新疆乌鲁木齐市投资环境分析(修改版)

新疆乌鲁木齐市投资环境分析

第一章投资环境概况

新疆占有全国六分之一的国土，而乌鲁木齐就是整个这片巨大区域的首府，是中亚地区最大、最繁华的中心城市,是新疆维吾尔自治区的首府，中国西部对外开放的重要门户, 乌鲁木齐是全疆政治、经济、文化的中心，中国西部对外开放的重要门户，是新欧亚大陆桥中国西段的桥头堡，地处亚洲大陆地理中心，是欧亚大陆中部重要的都市。乌鲁木齐行政区总面积1.42万平方公里，其中城市建成区面积339平方公里。全市总人口235万，全市常住人口311.03万，其中少数民族人口占24.6%，城市人口占95％以上。改革开放及二十一世纪中国实施西部大开发政策战略以来，乌鲁木齐国民经济和社会事业持续快速发展，城市综合经济实力显著增强。现辖七区一县，两个国家级开发区和一个出口加工区。

一、资源优势

乌鲁木齐东有吐哈油田，南有塔里木油田，北有准东油田，西有克拉玛依油田。全市现有耕地90多万亩，天然森林145.25万亩，草场1200多万亩，主要农作物有蔬菜、小麦、水稻、玉米、油料、豆类等16种；乌鲁木齐南郊的乌拉泊——柴窝堡——达坂城是著名的百里风区，全年平均风速2——3米/秒，最大平均风速12.8米/秒，有取之不尽的风能可供发电，年风能蕴藏量为250亿千瓦时，建成了亚洲最大、位居世界第二的现代化风力发电厂水能理论蕴藏量18.5万千瓦，已建成水电站18座，装机总容量1009千瓦。新疆有着优质长绒棉、山羊绒、亚麻等珍贵的资源财富，棉花产量占全国的三分之一，已成为全国最重要的商品棉生产基地。分布在乌鲁木齐河和头屯河上游的天格尔山以及东部的博格达山，天山冰川和永久性积雪被称为“天然固体水库”，储量73. 9亿立方米。乌鲁木齐古迹甚多，各民族文化发展源远流长，著名的文物胜迹有：红山嘴、红庙子、鉴湖、巩宁城遗址、文庙、陕西大寺、乌拉泊古城、阿拉沟“石垒”、毛泽民烈士故居、八路军驻疆办事处等。

二、政策优势

中国实施西部大开发战略，新疆是重中之重，特别针对新疆的一系列优惠政策有力地支持了乌鲁木齐加快发展。在享受国家及自治区政策的同时，乌鲁木齐还制定了关于税收、土地以及支持非公有制经济发展等一系列优惠政策，市财政每年投入亿元以上用来支持工业、农业、科技、外经贸、旅游、文化等产业的发展。

1、是国家根据新疆产业发展实际情况，实行差别化产业政策，有针对性的对重点产业实行政策支持和引导。在做好统筹规划和综合协调的基础上，适当放宽在新疆具备资源优势，在本地区和周边地区有市场需求的部分行业准入限制。

2、是在财税、金融、资源配置等政策方面拥有一系列优惠政策。如在新疆率先进行资源税费改革，将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征；对新疆困难地区符合条件的企业给予企业所得税“两免三减半”优惠；加大生态建设和节能环保补贴力度；适当增加建设用地规模和新增建设用地占用未利用地指标；支持股份制商业银行和外资银行到新疆设立分支机构，支持符合条件的新疆企业上市融资和再融资。

3、是在对外开放和进出口政策方面享有较多便利和优惠。近年来，为支持新疆扩大对外开放工作，中央提出将乌鲁木齐对外经济贸易洽谈会升格为“中国-亚欧博览会”；在喀什、霍尔果斯各设立

一个经济开发区，给予自取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起企业所得税五年免征优惠，实行财政贴息、免征关税、设立产业投资基金、给予用地计划指标倾斜和设立海关特殊监管区等10项特殊政策措施；以边贸方式进口的属于国家鼓励类资源性产品，可享受进口贴息政策，支持边境贸易发展和边境小额贸易企业能力建设；在控制“两高一资”产品出口的原则下，对新疆具有出口优势的产品，有条件地适当放宽出口限制；放宽新疆对周边国家投资的审批权限，鼓励企业到境外从事能源资源开发、农林业合作；推动在新疆开展跨境贸易和投资人民币结算试点。

