济南高新区国有资产运营现状分析报告

济南高新区国有资产运营现状分析报告北大纵横声明本报告为中期报告，所有意见均非最终结论本报告旨在对济南高新区国有资产运营管理的现状进行分析和诊断，不针对任何部门和个人目录前言………………………………………………………………………………………………………………4 济南高新区的发展阶段………………………………………………………………………………………7 济南高新区国有资产现状分析……………………………………………………………………………12 济南高新区国有资产运营管理现状分析………………………………………………………………

26 总结……………………………………………………………………………………………………………51 导读前言济南高新区的发展阶段济南高新区国有资产现状分析济南高新区国有资产运营管理现状分析总结前言北大纵横项目组进行了比较广泛的资料收集、相关人员的访谈和企业调研，对高新区管委会相关领导、高新控股集团、金桥高新发展集团、齐鲁软件园、创业服务中心、出口加工区等近四十人进行了访谈，搜集掌握了大量的资料，在此基础上，形成项目第一阶段报告之一《济南高新区国有资产运营现状分

析》。本报告是对济南高新区国有资产运营管理的现状进行了描述，并且分析了存在的问题以及问题产生的根源，本报告与《开发区模式研究报告》及《济南高新区国有资产整合模式报告》一起，作为项目第一阶段管理调研及业务整合模式的成果。对本次调研、访谈予以大力支持的各位领导和人员致以衷心的感谢！在过去的一个多月中，项目工作按计划取得了良好的进展管理调研及业务整合模式战略

规划设计组织结构设计阶段1 阶段2 阶段3 下属公司高管激励机制设计阶段4 3 项目启动0 内、外部资料收集 1 开发区模式借鉴 4 国有资产整合模式设计内部访谈 2 35天20天10天30天 5 现状分析导读前言济南高新区的发展阶段济南高新区国有资产现状分析济南高新区国

有资产运营管理现状分析总结济南高新区的发展阶段第一阶段（1991-2000年）第二阶段（2000-2005年）第三阶段（2005年至今）第二阶段的显著特征是全员招商，忽视国有资产的保值增值，国有资产的投资主体不明确、产权不清晰新区的开发需要大量资金，目前财政压力较大，下属国资企业缺乏造血机能，依靠财政意识较浓。如何经营好国有资产，减少国家投入，成为经营高新区的前提条件招商引资建设高新区经营高新区建设高新区，成立八大公司工业发展总公司物资总公司投资总公司开发建设总

公司物业总公司保税仓库进出口公司信息快报集团金

桥集团八大园区高新控股三大园区资料来源：访谈济南高新区发展的第一个阶段阶段1：1991-2000 阶段2：2000－2005 阶段3：2005年至今建设高新区1991年，济南高新技术开发区成立，到2000年为第一个发展阶段，期间成立了八大公司。工业发展总公司：下属100多个企业，后亏损1000万破产物业总公司：现正在做改制方案物资总公司：亏损5000万，破产开发建设总公司：从郊区划过来，改制难度大进出口公司：已脱离关系投资总公司：亏损过亿，后改为事业单位，为高新区融资平台，现为高新控股子公司保税仓库：现正在做改制，有一座两万平方米的大楼，亏损每年7000万信息快报集团：曾经效益很好，一年盈利一千万，后破产资料来源：访谈济南高新区发展的第二个阶段阶段1：1991-2000 阶段2：2000－2005 阶段3：2005年至今招商引资第二阶段为招商引资阶段，从2000年-2005年，高新区在主要领导号召下进行全员招商，成立八大园区和金桥集团金桥集团整合了所有国有资产，但是产权没有变更，只是行政管理权集中，由于种种原因亏损严重。后国有资本营运公司独立出来这一阶段，国有资产管理较为混乱，许多项目盲目投资。为了完成招商引资任务，影响了其他业务的发展资料来源：访谈济南高新区发展的第三个阶段阶段1：1991-2000 阶段2：2000－2005 阶段3：2005年至今经营高新区第三阶段从2005年初至

今，由于领导班子换届，新领导班子认识到全员招商的弊端和国有资产保值增值的重要性，提出经营高新区的思路由全员招商改为专业化招商，将招商职能归到招商局，除园区外，其他单位不必进行招商活动成立高新控股集团，整合国有资产并盘活经营，制定国有资产保值增值指标资料来源：访谈导读前言济南高新区的发展阶段济南高新区国有资产现状分析济南高新区国有资产运营管理现状分析

总结内容概述项目小组对济南高新区国有资产的分布情况及各国资单位控股、参股公司资产情况做了调查国有资产存在经营管理与资产所辖关系脱离现象，国有资产管理的权、责、利不一致，管理体制不顺畅国资企、事业单位经营效益较差，收入来源较为单一，主要靠租金收入，大多数单位不能盈利或是盈利水平较低，需要财政给与支持导读前言济南高新区的发展阶段济南高新区国有资产现状分析国资企、事业单位构成国有资产分布状况国有资产经营管理与资产所辖关系国有资产经营效益济南高新区国有资产运营管理现状分析总结济南高新区管委会组织结构图管委会办公室投资服务局国土资源局行政执法局法制局宣传部社会事务局科技经济发展局组织部教育局人事劳动与社会保障局招商局规划环保局财政局建设局审计监察局司法局济南高新控股集团济南出口加工区齐鲁软件园发展中心山东金桥高新发展

集团高新技术创业服务中心济南高新区下属企业、事业单位构成管委会济南高新控股集团济南出口加工区齐鲁软件园发展中心山东金桥高新发展集团高新技术创业服务中心济南东正科技开发有限公司泰山贤文电子产业有限公司齐鲁软件大厦有限公司济南高新区投资总公司科信担保服务中心山东大学齐鲁软件学院开发建设总公司济南东源供水有限公司济南东新热电有限公司物业管理总公司开发建设发展中心保税仓库有管理权和产权关系有管理权但没有产权关系导读前言济南高新区的发展阶段济南高新区国有资产现状分析国资企、事业单位构成国有资产分布状况国有资产经营管理与资产所辖关系国有资产经营效益济南高新区国有资产运营管理现状分析

总结高新区管委会全资企、事业单位资产情况表

1,875,736,758.76 4,325,750,807.07 合计60,207,012.93 98,624,184.77 高新技术创业服务中心509,562,578.37 723,334,559.18 齐鲁软件园发展中心264,927,746.98 408,180,277.97 金桥集团1,041,039,420.48

3,095,611,785.15 济南高新控股集团净资产（元）总资产（元）单位名称数据来源：各单位资产负债表高新控股集团控股、参股企业情况表99.32% 2199 山东泰山贤文公司80.04% 1600 齐鲁软件大厦有限公司90% 4139.2 科信担保服务中心90% 19989.77 齐鲁软件学院发展中心

73.80% 39062.02 投资总公司90.00% 90 济南东正科技开发有限公司股比投资额（万元）控股单位名称10.00% 100 济南华明微珠材料公司1.59% 1790.63 济南市商业银行 2.29% 946.71 山东航空公司20.00% 250 中关村海外科技园公司20.00% 4163.25 山东松下映像产业公司

21.00% 187.21 山东华泰保尔公司23.80% 200 山东明天集团公司25.00% 300 齐鲁软件园信息产业有限公司

46.15% 200 商河长安工业开发有限公司49.00% 12950

济南国际会展中心股比投资额（万元）参股单位名称数据来源：《高新控股集团股权企业投资情况表》88167.79 控、参股单位投资额合计21087.8 参股单位投资额合计67079.99 控股单位投资额合计投资额（万元）类别金桥集团、软件园、创业服务中心控股、参股企业情况表49.87% 2416 济南东新热电有限公司60% 1200 济南东源供水有限责任公司股比投资额（万元）控股单位名称8.5% 8.5 山东高新工程设计公司股比投资额（万元）参股单位名称软件园参股企业金桥集团控股、参股企业25% 20 北京科思力有限公司股比投资额（万元）参股单位名称创业服务中心参股企业37.5% 30 济南物华天宝50% 30 济南华拓科技13% 30 山东万方汇博12.9% 30 山东汇盛天泽37.5% 30 济南明阳公司23% 30 济南龙昌自动化4.615% 60 济南蓓力粉技术工程公司14% 7 济南创服企业孵化器

有限公司8.33% 10 亚美公司股比投资额（万元）参股单位名称资料来源：访谈导读前言济南高新区的发展阶段济南高新区国有资产现状分析国资企、事业单位构成国有资产分布状况国有资产经营管理与资产所辖关系国有资产经营效益济南高新区国有资产运营管理现状分析

