国家助学贷款政策为何执行难

国家助学贷款政策为何执行难

行政管理专科：鲁子豪

学号：

国家助学贷款执行难的主要原因：

一、学生方面：自开办国家助学贷款以来，贫困大学生的诚信问题就一直受到媒体的关注，尤其是2002年以后，较高的贫困大学生还款违约率使全国各地的国家助学贷款陷入了僵局，对大学生缺乏诚心的指责速蔓延，解决的对策也集中于如何加大对违约学生的惩处力度方面，有的专家经过计算后认为学生毕业每月只偿还300多元，认为无力还款是不可能的，这对违约原因的思考过于单一化了，我们并不否认极个别学生恶意拖欠事实的真实存在，但我们没有理由认为受过高等教育的大学生其道德水平反而低于社会的平均水平，如果我们先不考虑违约行为的程度，仅就违约本身而言，也主要是因为违约行为成本太低而收益过高或遵守规则的成本过高而收益过低的原因，解决问题的一个措施就是提高选择违约活动的成本，加重惩罚的力度，所以许多人将诚心的缺失归咎于惩罚力和措施度的不力，但这只是解决问题的一个思路，还要考虑制度和规则的合理性，降低遵守规则的成本，提高遵守规则的收益。如果不考虑规则的合理而只是单纯的加大惩罚的力度，后果只能是大学生放弃申请这种贷款，不来报道或退学而不是按期还款的结局，所以对于目前我们所面临的贫困大学生违约的问题，我们不要过分迷信严厉的惩罚，要同时关注制度和规则的合理性以及助学渠道的多样性，造成大学生违约的原因很多，不尽合理的贷款协议时造成较高违约率的主要原因，有的协议时造成较高违约率的主要原因，有的协议要求学生在毕业之前就还清贷款，有的贷款协议要求学生一毕业就要按月或按季度还款，并且必须定额定期缴纳，期限短，偿还方式单一，对学生毕业后与遇到的困难估计不足，但在现今的就业形势下，学生面临着巨大的就业困难，有许多人难以及时就业，有的薪水太低，这些学生进入到收入稳定期需要一个相对较长的时间，如果一个大学生在四年大学期间完全靠贷款生活的话，按时还贷几乎是完全没有可能的，而且一个大学生毕业后的前几年正是青年人人生事业的起步期，如果花费五六年的时间去还贷款意味着这个人不会有任何物质积累，对将来的事业和生活都会造成一定的负面影响。所以，改进还款方式，延长还款期限是解决国家助学嗲款拖欠的一个有效手段，当然这有赖于财政贴息期限的延长。

二、银行方面：在各商业银行以极大的热情推出一系列小额个人消费贷款的同时，国家助学贷款却遇到了商业银行的消极反应，舆论的矛头相当一致地指向大学生较高违约率所表现出来的诚信问题，但在实际上影响银行办理国家助学贷款积极性的根本原因主要不是诚信问题，而是让商业机构去从事非商业性的活动。这才是问题的关键，政府所指定的经办银行都是国有商业银行，作为商业银行，明确规定政府部门不得不强令商业性银行发放贷款，干预资金的投放，商业性银行要完全依据商业性原则来独立经营，但问题的复杂性在这些商业银行又是国有银行，之所以成立国有盛业银行并且要对民营商业银行的发展进行严格的限制，本意就是要控制经济资源，并且要对经济资源的配置保持一种强大的控制力和影响力，既然是国有银行，政府就有权利对其所控制的经济资源的配置施加影响，所以，正是现在这种过渡时期所持有的金融体制造成了政府对商业银行经营活动的干预和商业银行对国家助学贷款的消极态度，从政府部门来看，一方面要求商业银行不得擅自停办国家助学贷款，另一方面，政府相关部门又不能强令银行按照贴息额全额发放助学贷款，只能进行道德规劝，从银行方面来看，办理助学贷款的态度不积极，审查周期很长，放款率很低，贷款金额也很少，国家贴息计划的额度本来就很有限，现在还不能完全利用：有的银行在贷款配额尚有余额的情况下将助学金和学习成绩挂构，将助学变成了奖学金，大大增加了申请国家助学贷款

的难度，银行对不同的院校实行了差别化的待遇，那些末流或不入流的弱势学校，是难以分到国家助学贷款的一杯羹，而这些学校正是贫困学生最为集中的地方，许多学校为了解决贫困学生太多，贷款额度太少的矛盾，支允许在校学生贷款一年，远远满足不了贫困学生的要求，导致目前国家助学贷款所发挥的作用和需要他的人数比起来还比较有限。

三、政府方面：我国自实行大学收费制度以来，每年的学费涨到4000,至10000元，许多贫困家庭的子女坚持不到高中毕业就进入了劳动力市场，能够有幸拿到大学入学通知书的又面临高额学费而缀学的危险，许多贫困家庭因为孩子上大学而使其家庭在经济上走向崩溃和破产，并由此产生了更多的特困户，政府在此情况下做出了“不让一名学生因贫困上不起大学”的庄严承诺。作为实现这样一个沉重目标的主要举措，在政府行政力量干预和经济利益激励下，商业银行开办了国家助学贷款，这个被媒体广泛宣传和称赞的“国家助学贷款”在名称上九凸显了国家两个字，实际上，这仅仅是一种财政贴息的商业性贷款，是一种低息商业贷款，而非人们感觉到的是一种财政贷款。

