根据具体工程选择） 单位工程名称：k0+000-k5+000 所属建设项目：白兰公路改建工程
实例3：某给排水安装工程施工图预算编制[1]-2
实例:给排水安装工程施工图预算编制 一、某给排水工程的工程概况、施工图与施工说明 1、工程概况： 某五层住宅楼共三个单元，每单元10户。 由户外阀门井埋地引入自来水供水管道，通过立管经各户横支管上的水表向其厨房和卫生间设备供水。 由小区换热站经地沟引入热水管道，并通过立管经各户热水表。由横支管向其厨房和卫生间设备供水。热水回水立管返回地沟，通向小区换热站。 卫生间与厨房的排水管道经不同排水立管分别经其排出管引至室外化粪池。 本工程预算范围如下： 给水工程：自户外阀门井至各户用水器具。 热水工程：自管沟入口阀门至各户用水器具。 排水工程：自各户排水器具至室外化粪池。 2、施工图： 由于本住宅三个单元给水、热水、排水工程完全一致，为简单、清楚、便于学习起见，仅给出中间单元的给水、热水、排水工程施工图。 （1）中间单元底层给水、热水、排水工程平面图（图4.4）。 （2）厨房给水、热水、排水工程平面图（图4.5）。 （3）卫生间给水、热水、排水工程平面图（图4.6）。 （4）中间单元给水系统轴测图（图4.7）。 （5）中间单元热水系统轴测图（图4.8）。 （6）中间单元排水系统轴测图（仅右边五层用户，图4.9）。 3、施工说明： （1）给水管道采用镀锌钢管（螺纹连接），进户埋地引入，室内立管明敷设于房间阴角处，各户横支管沿墙、沿吊顶明敷设，安装高度见施工图。 （2）热水管道、热水回水管道在地沟内并排敷设于水平支架上。亦为镀锌钢管（螺纹连接），其立管与横管的敷设方式与给水管道相同。热水及热水回水管道穿墙设镀锌铁皮套管，穿楼板时设钢套管。
图4.4 中间单元底层给水、热水、排水工程平面图 图4.5 厨房给水、热水、排水工程平面图 图4.6 卫生间给水、热水、排水工程平面图
第4章 政府预算
第四章政府预算（4学时） 授课题目：第一节政府预算概述 教学目的与要求：通过教学，使学生掌握政府预算的概念、原则、分类、体系，了解我国政府预算的编制、执行和决算内容，掌握国库集中收付制度内容，理解我国实施部门预算的意义。 教学重点：政府预算概念、原则、分类、体系，我国政府预算的编制、执行和决算，国库集中收付制度和部门预算内容。 教学难点：国库集中收付制度 教学方法：启发与讲授相结合 教学手段：PowerPoint课件与板书 授课时数：1、2学时 教学过程与内容 一、复习与提问 1. 什么是国有资产？什么是国有资产收益？ 2. 简述我国国有资产收益的形式。 3. 什么是国债？有何功能？ 4. 简述国债规模的衡量指标？ 二、讲授新课 通过本章学习，你将掌握政府预算的概念与原则、预算管理体制实质和我国现行分税制的内容，。认识政府预算在经济发展中的重要作用，理解政府预算的编制与执行程序、分税制运行的成效与存在的问题等内容。 第一节政府预算 一、政府预算的概念 政府预算是指经法定程序审核批准的具有法律效力的政府年度财政收支计划，是实现财政职能的基本手段，反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向。 二、政府预算的原则 1. 完整性 政府预算必须包括政府所有的财政收入和支出内容，以便全面反映政府的财政活动。 2. 统一性 在分级财政体制中，各级政府都应编制统一的预算，其中所包含的预算收入和预算支出，都要按统一科目、统一口径和统一程序计算和全额编列，不允许只列收支相抵后的余额，也不应另立临时的预算。
3. 真实性 预算收支数额必须真实可靠，有充分而确实的依据，预算数应尽量准确地反映可能出现的结果，保证预算得到真实可靠的执行，不允许虚列冒估。 4. 年度性 政府预算的编制和执行都要有时间上的界定，即预算收支的起讫时间通常为一年（365天），称为预算年度。 5. 公开性 政府预算的内容及其执行情况必须明确并采取一定的形式公布，使公众了解预算、参与预算、审查和监督财政收支情况。 6.法定性 政府预算的编制和确定都必须依照一定的法律程序进行，由国家权力机关批准。政府编制的预算未经一定的法律程序之前，只能称草案。只有经过权力机关批准后，预算才得以成立，成为具有法律效力的文件。 三、政府预算的分类 （一）以编制形式为依据分为单式预算和复式预算 单式预算，指国家财政收支计划通过统一的一个计划表格来反映，即将预算年度内所有预算收支不按经济性质将其列入一张统一的预算表格内，是传统的预算形式。 复式预算，指国家财政收支计划通过两个或两个以上的计划表格来反映。复式预算是将同一预算年度的全部财政收入和支出按性质划分，分别编成两个或者两个以上的收支对照表，以特定的预算收入来源保证特定的预算支出，并使二者有稳定的对应关系。 （二）以编制方法为依据分为增量预算和零基预算 增量预算，指财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的。 零基预算，指不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算。零基预算的基本特征是不受以往预算安排和预算执行情况的影响，一切预算收支都建立在成本效益分析的基础上。 （三）以预算收支平衡状况依据分为平衡预算和差额预算 平衡预算是指预算收入基本等于预算支出的预算。实际工作中，略有结余或略有赤字的预算通常也被视为平衡预算。 差额预算是指预算收入大于或小于预算支出的预算。一是收入大于支出的盈余预算；二是支出大于收入的赤字预算。 （四）以预算管理层次依据分为中央预算和地方预算 中央预算是指中央政府的预算，由中央各部门预算、中央对地方税收返还和转移支付、地方向中央上解收入等组成。