总结国有资产存在经营管理与资产所辖关系脱离现象，国有资产管理的权、责、利不一致，管理效率低经营管理火炬大厦、创新大厦、留学生创业园一期创业服务中心投资公司资产所辖关系管委会希望国资企业实现的是政府要求的功能性意志，而非企业本身的经营需求国资企业在运作过程中，逐渐失去自我的经营意识，以事业单位的身份在高新区的经营中发挥作用，实际发挥不出经营作用所以通过资产纽带联系在一起的国资企业，没有对下属资产进行经营的可能，无法按照企业化的运作来经营国有资产，而全部等待管委会的行政决策来代替经营决策，失去本身发展的能动性说明物业总公司、建设发展总公司、建设发展中心、保税仓库金桥集团国资处经营管理资产所辖关系资料来源：访谈导读前言济南高新区的发展阶段济南高新区国有资产现状分析国资企、事业单位构成国有资产分布状况国有资产经营管理与资产所辖关系国有资产经营效益济南高新区国有资产运营管理现状分析总结国有资产经营效益较差，大多数企、事业单位不能盈利或是盈利水平较

低，需要财政补贴2005年高新区国资单位经营效益表虽然财政投资巨大，但是高新区内的国资单位盈利能力较低，多年来几乎没有上缴财政利润（除营运公司曾上缴过300万）财政投入无法形成良性的资金循环，财政累计贷款达50个亿，财务风险很大资料来源：各单位资产负债表、利润表(0.52%) 3,160,093.98 2,984,708.78 60,207,012.93 (316,705.21) 创业服务中心0.03 % 22,114,185.32

18,624,256.54 509,562,578.37 161,914.37 齐鲁软件园(7.09%) 65,652,073.91 (13,142,464.48) 264,927,746.98 (17,766,711.86) 金桥集团3.99 % 59,628,081.95

21,651,021.50 1,041,039,420.48 30,665,465.20 高新控股净资产收益率主营业务收入主营业务利润净资产（元）净利润（元）单位名称园区内写字楼、厂房租金较低，国资单位的收入来源较为单一，主要靠租金收入国资单位的收入来源主要依靠写字楼租金，因而造成一些单位的租金收入只能维持运营费用，有的甚至还需要财政补贴0.7 凯贝特基地0.7 环保科技园 1 大学科技园0.2 出口加工园

0.8 创业服务中心1.0 齐鲁软件园租金（元/平方米/天）单位名称高新区各园区写字楼、厂房租金资料来源：山东房地产网，2005年济南市写字楼市场回顾及未来展望

2006-1-20，https://www.wendangku.net/doc/4813052389.html, 注：平均租金（按使用面积,使用率按70%计算，单位：元/平米/天）为了引入企

业，创造税收，高新区写字楼的租金价格为济南市最低2005年济南市写字楼租金导读前言济南高新区的发展阶段

济南高新区国有资产现状分析济南高新区国有资产运营管理现状分析总结内容概述融资渠道较为单一，融资和投资未能形成封闭的环路，缺乏科学的投资决策程序和风险监控机制多个主体进行基础设施建设，权、责、利主体不清晰，监督制约机制难以建立, 资产管理的责任难以落实，难以发挥资产经营的作用，影响资金使用效率全员招商向专业化招商转变，提高了招商的效率，减少了资源的浪费房地产开发业务较为薄弱，房地产企业规模较小，专业化程度较低；对房地产业务缺乏统一规划和协调齐鲁软件园的经营模式对于其他园区具有借鉴意义，济南出口加工区和济南高新技术创业服务中心面临经营困境，需要采取措施加以解决缺乏高素质的专业人才和管理人才，官本位意识较重，竞争意识较弱；在企业化经营的单位中有多种人员身份，增加了管理的难度导读前言济南高新区的发展阶段济南高新区国有资产现状分析济南高新区国有资产运营管理现状分析投融资业务基础设施建设招商业务房地产业务园区经营业务国资单位人力资源管理总结目前高新区融资渠道较为单一，无法满足新区大规模建设所需大量资金说明：目前融资渠道单一的状况与政企关系不清有关。政企关系不清将导致产权关系不清。由于无法提供投资人清晰的

产权结构，必然引起市场的质疑。投资人不清楚投资对象的资产状况，也就无法对投资风险做出评估，必然会出现政府一方面大力推动产权多元化，而另一方面社会资本却难有真实举动的尴尬局面。银行贷款工程联建吸引外部投资目前高新区融资主要以银行贷款为主融资主体为高新控股集团（以前是投资公司）融资资金全部上缴财政局齐鲁软件园及其他国资单位采取联建方式，解决建设资金紧张问题以土地作为投入，吸引外部企业资金进行建设会展中心等项目采取与民间资本合作的方式吸引外部资金投入运营后，按合作开发合同规定的利润分配比例进行利益分配现有融资渠道资料来源：访谈融资和投资未能形成封闭的环路，财务风险全部转嫁到财政局，财政资金严重不足财政局投资公司银行贷款支付利息归还贷款上缴财政拨付资金使用单位融资和投资未能形成封闭的环路，使用单位只管使用不管还贷，资金利用率低，监管难度较大财务风险全部转嫁到财政局，财政资金严重不足财政局银行还贷新区建设下属企业日常开支税收一年7亿银行负债50亿，每年还本付息4.5亿新区建设今年需要34.5亿下属企业改制和维持、管委会日常开支需要大量资金资料来源：访谈缺乏科学的投资决策程序，投资缺乏风险监控，财务风险较大管委会财政局投资项目上报上报审批拨款投资决策缺乏科学的程序有些投资项目是形象工程

或是纯粹为了招商引资缺乏专业机构进行投资分析和决策，对投资项目的监督机制不健全投资项目的财务风险全部由财政局承担，财务风险很大投资回报率低投资政府职能基础设施风险投资参股企业引入外部资本较少，财政投入比例过大建设主体不清，资金使用缺乏监管对小企业的支持力度不够，要求过高的成功率缺乏适时的退出机制，造成国有资产的沉淀资料来源：访谈导读前言济南高新区的发展阶段济南高新区国有资产现状分析济南高新区国有资产运营管理现状分析投融资业务基础设施建设招商业务房地产业务园区经营业务国资单位人力资源管理总结基础设施建设的资金来源较为单一，但正在进行吸引外部资本的有益尝试财政局道路建设供水设施建设供热设施建设供电设施建设煤气设施建设…… 基础设施建设资金的主要来源是财政拨款，缺乏其他渠道资金支持，导致建设资金不足基础设施建设较难在短期内产生回报，盈利模式较难实现，因此如全部资金由财政投入，风险较大投入资金管委会绿化公司提供土地使用权

无偿进行绿化带建设绿化公司无偿进行绿化带建设和维护，为高新区节省大量资金高新区为绿化公司提供大面积土地的使用权，为绿化公司解决用地问题这是一种吸引外部资本、解决建设资金的先进模式，应该大力推广资料来源：访谈多个主体进行基础设施建设，各自为政，资产管

理的责任难以落实，难以发挥资产经营的作用，影响资金使用效率高新区的基础设施建设是以建设局为主，原国有资本营运公司、金桥集团、中心区指挥部、教育局、创业服务中心等单位和部门分头进行，建设主体不清由于缺乏一个独立完整的实体来进行基础设施建设，造成资产难以落实、资金使用效率不高、责任不清等弊端基础设施建成后，其资产落在不同部门，在管理上各自为政，不利于资源整合和资产经营建设局原国有资本营运公司金桥集团财政局

投入资金基础设施建设创业服务中心中心区指挥部教

育局资料来源：访谈建设局承担基础设施监管和建设任务，权、责、利主体不清晰，监督制约机制难以建立投资建设监督政府管理基础设施政府既是投资方、又是建设方、也是监督管理方，缺乏有效的监督管理机制，建设质量及资金使用效率无法得以保障监督建设局基础设施建设资料来源：访谈导读前言济南高新区的发展阶段济南高新区国有资产现状分析济南高新区国有资产

运营管理现状分析投融资业务基础设施建设招商业务

房地产业务园区经营业务国资单位人力资源管理总结

由全员招商向专业化招商转变，提高了招商效率，减少了资源的浪费高新区只有招商局和齐鲁软件园、创业服务中心、出口加工园三个园区有招商任务，而且各自有不同的定位。招商人员更专业化、资源利用率更高。招商从过去被动地“招”

企业变成改善高新区软环境和硬环境，主动地吸引企业投资阶段1：1991-2000年阶段2：2000－2005年阶段3：2005年至今全员招商阶段专业化招商阶段 ... 全员招商阶段

高新区几乎所有部门都有招商指标，造成不计代价招商，资源重复浪费，企业主营业务荒废。而且各部门之间争夺客户、恶性竞争，损害高新区整体利益。高新区国有资产的保值增值目标不被重视，国有资产使用效率较低，财政投入较大。国有资产为了招商而投资参股企业，没有适时的退出机制，造成一定的损失专业化招商阶段资料来源：访谈招商局与各园区招商工作定位是明晰的管委会招商局齐鲁软件

