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关于中国社会保障体系中养老问题的研究

摘要：建设社会保障体系是中国构建和谐社会的一个重要组成部分，它既是市场经济深入发展的要求，也是构建和谐社会的前提和基础。我国的社会保障体系，包括社会保险，社会福利，社会救助，社会优抚四个方面。这几项社会保障是相互联系，相辅相成的。它直接关系到民生及社会的稳定和发展。而我国是一个人口大国，随着经济的发展和人口的加剧，我国人口老龄化的速度也在加快。都说“最美不过夕阳红”，然而在我国，许多老年人却面临“晚年何处安放的困惑”。数据显示，我国60岁及以上老年人口即将突破2亿。“银发浪潮”来袭，养老大堤能否抵挡？这将是对我国社会保障体系建设的一次重大考验！对养老问题的研究，将能有效地发现我国社会保障体系建设中的诸多问题，从而为我国社会保障体系的发展做出具有重要意义的指导。

论文分为三个部分：

第一部分阐述我国养老问题的现状以及现有养老保险政策的问题。

第二部分叙述我国养老问题产生的原因以及改革开放以来我国养老政策的变更及对现在的影响。

第三部分说明我国政府为养老问题做出的努力和我们应该如何更好地承担责任。

第一部分：我国老年人口的现状

10月23日是一年一度的九九重阳节，也是我们常说的老人节。而我国的老年人口也即

将突破2亿，他们生活如何保障，这是我国政府迫切关心的问题。那我国目前的养老困难究竟在哪？

（1）养老机构“一床难求”，

民政部的数据显示，截至目前，我国城乡养老机构发展到4.18万个，养老床位365万张。但平均下来，每50个老人拥有不到一张床。

养老护理员更是短缺，且专业化程度低。我国缺乏自理能力的老人约有3300万，如果按照3：1的比例配备养老护理员，需要1000多万名，而目前从业人员不足百万，其中一半左右是文盲。

养老服务机构和护理人员缺乏，暴露了目前我国养老服务总量不足和结构不合理的矛盾。

养老是一门科学，不能粗放管理。一方面公办养老机构“供不应求”，另一方面民办养老事业发展缓慢，服务方式单一，缺乏特色，难以满足老人的多元需求。

（2）过半家庭空巢，我的寂寞有谁懂？

养儿防老的时代过了。民政部的数据表明，目前我国城乡空巢家庭超过50%，部分大中城市达到70%，其中近一成的老人单身。预计到“十二五”期末，65岁以上的空巢老人将超过5100万。这些空巢老人得不到应有的生活照料，生病也无人照顾，情感慰藉更是无从谈起。

北京市密云县法院的数据显示：“近年来，包含精神赡养诉求的案件明显上升，约2／3的老人反映子女忽视了他们的精神需求。”

精神赡养问题成了老龄化问题的新挑战。随着社会保障制度的完善，经济上具备自我养老能力的老年人在逐步增多。不过，他们精神需求还不能得到满足，这正是大多老年人出现心理问题的症结所在，如何给予老年人更多精神关怀，已经成为一个紧迫的社会问题。（3）月均74元，如何养得起“自己”？

中国老龄科学研究中心最近公布的《2010年中国城乡老年人口状况追踪调查》数据显示，城镇月均退休金1527元，农村月均养老金74元。

全国老龄办的专家认为，我国刚刚实现城乡居民养老保险制度全覆盖，但养老保障和收入水平还较低。随着国家财政收入增加，政府可以提高补助水平和补助比例，逐步缩小城乡养老保险待遇水平的差距。

（4）50%老人慢病缠身，去哪方便就医？

据卫生部统计，我国60岁以上老年人近半数患有高血压等慢性病。老年人是一个多发病的群体。然而，我国老年医疗服务的制度、理念、体系均明显滞后。

大多数老年人患有多种疾病，但现在医院分科细，流程繁杂，缺乏针对老年人的特色医疗服务。老年人的保健、治疗到护理及康复，是一个整体、连续的服务体系，应倡导老年医疗机构、社区卫生服务中心、护理院及康复院等共同承担。

如何安宁地走完人生最后一程，也是众多老人的忧心事。在国外有相当规模的临终关怀事业，在我国的发展并不尽如人意。30年了，全国仍然仅有100多家相应机构。

面对着这庞大的老年群体和他们遇到的种种困难，如何让他们老有所依是摆在我们面前的一个棘手问题。报告显示，到2010年，我国老年人中，有24.1%主要经济来源为离退休

养老金。40.7%老人依然主要依靠家庭其他成员供养，在2000年，主要依靠养老金生活的老人比例为19.6%。另外，以低保作为主要收入来源的老人，这10年也由1.6%增加到了3.9%。，横向比较来看，在社保事业健全的发达国家，养老金是老年人生活的主要收入来源。但我们现在面对的实际问题是，最新发布的研究报告《化解国家资产负债中长期风险》预测，到2013年，中国养老金的缺口将达到18 .3万亿元。报告指出，人口老龄化冲击下我国养老金的统筹账户将给财政造成巨大负担。社科院编撰的《中国养老金发展报告2011》显示，从1997年各级财政开始对养老保险转移支付算起，补贴规模迅速扩大。2000年各级财政补贴金额为338亿元，2006年为971亿元，2010年1954亿元，2011年新增补贴高达2272亿元，财政累计补贴金额达1.2526万亿元。这意味着，近三分之二的养老保险累计结余(1.9万亿元)，来自于财政转移支付。在这不可预计的巨额资金空洞下，我国的养老保险制度即将经

历巨大挑战。

第二部分：我国养老保险制度的前前后后

自1992年起至今，我国实行的是“养老保险双轨制”的歧视性退休制度：即企业职工实行

由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度；机关和事业单位工作时不仅不需要缴纳养老保险费用，而且退休金由国家财政统一发放。两种制度具体讲表现为三个不同：一是统筹的办法不一样即企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位的则由财政统一筹资；二是支付的渠道不一样即企业人员由自筹账户上支付，而机关事业单位则由财政统一支付；三是享受的标准不一样即机关事业单位的养老保险标准远远高于企业退休人员，目前差距大概是300%～500%。

养老保险双轨制导致的养老金差距越拉越大，近几年，因为调整幅度有很大差距，虽然国家对企业退休人员的养老金进行了8连调，但8次连调的总和，尚不足机关事业单位一次调整的幅度，从而导致两者之间的差距反而扩大到了五六千元。现在，养老金差距仍有继续扩

大的趋势。另外我国城乡居民养老待遇的不同以及覆盖面不广等特点也在一定程度上制约着我国养老事业大发展。

在种种问题之下，政府也在积极出台新的政策解决着这些问题。

在城镇保险全覆盖的问题上，据人社部统计，截至今年3月底，纳入国家试点的1914个新农保试点县、1902个城镇居民养老保险试点县和4个直辖市、新疆生产建设兵团参保人数达到3.43亿人，其中达到领取养老金年龄人数9543万人。

在国家试点的基础上，还有18个省份的345个县自行开展新农保试点，11个省份的181 个县自行开展城镇居民养老保险试点，16个省份已经实现制度全覆盖，10个省份统一实施了城乡居民养老保险制度。

加上地方自行试点，总参保人数达到3.76亿人，其中达到领取养老金年龄人数1.07 亿人。但是，仍有近40%的地区未纳入国家试点范围，仍有几千万的城乡老年居民未享受到国家发放的基础养老金。