解决问题的措施和方案：

一、由政府用财政资金建立政府资金，对贫困学生直接提供资助。

二、个人助学贷款，就是由个人向贫困学生发放的助学贷款，在资助人和资助对象一对一协商的基础上由银行按有关规定程序进行操作。

三、生源地财政贴息助学贷款。

四、对银行免征国家助学贷款利息收入营业税，对助学贷款业务单独考核和核算，使之与一般商业性贷款相分离，对商业银行积极开展助学贷款无疑是有利的。

五、学校为贫困学生提供勤工助学的工作岗位。

六、信用助学贷款和担保助学贷款应该同时得到舆论上和政策上的鼓励。

七、设立各种形式的奖学金。

八、政府应该用积极的态度来创造金融市场开放的条件。

九、学校也可以设立国家助学贷款风险专项基金。

国家助学贷款政策. 文档

你了解国家助学贷款政策吗? 你了解征信、信用记录吗? 你未来的房贷、车贷以及就业、晋开都离不开信用记录，你知道吗? 使用国家助学贷款和信用卡，能帮你建立信用记录，你知道吗? 中国人民银行组织建成的全国统-的企业和个人信用信息基础数据库，截至2010年底，已为全国1691万户企业及其他组织和7.77亿自然人建立了信用档案。现在，贷款买房、买车，或者是中请信用卡，商业银行都会查看申请人的信用档案，也就是信用报告，了解申请人的信用记录。 1.什么是个人作用报告? 个人信用报告是征信机构出具的记录您过去信用信息的文件，是个人的“经济身份证”，它可以帮助您的交易伙伴了解您的信用状况，方便您达成经济金融交易。 .如何查询个人信用报告?查询时要提供明些资料? 个人信用信息售础数据库的网络服盖全国各地，无论在哪里，您都可以到当地人民银行分支机构进行在询。查询信用报告。需要您本人亲自上门。届时，带上您自己的有效身份证件的原件及复印件就可以了，其中复印件婴留给在询机构备查。 个人有效身份证件包括:身份证、军官证、士兵证、护照、港澳居民来往内地通行证、台湾同胞来往内地通行证、外国人居留证等。另外，在青询时，您还要如实填写个人信用报告本人在询申请表。 3. 个人信用报告的应用范围日渐广泛 随着数据库的不断完善，信用报告的应用范围也将日益广泛，它已逐渐渗透到个人每一项重大的经济活动中，包括贷款买房、申请信用卡、买保险、租房、找工作等，成为每个人重要的“经济身份证”。此外，个人信用报告还被应用于部分领域的公务员录取、个人晋升、人事考核、人大代表的选举或十大杰出青年评选等方面，已日渐成为公众参与社会生活的“第二身份证”。 4.信用良好能带来什么优惠? (1) 可以节省商业银行的审贷时间，个人能更快地获得贷款; (2) 在贷款利率、期限、金额等方面可能会得到优惠: (3) 在求职、就业、创业等方面可能得到便利。 案例1:如今，是否按还款、有没有相关法院判决等信用信息成为企业选用大学生人才的重要标准。据了解，目前在长三角、珠三角地区，个人信用报告已与毕业文凭一道成为用人单位招收大学毕业生的要件。近日，某大学应届毕业生康某向记者反映，他在找工作期间，多家单位都向他索要个人信用报告，要求其到银行开出能证明自己信用的材料。记者采访了解到，索要信用报告的单位多是一些外企和合资企业。对于索要原因，各公司表示，个人信用报告就是一份个人的“信用档案”，不但包括个人信用卡的信用信息、贷款信息，还包括个人的基本信息、法院判决、欠债等内容。其内容可显示出个人的诚信度。一些大学应届毕业生向记者表示，要不是用人单位提出要此类证明，他们根本不清楚自己还有个人信用报告。 案例2:齐齐哈尔市某与校学生小李，20 07年毕业，后跟朋友结伴至到辽宁找工作。参加了好几个企业的招聘，均未获得成功。小李感到困惑，自己的笔试成绩不比别人差，面试关也过了，怎么没有被录用呢? 他抱着试试看的心理，拨通了最后应聘的那家企业的电话，该企业负责招聘工作的人告诉了小李没被录

