检察机关如何加强人大代表联络工作
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张运伟
摘要加强人大代表联络工作，是检察机关自觉接受人大监督的具体体现，也是‘权为民所系、利为民所谋”的必然要求。
检察机关如何多渠道、全方位地加强与改进人大代表联络工作，保障人大代表更好地行使宪法和法律赋予的职权，促进检
察工作的健康有序发展，是本文研讨的重点。
关键词人大代表阳光检务法律监督
中图分类号：D926．3文献标识码：A文章编号：1009．0592(201o)12．268．02
作为国家的法律监督机关，检察机关由人大产生，对人大负责，受人大监督。加强与人大代表的联络，是检察机关自觉接受人大监督的具体体现，也是检察机关提高自身建设、实现检察工作科学发展的必然要求。
一、检察机关加强人大代表联络工作的重要意义
检察机关开展的人大代表联络工作，是增进人大代表了解、理解和支持检察工作的重要渠道。加强人大代表联络工作，是保障人大代表更好地行使宪法和法律赋予的职权，促进人民检察院提高执法办案水平、提升司法公信力的重要举措，对于更好地发挥法律监督职能，维护和谐稳定，促进经济发展，具有重大意义。具体表现在：
1．有利于解决人大代表对检察工作了解信息不多、沟通协调不畅通、监督力度不强等问题，提高人大代表对检察工作认识的全面性、客观性和统一性。
2．有利于检察机关密切联系群众，充分发挥人大代表在检察机关与人民群众之间的桥梁和纽带作用，让广大人民群众更加了解、关心和支持检察工作。
3．有利于检察机关在检察工作中更好地体现人民群众的意志和利益，在重大问题的决策上，能够注重用“人民满意不满意，人民拥护不拥护，人民赞成不赞成”这把尺子去衡量、去检验，真正全心全意为人民服务的宗旨，正确履行检察职能。
4．有利于促使检察人员正确处理自觉接受人大监督与独立行使检察权的关系，正确处理人民群众与执法机关的关系。加强人大联络工作，人大代表可以更充分、更具体、更全面的行使权利，可以随时随地监督检察机关的工作；对于人民群众对检察工作的意见、建议和要求，人大代表可以直接反映给检察机关，也可以先反映到人大常委会，再由人大常委会按法定程序向检察机关提出，从而完善人大对检察工作的监督，并使它更方便、更有效。
二、组织保障人大代表联络工作得以加强的重要举措
1．加强组织领导，提高思想认识，进一步夯实与人大代表联络的基础。首先要从思想上切实增强接受人民代表大会及其常务委员会监督的意识，做到满腔热情地接待人大代表、耐心诚恳地答复代表的询问、细致周到地办理联系代表事项。其次要高度重视人大代表联络工作，在研究、部署全年工作时，应把联系人大代表工作列入重要议事日程：统筹安排联络工作于平时的、经常化的中心工作之中并制定相应工作计划。党组书记、检察长要对人大代表联络工作坚持亲自过问、亲自部署、亲自走访并亲自督促检查。
2．成立相应的组织机构、落实责任人员，实现检察机关各部门齐参与的局面。成立以检察长为组长的“人大代表、政协委员联络工作领导小组”，将办公室确定为负责协调联系人大及其代表的口常办事机构，并选调政策理论和业务水平高、有综合协调
作者简介：张运伟，广州市花都区人民检察院。
268能力、有严谨细致工作作风的人员从事人大代表联络日常工作；并将分管该项工作的领导、工作人员及院内设各部门负责人联系电活报送人大常委会办公室、联络委及法工委。实行联络工作一把手负责制，由检察长对联络工作进行总体负责，分管副检察氏具体负责，并明确办公室为联络组织协调机构，明确监察室为联络督办机构，明确各业务科室科长为联络员。
3．制定相应的规章制度或规范性文件，增强可操作性，实现该项工作的规范化管理。制定《关于进一步』Ju强和完善检察机关接受人大监督的工作制度》、《关于加强与人大代表联系制度》等文件，就联系人大代表和接受人大监督工作的方法、内容、责任、程序、制度等作出明确规定，建立健全对口联系制度、重大事项报告制度、专题工作汇报制度、征求意见反馈制度等重要制度，落实经费保障；尤其是要建立专门的联络工作制度。