调研过程中，华师大农村问题中心发现，部分地区还存在强制参保和缴费的情况，比重在3%以内。根据课题组调查统计，试点地区基础养老金实际发放率为73.5%。有些地方的养老金发放率不足，主要是两方面原因，一是子女不参保，老人就无法享受养老金的联系机制。另外，中西部地区有些农村老人的户口此前已经被注销，发放养老金需要重新登记户口，还要从公安部门调取户口，确认哪些人超过了60岁，也需要一个过程。

农保与城保合并是另一项重要举措。

目前的改革设想是，把新型农村养老保险、城镇居民养老保险这两项制度合并实施，逐步归并城镇居民基本医疗保险和新农合。同时研究制定养老保险和医疗保险在不同制度之间的衔接办法，逐步打通城乡社会保险制度之间的转换路径。但我们却发现了一个问题：现在部分中青年农民参加新农保的积极性不够高，有对制度初期的观望心态，更主要的是有选择的困惑，大多数中青年在城市打工，是参加职工养老保险还是新农保，往往让他们无所适从。

而双轨制造成的养老金待遇不同，引起不同群体之间的攀比更是一个让人头晕痛的问题。

个人认为养老保险双轨制是当今中国社会最大的不公平、不合法政策，违背了社会

主义宗旨，从制度上将中国社会划分了两个类似封建社会的社会阶级，为机关事业单

位编制职工规定了达到正常待遇三到五倍的超国民待遇，贬低了企业职工及其他从业

者的社会地位与尊严，一定程度上激发了社会矛盾，降低了政府的公信力，并为青少

年的树立良好的职业理想产生了负面影响。因为机关事业单位不缴纳或很少缴纳养老

保险，直接从国家财政支出退休金，所以从本质上来讲，退休金双轨制是一种歧视性

的剥削政策，是以剥削所有纳税人为基础的。这样一个公认的划分特殊利益群体的错

误政策，已经持续了20年而不得解决，对于双轨制的改革来讲，改革的彻底性，以

及改革的成效，无疑将会是国家民主进步的重要标志，我们有理由相信一个相对更加

公平更能让我们每个公民满意的保障制度将会在我们身上实现！！！

但同时我们清楚养老保险双轨制的改革仅仅是我们所遇到的困难的一个方面，我

们更关心的可能是面对未来随时可能扩大的养老金缺口，我们该如何应对？未来我们

的老年生活能否衣食无忧？

第三部分：我国养老保险制度的路在何方？

“做实”个人账户的养老保险体制改革走过十个年头之后，仿佛绕进一个莫比斯环般的怪圈。

最近看到这样一则新闻：首个参与试点的省份辽宁三年来不得不每年借支养老保险个人账

户基金用于当期发放，且借款数额逐年增大，原本做实的个人账户又一次回到“空账”状态。

专家表示，碎片化制度加剧了养老保险体系内部的利益分化，养老金应加快实现全国统筹。

其实，中国养老保险基金还有超过2万亿元的结余，但都沉淀在少数发达省份。我认为，碎

片化的制度加剧了养老保险体系内部的利益分化，这些省份的结余没法转移给辽宁这样的亏

损省市，缺口只能由财政转移支付。而财政补贴资金也必须随着做实账户规模的扩大、退休

人数的增加而不断扩大。由此带来的是基金结余在少数富裕省份绝对增长，而在缺乏好的投

资体制的情况下其实意味着贬值。

从这个辽宁省的案列我们可以清楚的看出：我国的养老金结余近年来虽然在增长，但并没有打消人们对未来养老金缺口的担忧。一个主要根源在其对财政补贴的过度依赖。在大家纷纷争议是否应该延长退休年限和养老金缴纳年限时。我倒认为也可以在这样几个方面考虑问题。

1暴利国有企业有义务反哺社会！

就完善养老制度的重任而言，扩容充盈养老金流入渠道，才是治本之策。纵览海外，在欧美国家和地区，90%以上的退休者不单纯依靠政府发放的基本养老金生活，这些国家大都设立了一个非常发达的养老辅助网络。例如，美国在税收政策上实行间接的财政转移，支持养老金制度。该国的雇主和雇员各拿出工资收入6.2%作为税收，形成专用“社安金”。其中85%用于支付养老金，15%则用来支付残疾金、遗属遗孤抚恤金等其他社会保障基金。而即便是养老金本身，也是由联邦社保基金和形式多样的个人、企业补充养老金构成。

常为业界津津乐道的401K计划就属于后者的一种，它是由雇员、雇主共同缴费建立起来的完全基金式的养老保险制度，目前大约60%接近退休年龄的美国人拥有401K账户，相关资金可以投资于股票、基金、年金保险、债券、专项定期存款等金融产品，雇员可以根据自身的风险承受能力自主选择养老金投资方式。经过次贷危机之后痛苦的转型期，目前美国401K计划等养老金投资正从偏重股票、债券等领域，转向房地产，私募股权等。国外经验可以给我国养老金制度改革带来思想火花。

从我国国情来看，既然养老金亏缺是由于社保体系改革前国有企业未能足额为其员工缴纳社保所致，那么相关政策可以考虑通过国有股转让、国有企业收益分红等多种手段补足养老金缺口。如今，包括石化双雄、中移动等大型国企已经完成了原始积累，并频频被指为暴利企业，它们有能力和义务拿出部分盈余反哺社会。

2养老金走出银行，告别缩水

在以银行存款为主的投资体制下，中国养老保险基金过去十余年间跑输通胀持续“缩水”。据测算，从2001年到2011年间，中国养老保险基金“缩水”近6000亿元。

目前中国养老基金主要有三大支柱：3580亿元的企业年金、8690亿元的全国社保基金和1.95万亿的基本养老保险基金。其中，前两部分资金均已实现规范的专业化市场投资运作，但基本养老保险基金却依然在通过落后的投资体制获得低下的收益。从世界范围看，养老保险基金要么是购买国债，要么是采用市场化投资运作，存银行的只有中国独此一家。在以银行存款为主的投资体制下，中国养老保险基金获得的年均收益率不到2%，但过去11

年间，中国年均通货膨胀率却高达2.47%。以此推算，养老保险基金的损失约6000亿元。除了通胀的摊薄，养老保险基金当下支付、未来使用的特点，使其在计算损失时，还必须考虑到工资的增长。在平均工资增长率达14.1%的情况下，收益率不到2%的养老保险基金意味着广大参保人没有分享到国民经济快速发展的成果。8年之后，中国基本养老保险基金的规模或将仅次于美国和日本，其保值增值压力届时将仅次于外汇储备。郑秉文表示，在这种情况下，基本养老保险基金“走出”银行进行投资体制改革已经成为必然选择。

迫于老龄化不断加剧等因素，近几年来，越来越多的国家开始推动其基本养老保险基金走上市场化投资的改革之路，一些发达国家和周边国家的基本养老基金已开始布局中国资本市场，这些基金带来的竞争效应，未来或给中国养老保险基金的投资带来巨大压力。所以对我国政府来说，全国统筹是很有必要的，但做好养老金的保值增值更是重中之重！这也是使我们的养老金介于能持续负担众人的重要手段。