公共政策执行难案例分析

关于公共政策执行难的案例分析 案例 据《南京晨报》2005年19日报道，近年来，一些被人民群众寄予厚望的扶贫干部面对金钱的诱惑蜕变成国家的蛀虫，频频利用手中的权利蚕食国家的扶贫款。有的国家级贫困县的小小乡长配置的公车竟然是进口的“皇冠”，有的人打着“扶贫”的旗号办实体、搞项目，神不知鬼不觉地将扶贫款“洗”进自己的小金库……近日广西省防城区法院日前以贪污罪、受贿罪、数罪并罚，判处防城港市防城区扶贫办原主任谢乃金有期徒刑11年。经审理查明谢乃金自2002年9月任扶贫办主任起，在事实扶贫项目过程中，加大开支，4次将扶贫款非法占为己有，共贪污扶贫款近14万元。仅广西一省在2004年1月至2005年2月，广西省检察机关共立案侦察贪污、挪用和私分救灾款、扶贫款和移民安置款等职务犯罪案件48起，涉案人员56人，占广西检察机关反贪系统立案总数的4%，涉案金额达1100多万元。由此我们可以看出在我国其它地区的扶贫政策方面的执行存在着许多不足的地方。（资料来源：《南京晨报》2005年12月19日） 分析 从上述案例材料中我们看到我国扶贫政策的执行以及扶贫专款的执行与发放存在着许多缺漏，贫困地区群众的救命钱屡遭“洗劫”，民怨沸腾，严重影响了我国贫困地区的社会安定与经济发展。通过公共政策这门课的学习，我们知道公共政策的执行存在着许多阻碍因素，从而使得政策的执行结果与政策预期目标有所偏差。在这里，我们讨论的政策执行是指政策方案被采纳后，政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，经解释、实施、服务等行为方式，将政策观念形态的内容转化为现实效果，从而实现既定的政策目标。而政策的具体执行过程中，执行的主体、执行的客体即政策的目标群体、执行的环境、正确的执行策略和有效的沟通都是非常重要的影响因素。下面我就自己的理解，主要从执行主体方面谈谈对上述案例中扶贫政策执行难这一现象的认识。 我认为，政策执行主体是影响政策执行中最容易出现问题的一个环节。首先，在我国国家行政体系中，绝大部分行政机关及其工作人员都是属于政策执行主体范畴。我国政府是典型的层次结构，庞大的政府系统是由不同的部门和不同的层级构成的纵横交错的复杂体系，中央的政策精神，经过不同层级地方政府和不同政府部门过滤之后，则会发生政策走形、扭曲现象。而不同的地方政府和不同的部门之间及他们与中央政府之间也可能发生利益矛盾，利益冲突从而导致政策执行的困难重重。其次，在具体执行过程中任何公共政策的执行活动都要靠各级政府机关与政策执行人员来进行，政策执行机关掌握着实施政策的方法、技术和资源，是联系政策与社会公众（政策目标群体）的桥梁。政策执行人员自身的素质、政策水平、管理水平的高低将直接影响着政策目标的实现与政策任务的完成。但此时就出现两种情况：一是他们可以积极主动地、创造性地执行政策，使政策得以顺利实施；二也可能是由于他们软弱无能、效率低下或抵制政策、钻政策的空子而造成政策失误甚至政策夭折。所以，我认为政策主体因素应当是政策执行过程中的核心因素，所以应该也必须引起高度关注。 在上诉案例中，之所以会出现扶贫款项被扶贫主管人员以各种手段而据为己有，就是因为在扶贫政策执行过程中，地方政府因没有具体实施的相关要求和实施反馈措施，才使得本来就不能胜任的执行人员得以钻空子而获得私利。这里不能不认识到一个执行人员必须具备一定的政治素质，必须有为人民办实事的态度，有把人民利益和国家利益放在首位的认识，并且以自己的行动来证明作为一个政策执行者应尽的义务。 总之，必须认识到执行主体在政策执行过程中的重要作用，才能更好的发现并解决问题，才能将我国政策执行、政府的执行力推向新的发展。

国家助学贷款申请报告详细版

文件编号：GD/FS-7180 （报告范本系列） 国家助学贷款申请报告详 细版 The Short-Term Results Report By Individuals Or Institutions At Regular Or Irregular Times, Including Analysis, Synthesis, Innovation, Etc., Will Eventually Achieve Good Planning For The Future. 编辑：_________________ 单位：_________________ 日期：_________________

国家助学贷款申请报告详细版 提示语：本报告文件适合使用于个人或机构组织在定时或不定时情况下进行的近期成果汇报，表达方式以叙述、说明为主，内容包含分析，综合，新意，重点等，最终实现对未来的良好规划。文档所展示内容即为所得，可在下载完成后直接进行编辑。 范文一 尊敬的银行和学校领导： 我是大学化工与能源学院xx级硕士xx班的学生xxx，家住湖南省xxx，地处偏远的西部山区，当地交通不便，经济极不发达。 xx年8月，当我接到大学录取通知书时，真是喜忧参半：喜的是，终于可以进入梦寐以求的大学学习;忧的是，每年3100元的学费从何而来?父母拿着我的录取通知书四处奔走，东借西凑，可是9月份我到大学报到时，仍然还欠600元学费没有交清，是伟大的母校以她宽容的胸膛接纳了我这个寒门学

子。之后三年中，我获得学校一次性减免学费2400元、湖南省政府奖学金xx元及减免学费1550元、校奖学金500元、考研奖金1000元以及每年500元师范专业奖学金，并且通过自己平时做社会工作获取报酬，我不但圆满完成了大学本科阶段的学习，还考上了久负盛名的华南理工大学的硕士研究生。 可是如今，父母不再年轻，体弱多病，家境亦无好转，面对每年8000元的学费以及广州高昂的生活开支，亲朋好友的帮助简直是杯水车薪!而我除了要完成学业和科研工作之外，还兼任了社会工作，业余打工的所得很是有限。但是，我依然坚定地选择了读研这条路，因为我知道，在求学成才面前，任何经济上的困难都是暂时的、都是可以战胜的。我不畏惧困难，更不讳言贫穷，所以我郑重地向学校、向一贯以来支持寒门学子成长成才的中国银行提出助学贷款申