4．加强督促检查和绩效考核工作，促使人大联络工作扎实有效开展。检察机关各部门应当将联络工作纳入年度岗位目标管理考核范围，将考核结果作为业绩评定、奖励、惩处、选拔任用的依据之一。在绩效考核方案中，明确规定联络工作的责任部门和责任人的工作职责和要求，对达不到工作要求相应扣减考评分，并将其记入干警个人业绩档案，以此推动形成上下一盘棋、人人有责任的联络工作新局面。
三、多渠道、多形式地增进人大代表对检察工作的了解，赢得人大代表对检察工作的理解和支持
1．将人大代表“请进来”，邀请人大代表参与部分检察工作活动，使其充分了解各项检察工作开展情况。如检察机关从人大代表中选任人民监督员、聘请特约检察员，对检察院“三类案件”、“五种情形”案件进行监督；邀请人大代表到检察院召开代表征求意见座谈会，广泛征求代表对检察院法律监督业务工作、二F部队伍建设、物资装备管理等方面的意见和建议：邀请人大代表参J J u 检察经验交流会、理论研讨年会及检察队伍勤政廉政建设等重要会议，参加申诉案件听证会、观摩重大刑事案件及民事行政抗诉案件的庭审，参加检察长接待日、“检察开放日”活动等等，从而使人大代表在了解情况、掌握动态的基础上，更』J u全面、客观地了解法律监督工作，并提出有钊’对性的意见和建议。
2．大力推行“阳光检务”。除了年度工作报告外，检察机关定期或不定期就检察工作重大部署、重要工作情况向人大常委会作专项检察工作报告，向人大代表、人民监督员介绍近期检察工作情况并征询其意见和建议；免费为人大代表订阅《检察日报》、赠阅本院内刊，检察工作简报等资料；不断创新联络方式，在检察外网开通“代表、委员”信箱和“代表、委员在线”专栏，及时发布工作信息，收集、反馈代表、委员的意见和建议，让人大代表J JI|深对检察工作的了解，熟悉检察机关性质、职责范围、检察业务的工作流程，知道检察工作动态和工作进展情况。(下转第276页)
L e gel Sys t em A nd Soci et y ■隧雹墨函l；竺竺!型!!f叁型鱼垒金手建设科学的机制体制，由该院各个部门制定全年工作实施方案就开展到哪里。正是凭借这种党建工作与检察业务工作同部署、及具有具体指标和操作性说明的实施细则，使全院全年的工作任同开展、同落实的“无缝对接”，该院建立临时党小组的事迹，被广务能够分解到每个部门和每一位干警员工，做到责任到人。另一东省委《南方》杂志报道，取得了良好的效果和反响。
方面加强执行力建设，通过年终量化考核制度、大督察制度、督办(二)打造叩日光检务”品牌
制度三位一体共同作用，切实促进执行力建设。规范化管理水平增城市院自2008年以来全力推行“阳光检务”工作，通过开的不断提高，为创先争优活动的深入开展打下的扎实基础。展“检察开放日”等形式的活动，深化检务公开，随后，该院以镇街
(二)注重党员先锋模范作用的发挥检察室作为推行“全方位阳光检务”的平台，进一步拓宽了“阳光
通过建立干警岗位责任制、绩效考核制度、案件质量考评制检务”的内容。同时将党小组的工作融入到镇街检察室当中去，度和中层干部述职述廉等制度，对全院干警进行量化考核并核定以党小组为单位，从法制宣传、参与社会治安综合治理、化解矛盾等次，考核结果作为干警评优评先、报功嘉奖的重要依据，实现对纠纷等方面开展“点对点”的法律服务，把检察“触角”深入全市党员干部的奖优罚劣，使党员不能懈怠、不肯懈怠，有效带动了党282个行政村，至今已借助镇街检察室，共举办法律咨询活动30员干部实现“五带头”要求的热情。同时，以党支部为单位，推选多次，举办检察官与村干部、村民代表座谈会60多次，派发法律出了30多名先进共产党员和2个先进集体代表，并将他们的事宣传资料及检察职能宣传资料2500多份，把“阳光检务”送到群迹推荐至《增城日报》等媒体，要求全院向先进学习，激励全院党众身边、家口，进一步密切了与人民群众的沟通、联系，使党员干员的上进心和工作积极性、主动性，形成良好的竞争创先环境，推部在深入走访、现场服务的过程中提高利用检察职能服务群众的动检察机关党建工作的生机与活力。今年以来，该院党员干部共能力。
获个人奖励20人次，集体奖励8次。检察机关是履行法律监督重任的司法机关，检察队伍是一个
五、创“新”工作，打造“两个品牌”以党员为主体的群体。我们要充分认识开展创先争优活动的重