我相信，我们的政府是一个负责的政府。通过大家的努力，中国的养老保险制度将会更加完善，我们的社会将更加和谐。

中国养老院现状分析

中国养老院现状分析在中国社会老龄化趋势越来越明显。人口老龄化现象日趋严重，但养老护理人员不论是规模还是专业水平都不能适应这种严峻的现实，目前最少需要1000万名养老护理人员。中国社科院有关专家指出，目前全国60岁以上的老人达1.69亿，养老床位250万张，仅占老年人口的1.5%，也就是说中国1000名老人中只有15人拥有养老床位，而发达国家是70人。公立养老院入院难民营养老院生存困难。民营的养老院为什么会生存困难？第一，它门槛高，这样就导致大量的民营养老院处在灰色地带，因为他没法拿到那个资质证明，按照床位数、人均居住的平米数以及人员相关硬件的门槛，如果投资，是很难达到的，尤其是在社区一级的地带里，他就不能拿到相应的补贴，因为补贴也是按照规模来的。比如50张以上床位，才能够一个床位一年拿到3000块钱的补贴，而且这个补贴更多的也都是在公立养老院里才能拿到，所以相对来说，优势的资源都集中在公立。现在面临的就是公共服务的短缺问题。整个的社会化养老呈现出三个短缺：第一，是相关法律短缺，仅仅一个就是1999年民政部出台的《社会福利机构管理暂行办法》；第二，全国的养老床位短缺。在发达国家，床位跟老人的比例是5%到7%，我们是1.5%左右；第三是护理人员非常少。按照老龄化程度，目前我们最少需要护理人员1000万，但是真正的从事这个职业的人员只有22万，在这22万里，

真正持证上岗的只有2万人，这个缺口比例是相当大的。那么在人员缺失、法律缺失、机构缺失的情况下，这些老人也没有别的选择。兴办养老院的入门标准太低国家的相关政策落实不够。民办养老机构从建立之初，基础就不是特别牢靠，养老院入门的标准太低，或者说在入门时的执行力度不够，有很多资质、条件、管理水平都没有达到的情况下，就进入了养老行业。养老机构在运行的时候，由于经费的紧张，由于国家相关政策落实不够，造成了它们低成本的运行，所以本来应该达到一个较高的服务水平，结果现在因为经费的问题以及各方面的原因，养老院就达不到这个标准。据预测，2014年全国老龄人口将达到2亿，每7个人中就有一名老年人，让老人安然养老成为全社会共同的责任。养老的社会化是一个不可逆转的趋势。按照专家的预测，到2050年，中国真正进入到所谓的重度老龄化的阶段，到这个阶段以后，中国的老龄人口是4个多亿，这在全球人口里排第三位了，而且基本上3个人里有1个是老人。到这个阶段以后，如果单纯依靠家庭来养老，肯定是不现实的，那么养老的社会化是一个大趋势，而且是不可逆转的一个趋势。让人有尊严的活着，特别是让老人有尊严的活着，是发展经济和社会存在的一个最根本的目的。联合国有一个专门的老年人的基本原则，其中有两个基本原则非常重要，第一个是照顾原则；第二就是尊严原则。

农村养老问题研究文献综述

农村养老保障研究文献综述学生：曹文献指导老师：文先明 (2007级经济学院农业经济管理专业，学号b200700094) 一、问题的提出近年来，我国农村老龄化速度不断加快，农村老年人的规模越来越大。据2000年我国第五次人口普查数据显示，全国农村65岁以上老年人超过5930万人，约占全国全部老年人口总数的70% 。农村60岁以上的老人已经超过农村总人口的10.92，高出城市1.24个百分点，进入了老年社会，并且中国农村老年人口规模还继续以每年3%的速度递增。农村目前的老龄化发展趋势状况所导致的直接后果之一便是农村养老需求加大，要实现广大农民群众生有所靠，老有所养的基本要求，维护社会安定，实现和谐社会，仅靠传统养老方式已经难以满足现实需求。另外，从我国经济发展变化状况来看。改革开放以来，经济总量和人均经济的相关指标表明，我国正向工业化、现代化的目标快速迈进。但与此同时，我国在建设与市场经济发展相适应的社会保障体系方面，由于受“二元经济体制”的影响，社会保障体系建设主要集中在城市，农村的社会保障体系建设严重滞后，基本还是靠农民家庭和农村集体经济来提供农村最简单的社会保障。随着现代市场经济的发展，农村集体经济受到很大冲击，绝大部分农村的集体经济已全面萎缩，逐渐无力承担提供农村社会保障的责任。至此，农村的社会保障不仅没有随社会经济的发展向前迈进，反而不同程度地出现了倒退的情况，与我国经济的快速发展和城市社会保障制度建设形成鲜明反差。农村社会保障制度建设滞后，不仅进一步扩大了城乡差距，加剧了城乡之间的不和谐，而且影响了社会经济的协调发展，尤其是限制了广大农村消费欲望的扩张，成为我国国内有效需求不足的重要原因。可喜的是，为推动农村改革发展，中央已经在逐步加大支持农村的力度，尤其是中共十七届三中全会提出到2020年时要基本建立起城乡经济社会发展一体化体制机制，认为在新形势下，按照中央关于农村改革和发展的战略目标，要不断加强农村制度建设、通过公共财政支农的积极效应和农村一系列的社会管理体制的改革，实现农民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，从而建立健全农村社会保障制度，有效激活农村各种生产要素，解放农村生产力，为建设新农村、推进城乡经济社会发展一体化建设提供有力支撑。根据以上所述:对于如何妥善解决中国数以亿万计的农民的养老保障问题，是基于经济持续稳步增长、国家稳定以及基本的公平正义的重大课题。为此，本文将对国内外对该问题的研究动态综述如下。二、关于养老保障制度的相关理论国内外养老保障理论诸多，尤其是自20世纪50年代起，出现了一批关于养老保障制度理论的经典文献，这是因为随着养老保障制度变成一种国家制度并在国民收入分配与再分配中占有了更大比重，它已越来越大地影响了经济增长

我国社会保障体系浅析

摘要：社会保障制度是市场经济体制的重要组成部分，它被称为市场经济的安全和稳定制度。随着我国社会主义市场经济体制结构的调整，社会主义国情的发展。现行社会保障体系有待进一步健全与完善。本文从社会保障制度当前的现状入手，对我国社会保障制度存在的问题以及如何完善当今的社会保障体系进行了浅要分析。关键词：社会保障问题分析应对措施社会保障制度是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称，是现代国家最重要的社会经济制度之一。现阶段我国已经建成了以养老、失业、医疗三大社会保险制度和社会救助制度为骨架的城镇社会保障体系，在农村也是在不断的推进农村养老保险、医疗保险。但是值得我们注意的是，在社会保障制度建设不断取得前进的现在，仍然有很多问题需要我们去解决。 1.中国现行社会保障制度存在的问题 1.1.社会保障法制不健全目前，我国社会保障制度是以社会保险费征缴和发放为基础、以部分城市居民最低生活保障和居民生活救济为辅助而形成的一套制度。还没有形成全国统一的社会保障制度，社会保障法制化建设滞后，现行的社会保障基金的筹集、管理与使用缺乏应有的法律保障，所制订的只是一些行政法规和部门规章，这种立法的低层次状况不仅导致我国社会保障法律规范的强制力低，而且也导致现行法律往往更多注重部门利益和地方利益，造成各部门之间立法的矛盾和各地方立法的不协调，最终导致各地社会保障的做法难以统一。 2.2.统筹层次低，覆盖面窄目前我国社会保险费的统筹层次很低，虽然国家也要求各地区尽快实现省级统筹，但大部分地区落实到地市级统筹，还存在不少的县级统筹。我国各地区的自然资源、天然环境各不相同，经济基础也不一样，管理水平和人才条件也存在着一定差异，这些都决定着一个地区的经济发展水平，进而也决定着一个地区的资金筹措能力。目前，我国过低的社会保障资金的统筹层次直接影响了社会保障的良好运行，表现为：条件好的地方，较低的收费率即可满足当地的社会保障支出，条件差的地方，较高的收费率也无法满足当地的社会保障支出。