案例：国家助学贷款政策为何执行难

案例：国家助学贷款政策为何执行难 2005年8月29日，教育部副部长张保庆对海南、天津、黑龙江、内蒙古、青海、新疆、宁夏等8省区市助学贷款不落实，走过场地提出严厉批评，引起强烈社会反响。 国家助学贷款，这么好的政策为何执行起来这么难？ 记者调查发现，我国去年下半年出台新的助学贷款政策，在风险防范和利益补偿方面对银行作了很有利的规定，然而时至今日，很多地方的银行仍以风险大，放贷成本高位由，设置较高贷款门槛，使许多急需资助的困难学生迟迟拿不到贷款。 请运用公共政策执行的相关知识，分析国家助学贷款政策执行难的主要原因和对策。 案例分析过程： 国家助学贷款执行难的主要原因： 一、学生方面：自开办国家助学贷款以来，贫困大学生的诚信问题就一直受到媒 体的关注，尤其是2002年以后，较高的贫困大学生还款违约率使全国各地的 国家助学贷款陷入了僵局，对大学生缺乏诚心的指责速蔓延，解决的对策也 集中于如何加大对违约学生的惩处力度方面，有的专家经过计算后认为学生 毕业每月只偿还300多元，认为无力还款是不可能的，这对违约原因的思考 过于单一化了，我们并不否认极个别学生恶意拖欠事实的真实存在，但我们 没有理由认为受过高等教育的大学生其道德水平反而低于社会的平均水平， 如果我们先不考虑违约行为的程度，仅就违约本身而言，也主要是因为违约 行为成本太低而收益过高或遵守规则的成本过高而收益过低的原因，解决问 题的一个措施就是提高选择违约活动的成本，加重惩罚的力度，所以许多人 将诚心的缺失归咎于惩罚力和措施度的不力，但这只是解决问题的一个思路， 还要考虑制度和规则的合理性，降低遵守规则的成本，提高遵守规则的收益。 如果不考虑规则的合理而只是单纯的加大惩罚的力度，后果只能是大学生放 弃申请这种贷款，不来报道或退学而不是按期还款的结局，所以对于目前我 们所面临的贫困大学生违约的问题，我们不要过分迷信严厉的惩罚，要同时 关注制度和规则的合理性以及助学渠道的多样性，造成大学生违约的原因很 多，不尽合理的贷款协议时造成较高违约率的主要原因，有的协议时造成较 高违约率的主要原因，有的协议要求学生在毕业之前就还清贷款，有的贷款 协议要求学生一毕业就要按月或按季度还款，并且必须定额定期缴纳，期限 短，偿还方式单一，对学生毕业后与遇到的困难估计不足，但在现今的就业 形势下，学生面临着巨大的就业困难，有许多人难以及时就业，有的薪水太 低，这些学生进入到收入稳定期需要一个相对较长的时间，如果一个大学生 在四年大学期间完全靠贷款生活的话，按时还贷几乎是完全没有可能的，而 且一个大学生毕业后的前几年正是青年人人生事业的起步期，如果花费五六 年的时间去还贷款意味着这个人不会有任何物质积累，对将来的事业和生活 都会造成一定的负面影响。所以，改进还款方式，延长还款期限是解决国家 助学嗲款拖欠的一个有效手段，当然这有赖于财政贴息期限的延长。

学费和国家助学贷款代偿申请表填写说明

学生申请表填表说明 1、政治面貌：选填中共党员、共青团员或其他。 2、毕业时间：填写实际毕业的年份和月份，格式：2014-06。 3、就业单位名称：对存在“二次定岗”的毕业生，应填写实际工作的二次接收单位名称。 4、就业单位详细地址：填写实际工作地点地址，按“…省（区、市）…市…县（市、区）…镇（乡）…村”顺序填写，尽可能落实到乡镇一级；在新疆建设兵团农牧团场就业的，应尽量把实际工作地点落实到连（队）；海上石油平台应在备注栏填写平台名称；远洋航海需在备注栏填写船名；有特殊情况的可在备注栏补充说明。 申请材料中涉及毕业生就业单位名称及就业单位地址的信息请填写详细，毕业生就业单位地址与实际工作地点不一致的，请在表末“备注”一栏中注明，格式为“…（实际工作地点）从事…（工作）”。 5、实际缴纳学费金额：学生按学费标准已向学校缴纳的学费总额（含利用银行贷款缴纳学费的部分），但不包括书本费、住宿费等杂费及补考、留级等产生的额外费用。实际缴纳金额通常等于应缴纳金额，但学生已享受相关减免学费政策的部分应予以扣除。（注：研究生只写研究生期间的学费金额，不含本科期间） 6、贷款本金金额：学生在校期间获得的高校国家助学贷款或生源地信用助学贷款总额（不区分贷款具体用途，申请时请备注区分写清楚）。（注：研究生只写研究生期间的贷款本金，不含本科期间） 7、申请补偿/代偿金额：学校资助部门根据学历（制）、学费和贷款基本信息核算申请补偿/代偿金额，根据《关于调整完善国家助学贷款相关政策措施的通知》（财教[2014]180号）规定，从今年起，高校毕业生基层就业学费补偿和国家助学贷款代偿的标准，调整为本专科学生每人每年最高不超过8000元、研究生每人每年最高不超过12000元。 8、其他事项： ①在校学习期间没有贷款的毕业生，“贷款本息金额”一栏填0； ②“实际缴纳学费金额”一栏的金额必须与“财务部门意见”一栏中财务老师写的金额一致； ③学生获得代偿资格后，所批代偿金分三次发放，每年发放一笔。学生资助服务中心会在每年五、六月份进行一次学生的在职在岗确认，以审核该生是否继续享有代偿资格。学生在收到代偿金之后，需向学校提交代偿金签收回执。在代偿金陆续发放的三年期间，如遇本