园出口加工区创业服务中心主要负责高新区整体的招商工作，按照所招企业的特点，推荐到齐鲁软件园、出口加工区、创业服务中心和新区。主要针对软件类高科技企业主要针对出口企业主要针对创业初期中小企业企业招商

局和园区的招商工作定位基本明晰，但在具体过程中，由于部门利益和绩效考核的压力，有时出现多个部门争夺一个企业的情况，导致高新区整体利益受损。说明：资料来源：访谈导读前言济南高新区的发展阶段济南高新区国有资产现状分析济南高新区国有资产运营管理现状分析

投融资业务基础设施建设招商业务房地产业务园区经

营业务国资单位人力资源管理总结高新区房地产开发业务较为薄弱，未能形成较好的资金收益，进而转为新一轮的

投资目前，高新区国资单位的房地产开发业务较为薄弱，具有房地产开发经验的主要有三家企业：齐鲁软件园、建设发展中心、高新控股集团（原营运公司）。房地产开发经验较少，专业人才较少临时2500 独立开发写字楼高新控股集团（原营运公司）国家示范小区、建安成本较高二级3600-4300 独立开发民用住宅建设发展中心价格低、销售速度快、为园区发展解决资金问题临时2350 联建写字楼、小区齐鲁软件园特点资质价格（元/平方米）开发模式产品类型单位高新区的房地产开发职能没有充分利用，未能从房地产开发过程中积累大量资金用于高新区建设缺乏对土地的一级开发和成片经营，未能通过土地的升值获取更多的资金资料来源：访谈房地产开发多由下属企业独立进行，缺乏统一规划和协调，不利于高新区整体房地产市场的培育高新控股金桥集团齐鲁软件园建设发展

中心房地产部门对房地产业务缺乏统一规划，各开发公司从局部利益出发，专注于自己的业务，缺乏横向联系，降低了土地资源利用效率缺乏对高新区整体区域进行房地产开发的专业化公司高新控股金桥集团齐鲁软件园高新

区资料来源：访谈房地产企业规模较小，专业化程度较低齐鲁软件园建设发展中心高新控股没有专业的房地产公司和较高资质，专业员工较少，规模小建设经验较丰富，具备开发大型楼盘的能力，有稳定的客户群体开发模式值

得借鉴，有利于园区的长期发展有较高的房地产企业资质，有较专业的员工，规模小有较丰富的建设经验，具备开发大型楼盘的能力成本控制和经营管理有待提高没有专业

的房地产公司和较高资质，专业员工较少，规模小建设经验较少，缺乏开发大型楼盘的能力资料来源：访谈导读前言济南高新区的发展阶段济南高新区国有资产现状分析

济南高新区国有资产运营管理现状分析投融资业务基础

设施建设招商业务房地产业务园区经营业务国资单位

人力资源管理总结齐鲁软件园形成了较为完善的硬件、软件环境，拉动了软件产业发展，其经营模式对于其他园区具有借鉴意义硬环境建设软环境建设齐鲁软件创业广场，入园企业近400 家，从业人员17000 多人涉足工业房地产，在招商引资带动产业方面进行了探索营建松下厂房怡和产业基地IT产业基地建设住宅小区五大平台人才平台：基础人才培养（齐鲁软件学院）、中级人才培训、高级人才培养技术平台：试验平台、应用平台、网络会议室、微软、IBM、HP、SUN解决方案实验室、PC服务器网络系统协作平台：国际合作联盟、电力软件企业联盟、交通软件企业联盟、DSP应用软件企业联盟融资平台：担保中心，采取联产联保为企业提供全方位服务包括工商、税务、职称评定、科技项目申报等提倡星级服务：服务态度、服务效率、主动服务软件专业孵化器产业区配套生活区支持

平台服务济南出口加工区前期投入大量资金，但是由于种种原因招商情况不理想，各项业务进展缓慢存在的问题原因发展方向管理招商引资环节薄弱，目前只有四家企业投产、三家企业在建、四家企业有意向基础设施建设进展缓慢租金水平较低，只有0.2元/平米/天。支出大于收入园区定位为出口加工型企业，招商引资限制较大地理位置受限制，交通较为不便，增加企业运输成本周边环境较差，基础设施不完善地价相对较高，15万/亩，而青岛出口加工区为10万/亩增加保税物流功能，计划今年实施住宅和商业地产开发，完善配套设施和改善周边环境事业单位管理体制人员身份复杂，公务员、事业编制、企业编制员工并存资料来源：访谈由于科技城划给历下区，济南高新技术创业服务中心将流失部分企业，租金收入和税收将有所减少存在的问题解决办法管理科技城划给历下区，中心内部分企业因无法享受优惠政策而流失，租金收入和税收将有所减少三-五年内，孵化场地只剩5万平米提高服务水平，将企业吸引到中心区大学科技城和环保科技城将创业大厦、火炬大厦、留学生创业园等房产整体出租或出售加快东区创新创业园的建设事业单位企业化管理人员身份复杂，公务员、事业编制、企业编制员工并存资料来源：访谈导读前言济南高新区的发展阶段济南高新区国有资产现状分析济南高新区国有资产运营管理现状分析投融资业务基

础设施建设招商业务房地产业务园区经营业务国资单

位人力资源管理总结企业化经营的单位中有多种人员身份，在人力资源管理上不能采用统一的方式和标准，对管理造成了很大的难度50 20 29 1 创业服务中心603 13 500 41 29 企业编制（个）711 104 4 总计24 10 1 出口加工区540 40 0 金桥集团50 8 1 齐鲁软件园47 17 1 高新控股集团总数事业编制（个）公务员（个）单位三种不同身份的员工在同一个单位，招聘、考核、激励、晋升、离职等制度有很大差别，难以建立有效的激励约束机制，造成“同工不同酬，能上不能下”等不合理现象资料来源：访谈缺乏高素质的专业人才和管理人才，员工“官本位”意识较重，竞争意识较弱，缺乏有效的考核和激励制度缺乏大量高素质的专业人才和管理人才，不利于为高新区的建设发展提供人力资源的保障人员素质人员意识官本位意识较重，看重身份、等级和工作的稳定性，市场竞争意识较弱管理体制除软件园外，基本延续传统的管理体制，只能上不能下，缺乏有效的考核和激励制度现有的人力资源状况和管理体制不利于高新区的发展和国有资产的运营建立现代企业人力资源管理制度，按贡献大小决定奖惩、升迁，员工可上可下，吸引和培养专业人才和管理人才资料来源：访谈小结：国有资产管理模式形式上是“政企分开”，实际运行中是“政企合一”，国资企业的企业化经营的边界不清子公司董事会

业务部门国资企业总经理/副总经理职能部门管委会子公司子公司子公司子公司子公司形式上实际运行中“政企分开”，管委会作为地方政府的派出机构，行使政府管理职权，不运用行政权力干预企业经营活动，只起监督协调作用，国资企业作为独立的经济法人，实现企业内部的自我管理，从而实现政府的行政权与企业的经营权相分离“政企合一”，管委会与国资企业没有清晰的边界，管委会过多干预企业的经营活动，不仅行使审批、规划、协调等行政职能，还负责资金筹措、开发建设等具体经营事务。企业承担过多的政府职能，基本上没有自我决策权没有清晰的边界**局**局**局**局导读前言济南高新区的发展阶段济南高新区国有资产现状分析济南高新区国有资产运营管理现状分析总结由于高新区采用的管理模式与当前高新区所处的阶段性不匹配，产生了一系列的管理问题当前所处的发展阶段正常运营和管理阶段开发区建设的早期开发区成熟阶段当前采用的管理模式不匹配国有资产管理体制有待改善，经营效益较差，大多数企、事业单位不能盈利或是盈利较少融投资体制存在弊端，责任不清晰，财务风险转嫁到财政局，建设资金不足基础设施建设运营的主体不清晰，经营责任难以落实，资金使用效率不高房地产开发业务较为薄弱，缺乏统一的规划，未能将高新区建设提供有力的资金支持这些问题的根源来主要来自于两个方面形

式上是“政企分开”，管委会作为地方政府的派出机构，行使政府管理职权，国资企业作为独立的经济法人，实现企业内部的自我管理但在实际运营过程中是“政企合一”，管委会与国资企业没有清晰的边界，管委会过多干预企业的经营活动，不仅行使审批、规划、协调等行政职能，还负责资金筹措、开发建设等具体经营事务。企业承担过多的政府职能，基本上没有自我决策权政府与企业的关系没有清晰界定

国有资产经营管理与资产所辖关系脱离管委会希望国资企业实现的是政府要求的功能性意志，而非企业本身的经营需求国资企业在运作过程中，逐渐失去自我的经营意识，以事业单位的身份在高新区的经营中发挥作用，实际是发挥不出经营作用的所以通过资产纽带联系在一起的国资企业，没有对下属资产进行经营的可能，无法按照企业化的运作来经营国有资产，而全部等待管委会的行政决策来代替经营决策，失去本身发展的能动性司北大横询管纵谘公理谢谢！

各大学国有资产管理处工作职责汇编.