关于解决中国养老保障问题的实现方式与步骤

关于解决中国养老保障问题的实现方式与步骤 ” 论文摘要：随着人口老龄化进程的加速，建立和完善一个良好运营的养老保障体系，有效解决养老保障问题已成为中国社会亟待解决的迫切问题。因而，面对中国目前现行养老保障所处于的困境和未来养老爆炸青年宫体系的建立与完善，选择何种问题解决模式、采取何种问题解决实现方式，以及问题解决的落实步骤应是我们今天所要深入探讨的。论文关键词：养老保障困境解决模式实现方式步骤人口老龄化将对中国经济、社会、文化等诸多方面产生一系列深层次影响，中国必须在一个较短的时期内，针对人口老龄化问题制定、完善相应的政策制度措施，以应对人口老龄化引致的消极因素对中国经济、社会，文化产生的不利影响。养老保障体系作为应对人口老龄化消极影响的核心环节，中国政府应将其作为刻不容缓的亟待解决问题，应对现有养老保障制度所处于的困境，制定出解决问题的具体方式和步骤，以加速养老保障体制的完善，使其尽早进入合理有效、良好运行的轨道。一、中国现行养老保障制度所处的困境中国现行基本养老保障制度正处于现收现付制向社会统筹与个人账户相结合的混合制转轨过渡阶段。由于新的基本养老保障制度是由完全现收现付制向引入基金制的“部分积累制”转变，其设想是试图以建立个人账户的形式，通过和个人较高水平的缴费率预筹积累基金，以抵御人口老龄化高峰到来之时可能发生的支付危机。并以此来转移养老金承付负担，减少国家财政支出压力。然而在旧体制下已退休人员的养老金支付、以及现职人员在新养老保障制度实施之前，以往年份的个人账户做实所需资金，由于现行养老保障制度一开始就对支付安排和资金来源的落实给予“回避”。因而在实践中，对养老保障资金缺口的填充只得求助于国家财政。近几年，国家财政每年向养老保障提供资金补助已达数亿元。在国家财政严重赤字下，巨额资金补缺已使国家财政不堪负重。扩大国家财政补贴不再具备可望空间。因而，动用“中人”和“新人”个人账户以应对“老人”养老金给付就成为现行养老保障体系势在必行的举措了，其结果是“中人”、“新人”个人账户实际上已成为“空账”。并且近几年来，在制度覆盖率和收缴率增幅有限的情况下，“空账”问题愈演愈大。已对基本养老保障制度构成严重的财政危机，也正是这一问题形成了新旧养老保障制度转轨所面临的最大阻障和

中国社会养老服务体系建设规划

国务院办公厅关于印发社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）的通知国办发〔2011〕60号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。国务院办公厅二○一一年十二月十六日社会养老服务体系建设规划（2011－2015年）为积极应对人口老龄化，建立起与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调的社会养老服务体系，实现党的十七大确立的“老有所养”的战略目标和十七届五中全会提出的“优先发展社会养老服务”的要求，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《中国老龄事业发展“十二五”规划》，制定本规划。一、规划背景（一）现状和问题。自1999年我国步入老龄化社会以来，人口老龄化加速发展，老年人口基数大、增长快并日益呈现高龄化、空巢化趋势，需要照料的失能、半失能老人数量剧增。第六次全国人口普查显示，我国60岁及以上老年人口已达1.78亿，占总人口的13.26%，加强社会养老服务体系建设的任务十分繁重。近年来，在党和政府的高度重视下，各地出台政策措施，加大资金支持力度，使我国的社会养老服务体系建设取得了长足发展。养老机构数量不断增加，服务

规模不断扩大，老年人的精神文化生活日益丰富。截至2010年底，全国各类收养性养老机构已达4万个，养老床位达314.9万张。社区养老服务设施进一步改善，社区日间照料服务逐步拓展，已建成含日间照料功能的综合性社区服务中心1.2万个，留宿照料床位1.2万张，日间照料床位4.7万张。以保障三无、五保、高龄、独居、空巢、失能和低收入老人为重点，借助专业化养老服务组织，提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健等服务的居家养老服务网络初步形成。养老服务的运作模式、服务内容、操作规范等也不断探索创新，积累了有益的经验。但是，我国社会养老服务体系建设仍然处于起步阶段，还存在着与新形势、新任务、新需求不相适应的问题，主要表现在：缺乏统筹规划，体系建设缺乏整体性和连续性；社区养老服务和养老机构床位严重不足，供需矛盾突出；设施简陋、功能单一，难以提供照料护理、医疗康复、精神慰藉等多方面服务；布局不合理，区域之间、城乡之间发展不平衡；政府投入不足，民间投资规模有限；服务队伍专业化程度不高，行业发展缺乏后劲；国家出台的优惠政策落实不到位；服务规范、行业自律和市场监管有待加强等。（二）必要性和可行性。我国的人口老龄化是在“未富先老”、社会保障制度不完善、历史欠账较多、城乡和区域发展不平衡、家庭养老功能弱化的形势下发生的，加强社会养老服务体系建设的任务十分繁重。加强社会养老服务体系建设，是应对人口老龄化、保障和改善民生的必然要求。目前，我国是世界上唯一一个老年人口超过1亿的国家，且正在以每年3%以上的速度快速增长，是同期人口增速的五倍多。预计到2015年，老年人口将达到2.21亿，约占总人口的16%；2020年达到2.43亿，约占总人口的18%。随着人口老龄化、高龄化的加剧，失能、半失能老年人的数量还将持续增长，照料和护理问题日益突出，人民群众的养老服务需求日益增长，加快社会养老服务体

中国社会保障现状与不足

对我国社会保障制度的认识121308143 戴振伟摘要：社会保障制度是维护国家政治安全，维持社会秩序长治久安的重要力量之一。自进入新世纪以来，民生问题逐渐成为国家和人民关注的重大问题。我国在取得瞩目的经济发展成果的同时，人民生活水平大幅度提高，适用社会主义市场经济秩序的社会保障制度体系已经基本建立起来了。然而，需要指出的是，国内的社会保障制度的内容体系并不完善，诸多问题存在其中。随着祖国经济的腾飞，社会保障制度的发展速度跟不上经济发展的速度。因此，正确认识并分析这些问题，对于完善社会保障制度体系，构建和谐社会有极大重要意义。关键词：中国社会保障制度；现状和不足；建议一、中国社会保障制度的建立和发展 1951年2月26日政务院颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》（以下简称《保险条例》），《保险条例》的颁布实施，标志着我国除失业保险外，包括养老、工伤、疾病、生育、遗属等的职工社会保险制度已初步建立。该法规适用于国营企业和部分集体企业。与此同时，国家机关工作人员的社会保险制度也以颁布单行法规的形式逐步建立起来。此后的三十多年，国家也颁布了许多相关法律法规，建立起了适用于计划经济时代的社会保障制度。 1978年不仅是中国发展进程中特别的一年，而且也是这个社会保障制度变迁的重要的一年。这一年文化大革命结束，中国共产党第十一届三中全会召开，为扭转中国的混乱正太创造了良好的政治，社会条件。 1980年10月7日，国务院发布《关于老干部离职休养的暂行规定》，一种待遇特殊的退休制度——离休制度由此建立，并于一般退休制度一起构成了中国的退休养老制度。而1982年12月4日五届人大五次会议修改跳过的《中华