4、是享有多个对口援疆优惠政策。目前，19个省市对口支援新疆12个地州的82个县市、新疆生产建设兵团的12个师。在项目规划、资源配置、土地、水资源以及路、电、通讯等要素供给方面给予大力支持。在推进产业援疆方面，坚持政府支持、企业主体、互利共赢，确定了加快煤炭开发、矿产资源开发利用、现代农副产品和轻工产品加工业、先进装备制造业、战略性新兴产业、现代服务业、旅游业等产业援疆重点领域；强化了政策扶持，建立包括自治区本级、受援地(州、市)和县(市)的三级扶持产业援疆企业发展专项资金，采取多种投融资方式和加大金融支持力度吸引各类社会资金对产业援疆项目的投入。

三、区位优势

随着中国向西开放的步伐不断加快，乌鲁木齐作为东联西出、西来东去大物流通道枢纽的地位已经越来越重要。新疆全区共有17个一类口岸，乌鲁木齐有一个，12个二类口岸中乌鲁木齐有5个。就周边国家城市相比较而言，乌鲁木齐的综合实力是最好的。乌鲁木齐陆路通道顺畅便利，是中国连接中亚、南亚、西亚、中东、俄罗斯乃至欧洲的陆路交通枢纽，已成为中国对外开放的热点地区和开展对外经济文化交流的的重要窗口。

行政区划

乌鲁木齐城市行政区总面积1.42万平方公里，其中城市建成区235.9平方公里。

乌鲁木齐现辖五区一县，两个国家级开发区和一个出口加工区，即天山区、沙依巴克区、水磨沟区、达坂城区、米东区、乌鲁木齐县、经济技术开发区（头屯河区）、高新技术产业开发区（新市区）及乌鲁木齐出口加工区。

天山区：被誉为“耕凿弦涌之乡、歌舞游冶之地”，是乌鲁木齐政治、经济、文化、教育、金融中心。国家二类口岸边疆商贸城享誉中南亚、东欧诸国，具有独特少数民族文化底蕴的二道桥市场、国际大巴扎、新疆民街等民族特色市场名扬四海；家乐福、肯德基等世界500强企业纷纷落户；中山路、解放南路（二道桥民族风情一条街），荣膺中国著名商业街、中国特色商业街殊荣。

沙依巴克区：乌鲁木齐市中心城区之一，维吾尔语意为“戈壁滩上的花园”，是乌鲁木齐市唯一用维吾尔语命名的城区。欧亚大陆桥的兰新铁路与南北疆铁路横贯城区，312国道等公路及市区道路纵横交错，形成了铁路线、国道线、公路线四通八达的交通网络，区内现已形成了以新疆商贸城、德汇置业、火车头、新北园春市场等为重点大型专业化市场，以友好路商业长街的“五大商圈”与小商品、北园春农产品“两个集散中心”为主体的大商贸格局，沙依巴克区已成为显示乌鲁木齐建设发展成就的重要窗口。

水磨沟区：乌鲁木齐市委市政府、新疆国际会展中心、体育馆、图书馆、博物馆、南湖市民广场以及乌鲁木齐的象征——红山均坐落在本区，是一座自然风光与人文景观有机结合，传统文化与现代文明相映成辉的新兴城区，是乌鲁木齐市的文化信息中心。

米东区：乌鲁木齐城市副中心、全疆最大的制造业基地核心区、全疆重要的化工工业城、全疆重要的出口加工基地、乌鲁木齐市绿色食品基地和重要的人居生态新区。

达坂城区：乌鲁木齐市面积最大的县级区，拥有全市最大的自然湖泊—柴窝堡湖和有着“中国死海”美誉的新疆盐湖，拥有总面积近17万亩的湿地，面积为全市之最；拥有全国最优的风力资源，享有“中国风谷”美誉。

乌鲁木齐县：县境幅员辽阔、民风纯朴、风景秀美、物产及旅游资源丰富，是一个以农为主、农工牧结合的城郊型经济发展区。其久享盛名的甘沟菊花台、“白练悬空”的西白杨沟瀑布、庙尔沟松林涌泉，从古至今都是人们向往的自然名胜，还有永丰包家槽子亚州大陆地理中心和众多的历史文化古迹吸引着大批游人，水西沟高山滑雪场、滑冰场是国内少有的优良的冰雪运动的训练和比赛场地。

交通环境

新疆航空通道快捷迅速，乌鲁木齐机场是中国五大门户机场之一，直接与比什凯克、阿拉木图、伊斯兰堡、莫斯科、新西伯利亚等国际城市及中国各大城市通航。乌鲁木齐火车站是新疆铁路的总枢纽，也是中国与中亚地区重要的客货集散地。乌鲁木齐高速公路四通八达，形成了连接内外、横贯南北的交通网络，正在建设中的高铁项目及乌鲁木齐城市地铁项目也为新疆的快速发展起到了积极的作用。