国家助学贷款知识问答

国家助学贷款知识问答 1、什么是国家助学贷款？ 国家助学贷款是指由国务院批准实行、无需经济担保、由中央或地方财政贴息、财政和高校共同给予银行一定风险补偿金，银行、教育行政部门与高校共同操作开办的信用贷款。其目的是帮助高校中家庭经济困难的本、专科学生、第二学士学位学生和研究生支付在校期间的学费、住宿费和生活费，保证其顺利完成学业。 2、国家助学贷款的性质是什么? 国家助学贷款性质属于商业性贷款，纳入银行正常的贷款业务管理。 3、为什么说国家助学贷款是信用贷款？ 国家助学贷款不需任何经济担保和抵押，是建立在大学生的诚实守信基础上的商业性贷款。申请贷款时，学生不需要办理贷款担保或抵押，只要承诺按期还款并承担相关法律责任即可。 4、开办国家助学贷款的主要目的是什么？ 帮助高校中家庭经济困难的本、专科学生、第二学士学位学生和研究生支付在校期间的学费、住宿费和生活费，保证其顺利完成学业。也是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、促进教育公平、实施科教兴国和人才强国战略的有效手段和重要举措。 5、目前高校给家庭经济困难学生提供有哪几种形式的助学贷款？ 主要有三种贷款形式：国家助学贷款；高校利用国家财政资金对学生办理的无息借款；一般性商业助学贷款。其中，国家助学贷款资助力度和规模最大，是助学贷款的主要内容。 6、什么是国家助学贷款的“XX模式”？

2004年后，在我国新的国家助学贷款政策指导下，由国家开发银行XX省分行、XX 省教育厅和全省各高校共同探索创建的由开发银行提供信贷资金、代理行（农行）提供结算业务，在合理的风险共担和约束激励机制下，XX省教育主管部门和全省各高校全面参与管理的国家助学贷款管理新模式。 7“XX模式”的基本特点是什么？ （1）确定了14%风险补偿金的比例，风险金由开发银行设专户进行管理； （2）高校全面参与国家助学贷款的管理，从根本上解决了贷后管理难的问题； （3）建立了较为完善的国家助学贷款管理的激励约束机制。（高校是助学贷款管理的主体，如果管理得好，助学贷款违约额低于14%的风险补偿金，其剩余部分全部奖励给高校；如果管理得不好，助学贷款违约额超过14%的风险补偿金，学校不仅要如数缴出风险补偿金，而且还要承担高出部分的50%）； （4）建立了“两个平台”和“一个系统”。（即以省学生资助管理中心为管理平台，统一管理全省的国家助学贷款业务；以各高校助学贷款管理机构为操作平台，全面管理对学生的贷款受理、审核、汇总、合同签订、贷款本息催收、贷款信息管理等国家助学贷款管理的具体事宜。建立了国家助学贷款计算机网络管理信息系统，不仅要满足银行业务管理的要求，又要满足国家助学贷款信息与人民银行个人征信系统、教育部等有关部门信息系统相关数据的衔接）； 8、新调整后的国家助学贷款政策与以往有何明显不同？ （1）财政贴息方式不同：改变以往在整个贷款期限内，对学生贷款利息给予50%财政贴息的做法，实行借款学生在校期间贷款利息全部由财政补贴，毕业后全部自付的做法； （2）还贷年限延长：改变以前自学生毕业之日起即开始偿还贷款本金、4年内还