试谈政府预算的编制形式
第四章政府预算的编制形式 第一节复式预算的原理 一、单式预算与复式预算 预算不仅要满足立法要求，而且还要满足决策者不断变化的要求，由此，产生了预算编制形式的选择问题。预算编制形式是指预算安排的外在组织形式，其实质体现预算收支之间的内在联系和资金管理的要求。一般而言，预算编制形式应该始终如一、连贯一致、切实可行，以增强预算资料的有用性，使得所编制的预算能够体现全部目标所用的方法，并保证能使许多机构理解一致地执行任务。预算一般包括两种形式，即单式预算和复式预算。 （一）单式预算 单式预算是指将政府同一预算年度内的全部财政收支汇集编入单一的总预算内，排列在一张表上。表中的收入总计等于支出总计(包括结余)，这是一个恒等式，而不去区分各项或各级财政收支的经济性质。单式预算是传统的预算组织形式。 单式预算的优点：一是符合预算的完整性原则，并且由于把政府全部财政收支分列于一张预算表上，单一汇集平衡，整体性强，便于立法机关审议批准和社会公众了解；二是简单易懂，一目了然，收入与支出科目的划分与国民收入核算体系相关，口径一致。 单式预算的缺点是财政收支未按经济性质分类分列和分别汇集平衡，难以对支出项目和资金使用效益进行深入考查、追踪管理，透明度较差，不便于有选择的宏观经济控制，不利于经济效率的分析。另外，单式预算把不同性质的支出汇总成一个会计平衡表，不能清晰地反映各类公共商品的成本。二战前，大部分国家都采用单一预算形式。战后，西方国家陆续采用复式预算组织形式。目前，实行单一预算的国家有美国（联邦预算）等。 （二）复式预算 1．复式预算的含义。复式预算是指将政府同一预算年度内的所有项目的预算收支按照预算收支科目以一定的方式划分为两个或两个以上的预算对照表中，分别编列，而形成的由几个分预算组成的一组预算。复式预算可采取双重或多重组成方式。 复式预算通常是按不同资金的经济性质、来源和用途，分别从各个不同的侧面，准确、完整地汇编在不同的收支对照表上，以特定用途的收入来源，保证特定用途的支出项目，并使收支之间保持相对平衡和稳定的对应关系，以便于按资金性质进行预算管理。在复式预算中，几个分预算一方面相对独立、自成体系，各部分的预算分别以各自来源应付各自的支出，各自平衡；另一方面相互之间又具有内在联系、内容相互补充，预算的平衡相互关联，必须在一定的规则上相互流通，由此，共同构成一个科学、完整的预算体系。 2．“双轨”复式预算的一般分类。为了便于根据资金的来源分析各类资金的使用情况，复式预算最常见的划分方式是将预算划分为经常预算和资本预算两个部分。 （1）经常预算。经常预算用于反映政府一般行政上的经常性收支项目。主要通过税收筹集收入来满足经常性支出，收方以各项税收为主，支方为各种公共服务方面的支出，以及政府行政经费支出。经常预算体现政府的社会管理和国家机器职能，也是一国政府的最低活动界限。经常预算一般不能有赤字，否则意味着政府财政收入陷入极度困境，以致于最基本的支出都无法满足。对经常性预算支出主要从合理使用、勤俭节约的角度进行监管。复式预算要求经常支出应该通过税收来满足，并且盈余可供使用。 （2）资本预算。资本预算用于反映政府的资本投资，即通过借款筹措资金、公共资产运营而获得社会新生资产，并提供公共商品的财力培植计划。其中，资本预算收入反映政府投资及财产出售收益、经常预算结余收入以及收不抵支时的借债收入；资本预算支出包括为取得新生产的资产而发生的支出——此支出是全国总投资的一部分，但折旧备抵和以前生产的这部分资产并不影响生产总量，却会涉及政府资产的定期估价。资本预算还可包括外援。 3．复式预算的特点。复式预算的特点有三点：一是以推动发展和增长为。一般理论分析认为，为添置资产而借款是可以接受的，所以预算赤字和盈余只与经常帐户有关；但借款收入如果用来弥补经常性支出的不足，就会减少净资产，从而使债务增长与资产增长不相匹配，因此，从净值方面看，必须区分创造资产的支出与不创造资产的支出。资本支出进行相对独立的预算管理就应该用借款来供应资本支出的需要，这有利于明确借款及其使用范围，简括地说明资本形成的情况，并且，由于资本或建设性预算支出主要考核投入、产出的情况，使得资本预算成为推动发展和增长的工具，因此，发展中国家资本预算的范围一般与发展计划相衔接。二是按资金性质进行有针对性的管理。复式预算打破了传统的收支统一平衡观念，也打破了预算的完整性原则，可能会给预算平衡增加现实的困难。