四、商贸业发展

商贸业繁荣发达，是全市支柱产业，全疆的物流中心、商品集散地。市内有商业、饮食业网点4.1万个，有各类市场166个，有华凌市场、新疆国际商贸城、北园春农贸批发市场、新疆机电市场等一批年成交额达十亿元以上的专业批发市场，有成交额超亿元的市场30个。国内各大商业银行、政策银行、保险公司、知名证券公司相继在乌鲁木齐设立机构。

五、发展规划

1、把乌昌地区建成“全新疆最大制造业中心和中国西部重要国际商贸中心”。

乌昌地区向城市化发展。统筹区域城乡发展，以中心城市崛起为重点，合理规划城市功能布局，积极培育城市特色，大力发展小城镇，增强城镇服务功能，把乌昌地区建成全新疆最大的城市集群和最重要的人居生态区。把乌昌地区建成“全新疆最大制造业中心和中国西部重要国际商贸中心”。

2.主要进展

（1）观念有了转变，思想认识统一起来。

（2）组织体系、财政新体制、区域统一规划体系业已完成，“三统一”原则基本实现。

（3）明确了战略定位和发展思路。

2007年12月．乌昌党委第次全委(扩大)会议提出了“把乌昌地区打造成面向巾亚的国家先进制造业基地、能源合作基地、出口加工基地和现代化国际商贸中心、服务业中心、文化交流中心、区域联络中心”的“一个面向三大基地和四个中心”的定位和思路。

（4）确定了乌昌经济一体化分“三步走”战略。第一步是要抓好米泉一东山新区的发展，第二步是要考虑昌吉市与头屯河区的融合发展问题．第三步是要研究乌鲁水齐市高新技术和经济技术两个开发区如何入驻昌吉市、阜康市、米泉市等地共同开发工业园区的问题。

3、充分发挥乌鲁木齐向西开放的桥头堡作用，面向西边大市场，依托国内大后方，继续实施“东联西出、西来东去”战略，大力发展进出口贸易。推动与中亚及周边市场对接，积极承接东部出口加工业向乌鲁木齐转移，加快出口加工区和各口岸的国际化建设，大力发展出口加工业，构建连接东部、辐射中亚的贸易大通道和国际物流港。坚持“走出去、引进来”，进一步扩大对外经济技术交流，致力于打造西部和中亚地区会展之都。全面推进“宜居城市”建设。按照城市人性化、便捷化、现代化要求，优化城市功能建设，启动旧城复兴，推进现代化交通体系建设，着重环保和生态建设，实现创建国家级园林城市和环保模范城市的目标。

4、着重打造新疆乌鲁木齐所处于“丝绸之路经济带”的中心区和桥头堡的重要地位。

第二章乌鲁木齐投资环境中存在的不足

一、环境污染

近年来乌鲁木齐市环境问题越来越严重：一、空气严重被污染，大量硫化物排放；二、乌鲁木齐周边的水磨河流域周边存在严重污染的各类小企业、小餐饮、畜禽养殖厂等，直接将废水排入河道，沿河有40多家重点污染源；三、各类噪声（工业噪声、交通噪声）污染严重影响人类生活；四、各种废弃物随处丢放，造成生态环境恶化，人和动物的健康收到了严重威胁。

二、物流发展缓慢

由于受计划经济的影响，乌鲁木齐物流管理体制相当混乱，物流相关的各部门分别由铁路、交通、民航、内贸等不同的政府部门进行管理，地方政府与兵团物流主管部门相互割裂，中央驻疆企业与地方企业各自为政，物流体系各部门之间缺乏直接的横向联系。同时，由于长期内、外贸分离的格局，也导致了对内物流和对外物流的分离。这种条条分割和内外分离的管理体制，严重阻碍了乌鲁木齐物流产业的社会化进程。物流企业规模小、专业化程度低、功能不齐全。现代综合物流体系尚未形成，交通运输业发展相对落后，地方政府和物流企业都缺乏物流营销观念。特别是物流公司，不注重运用市场营销策略来赢得客户的信任。目前物流企业中，拥有企业管理专业大专以上学历的员工比例较大，但物流工程和物流管理专业人员较少。尤其是对物流项目经理和运输管理人员的需求较为迫切。物流产业的信息化水平总体较低，大部分物流企业的技术装备和管理手段落后，企业运作成本高，服务网络和信息系统不健全，制约了业务拓展，导致了企业竞争力不强。