中国政策执行难的表现及原因分析

中国政策执行难的表现及原因分析 １ 摘要：本文讲述了政策执行的定义以及过程；政策执行难的表现。主要的叙述了其表现之一现象——上有政策，下有对策。并对其进行详细的分析。也讲述了社会中农民工的讨薪之难，国家对其所做出的反应，显示出政策执行的难。还涉及到行政强制执行的成功解决“拆迁难”的问题，即缓解了政策执行难的一方面。 关键词：执行难，上有政策，下有对策，现象，利益冲突，执行局 正文： 政策执行，可以界定为一个动态的过程，是政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、试验、实施、协调和监控等各种行动，将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程。 政策执行过程有：1.政策执行的准备阶段——进行政策宣传，加强政策认知；做好组织准备，进行物质准备，制定执行计划；2.政策执行的实施阶段——政策试验，全面推广，指挥协调，监督控制；3.政策执行的总结阶段——绩效评估，追踪决策。 现今存在着政策执行难的问题，公共政策执行难不仅仅是执行环节的问题，它与公共政策的制定、评估、反馈等一个政策周期的所有环节都有着密不可分的联系。 执行难的表现有不执行；强调本部门情况特殊和困难；扭曲或走样；部分执行；替代式执行、粘附式执行、选择式执行、象征式执行、观潮式执行、照搬式执行。 首先有一个最明显的执行难的表现——上有政策，下有对策。 这个现象的主要表现在以下几个方面： 第一，附加条件的执行。在这种政策执行过程中，政策执行者往往会添加一些原政策所没有的东西，而添加的这些东西往往是不合理的，但执行者为了自身 １

的利益把它们加进去，使这些不合理的东西变成了合理的可行的，这样也就会影响原定目标的实现，这就是"土政策"。 第二，象征性的执行。我国政策制定、执行属直线网络系统，这个系统正常运转必须按照一定规则来，下级必须严格执行上级所作决策，必须维护上级政策的严肃性和权威性，有意见、有看法可以利用正规渠道和方式反映，但同时也必须严格按上级规定的时间和方式执行，这是政策执行的最高准则，但是在我国政策执行过程中存在着很多象征性执行甚至抗拒执行的现象。 第三，改其实质、曲解其义的执行。这种现象往往是由于政策执行者根据自身有利的部分予以实施，这样做的结果就是导致政策无法得到真正地贯彻落实。 第四，表面一致、阳奉阴违的执行。当执行机关执行的政策对自己的利益有损害的时候，他们就会制定表面上与上级政策一致，实际却相违背的实施方案。 “上有政策、下有对策”是当前普遍存在于各级党委和政府工作中一种极其不良的现象，对确保政令畅通、维护党和国家政策的权威性、树立政府公信力、有效的完成政府职责危害极大。 江苏省常州市铁本钢铁公司一案，就是这一现象中最突出的一例。在苏、锡、常三市的排位中，常州一贯为老三。为了赶超苏锡二州，为了壮大地域经济，常州市委市政府罔顾中央禁令，违规上马一个规模将超过宝钢的特大型钢铁项目。如果不是中央及时觉察，果断的让它下了马，这颗定时炸弹一但爆炸，将引发我国钢铁行业的大地震，给国家造成难以估计的损失。国２务院明文规定：上500亩的用地审批必须通过中央，可他们的对策是：化整为零，改头换面，蒙混过关。结果使六千多亩良田荒芜，上百亿贷款血本无归，许多人锒铛入狱。（①）由此可见：“上有政策，下有对策”这种现象是极不正常的，于国于民都是有害无益的。像常州市委市政府是为了地方利益而与中央对着干，是没有对中央宏观调控政策深入领会而犯的决策性的错误。这种为保护地方利益、局部利益、行业利益而损害人民利益、全局利益、国家利益的歪风一定要制止住。 这种现象的产生及其长期存在，在我看来主要有以下几个方面的主客观原因： ㈠利益冲突导致社会政策执行失控。 ①２《对“上有政策，下有对策”之薄见》来源：焦点中国网