(一)O r造“临时党小组”品牌大意义，按照中央部署要求，进一步加强检察机关党的建设，促进
从2007年起，增城市院就开始了建立临时党小组制度的探检察队伍和检察业务全面深入发展。按照“创先争优”的要求．全索，仅今年以来，就先后成立了临时党小组7个，参加人数40多面兑现学习实践活动中向群众作出的承诺，全面完成整改落实任人次。并将组织活动开展较好的临时党小组具体工作情况制作成务，以更加饱满的热情、更加良好的精神风貌、更J Ju坚定的使命感PP T，在全院范围内进行宣讲，通过长期的坚持，使临时党小组成确保圆满完成各项工作任务。
为了该院机关党建工作的新品牌，实现了办案到哪里，党建工作
(上接第268页)3．采取征询意见、问卷调查、实地走访等多种方式，充分听取人大代表意见。通过向人大代表发送征求意见函、调查问卷等形式，征询人大代表对检察院队伍建’蹬、业务建设、执法活动及其他方面的意见、建议；了解对检察机关执法思想、执法能力、执法行为、执法作风等方面存在的问题和人大代表希望改进工作的意见建议；通过组织有关人员走访人大代表，向代表通报检察工作部署、重要工作事项、阶段性的检察重点工作，广泛听取代表对检察工作的批评、意见和建议，并及时反馈；坚持“平时常走访，会前必走访”的原则，与人大代表面对面征求意见、一对一答疑解惑；或从各行各业中聘请代表成立专门的人大代表评议组，检察机关则在人大代表评议组成员意见和建议的收集、汇总、分析和跟踪落实上下功夫，确保人大代表评议组成员参政议政和民主监督取得实际成效。
4．及时反馈人大代表意见，深入剖析原因，提出整改方案，认真落实整改措施。一要扎实做好人大及人大代表意见建议的督查督办工作。对人大代表审议工作报告的意见，经认真梳理、汇总后，根据涉及工作内容，由相关职能部门在规定时间内提出落实意见，并及时向人大代表和人大机关书面反馈意见的办理和落实情况：对人大代表来信来访提出的事项及人大机关交办的信访案件，由检察长批转给有关部门承办，承办部门认真研究、慎重处理，在规定时间内以书面形式答复代表本人。对人大领导、常委会交办转办事项，在规定时间内及时办理，并向人大代表和人大机关书面反馈办理情况。对上级检察机关批转的人大代表提出的意见和建议、有关来信来访提出的事项及人大机关交办的信访案件，认真研究慎重处理，并在规定的期限内将办理结果书面报送上级检察院办公室。二要落实接受人大执法检查、视察和评议制度。对人大常委会组织的代表视察、执法检查和评议活动，检察院有关部门要认真做好准备、如实汇报情况、回答问题。三要认真接
276受各级人大常委会及人大专门委员会的执法检查、调查和视察。在各级人大及其常务委员会组织的对本院检察工作的检查、视察时，应如实汇报检察工作情况；对人大常委会、人大代表在视察、调查中提出的问题，应认真研究、核查，及时处理，并将结果报告人大常委会或答复人大代表本人。
四、坚持“四定期”，促进人大代表联络工作的健康有序发展
一是定期组织干警进行人大制度理论研讨。坚持每年根据与人大工作有关的最新法律法规、司法解释及各级人大的一些文件精神，组织调研骨干进行一次理论研讨，或积极组稿参加与人大工作有关的征文活动。二是定期召开一次人大代表的座谈会。坚持每半年就重大检察工作邀请人大代表视察指导，汇报工作进展情况，听取人大代表对检察工作的意见和建议，使检察工作保持透明，保障人民群众的知情权和参与权。三是定期走访人大代表。坚持每个月有走访二至三个人大代表，由于不少人大代表是一些领域的专家、学者或行业领军人物，故检察机关应根据阶段性的工作重点或重大工作安排，有选择性地主动上门走访人大代表，征求有关领域知识全面的人大代表对检察工作的意见和建议。四是定期向人大报告工作。除了向人民代表大会作年度工作报告、半年工作报告和专项工作报告外，并定期向人大汇报检察院贯彻执行法律法规、上级会议文件精神、重大检察业务工作开展情况。
检察机关通过多渠道、全方位的加强人大代表联络工作，增强了人大代表对检察职能和检察工作的了解，促进人大代表多提宝贵意见和建议，使检察工作新思路、新举措能及时得到人大的支持，使检察机关的基础设施、科技装备改善、业务资金落实、人员编制增加等工作能得到人大的支持，从而推动检察事业的健康有序发展。