三、政府有关部门行为不规范，办事效率相对低下

乌鲁木齐市及县区政府有关部门行为不规范、办事效率相对低下是招商引资中政治、政策方面的不利因素，是阻碍引进外资的人为屏障，主要表现在：

部门之间沟通协调不够，在职能部门的部分职责交叉的情况下，不能迅速有效地处理和解决招商引资项目供地、资金短缺等具体问题；招商引资优惠政策的执行违反规定，比如一些区县为了局部利益，在土地征用上，零地价现象，未批先用现象时有发生，这给地方和国家经济的健康发展埋下了隐患；工作人员素质不能适应项目发展的需要和投资者的要求，对项目重引进、轻后续管理等，有关部门的监督和评价行为较弱，致使个别重大项目签约后无法继续推进，曾一度搁浅。

第三章解决方案及对策

一、改善交通状况，配套物流设施

现代经济学认为，物流产业的发展程度直接影响着当地经济的发展水平。乌鲁木齐要在西部地区引资的激烈竞争中脱颖而出，必须首先占领物流中心这个战略制高点。从区位来看，乌鲁木齐

陆路通道顺畅便利，是中国连接中亚、南亚、西亚、中东、俄罗斯乃至欧洲的陆路交通枢纽，已成为中国对外开放的热点地区和开展对外经济文化交流的的重要窗口。

二、创新吸收外资的投融资方法

目前国际资本流动浮现出证券融资生动、重点由制作业向高新技巧和金融服务业转移的新特点，乌鲁木齐市应顺应国际通行规矩，大力创新吸收外资的投融资方法。已建成的大型基础设施项目可采用境外上市、股权转让、经营权转让等方法盘活存量，进步设施利用效率，吸收更多的外资参加。

充分利用好中央及全国各省对新疆经济发展的各项优惠政策以及中央财政、各对口省市、金融机构、央企等对新疆地区的投入、投资和信贷支持政策。

三、完善服务制度

建立投资跟踪服务制、服务承诺制、项目建设责任制、领导分包制等制度，确保每一个招商引资项目都有一位市领导负责联系，加强了领导力量，强化了服务经济发展的制度约束。针对投资商各个阶段的不同需求开展工作，实行全天候、全过程、全方位的“保姆式”服务。招商并不仅仅是为把企业招进来，更重要的是通过帮助企业尽快进场建设、尽快投产生效，形成新的经济增长点，从而发挥促进当地发展的作用。显而易见，只有坚持以人为本，提供更细致、更周全的人性化服务，才能建设更加优质的政府服务环境。

四、构建宽松优惠的政策环境

要根据本地主导产业、支柱产业和瓶颈产业现状，确定产业政策和城市经济发展战略，明确投资重点，制定特殊政策，在企业用地、收费减免等方面提供最大限度的优惠。

投资优惠政策要求付出很大的成本代价，是政府需要作出的一项战略抉择。制定投资优惠政策以两个思想突破为前提：一是所失和所得的权衡。投资对当地带来的收益，包括土地等资源要素收益，以及税收收益、就业收益、带动相关产业发展等多种收益。其中土地资源要素收益与其他收益之间成反比，土地、劳动力资源要素使用成本越低，对投资者的吸引力就越大，招商引资的成果就越丰厚，随之带来的税收、就业和相关产业发展的综合效益就越明显。由此可见，优惠政策的付出能换来更多的回报。二是近期收益和长远收益的选择。今天的优惠政策成本将因吸引投资而带来明天综合收益的倍增，相关产业迅猛发展，经济规模急剧扩张，财政状况日渐改善，就业机会不断增多，人气加速集聚，城市发展水平得以提升，社会更加和谐稳定。

五、政府的廉政建设

加强廉政文化建设，是构筑拒腐防变教育长效机制、推进党风廉政建设一项重要内容，是加强反腐败工作和党风廉政建设的重要举措。廉政文化作为精神文化和制度文化有机融合的文化形态，是关于廉政的知识、理念、规范以及与之相适应的工作方式、生活方式、社会评价方式的总和。是以廉洁为核心、以文化为载体，以培育社会主义核心价值观为根本内容的一种文化，是社会主义先进文化的重要内容，是拒腐防变的第一道防线。人们对廉政知识、廉政信仰、廉政规范、廉政要求等的历史认知和与此相适应的生活方式、社会评价等构成廉政文化。