中国如何养老

中国如何养老？我国已经进入老龄化社会，从长远发展看，老年人应当以区县为单位集中赡养、结交知音、相伴生活，甚至结伴远游祖国各地，不会封闭于狭隘的本乡本土“老死不相往来”。建议国家慈善总部，合理调度南方与北方、东部与西部、平原与山区、内陆与沿海的老人互换驻地（三年搬迁一个新环境？），领略各种气候、地形、植物、食品、风俗，开阔视野，变换思维，愉悦身心，颐养天年。老人，不用工作了，可以到处漫游。美国老人自驾游，拖着房车。中国老人，特别是比较贫穷的农村老人，不可能自驾游。中国的交通条件、人口数量，也难容纳太多的车辆。因此，应该由国家统一组织，以火车为主要交通工具，把各地区的老人整体搬迁到异地，交换居住环境，这样漫游，安全、高效、节省、浪漫。冬天，尽量搬迁到暖和的地区，节省暖气费；夏天尽量搬迁到凉爽的地区，节省空调费。对于整个国家来说，节省了一笔巨额经费。老人到处迁徙，集中居住，各地的房地产就不紧张了，房价就平稳了，国家的耕地总面积就有保障了，粮食问题就安全了。春敬老院应当与幼儿园相邻，因为老人喜欢孩子，也很有空闲；童心无瑕，不知功名利禄，不分高低贵贱，对所有老人一视同仁。这样能够培育平等、博爱的风尚，“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。”可以带动整个社会风气的好转，彻底摒弃假冒伪劣、坑蒙诈骗、欺下瞒上。附1：临淄区敬老院建设存在问题 2005—2007年，临淄区各乡镇建设敬老院13处，共计投资2000万元，配备工作人员63人，供养老人806人。其中3处是由老乡镇政府办公楼改造而成的，节省了不少投资。 ①高档但不实用 2007年春，对慈善资金审计时，在某镇敬老院，我发现一位老太太用双手加双臂紧紧搂抱着楼梯扶手，小心翼翼地向上爬。原来，镇政府对这个敬老院进行了大力改造，提高了档次，但是，光亮的瓷砖地面和楼梯容易打滑，不锈钢扶手又滑又凉。这对于老年人来说，非常不实用。 ②没有规模效益 13处敬老院供养的老人分别是18人、33人、37人、42人、52人、57人、57人、60人、68人、71人、90人、98人、123人。平均每处供养老人62人，不足50人的4处。每个乡镇建立一个敬老院，花钱不少、工作人员不少，但是老人不多，

山东省农村养老服务存在的问题及对策研究

山东省农村养老服务存在的问题及对策研究【摘要】山东是一个农业大省，所以农村养老服务是我省社会保障制度面临的重要难题。随着农村经济由传统农业向现代农业过渡，我省的农村养老服务也由传统的单一家庭为主的养老模式向多种养老模式转变，它对维护我省的社会稳定起着至关重要的作用。然而目前农村养老服务工作仍存在一些问题，如果这些问题不解决，将会影响农村经济的发展和社会稳定。本文试图探讨这些问题并找出相应的解决办法以改进我省的农村养老服务工作。【关键词】农村养老服务；社会保障；老龄工作 0 引言党的十七大报告认真探讨了“改善民生”的问题，论述了改善民生的重要内容。报告明确指出，农村养老服务系统的开发和建立，要基于“社会保险，社会救助，社会福利”，把改善养老保险、医疗保险、以及提高生活水平作为改善民生和加强社会主义建设的重要内容，这表明人口老龄化问题已经引起了党和国家的高度重视。随着人口老龄化步伐的加快，大力推进养老服务事业、改善民生，已成为日益突出的社会问题。尤其是在人口老龄化比例高、规模大的农村，民生问题更亟待关注和改善。迄今为止，山东省老年人口已占总农村人口的16%。十二五期间我国老龄化人口将出现增长高峰，中国60岁以上的老人将从1.78亿增长到2.21亿，占总人口的16%。预计到2015年山东省60岁以上的老人将达到1923万，占总人口的19.7%。65岁以上的空巢老人将达1000万人，80岁以上老人达到308万人。由于农村人口老龄化的加剧，许多老年人面临困难和问题，如生活条件差，健康状况不佳，不能自理，缺少资金等。自1991以来，按照“个人缴费，集体补助；国家扶持的模式”，山东省已开始探索建立农村社会养老保险制度，并通过不断的实践、多年的努力取得了实质性的进展。到2010年底，1065万农民加入了山东省农村社会养老保险，400万人领取了养老金。去年年底，山东省的农村社会养老保险涉及51个县，覆盖率为36%。然而新建立的农村社会养老保险制度还不成熟，还存在着一些问题，需要认真分析、研究和解决。 1 农村养老服务存在的问题社会经济的发展、人们生活方式的变化使得许多农村年轻人要在城市和城镇找工作，以谋求更多的发展机遇，摆脱单一的农耕生活；因此农村“空巢老人”的数目大大增加。这些老人独自留在家中，生活艰难。 1.1 来自精神和生活的压力老年人和他们的孩子住在一起会担心年轻一代抱怨他们失能。有些甚至会遭受孩子的冷遇；更有甚者，有些老年人会受到孩子身体和精神的虐待。为了生存，他们不仅要耕地还要做家务。特别令人痛心的是，当年轻的父母外出在城镇和城市里工作时，所有的重担都落在他们年老的父母身上，他们要负责种田，做家务和抚养自己的孙辈。孙辈的安全、教育问题也无时无刻不在折磨着这些“空巢老

论我国社会保障体系的建立和完善

论我国社会保障体系的建立和完善【内容提要】自解放以来我国一直把建设有中国特色社会主义保障体系的工作放在重中之重的位置上。数十年来已经取得了有目共睹的成就，人民的生活有了可靠的保障。但从根本看，我们的社会保障体系仍然存在很多不足之处，急待继续建立和完善。本文即围绕该问题展开浅层次的论述，进行相关的分析和探讨。【关键词】社会保障，现状，不足，对策，意义

前言：建立一个具有中国特色的社会主义现代化社会保障体系，是我国经济建设，社会的稳定和发展，以及实现完全意义社会主义的不可或缺的重要构成条件。伟大的中国共产党一直把做好社会保障工作放在当前全国发展议程的一个极其重要的地位。国家领导人提出了初步建立起与社会主义经济体制相适应的社会保障体系。这项决策意义重大，影响深远，可谓功在当代，利在千秋。近几年来，在党的领导下，中国社会保障体系的发展之快显而易见，已初步形成了以养老不保险，下岗人员基本生活和城市居民最低生活保障三个模块共同运作的社会保障体系。在该体系下，我国的社会保障已初见成效。人民的生活已有较好的保障和改善。但是，目前的成绩并不能掩盖现行制度的缺点和不足，中国社会保障体系要符合整个国情的发展要求，仍有很漫长的路要走。一、社会保障制度的概念和意义