全国部分高校资产管理部门工作职责汇编

目录 一、理工大学国有资产管理处工作职责 (4) 二、大学资产与实验室管理处岗位设置及工作职责 (7) 三、农业大学国有资产管理处主要职能 (10) 四、大学国有资产管理处职责 (11) 五、科技大学资产与实验室管理处职责 (13) 六、大学国有资产管理处职责 (15) 七、师范大学国有资产管理办公室机构职责 (16) 八、大学国有资产管理处职责 (17) 九、理工大学国有资产管理处工作职责 (18) 十、电影学院国有资产管理办公室内科室及职责划分 (20) 十一、农业大学国有资产与校办产业管理处部门职责 (22) 十二、师范大学资产管理处职责 (23) 十三、理工大学国有资产管理处工作职责 (26) 十四、大学国有资产管理处职责 (27) 十五、传媒学院国有资产管理处机构职能及分工 (28) 十六、师范大学资产管理处职责 (31) 十七、师范大学资产管理处工作职责 (32) 十八、理工大学国有资产管理处职责 (36) 十九、农业大学资产管理处工作职能及机构工作职责 (39) 二十、学院资产管理处职责 (42) 二十一、艺术学院资产管理处职能职责 (43) 二十二、大学资产管理处职责 (46) 二十三、大学实验室与资产管理处工作职责 (47) 二十四、文理学院国资处内设岗位及岗位职责 (48) 二十五、农林科技大学国有资产管理处工作职责 (50) 二十六、大学资产管理处工作职责 (51) 二十七、艺术学院资产管理处机构设置情况及职能定位 (54) 二十八、戏曲学院资产管理处职责 (57) 二十九、医科大学资产管理处主要职责 (59) 三十、财经政法大学资产管理部岗位工作职责范围 (60) 三十一、财经大学资产管理处职责 (63) 三十二、师范大学资产管理处职责 (64) 三十三、工业大学资产管理处处内科室及职责划分 (65)

国有资产运营管理存在的问题分析

龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/4813052389.html, 国有资产运营管理存在的问题分析 作者：靳英允 来源：《环球市场》2018年第25期 摘要：我国改革开放后，经济形势和发展有了很大改变，在这种背景下，我国的经济管理呈现出多样化的趋势。但是国有企业在管理资金时存在很多问题，使得财产界限不明确，从而使得资金流失严重，因此，相关部门和人员要及时做出相应举动，出台一些政策解决此类问题。让国有资产运营管理进入正轨，发挥国有资产在国有经济中的主导地位和作用。 关键词：国有资产；运营管理；问题和措施 从目前的国有企业经济管理体系和资产运营情况上来看，我国国企对国有资产的相关监督不足，管理内容不明确。从作用上说，国有资产很大程度上推进了经济领域的发展，对社会意义的重要性不言而喻。因此，解决运营管理领域中的问题，弥补不足是当下急需要考虑的事情。只有妥善处理好其中监督和运营方式上的问题，才能改变现状，促进经济又好又快发展，从而提升国民经济的发展水平。 一、国有资产运营管理存在的问题 （一）内部审计工作不足 我国现在的国有企业资产运营中自身最大的问题就是内部监督部门监督力度不够。由于监督力度不够，运营管理的不规范，在审计监管方面，审计部门形同虚设，使得各个部门合作机制失效，导致财务监管不到位，资产流失严重。目前为止，虽然大多数国有企业都设立了内部审计机构，但在实际的运营管理过程中，很多的审计行为都走形式，根本没发挥实际的作用。 （二）资产管理人才缺乏 由于国有企业对资产运营管理不够重视，对资产管理相关领域的投入不够，直接导致了资产管理人才的缺乏。资产管理是一个任务繁重的工作，需要投入大量的精力，而且一定要小心仔细，任何一点小错误都会让企业的损失严重。但由于领导的不重视，就让相关工作人员的待遇偏低，在这种投入和回报不成比例的情况下，就会严重挫伤管理人员的积极性，让人员流失加剧，间接让整个行业领域的水准降低。最近几年，国家推进经济转型政策，国有企业实施了改革制度，新政策的实施让现有的管理人员知识储备无法满足时代要求，如果不能及时解决改革中出现的新问题，提高企业重视程度和管理人员的待遇，国有资产的发展就会受到严重阻碍。 （三）政府和企业的职责不明确

济南市交通状况调查报告(社会实践调查)

济南市交通状况调查实践报告 课程名称社会实践 教师名称胡燕 姓名王保成 学号 20111000341 专业地质工程（岩土钻掘方向） 所在院系工程学院 班级 051113 日期 2013年8月

济南市交通状况 调查实践报告 工程学院 051113班王保成 随着社会经济的发展，机动车已经成为人们出行的主要交通工具，越来越多的人更加趋近于使用机动车作为代步工具。在各个城市的道路上，到处都有机动车的身影，它们驰骋的姿态为我国城市化增光添彩。人们在享受舒适出游的同时，潜移默化之中也加剧了城市的交通运输压力。在早晨七点至八点，以及傍晚四点三十分至六点这两个时段，无论是在城市中的哪一个路口，都难免会有或大或小的堵车现象，即使有交警在道路中央指挥，庞大的车流量还是令道路造成了瘫痪。在济南，类似的事件时有发生。在这飞速发展的时代里，人们应该更加了解和关心我们赖以生存的交通环境。 一、调查概述：为了更加了解济南的交通现状，对济南的交通现状进行彻底地分析，我以个人微薄之力对于济南的交通状况进行了较为全面的调查。这次调查主要是有针对地调查各大道路及车流量较大的路口，调查地点包括经十路与历山路交叉路口、历山路、泉城路、济洛路、北园路。调查方式为普查，即在计时开始后，通过划“正”字的方式记下通过该调查地点的车辆数目，并明确划分出车辆的类型，计时结束后统计出车辆数目。调查结束后，将所有收集到的资料进行系统地整理与统计，对于数据进行详细地分析，最终得出结论。 希望能够通过这次的活动，使我更加深入地了解社会，做好“大学前教育”的相关工作。 二、社会实践活动安排： 1.活动时间：2013年8月5日-2013年8月9日。 2. 活动地点：经十路与历山路交叉路口、历山路、泉城路、济洛路、北园路。 3.活动地点概况 经十路与历山路交叉路口 经十路，东起山东省团校与济王公路相接处，西经历山路、穿津浦铁路至段店桥，长9346米，中段(历山路至纬十二路)系市区内环路南段。 1941年新辟广场东沟至营市街路基，宽16米。1949年后，经多次向东延伸、加宽和铺装路面，并把营市街至段店桥路段并入形成该路。1972年起展宽段店桥至纬十二路路段，1973年展宽纬十二路至胜利大街路段，1977~1978年展宽胜利大街至历山路路段，1984年展宽历山路至省团校路段。段店桥至营市街路幅宽35米，其中车行道23～30米，两侧人行道各2.5～6米(铺装3米)；营市街至济王公路路幅宽50米，其中快车道15米，两侧绿隔带各2米，慢车道各7.5米，人行道各8米(铺装2～3米)。历山路口以东路面为沥青混凝土路；人行道为2∶8灰土基础15厘米，水泥砂浆3厘米，上铺水泥花砖。历山路口至营市街路面快车道为沥青混凝土路；人行道铺水泥花砖。营市街至段店桥(除立交道外)路面是沥青混凝

27、上海市国有资产营运机构投资监督管理暂行办法 沪国资委办(2004)99号

上海市国有资产监督管理委员会文件 沪国资委办[2004]99号 上海市国有资产营运机构 投资监督管理暂行办法 第一条（目的、依据） 为依法履行国有资产出资人职责，根据《中华人民共和国公司法》、国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》等有关法律、法规，制定本办法。 第二条（投资事项） 本办法所称的国有资产营运机构（以下简称营运机构）投资事项包括营运机构的对外投资（包括设立全资企业、国内外收购兼并、合资合作、对出资企业追加投入等）、固定资产投资（包括基本建设和技术改造等）、金融投资（包括证券、期货、委托理财等的投资）等。 第三条（营运机构职责） 营运机构是投资的责任主体，主要职责是： （一）负责投资项目的可行性研究； （二）负责投资决策并承担投资风险；

（三）开展投资分析，组织投资管理。 第四条（产权代表职责） 在对投资实施监督管理过程中，营运机构国有资产产权代表（以下简称产权代表）负责贯彻出资人意图，报告投资管理情况。 第五条（监事会职责） 营运机构监事会负责对营运机构执行本办法情况进行监督检查，并向上海市国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）报告有关情况。 第六条（市国资委职责） 市国资委对营运机构的投资活动履行出资人职责，主要职责是：（一）组织研究国有资本投资导向； （二）审核营运机构的年度投资计划，核准营运机构的计划外投资项目，根据需要对营运机构的重大投资项目实施备案管理； （三）组织开展投资分析活动，对重大投资项目（含金融投资）组织实施稽查、审计、后评估等动态监督管理。 第七条（年度投资计划） 营运机构应当制定年度投资计划。年度投资计划包括以下重点内容： （一）年度投资规模与投资结构； （二）投资方式及其比重结构；