国家助学贷款政策为何执行难

国家助学贷款政策为何执行难 行政管理专科：鲁子豪 学号： 国家助学贷款执行难的主要原因： 一、学生方面：自开办国家助学贷款以来，贫困大学生的诚信问题就一直受到媒体的关注，尤其是2002年以后，较高的贫困大学生还款违约率使全国各地的国家助学贷款陷入了僵局，对大学生缺乏诚心的指责速蔓延，解决的对策也集中于如何加大对违约学生的惩处力度方面，有的专家经过计算后认为学生毕业每月只偿还300多元，认为无力还款是不可能的，这对违约原因的思考过于单一化了，我们并不否认极个别学生恶意拖欠事实的真实存在，但我们没有理由认为受过高等教育的大学生其道德水平反而低于社会的平均水平，如果我们先不考虑违约行为的程度，仅就违约本身而言，也主要是因为违约行为成本太低而收益过高或遵守规则的成本过高而收益过低的原因，解决问题的一个措施就是提高选择违约活动的成本，加重惩罚的力度，所以许多人将诚心的缺失归咎于惩罚力和措施度的不力，但这只是解决问题的一个思路，还要考虑制度和规则的合理性，降低遵守规则的成本，提高遵守规则的收益。如果不考虑规则的合理而只是单纯的加大惩罚的力度，后果只能是大学生放弃申请这种贷款，不来报道或退学而不是按期还款的结局，所以对于目前我们所面临的贫困大学生违约的问题，我们不要过分迷信严厉的惩罚，要同时关注制度和规则的合理性以及助学渠道的多样性，造成大学生违约的原因很多，不尽合理的贷款协议时造成较高违约率的主要原因，有的协议时造成较高违约率的主要原因，有的协议要求学生在毕业之前就还清贷款，有的贷款协议要求学生一毕业就要按月或按季度还款，并且必须定额定期缴纳，期限短，偿还方式单一，对学生毕业后与遇到的困难估计不足，但在现今的就业形势下，学生面临着巨大的就业困难，有许多人难以及时就业，有的薪水太低，这些学生进入到收入稳定期需要一个相对较长的时间，如果一个大学生在四年大学期间完全靠贷款生活的话，按时还贷几乎是完全没有可能的，而且一个大学生毕业后的前几年正是青年人人生事业的起步期，如果花费五六年的时间去还贷款意味着这个人不会有任何物质积累，对将来的事业和生活都会造成一定的负面影响。所以，改进还款方式，延长还款期限是解决国家助学嗲款拖欠的一个有效手段，当然这有赖于财政贴息期限的延长。 二、银行方面：在各商业银行以极大的热情推出一系列小额个人消费贷款的同时，国家助学贷款却遇到了商业银行的消极反应，舆论的矛头相当一致地指向大学生较高违约率所表现出来的诚信问题，但在实际上影响银行办理国家助学贷款积极性的根本原因主要不是诚信问题，而是让商业机构去从事非商业性的活动。这才是问题的关键，政府所指定的经办银行都是国有商业银行，作为商业银行，明确规定政府部门不得不强令商业性银行发放贷款，干预资金的投放，商业性银行要完全依据商业性原则来独立经营，但问题的复杂性在这些商业银行又是国有银行，之所以成立国有盛业银行并且要对民营商业银行的发展进行严格的限制，本意就是要控制经济资源，并且要对经济资源的配置保持一种强大的控制力和影响力，既然是国有银行，政府就有权利对其所控制的经济资源的配置施加影响，所以，正是现在这种过渡时期所持有的金融体制造成了政府对商业银行经营活动的干预和商业银行对国家助学贷款的消极态度，从政府部门来看，一方面要求商业银行不得擅自停办国家助学贷款，另一方面，政府相关部门又不能强令银行按照贴息额全额发放助学贷款，只能进行道德规劝，从银行方面来看，办理助学贷款的态度不积极，审查周期很长，放款率很低，贷款金额也很少，国家贴息计划的额度本来就很有限，现在还不能完全利用：有的银行在贷款配额尚有余额的情况下将助学金和学习成绩挂构，将助学变成了奖学金，大大增加了申请国家助学贷款

国家助学贷款事项说明(精)

国家助学贷款事项说明 一、申请时间：9月28日－10月11日 二、申请方式和具体操作方法： 国家助学贷款全部采用网上申请及网上查询的方式。 （一）网上申请登录的方式： 1.用IE浏览器访问“厦门大学学生管理系统https://www.wendangku.net/doc/493008622.html,/xsglxt/进行系统登录（也可在学生处（https://www.wendangku.net/doc/493008622.html,/）主页的左上角进行学生管理系统登录；或在学生资助管理中心主页（https://www.wendangku.net/doc/493008622.html,/xszz/）的右上角进行系统登录）。 “用户名”输入自己的学号，初始密码为123456（注意：登陆系统后请及时修改密码）。 2.登录后，选择“助学管理子系统”，单击“助学贷款申请”子菜单项，即可进入助学贷款申请页面进行填写。 3. 修改密码： 选择“系统管理子系统”，即可看到“修改个人密码”和“退出系统”两个子菜单项，单击“修改个人密码”子菜单项，即可进入个人密码修改页面，进

行密码修改。 4. 退出系统 两种方式： （1）点击系统页面右上角的“退出系统”链接，退出系统； （2）选择“系统管理子系统”，单击“退出系统”子菜单项，即可安全退出本系统。 （二）填写申请表的注意事项： 1．每一个项目需据实填写、完整填写，不要遗漏。 2．每一位同学在大学（或研究生）期间只有一次申请国家助学贷款的机会，所申请的贷款金额应是在校读书期间所需要的、在贷款许可限额内的全部金额。 注意：若去年有获得国家助学贷款的，今年不用也不能再次提出申请。 3．国家助学贷款只提供学杂费和住宿费的贷款金额，不支持生活费的提供，且不提供往年的学杂费和住宿费，但支持本学年已付的学杂费和住宿费的提供。 注意：学杂费与住宿费每年贷款总额不超过6000元，而“申请学杂费”与“申请住宿费”两栏填写的