社会保障制度（SOCIALSECURITY）亦可理解为社会安全，是指国家通过立法，强制建立基金，保障公民在年老，疾病，失业，工伤，生育以及遭受意外灾害的情况下，可以得到经济补偿的一种社会经济制度，概括地说一般包括社会保险、社会救济、社会福利、社会互助和优抚安置等五大体系。在现代，社会保障制度是每个国家必不可少的基本制度之一，由国家建立并实行。同时，国家必须立法对社会保障制度进行规范的调整。所有相关法律总称社会保障法，也是社会保障制度的法律表现和实施依据。建设一个人完善的社会保障体系，对一个人国家有着非同一般的重要意义。从历史的角度讲，社会保障是治国安邦，人民安居乐业的根本途径，被称为“铁血宰相”的贝斯麦曾说：“社会保险是一种消除革命的投资。一个期待养老金的人士最安分守己的，也是最容易被统治的。”从现实的角度讲，社会保障是广大人民群众最关注，最有切身关系的政策。社会保障制度的好坏直接影响到人民群众的根本利益。同时，社会保障是社会主义市场经济的重要支柱。在我国加入WTO之后，经济活动迅速和世界接轨。市场变化日新月异，随着外来竞争力的影响，企业的兼并和破产使下岗和失业成为一个社会现象。只有建立完善的社会保障制度，才能为市场经济创建较为宽松的社会环境。同时也避免了下岗人员可能产生的不良心理，保证了社会稳定。从未来的角度看，我国已逐渐步入老龄化阶段。人口老龄化，不但养老金的需求增加，而且医疗需求也将大幅上升。我们人口老龄化具有的三个特点：规模大，速度快，底子薄。更说明了在当前社会建立以各完善的社会保障体系的重要性。

浅谈中国养老保险制度改革及发展趋势

浅谈中国养老保险制度改革及发展趋势 2010-3-31 13:36 任舸【大中小】【打印】【我要纠错】摘要：文章简要肯定了近年来中国养老保险制度改革所取得成绩，指出了目前中国社会养老保险制度面临的诸多问题，从全面推进多层次养老制度体系建设、扩大非缴费型和基本养老覆盖范围、重新界定政府在养老保险体制中的职能和建立城乡有别的养老保障模式等方面对中国养老保险制度发展趋势进行了探讨。关键词：养老保险；制度改革；发展趋势中国养老保险制度的真正发展是从20世纪80年代中后期开始，经过近30年的发展和完善，我国养老保险制度改革不断深入，制度设计不断完善，管理服务不断细化，对保障离退休人员基本生活、促进经济发展、维护社会稳定发挥了积极作用。但是，随着改革深化和经济社会发展，我国经济结构不合理、社会保障体系不健全、就业压力逐年增加和收入分配差距拉大等深层次问题逐步显现出来；伴随市场化、城镇化、人口老龄化程度的提高，养老保障的任务越来越重，社会化服务的要求越来越高，政府管理的压力越来越大，进一步完善养老保障制度面临着诸多问题和严峻挑战。一、目前中国社会养老保险制度存在问题分析（一）社会养老保险制度层次缺失我国养老金制度模式从1993年提出实施多层次养老保险模式。但作为养老保险体系重要组成部分的企业年金养老制度推进缓慢，覆盖率小，大部分城镇职工依然仅有基本养老保险。而且，我国政策规定企业只有加入了基本养老保障之后，才允许按政策规定设立企业年金。所以，只有少部分经济效益较好的能源、金融和通讯的企业设立企业年金，而经济效益差的企业一般只有基本养老金保障，形成企业年金缺位。（二）基本养老金制度覆盖率低 2006年我国就业人口为76990万人，其中城市就业人数为28310万人，城市就业人口比例为36.77%.数据显示，我国基本养老保险理论覆盖率从2001年的38.8%增长到2006年的42.8%，覆盖率仍不足50%.显示我国社会养老保障的有效覆盖面较狭窄。（三）养老保险基金“所有者缺位” 当前，我国个人帐户中的养老基金实质上是缴费人的资本或劳动收入的一部分，所以，从经济学上产权明晰这一原则出发，理应成立一个代表缴费人利益的组织来对这部分基金进行管理。而我国目前的情况却是由政府代管，政府成为养老基金的托管人。所以，我国目前的基本养老保险基金实际上就处于“所有者缺位”继而“所有权悬空”的状态，在这种状态下，发生融资困难和基金被挪用的情况，也就不足为奇了。（四）农村养老保险制度亟待健全由于历史的原因，我国城乡之间在经济发展水平、收入水平、经济结构等诸多方面存在较大差异，所以在使我国城市和农村之间形成了不同养老保障制度。与城镇相比，农村社会保障水平低，保障项目少，社会救助仍是农村社会保障的主体内容，作为现代社会保障核心

农村养老问题研究(封面、目录、任务书、开题报告)

本科生毕业论文题目：农村养老问题研究姓名：詹仁富学院：人文社会科学学院专业：社会工作与管理年级： 2004级指导老师：（签名）二00六年十月十七日

目录一、引言 (1) 二、正文 (2) 第一章当前农村养老的基本方式………………………………………2～3 1 家庭养老 (2) 2 集体养老 (2) 3 养老保险 (2) 4 储蓄养老 (3) 第二章农村家庭养老存在的基础和面临的挑战………………………4～7 1 农村家庭养老存在的基础…………………………………………4～5 1.1 农村家庭养老存在的客观条件 (4) 1.1.1 自给自足的小农经济是家庭养老的前提条件 (4) 1.1.2 非货币经济是家庭养老存在的必要条件 (4) 1.2 农村家庭养老存在的主观条件 (5) 1.2.1 孝道思想是农村家庭养老存在的内在动力 (5) 1.2.2 享受天伦之乐的本能是农村家庭养老存在的精神动 (5) 1.2.3 政府的强力推行是农村家庭养老存在的外在动力 (5) 2 农村传统家庭养老方式面临的挑战……………………………6～7 2.1 家庭规模缩小、核心家庭增多、家庭功能弱化 (6) 2.2 竞争压力增加、人口流动加快、代际倾斜严重 (6) 2.3 老年人平均寿命延长、患病率、伤残率上升、自理能力下降 (7) 第三章农村社会养老保险制度存在的基础、现状、意义及注意事项………8～11 1 农村社会养老保险制度存在的基础………………………………8～9 1.1 货币经济的发展 (8) 1.2 农村的社会化服务体系的形成 (8) 1.3 农村养老保险制度的完善 (9) 2 农村社会养老保险的现状 (9) 3 建立新型农村社会养老保险制度的意义………………………10～11 3.1 是适应人口老龄化趋势的需要和落实计划生育基本国策的一项重要配套措施 (10) 3.2是农村经济体制改革的需要 (11)