浅谈国有资产投资公司和国有资产运营公司的区别

浅谈国有资产投资公司和国有资产运营公司的 区别 Document number【AA80KGB-AA98YT-AAT8CB-2A6UT-A18GG】

浅谈国有资产投资公司和国有资产运营公 司的区别 撰稿人许永建党的十八届三中全会指明了今后国有企业改革的方向，国有资本运营和投资公司的建立将促使国有资产管理体制由原来的国资委管人、管事、管企业转为以管资本为主，原来的“国资委-国有企业”的两层结构也将转为“国资委-国有资本运营和投资公司-混合所有制企业”三层结构。国资委是国有资产监管机构，国有资本运营和投资公司是国有股权的持股人，混合所有制企业则从事生产经营活动。国有资本运营和投资公司的建立无疑会促进政企分开、政资分开的改革。 国有资本投资公司和国有运营公司都是国家授权经营国有资本的公司制企业，都是国有资产的直接出资人代表，持有现有国有企业股权，替代国资委行使出资人的职责。虽然这两种公司都是管资本的，但实际中经营的侧重点是不同的。 1、对象 国有资本运营公司以资本运营为主，运营的对象是持有的国有资本（股本），包括国有企业的产权和公司制企业中的国有股权。国有资本投资公司以产业资本投资为主，主要是投资实业，以投资融资和项目建设为主。

2、目标 国有资本运营公司侧重改善国有资本的分布结构和质量效益，强调资金的周转循环、追求资本在运动中增值。通过国有资本的运营，重塑科学合理的行业结构与企业运营架构，提高资源配置效率。 国有资本投资公司着力培育产业竞争力，重点是要解决国民经济的布局结构调整。通过资本投资而不是行政权力保持对某些产业和企业的控制力，实现政府的特定目标。 3、方式 国有资本运营公司的经营方式包括兼并或分立，成立合资公司、公司制改建、培育上市公司、产权转让置换等。国有资本运营公司是纯粹控股企业，不从事具体的产品经营，主要开展股权运营，行使股权管理权利，在资本市场通过资本运作有效组合配置国有资本。 国有资本投资公司通过投资事业拥有股权，对持有资产进行经营和管理。国有资本投资公司通过产业资本与金融资本的融合，提高国有资本流动性，开展资本运作、进行企业重组、兼并与收购等。

大学国有资产管理规定

大学国有资产管理规定 LEKIBM standardization office【IBM5AB- LEKIBMK08- LEKIBM2C】

大学国有资产管理办法 第一章总则 第一条为加强学校国有资产的管理,维护资产的安全和完整,提高资产的管理和使用效益,根据国家国有资产管理局《行政事业单位国有资产管理办法》(国资事发[1995]17号),关于印发《国家民委关于加强和改进物资管理的实施办法》(民委发〔XX〕11号)以及教育部《高等学校财务制度》等文件精神,结合我校的实际情况,特制定本办法. 第二条学校的国有资产是指各单位占用和使用,在法律上确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总和,包括国家事业拨款,学校及其各单位按照国家有关规定,运用各种途径所取得收入形成的资产,以及接受捐赠和其它法律确为国家所有的资产,无形资产和其它资产.固定资产是指一般设备单位价值在500元以上,专用设备单位价值在800元以上,使用期限在一年以上,并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产;库存材料包括专用材料,燃料,文具办公用品和低值易耗品等. 第三条国有资产管理的主要任务是:建立和健全各项规章制度;明晰产权关系,实施产权管理;保障资产的安全和完整;推动资产的合理配置和节约,有效使用;对经营性资产实行有偿使用并监督其实现保值增值.

第四条国有资产管理的内容包括:产权的登记,界定,变动和纠纷的调处;资产的使用,处置,评估,统计报告和监督. 第五条学校国有资产的管理原则是:统一制度,归口管理;供管结合,落实责任;优化配置,提高效益;勤俭节约,加强维护. 第二章管理机构及其职责 第六条为加强国有资产统一协调管理,学校设立国有资产管理委员会.主任由主管校长兼任,副主任由国资处处长担任,委员由校长办公室,国有资产管理处,财务处,教务处,科技处,审计处,监察处,后勤管理办公室,后勤集团等单位负责人组成.委员会办事机构为国有资产管理处. 学校国有资产管理委员会的主要职责是:(一)领导全校国有资产管理工作,对学校国有资产的重大问题提出建议,交校长办公会议决策.(二)根据学校各项建设的需要,提出全校现有资产优化配置和界定工作的意见,交有关会议决策.(三)根据财政部,教育部和国家民委要求和学校实际情况,布置,监督检查国有资产管理各项工作. 第七条国有资产管理处,统一对学校占有,使用的资产实施管理,主要职责是:(一)贯彻执行上级有关国有资产管理的政策与法规,负责制订并贯彻某大学有关资产管理的实施细则;(二)负责全校教学,科研,行政仪器设备,文物及陈列品,土地,房屋,家具等资产的管理;(三)负责组织学校的财产清查,资

浅谈国有资产投资公司和国有资产运营公司的区别

浅谈国有资产投资公司和国有资产运营公 司的区别 撰稿人许永建党的十八届三中全会指明了今后国有企业改革的方向，国有资本运营和投资公司的建立将促使国有资产管理体制由原来的国资委管人、管事、管企业转为以管资本为主，原来的“国资委-国有企业”的两层结构也将转为“国资委-国有资本运营和投资公司-混合所有制企业”三层结构。国资委是国有资产监管机构，国有资本运营和投资公司是国有股权的持股人，混合所有制企业则从事生产经营活动。国有资本运营和投资公司的建立无疑会促进政企分开、政资分开的改革。 国有资本投资公司和国有运营公司都是国家授权经营国有资本的公司制企业，都是国有资产的直接出资人代表，持有现有国有企业股权，替代国资委行使出资人的职责。虽然这两种公司都是管资本的，但实际中经营的侧重点是不同的。 1、对象 国有资本运营公司以资本运营为主，运营的对象是持有的国有资本（股本），包括国有企业的产权和公司制企业中的国有股权。国有资本投资公司以产业资本投资为主，主要是投资实业，以投资融资和项目建设为主。

2、目标 国有资本运营公司侧重改善国有资本的分布结构和质量效益，强调资金的周转循环、追求资本在运动中增值。通过国有资本的运营，重塑科学合理的行业结构与企业运营架构，提高资源配置效率。 国有资本投资公司着力培育产业竞争力，重点是要解决国民经济的布局结构调整。通过资本投资而不是行政权力保持对某些产业和企业的控制力，实现政府的特定目标。 3、方式 国有资本运营公司的经营方式包括兼并或分立，成立合资公司、公司制改建、培育上市公司、产权转让置换等。国有资本运营公司是纯粹控股企业，不从事具体的产品经营，主要开展股权运营，行使股权管理权利，在资本市场通过资本运作有效组合配置国有资本。 国有资本投资公司通过投资事业拥有股权，对持有资产进行经营和管理。国有资本投资公司通过产业资本与金融资本的融合，提高国有资本流动性，开展资本运作、进行企业重组、兼并与收购等。

国有资产管理经营的总体目标

国有资产管理经营的总体目标 试述国有资产管理经营的总体目标内容提要：国有资产管理的总体目标，是国家管理经营国有资产所要达到的预期目的，是关于国家履行职能总体意向的最高层次目标。国有资产分布的领域，同时也是国家履行职能的领域，包括政治、社会、经济建设和宏观调控领域。因此，按国有资产分布的领域来概括国有资产管理的目标，可以体现国家履行职能的总体意向。国有资产管理的总体目标可以归纳为政治目标、社会目标、经济建设目标和宏观经济调控目标四类。 关键词：国有资产管理经营总体目标 一、政治目标 （一）为国家履行政治职能提供物质基础 （二）促进社会主义生产关系不断完善 二、社会目标 （一）社会进步 （二）社会安定 （三）社会公平 三、经济建设目标 （一）资源有效配置 1、促进国民经济结构优化 2、充分利用存量资产

3、调整产业结构 （二）经济成长 1、有效利用生产资源 2、有效扩充资本量 3、有效改进资本质量 四、宏观经济调控目标 （一）稳定物价 1、促进总供给与总需求的平衡 2、抑制结构性通货膨胀 3、抑制独占性通货膨胀

事业的领导核心。中国***有它的阶级性，人民性，先进性。中国工人阶级是中国***的阶级基础，工人阶级政党是工人阶级的先锋队，工人阶级的先进性决定了党的先进性。而工人阶级之所以具有先进性是因为它代表了先进生产力和生产关系，具有高度组织性、纪律性，赋予革命的坚定性、彻底性。知识分子是工人阶级的重要组成部分，随着社会的发展，信息技术等越来越发达，因此工人阶级政党的先进性必须随着时代的发展不断具有新的内涵、新的标准和新的特征，做到与时俱进。党的先进性还体现在将“三个代表”写入了新的党章。“三个代表”重要思想对党的先进性作了富有时代特征的界定，具体地、明确地揭示出党的先进性的实质和内涵，深化了我们对党的先进性的认识和理解。 其次，通过学习我进一步端正了自己的入党动机。入党动机是指一个人要求入党的内在原因和真实目的，是推动人们争取入党的一种精神力量。真正正确的入党动机应该是能始终将人民的利益放在首位，为了最终实现****而奋斗终生。我要在自己的工作和生活中不断地实践，不断地确立正确的入党动机。一个人在组织上的入党一生只有一次，而思想上的入党是一生一世的，所以，在今后的人生道路上，必须坚定信念，用理论知识来武装自己，不断地深化自己的行动。 再次，我懂得了入党的过程是一个漫长而艰辛的过程，是一个充满考验的过程，不是你随便想怎么样就怎么样，要时时刻刻用党员的

高校国有资产管理的现状及思考

【摘要】国有资产管理作为学校“物”的管理，为教学做好服务，为教师学生做好服务，为教学科研创造一流的教学条件保障则是高校国有资产管理永恒追求的工作目标。加强高校资产管理必须健全制度,明确责任,从源头入手,在管理上下功夫,实现物尽其用,才尽其力。【关键词】高校国有资产管理现状思考一、高校国有资产管理的内涵、目的及意义高校国有资产是全社会国有资产的组成部分。它是指高校占有和使用的、在法律上已经被确认为国家所有的并能以货币计量的各种资产的总和。加强高校国有资产管理的目的就是要合理有效地配置校内资源,加速资金周转,少花钱、多办事,实现社会效益与经济效益的同步增长。高校国有资产管理,从宏观上讲是合理有效地使用国家资源配置,为国家教育事业服务；从微观上讲就是对高校国有资产的科学运营与合理使用。因此,在大力发展社会主义市场经济的今天,加强和完善高校国有资产管理,对于防止高校国有资产流失,确保国有资产保值、增值,促进高校国有资产的合理有效使用,提高国有资产使用中的经济效益,加快学校发展具有重要意义。二、高校国有资产的分类我国高校国有资产可以分为：固定资产、流动资产、无形资产、外延资产等四大类。固定资产是指一般设备在500元以上,专用设备在800元以上,使用年限在一年以上,并在使用过程中保持其原有物质形态的资产。单价虽未达到规定标准,但使用时间在一年以上的同类物质,也可作为固定资产。流动资产指可以在一年或超过一年的一个营业周期内变现或耗用的资产。无形资产是指不具有实物形态而能够为使用者提供某种权利的资产。外延资产是指高校以货币、仪器设备等形式,向学校以外地区投入后所转化形成的财物收益。 三、高校国有资产管理目前存在的主要问题有关资料显示：国有资产目前是“迅猛增长(全国每年以两位数的速度在增长)与悄悄流失(全国每年有上亿元的资产流失)”并存。前者是事业发展的客观需要,后者是由于管理上的疏忽。造成国有资产“悄悄流失”的主要原因虽然有计划经济体制的影响,但管理体制的不顺、管理措施的不力、产权意识的淡薄和使用效益低下的问题同样不可小视。分析其目前现状有以下几方面：（一）资产投入的依赖性：由于高校购置国有资产的经费基本是以财政拨款为主。“给多少钱办多少事,有多少钱办多少事”的思想普遍存在。长期形成的“等、靠、要”思想始终困扰着高校的自我完善与发展。这种消极思想一时还难以消除。购置的国有资产是一种消费性资产，而且高校国有资产不计提折旧，不与经济效益挂钩，经济责任缺位，致使高校存在重视资金管理，而忽视国有资产管理的现象。（二）资产配置不合理：由于缺乏合理的、有约束力的资产配置标准，以及资产购建资金来源的多样性，目前我国行政事业单位国有资产（主要是固定资产）的随意购置现象和重复购置现象十分普遍，导致资产配置不合理，各行政事业单位承担的任务量与所占用的资产不协调，各单位之间的资产配备水平不公平。如许多事业单位缺乏健全的资产管理制度，购置固定资产时，没有严格的审批制度和监管制度，存在购置的盲目性和随意性。(三)资产流失严重：目前我国行政事业单位国有资产的流失途径，主要有以下几种：非经营性资产转为经营性资产所导致的资产流失；因流动资产管理不善引发的资产流失；无形资产方面的资产流失；资产处置不规范导致的资产流失；决策失误造成无效资产增加导致的资产隐性流失；帐外资产方面的资产流失等。

国有资产管理知识点

第一章国有资产管理理论 一．国有资产的分类 （一）按国有资产占使用主体分类 （1）企业国有资产 （2）行政事业单位国有资产 （二）按国有资产性质分类 （1）经营性国有资产 （2）非经营性国有资产 （3）资源性国有资产 （三）按国有资产存在的形态分类 （1）有形资产 （2）无形资产 （四）按国有资产所处地域分类 （1）境内国有资产 （2）国外国有资产 （五）按国有资产形成方式 （1）自然界固有的国有资产 （2）人工创造的国有资产 （六）按国有资产管理体制分类 （1）中央政府管理国有资产 （2）地方政府管理国有资产

二．国有资产的形成途径 （1）公营经济转化形成的国有资产。 （2）国家依据法律法规取得的国有资产 （3）赎买民族资本形成的国有资产 （4）国家投入资金形成的国有资产 （5）接受捐赠，援助，转让形成的国有资产 三．国有资产税后利润的分配顺序 （1）弥补以前年度不足 （2）提取公积金 （3）公益金 （4）任意公积金 （5）股东分配 四．财产权包括：所有权，占有权，使用权，收益权，处置权。五．国有资产：是属于国家所有一切财产和财产权利的总称。 广义：是指国有财产。狭义：仅仅指企业国有资产。 六．国家拥有资产的理论依据 （1）国家经济主权是国家拥有资源性资产理论依据。 （2）国家政治主权是国家拥有非经营性资产理论依据。 （3）国家生产资料使用权是国家拥有经营性资产的理论依据。七．权能分解是一种更高级的产权结构形式。权能分解的根本原因：是社会生产力发展必然结果。

八．现代企业制度下的基本产权关系包括 （1）产权主体划分 （2）财产权利分解 （3）收益形式的确定 第二章国有资产管理体系 一．国有资产管理主体构成：四层次三元主体。 四层： （1）国务院（2）各省，自治区，直辖市人民政府 （3）地级市，区，自治州人民政府（4）县及县级市人民政府 三元： （1）国有资产监督管理机构（2）国有资产运营机构（3）国家出资企业 二．国有资产管理主体的特点 （1）履行所有者职能。 （2）全面管理 （3）所有权管理 （4）占有使用权管理 （5）分工管理 三．国有资产运营机构特点 （1）国家依法独资设立

国有资产运营有限公司实体化运营实施方案

*****国有资产运营有限公司 实体化运营实施方案 为落实区委七届六次全会和区人大八届三次会议关于“推进国有资产运营市场化、企业化、实体化运作”的工作要求，充分发挥国有资产运营效益，提高投融资能力，实现资源资产化，探索国有资产资本化、国有资本证券化的模式。现按照《*****国有资产运营有限公司实体化运营工作方案》，制定如下实施方案： 一、公司概况 *****国有资产运营有限公司是由*******建设投资有限公司和****置业有限公司共同出资（99.5%，0.5%）组建的有限责任公司，注册资本2亿元，位于*******。是经区政府批准并由区国资办授权，从事国有资产经营活动，承担国有资产保值增值责任并依法登记注册、独立承担民事责任的法人实体，为区属一类国有公司。 二、公司遵循的基本原则 1、坚持发挥效能原则。重组整合区本级经营性国有资产，提升国有资产的整体实力，进一步发挥其在促进经济社会发展尤其是在政府工程建设、载体建设、项目融资、资源掌控及服务地方经济发展等方面的主导作用。

2、坚持做大做强原则。突出主业发展，调整优化国有资产布局，明晰产权关系，明确发展思路，强化自主经营，在推进资产运营公司参与区域经济建设的同时，不断壮大公司自身实力和市场竞争力，拓宽融资渠道，做大做强融资平台，为重大项目建设和经济社会发展提供良好的保障。 3、坚持有效监管原则。进一步理顺国有企业监管体制，健全完善管理体系，实现政资分开、政企分开、建管分离，建立健全科学有效的监督管理和风险防范制度，促进国有资产的保值增值。 4、坚持依法规范原则。严格按《公司法》等法律法规的要求，规范重组整合操作，着力完善国有企业法人治理结构，建立完善现代企业制度，妥善处理好资产管理、经营、收益、处置等相关工作。 三、公司的主要职责 1、履行资产经营职能。通过资产出租出让、资产收购、资产置换等方式，经营好授权范围内的国有资产，承担国有资产保值增值的责任，按规定及时足额上缴国有资产收益，努力提高资产收益占财政收入的比重。 2、履行融资担保职能。在保证公司自身运转发展前提下，为区重点项目建设及其他国有企业发展融通资金及提供融资担保，采用包括信贷在内的多种融资方式，创新方法，降低资金成