论中国社会养老保险制度现状

论中国社会养老保险制度现状首先我国作为一个社会主义国家，各项公共社会保险体系皆以政府的宏观调控为主。在我国的养老保险制度是国家政府强制性收取的社会保险费组织建立形成养老基金，在劳动者失去基本劳动力以后，发放退休金，从而可以保证该离职人员的基本的生活生存需求的养老保险制度。在社会保障体系中，养老保险制度作为已经在全国普及流行的实施制度，占有重要地位。美国作为世界上最早建立养老保险制度的国家之一，在1935 年时颁布了《社会保障法案》，建立起养老、遗属及残障保险制度（简称OASDI），这便意味着美国保险制度的确立。几十年以来，通过自身不断地完善与调整已经形成了以三大支柱为基本点的完善社会保险体制。由此可以看出，美国的养老保险体制对于我国的养老保险的体制的发展和调整可提供更好的样本。因此，接下来会对中美两国的保险制度的差异进行分析。首先，从养老保险的法定退休年龄上进行讨论，美国对于退休时间的提供了宽泛的年龄范围，从大体上来讲，个体工作人员可以选择正常、提前亦或者延迟退休年龄。而在经济迅速发展以及经济形势起伏较大的现代社会，正常的退休年龄会同社会发展现状平行变化，当然很大比例上，美国职工会选择在正常年龄退休，对于提前退休的年

龄界限美国给出了62岁的规定，而推迟退休，则可以相应的获取更多的退休金补偿，这就表明了美国政府鼓励延迟退休，美国将延迟退休的年龄上限设置为了70岁。而中国的退休年龄则普遍在60岁左右。但随着中国经济现状的改变，越来越多的问题与矛盾也显现出来。首先是人口老龄化，即老年人口数量增加，而目前劳动人口数量却在逐渐减少，缴费的人减少了而需要养老金的人却增加了，随之而来的是养老金出现巨大缺口。为了改变这种社会现状，目前政府放开二孩政策，并延迟退休，这些改革都是增加劳动人口的措施。其次问题出现在中国劳动者的退休年龄偏早。中国现在已经步入老龄社会，而退休年龄仍然执行的是之前的鼓励提早退休的政策，所以现实与政策之间出现了落差。因此提出了一下可行的有效改革的办法。总体来说就是渐进式延迟退休年龄与延长缴费年限。首先渐进式延迟退休。规定一个特定时间，然后在此基础上延长几个月，这样经过几年的又或者长期的发展达到从整体上延迟退休年龄的目的。已现如今的我国状况为例，可从2017年开始规定每隔三年退休年龄向后推迟，循序渐进，最终达到65岁退休的效果。其次，对于不同行业的退休年龄，做出具体的规定，已达到人力资源的合理利用和效用最大化。比如教师以及文职公务员可能在60岁之后的工作效益会比之前更高，而同时体力也是跟得上的，则可以选择将其退休年龄延迟至60岁往后，而主要从事一些体力劳动的人员就不适合这种退休改革，总之是面对不同的工作人

新时代背景下中国农村养老问题探究

新时代背景下中国农村养老问题探究党的十九大报告指出，党十八大以来党和国家的事业取得了全方位、开创性的成就，中国特色社会主义已经进入新时代，但发展中仍面临一些困难和挑战。当前，中国社会的主要矛盾已经由人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾转变为人民日益增长的美好生活需要和发展不平衡不充分之间的矛盾，在这美好生活的建设中养老问题就是民生领域的重要短板之一。为保障和改善民生，要全面建成多层次的社会保障服务体系，健全农村留守老人关爱服务体系。改革开放以来，在快速工业化和城镇化发展的背景下，人口城镇化率不断攀升。在国家大力推进新型城镇化建设同时，我国城镇化水平和质量得到进一步提升，然而，城镇化发展的背后是农村的日渐虚空。城镇化的快速发展占用了大量农村土地甚至耕地，吸纳了大量农村劳动力转移就业，进一步加速了农村老龄化和人口流动的进程，全面弱化了农村土地养老和传统家庭养老功能，出现了农村老人独居和空巢化问题，对经济社会的持续发展和稳定留下了隐患。一、我国人口老龄化存在的主要问题随着我国社会主义新时代社会主要矛盾的转变和人口老龄化程度的进一步加剧，人口老龄化问题也发生了明显的变化，主要表现在两个方面，一是老年人口自身的问题，二是老年人口与外部环境问题。（一）老年人口生理健康状况差异明显假设我国人口平均寿命达到8岁（实际不到），那么一个人的老年生命长度就达到2年，占据整个人生生命历程的14。在这生命历程之中，每个老年人都向往健康幸福的美好生活，但迫于健康因素的影响，所以每个人的幸福获得感也就大为不同了。马克思说过，任何事物之间都是普遍联系的，联系具有普遍性，不同的生活质量就决定了每个人会有不同的生命质量，也就造成了每个人的生命健康不同。健康指数高的老人就幸福生活获得感明显，而健康指数低的老人幸福生活获得感自然较少，二者关系呈负相关关系。根据全国六次人口普查结果显示，约有815%的老年人身体状况为健康和基本健康，日常生活可以自理，不需要依赖他人照顾，并且能够到社会发展成果;另有约185%的老年人健康状况欠佳，需要得到家人和社会照料，在这之中大约有524万老年人处于生活不能自理的现状，占老年人口的95%。这部分老年人口对美好生活的向往也随之降低，甚至存在想要结束生命的念想，在痛苦中煎熬着度日。（二）老年人口心理健康问题严重关注老年人的健康问题，不仅仅生理健康很重要，心理健康也是相当重要的。长期以来，社会人士及其家庭成员只观注到老年人口的物质生活养老，认为当代的老年人只要吃得饱、穿得暖、住的好便解决了养老问题，而忽略了当今的现实社会状况，今时不同往日，如今的老年人养老问题不再只是停留在物质养老的层面，他们更加需要的是精神文化方面的需求，新时代背景下，当代老年人的的心理健康问题逐步显现出来。213年9月5日北京市民政局发布了《北京市老年人口心理健康及需求狀况调查研究报告》，调查的样本量为3人，存在心理问题的老年人占比15%，有中度或重度心理问题的占.87%，渴望精神关怀的老年人口达到9%，对老年人缺乏精神慰藉带有普遍性。由此可见，物质养老的时代已经变了，新时代是物质与精神养老并存的时代。（三）老年人口社会分层明显老年人口的社会分层是制度设计和政策安排以及个人经历的延续，也是社会发展不平衡不充分的具体表现。由于体制和分配政策上的问题，导致退休人员在收入上的差距大，从退休金上看，国企退休职工不到3元，机关事业单位退休人员一般在5元左右，处级干部和高级技术人员可达到8元以上，高者甚至超过万元。除了退休金差距较大以外，在医疗保健、文化娱乐等方面的条件，也表明出明显的不平衡性，同为老年人但所到的社会发展成果却大不一样。