国有资产管理办法-

国有资产管理办法 第一章总则 为加强国有资产管理，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，实现国有资本保值增值，依据国家有关法律、法规，结合公司实际，特制订本办法。公司履行国有资产经营管理职责，承担国有资本保值增值责任。财务部负责本单位国有资产日常管理工作，负责内部国有资产管理具体工作。 第二章职责与权限 公司应履行的国有资产管理职责是： 一、认真贯彻落实国家的法律、法规，执行公司制订的国有资产管理办法，建立、维护资产管理信息平台，加强对国有资产经营管理。 二、按规定办理国有资产基础管理工作。 三、及时申报企业增减资本、投融资等重大事项。 四、依法经营，确保国有资产的安全完整并承担保值增值的责任。 五、执行司制定的投资收益管理办法。 六、制订国有资产管理与考核实施细则，并组织考核。 第三章国有资产管理内容 国有资产管理包括国有资产基础管理和国有资本营运管理。 一、国有资产基础管理包括产权管理（产权界定、产权纠纷调处、产权登记、权证管理）、清产核资、资产评估、资产统计等。 二、国有资本营运管理包括国有资本变动、资产处置（资产处置方案、国有资产无偿划转、有偿转让、资产出租、资产报废）、实物资产收益、对外捐赠和接受捐赠、投融资、投资收益、资产损失审批等管理。 第四章产权管理 一、产权界定。遵循“谁投资，谁拥有产权”的原则，按照国家有关产权界定的规定执行。 产权界定工作程序：

1、公司委派中介机构进行清理和界定，经清理、界定属于国有资产的部分，按规定由公司报财政部确认。 2、经认定的国有资产，要按规定办理国有资产产权登记。 二、产权纠纷调处按照国家有关国有资产产权纠纷调处的规定执行。 三、产权登记工作按照国家有关产权登记管理的规定执行。 四、凡占有、使用国有资产并已取得或申请取得法人资格的企业，应当按规定申办国有资产产权登记。企业产权归属关系不清或者发生产权纠纷等情况的，可以申请暂缓办理登记。在批准暂缓办理登记期限内，界定产权、处理纠纷，然后办理登记。 五、国有资产权证管理。国有资产权证（包括办理的固定资产和无形资产的权证）是国家有关产权登记机关颁发的法律凭证，是权利人行使物权的法律依据。国有资产权证管理包括:权证的办理、保管、使用、变更和信息管理等。 1、权证办理。公司对自建、购置、接受出资人投入、捐赠人捐赠、无偿划入等各种方式增加的房屋建筑物、土地和车辆，在业务发生时以公司为权利人及时办理相关资产使用权证。明晰资产产权，保障企业法人财产权的真实性和完整性。 2、权证保管。房产权证、土地权证和机动车权证办理后，一个月内原件上交公司档案室集中保管。 3、权证使用。建立权证领用、归还登记制度。需用部门上报权证领用申请，经公司财务科审核，主管领导同意后在《权证领用登记表》上签字领用。 4、权证变更。有偿转让、对外投资或捐赠、无偿划转等各种方式减少的房屋建筑物和车辆应及时办理房产证、土地证的变更手续。当企业需要改变土地用途或需要转让、出租、抵押土地时，应首先确认土地性质，若是政府划拨土地，要按国家改变土地用途的相关规定办理各项手续，并取得相关权属证明。 5、信息管理。公司建立权证管理数据库，全面反映全市行业土地、房产和车辆权证的主要内容，动态反映权证的办理、保管、领用和变更信息。 第五章清产核资 清产核资是指依据公司的统一安排，按照规定的工作程序、方法和政策，组织企业进行账务清理、财产清查，并依法认定企业的各项资产损益，从而真实反映企业的资产价值和重新核定企业国有资本金的专项活动。清产核资有别于日常的财产清查。 清产核资由公司统一安排。清产核资损益和资金核实结果报公司确认。 第六章资产评估 一、资产评估报省公司并按照国家有关资产评估管理的规定执行。

各大学国有资产管理处工作职责汇编

全国部分高校资产管理部门 工作职责汇编

目录

一、理工大学国有资产管理处工作职责 1、贯彻执行上级国有资产管理部门有关国有资产管理的法令、政策，结合我校实际制定实施细则，建立健全我校国有资产管理制度； 2、负责全校国有资产的日常管理，建立全校国有资产明细帐、分户帐和卡片，并实现计算机管理； 3、负责全校的资产清查、产权登记、产权界定、统计报表及日常监督检查工作； 4、负责办理国有资产的调拨、处置审批以及资产评估、处置等工作； 5、负责办理国有资产对外投资和对校办企业投资的校内审批手续，并对投入经营的资产实施监督管理； 6、负责资产的合理配置，如房屋、大型设备等，负责设备采购、验收入库和维修保养等日常管理工作，参与基建竣工的验收工作。 各科室职责 机构名称管理内容 国有资产科1、贯彻执行国家有关国有资产管理的条例、法规，建立和完善我校国有资产管理的各项规章制度和实施细则。 2、负责各资产使用部门的立户审核和资产管理员的确认工作。 3、负责全校房屋、家具、仪器设备的建账，凭证制作、标识粘贴、微机动态管理和统计报表工作。 4、负责全校教学科研及行政办公自行采购消耗材料报销的审核与登记。 5、负责大型精密仪器（单价十万元以上）的共享平台建设与管理工作和教育部《大型精密贵重仪器学年度使用情况表》的统计上报工作。 6、组织开展全校清产核资工作，并定期对各单位资产管理及其使用情况进行督促检查。 7、负责固定资产变动的审核、报批工作。组织好报废资产的回收、处置、残值处理等工作，制定大宗报废物资处置方案，协助处领导组织相关部门采用招标等方式确定报废物资回收价值并登记残值回收资金备查帐，监督报废物资回收的保管工作。 8、完成领导交办的其它工作。 政府采购科1．根据《中华人民共和国政府采购法》和国家有关招投标的法律法规和学校的规章制度，拟订学校有关采购与招投标的规章制度和具体实施办法；2．接受采购申请，审核采购项目的相关资料，报批采购方式； 3．审查各类招标文件，在相关媒体发布招标与中标信息，签发归口范围内的中标通知书； 4．根据《中华人民共和国合同法》的规定与相关政策，规范各类合同文本；5．组织我校教学、科研仪器设备的招标并负责签订招标采购商务合同与外贸进出口代理协议、办理货物外贸进出口免税手续、商检、验收、索赔等工作，并负责监督合同的履行情况； 6. 负责归口范围内所有采购与招投标的有关文件资料的整理和立卷归档；7．负责学校“招标采购评标专家库”的组建与评标专家的抽取； 8．负责科研及其他零星采购合同的审核，组织协议供货采购的询价； 9. 在合同履约期间，协调保修期内售后服务的相关工作； 10. 负责合同质保金收、退的管理工作及政府采购项目货款的审批； 11．负责我校政府采购项目季度与年度报表的上报； 12. 完成学校、领导及采购与招投标管理委员会交办的其他工作。 公房管理科1、在处领导的领导下，执行学校“公用房管理办法”，搞好公房的管理和改革工作。 2、统计、绘制公房图表等基础资料，负责学校迎泽、虎峪、长风、柏林各校区的教学、科研、产业、后勤保障和其他用房的统计管理工作。 3、负责对各校区教学、科研、产业、后勤保障和其他用房的使用监管，负责房产资源调节费的收缴工作。 4、负责公房的使用规划、搬迁、修缮工作。 5、负责党政机关办公家具和学生公寓家具、教室课桌椅的配置计划、维修及

济南房地产市场调研分析报告

2001年济南房地产市场调研分析报告 一、投资环境研究 1. 济南市总体社会经济情况 济南市是中国东部沿海经济大省——山东省省会，是全省的政治、经济和文化中心，也是“中国经济综合实力50强”城市之一。 ● 济南市经济逐年增长 注：数据来源《济南统计年鉴》 注：数据来源《济南统计年鉴》 上图表明，近年济南市国民经济和社会发展保持良好的发展态势，全市GDP 总值和人均GDP 总值逐年增长。尤其是2000年，济南市完成国内生产总值达到952.2亿元，比上年增长12.1 % ；完成人均国内生产总值17001元，增长11.2 %。 ● 产业结构调整，第三产业比例逐步加大

注：数据来源《济南统计年鉴》 注：数据来源《济南统计年鉴》 上图表明，济南市近年产业结构有所调整，第三产业比例逐步加大。尤其是2000年，济南市工业企业实现增加值达到219.2亿元，增长了10.2 % ；农业生产保持稳定，第三产业快速发展，成为经济增长的重要力量。三次产业结构由上年的10.5∶45.4∶44.1调整为10.0∶43.9∶46.1，形成了“三二一”的产业结构格局。 ● 财政金融形势保持稳定 在2000年，济南市金融机构各项存款余额达1275亿元，各项贷款余额1069亿元，分别比年初增加213.7亿元和233.9亿元。金融机构新增贷款中，中长期贷款比重增加。至2001年1-5月份，城乡居民储蓄存款余额491亿元，比年初增加28亿元。金融机构各项贷款余额1153.3亿元，比年初增加84亿元。 中长期贷款比重的增加，表明金融机构看好济南市未来发展。而城乡居民储蓄存款的增加说明了市民持币待购的心理预期。 ● 城市化进程步伐加快 按照国外资料，城市人口在30 % - 55 % 是城市化加速阶段。在2000年，济南市市域总人口达到562.7万人，比上年增长9.09 % 。济南城市人口大约在36.91 %，正处在城市化加速阶段的起步时期。 济南近年人口变化情况 注：数据来源《济南统计年鉴》

国有资产经营使用管理

黑龙江省拟出台行政事业单位国有资产经营使用管理办法 2016-8-18 10:19:11 来源:哈尔滨新闻网-新晚报作者:董艳春 原标题：行政事业单位办公用房等5类房产禁出租 记者昨天从黑龙江省政府法制办获悉，我省拟出台行政事业单位国有资产经营使用管理办法，为出租和对外投资国有资产立规矩。其中，出租期限不得超过五年，办公用房不得出租。 五类房产不得出租获利 管理办法规定，行政事业单位出租和对外投资使用国有资产的，应当报同级财政部门或主管部门审批。未经批准，不得将国有资产出租和对外投资。 行政事业单位的五类房产不得出租，包括：行政单位和参照公务员制度管理的事业单位办公用房；不符合消防安全要求的房屋构筑物；产权不清，存在产权纠纷的资产；未取得产权共有人同意的资产；法律规定的其他不允许出租的资产。 一次出租期限不超五年 关于出租年限，管理办法规定：行政事业单位出租国有资产，出租期限不得超过五年。行政事业单位国有资产出租合同终止或合同期满后，需继续出租的，应重新履行审批手续。不继续出租的，应当向财政部门或主管部门报告资产用途。

经审批可以继续出租的，同等条件下，原承租人优先获得租赁权。行政事业单位出租国有资产，应通过产权交易机构公开招租的方式确定承租人。 收入不上缴国库将追责 在法律责任上，管理办法规定：行政事业单位及其工作人员，未经批准擅自出租和对外投资国有资产，或采取欺诈手段骗取出租和对外投资批准文件的，依据《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处罚、处理、处分。 行政事业单位未依法将国有资产出租收入和对外投资收入上缴国库的，责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级、撤职、开除的处分。（董艳春）

高等学校国有资产管理暂行办法

江苏省省属高等学校国有资产 管理暂行办法 第一章总则 第一条为加强省属高等学校国有资产管理，维护资产安全和完整，合理配置和有效利用国有资产，提高资产营运效益，防止国有资产流失。根据财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》等有关规定，结合我省省属高校（以下简称“高校”）实际情况，制定本办法。 第二条高校国有资产是指由高等学校占有、使用的，依

法确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和，包括国家拨给高校的资产，高校按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。 第三条高校资产包括：流动资产、对外投资、固定资产、无形资产和其他资产。 流动资产是指货币资金、短期投资、应收账款、预付账款、材料和低值易耗品等。 固定资产是指单位价值在规定标准以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单价虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类资产，如：图书、家具等，也应作为固定资产管理，具体品目由高校确定。

对外投资是指利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。 无形资产是指各项专利权、商标权、著作权、非专利技术、商誉、土地使用权、特许经营权等。 其他资产是指不属于以上各类资产的其他各种资产。 第四条高校资产管理的原则。高校资产管理活动，应当坚持资产管理与预算管理相结合的原则，推行实物费用定额制度，促进资产整合与共享共用，实现资产管理和预算管理的紧密统一；应当坚持所有权和使用权相分离的原则；应当坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。 第五条高校资产管理的主要任务是：建立适应社会主义市场经济和公共财政要求的国有资产管理体制；根据规定的资

济南商业项目市场调查研究报告

济南商业项目市场调研报告二ОО四年四月十五日

前言 本次对济南市商业进展现状及进展趋势进行调研，要紧从济南市社会经济进展状况、济南市商业市场现状、项目周边市场现状、项目同类物业概况、济南市商业租售价格水平，同时重点了解泉城路商圈进展趋势及租售价格水平，并进行了全面的实地调查。 一、调研目的 全面深入调研，以获知同类物业进展状况、项目地块的环境特征，并以此为基础，结合目前济南商业地产进展状况，从而商业项目进行准确市场定位提供强有力的市场支持。 二、调研时刻 2004年3月12日～4月2日 三、信息来源 要紧来自于济南市统计局、泉城路治理委员会等政府部门及政府网站；济南市多个大型商场及超市、房地产营销策划公司等专业公司；齐鲁晚报、济南时报等媒体，以及相关文字资料。 四、调研区域

济南市市中区、历下区、槐荫区、历城区、天桥区。 五、调研对象 同类可比性商业物业、项目周边环境、政府部门、房地产开发商、房地产代理公司及相关媒体，并寻访了部分目标投资者及终端消费客户。 六、调研内容 1、济南房地产宏观环境、商业地产进展状况和趋势 2、区域市场状况及竞争市场 3、济南市要紧商圈租售价格水平及人流、车流情况 七、信息整理 将得到的原始信息进行分析、归纳、总结，并做进一步提炼，在此基础上进行项目总体功能定位及市场定位的研究。 注：本报告所述商业物业及相关数据、分析文字，若无特不讲明，均指所述地段地面一层商业物业。

前言............................................................第一部分宏观环境研究............................................ 一、济南市2003年经济总量分析.................................. 二、济南市产业结构对比分析..................................... 三、2003年商品房销售情况 ...................................... 四、2004年经济进展展望 ........................................第二部分济南市市区商业调研...................................... 一、济南市商业物业综述......................................... 二、各类商业物业要紧特征.......................................第三部分济南市要紧商业物业调查...................................第四部分济南市商业物业租售价格................................... 一、泉城路周边商业物业租售价格................................. 二、经四路沿线商业物业租售价格................................. 三、文化西路商业街租售价格..................................... 四、花园路、东关大街沿线商业物业租售价格.......................第五部分济南市要紧商圈人流、车流调查............................ 一、经四路路段................................................. 二、经二路路段.................................................

合肥工业大学国有资产管理办法

附件 合肥工业大学国有资产管理办法 （修订稿） 第一章总则 第一条为加强学校国有资产管理，规范国有资产管理行为，合理配置和有效使用国有资产，防止国有资产流失，确保国有资产安全与完整，保障和促进教育事业发展，根据财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）、《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》（财教〔2008〕13号）、《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》（教财〔2012〕6号）和《教育部关于规范和加强直属高校国有资产管理的若干意见》（教财〔2017〕9号）等文件有关规定，修订本办法。 第二条本办法所称国有资产，是指学校占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。 学校国有资产包括用国家财政资金形成的资产、国家无偿调拨给学校的资产、按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产、接受捐赠等经法律确认为国家所有的其他资产，其表现形式为流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。其中固定资产的范围为： (一)使用年限在一年以上，单位价值在1000元（含）以上、专用设备单位价值在1500元（含）以上，并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产；

(二)单位价值虽不足规定标准，但耐用时间在一年以上的批量同类物资，按固定资产管理。 （三）对于在使用过程中基本保持原来物质形态的、但单位价值（指500元（含）至1000元（不含））不符合固定资产标准的仪器设备，作为低值品参照固定资产管理办法进行管理。 第三条学校国有资产管理活动，应当坚持以下原则： （一）资产管理与预算管理相结合的原则； （二）资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则； （三）资产安全完整与注重绩效相结合的原则。 第二章管理机构及其职责 第四条学校国有资产实行“国家统一所有，财政部综合管理，教育部监督管理，学校具体管理”的管理体制。 第五条学校国有资产实行“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的国有资产管理机制。 第六条校长是学校国有资产管理工作第一责任人，分管校领导是国有资产管理工作的主要负责人。二级单位行政负责人为本单位资产管理工作第一责任人，单位分管领导是国有资产管理工作的主要负责人。 第七条学校设立国有资产管理委员会，负责对国有资产实施管理。主要职责是： （一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策。