中国养老产业现状和模式

人口老龄化的具体标准是，国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为这个国家或地区是否进入老龄化社会的标准。截至2011年底，全国60岁以上老年人口达到1.85亿，占总人口13.7%，其中65岁及以上老人有1.23亿，约占总人口的9.1％，规模超过欧洲老年人口总和。截至2010年11月1日，中国60岁以上的老年人达1．78亿，占总人口的13．26％，其中65岁以上老年人为1．19亿，占总人口的8．87％。中国成为世界上唯一老年人口超过1亿的国家。中国将面临“未富先老”和“未备先老”双重挑战。近10年来，中国80岁以上高龄老人增加了近一倍，已经超过2000万。随着年轻人异地工作，父母与子女异地居住，空巢老人越来越多，2010年城乡空巢家庭约50％；失能、半失能老年人数达3300多万。 2014年中国老年人口将超过2亿，2025年达到3亿，2042年老年人口比例将超过30％。南开大学经济学院人口与发展研究所教授原新说：“中国可以称得上是‘跑步’进入老龄化。” 然而，作为一个人口大国，中国的老龄化社会不同于其他国家，报告将此称为“中国特色的人口老龄化社会”。除了老年人口基数大、增长快、空巢和失能困难老人多以外，中国的老龄化还呈现出先于工业化、与家庭小型化相伴随、老年抚养比快速攀升等特点。中国有“养儿防老”的传统观念。但当两个独生子女组成的家庭要承担4个甚至更多老人的养老责任时，无论在经济还是精力上，都给年轻人“难以承受之重”。中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉表示，当社会变迁打破传统家庭养老赖以存在的基础时，养老观念和养老模式也必然发生变化。不过，当中国人已经逐渐接受社会养老这一养老方式时，却又不得不面对日益突出的社会养老服务供需矛盾。根据报告，中国养老床1.位总数仅占老年人口的1．8％，低于发达国家5％至7％的比例，也低于一些发展中国家2％至3％的水平。西方发达国家一般在人均10000美元左右进入老龄社会，而中国是在人均840美元时就进入老龄社会，是典型的“未富先老”。截至２０１０年１１月，我国，部分大中城市达到７０％；农村留守老人约４０００万，占农村老年人口的３７％，城乡家庭养老条件明显缺失。我国已有各类，拥有床位２６６．２

老龄化与养老问题研究

四川省高等教育自学考试本科毕业论文专业名称：论文题目：指导老师：准考证号：考生姓名：所在教学点：提交时间：论文评审意见：

人口老龄化与中国养老问题研究论文摘要：随着我国社会经济的快速的发展“人口老龄化”已成为迫切需要解决的社会问题，中国已成为老年型社会必然会使养老问题又面临新的挑战。本论文从社会学角度思考从“人口老龄化”的现实问题与解决办法及其给中国养老带的新冲击，探讨新思路来解决养老的问题。本论文的核心观点与创新是以“人口老龄化”为社会背景，探究中国养老新思路。关键词：人口老龄化、中国养老及农村养老、养老模式新思路中国是世界上老年人口最多的国家，人口老龄化势必成为现在社会关注的焦点问题，我国人口增长大致经历了三个阶段，使得老年人口与日供增。随着这一现象的严重，我国制订了许多法律法规，希望老年人在退出社会后能愉快、健康的度过晚年，但是随着老龄化的日益严重传统的家庭养老已经不能适应现代化社会的发展，急需一种符合中国国情的养老模式出现。本论文在探讨老龄化现实存在的问题，提出了解决方案，进而在原有养老模式的研究下，创新出一种适合中国国情的养老新模式。一、人口老龄化人口老龄化是人类社会发展的自然规律，是当今世界面临的重大社会问题之一。人口老龄化是人类社会经济发展到一定时期必然出现的人口问题，中国也不例外。（一）社会背景中国社会在跨入口1世纪的同时也迈入了一个长寿时代，我国人口经历了从高出生率、高死亡率、低增长率到高出生率、低死亡率、高增长率，继而再向低出生率、低死亡率、低增长率的转变过程。由此，中国人口的年龄结构逐渐从年轻型向成年型转变，并迅速向老年型过渡。中国的人口老龄化是持续的出生率下降和平均期望寿命延长共同作用的产物。统计数据表明。目前人口期望已达70岁，60岁以上人口已经超过人口总数的10%，并预期在2025年和2050年分别增长到人口总数的18%和25%。老年人口在总数人口中比例不断增长和高龄人口在老年人口中比例的不增长，是老龄化社会的基本特征，中国人口结构变化的这些特征在未来的一段时期内将日益显著。人口老龄化作为一场无声的革命正在对中国的经济、政治、文化和心理进行巨大的冲击。我们目前面临的一个直接的挑战就是必须为现在的和未来的老年人口提供有效的社会福利，以保证在未来几十年中占人口比重越来越大的中国老年人晚年物质和精神生活的质量上。

我国特色社会保障体系的利弊分析与对策

构成中国特色的劳动保障体系之我见杨远尚劳动保障体系是指劳动保障各个有机构成部分系统的相互联系、相辅相成的总体。当前我国的劳动保障体系包括社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚四个方面。完善的劳动保障体系是发展社会主义市场经济体制的重要条件，它关系到我国改革、发展、稳定的大局。一、我国当前的劳动保障现状伴随着我国社会主义市场经济体制的改革，我国社会主义劳动保障体系也逐步的完善，取得了很大的成绩。 1、我国的劳动保障体系正在逐步健全。养老、医疗、就业、住房等各类基本需求都有了比较系统的制度化保障机制。社会保险、社会救助、社会福利等各种保障制度的内容得到进一步丰富。劳动保障领域历史遗留问题也在逐步的化解。劳动保障体系在促进经济健康快速发展方面发挥了重要的作用。 2、我国劳动保障体系的覆盖面实现全覆盖。劳动保障正在从就业人员扩大到非就业人员，从城镇居民扩展到农村居民，所有的群体都被纳入劳动保障制度覆盖范围。 3、劳动保障的待遇水平不断提高。建国60多年来，我国基本养老金不断提高。另外，医疗保障水平也在不断提高。低收入生活者的生活保障标准也多次提高。近年来，几次物价上涨，一些城市还发临时物价上涨补贴，建立了物价上涨补贴发放联动机制。

4、劳动保障资金规模不断增长。近年来，大量年轻劳动力进入市场，全国企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等五项社会保险基金规模都在快速增长。这使得我国社会保障资金抗风险能力明显增强。二、我国劳动保障体系存在的问题 1、我国人口正在逐步老龄化。人口老龄化使老年人的养老、医疗、社会服务等问题更加突出。中国养老保险长期实行现收现付制，没有留出积累资金。老龄化提前到来，意味着“未富先老”，中国劳动社会保障体系面临着养老负担重、筹集资金难和医疗费用大等诸多挑战。 2、当前我国的劳动保障体系还不完善。存在保障水平低、法律不够健全、监察执法等一系列亟待解决的问题。另外，在劳动社会保障政策制定上，还存在临时性政策多，长期性政策少，制度设计越来越复杂，执行成本越来越高，而政策效果却往往不尽如人意等现象。 3、我国新型城镇化加速发展给劳动保障带来新的挑战。目前我国每年都有大量农村剩余劳动力进入城市务工，他们成为城市建设的一支不可忽视的力量，他们进入城市后的社会保障问题急需研究。 4、政府、企业、个人的权利与责任边界不清晰。我国劳动社会保障改革的初衷是减轻政府和国有企业的责任。但是现在政府、企业和个人的责任界定依然模糊不清。作为公民究竟有哪些权利，劳动社会保障到底保障了人们的哪些权利。哪些方面是应该由政府保障的，哪些方面应该由个人保障，没有一个清晰的概念。这样就导致应该被保障部分的权利没有被保障，不该由社会保障的却花费了大量财力物力