浅析公共政策决策失败的原因

浅析公共政策决策失败的原因 摘要： 在公共政策决策过程中，有许多政策由于各种因素影响未能达到预期的政策目标，这种现象被称为公共政策的决策失败。本文主要从四个方面对公共政策决策失败的原因进行分析论述，并提出了基本的应对措施。 关键词： 公共政策决策失败原因应对措施 公共政策决策是指政策行动主体围绕一定的价值和目标取向，通过一定的程序进行竞争、协商、合作，确定政策行动最终方案的过程。政策决策是为了解决公共政策问题，调节利益关系，确定主导性意志和利益，形成公共行为准则或规范的一系列政治行为的总和。而在我国公共政策制定与实践中，有许多政策由于各种因素影响未能达到预期的政策目标，有些政策甚至产生背道而驰的效果，这种现象被称为公共政策的决策失败。由于公共政策直接影响着经济的发展和社会的公共利益，因此公共政策决策失败必然会造成不必要的损失和沉重的代价。公共政策决策失败的原因多种多样，这里着重讨论以下四个方面。 一、现有体制的不健全是公共政策决策失败的内在原因 对于公共政策而言，其决策成功与否一定程度上取决于现有体制包括国家的决策体制，管理评估体制和监督体制是否健全。 首先来看一下我国的决策体制。可以说，我国现有的决策体制基本上是在计划经济体制基础上形成和发展的，自身难免有很多缺陷和不足，在我国不断探索发展社会主义市场经济的道路上，这种决策体制会暴露出各种问题，包括决策主体权力集中，不能够很好的体现决策民主化，决策内容过于主观，不能够很好的实现决策科学性，以及决策过程不透明，不能保证决策的合法化。在现有的决策体制下，公共政策的制定所必须遵循的三个维度是很难被实现的。这三个维度包括：民主性维度，即政策制定要广泛的吸收公众和利益团体的参与，并经过充分的民主协商；科学性维度，即政策的制定要吸收专家、学者的专业咨询，要充分利用现代技术对各种信息进行筛选和加工；合法性维度，即政策的制定必须合乎法定的程序，并且要通过合法的途径公布。由于体制改革和政府职能转变尚不到位，权力仍然过分集中于少数人手里，一些权利很难下放，被过分的集中于某些

国家助学贷款操作流程

国家助学贷款操作流程 前言 在总结部属高校国家助学贷款业务开展经验的基础上，对国家助学贷款操作流程进行了全面疏理。 国家助学贷款操作流程共分为三部分： 一、学生申请贷款阶段 第一步：接受诚信及贷款知识教育； 第二步：通过诚信及贷款知识考试； 第三步：准备申请材料。 二、学生获取贷款阶段 第一步：接受诚信及贷款知识再教育； 第二步：在规定的时间内，带上相关资料办理借款合同的面签手续； 第三步：获取放款凭证，并签字确认。 第四步：特殊学籍变动情况 三、学生毕业偿还阶段 第一步：继续接受诚信及贷款知识教育 第二步：准备办理还款手续所需的各种材料 第三步：签订还款协议或完成展期申请

录目 第一部分：学生审请贷款阶段 (2) 一、准备工作 (3) 二、高校的初审 (4) 三、银行的复审 (4) 四、审批合格学生的公示 (5) 第二部分：学生获取阶段 (6) 一、借款合同的签订 (7) 二、新生贷款的发放 (7) 三、老生贷款的续放 (8) 四、借款学生学籍变动情况的操作规定 (8) 五、诚信知识的再教育工作 (9) 第三部分：学生毕业偿还阶段 (10) 一、学生毕业前准备工作 (11) 二、还款协议的签订及返还 (12) 三、借款学生还款阶段 (13)

第一部分：学生申请贷款阶段． 总体职责：学生、高校、银行三方明确职责在规定的时间内相互配合完成贷前相关资料准备、知识宣传、申请调查工作。 学生职责：1、接受诚信与贷款知识教育。 2、准备申请贷款所需各项资料（主要包括：符合要求的家庭经济贫困证明、本人及家庭成员身份证明等）。 3、提交的贷款申请资料必须真实、完整、有效。 、新生入学前随同录取通知书寄送助学贷款宣传资料。 1高校职责：、学生入校后应组织开展诚信教育及贷款知识宣传工作2（诚信教育及贷款内容教育开展的场数及人数由各院系组织自定），并组织学生进行相关诚信与贷款知识的考试。、应设有专门的机构并配有相应的工作人员进行前期的3 贷前审查工作并对审查的真实性负责。、应根据以往学生的还款情况分析各地区、各院系各专4业的违约率，调整助学贷款额度，在上报额度前必须与银行协商确定。1、负责高校教师诚信知识与贷款知识的培训工作。银行职责：、协助高校组织开展诚信教育及贷款知识宣传与考试工2 作。、配备相关工作人员对贷前调查资料的完整性和准确性3 进行审核。、将以往学生的还款情况反馈高校，以此与高校共同协4． 商确定上报助学贷款额度。 5、着手为学生办理借记卡，作为学生还款帐户。 具体流程及各阶段学生、高校、银行具体分工： 一、准备工作

公共政策案例分析2

案例： 2005年8月29日，教育部副部长张保庆对海南、天津、黑龙江、内蒙古、青海、新疆、宁夏等8省区市助学贷款不落实，走过场地提出严厉批评，引起强烈社会反响。 国家助学贷款，这么好的政策为何执行起来这么难？ 我国去年下半年出台新的助学贷款政策，在风险防范和利益补偿方面对银行作了很有利的规定，然而时至今日，很多地方的银行仍以风险大，放贷成本高位由，设置较高贷款门槛，使许多急需资助的困难学生迟迟拿不到贷款。 问题一：请运用公共政策执行的相关知识，分析国家助学贷款政策执行难的主 要原因和对策。 答案：案例分析过程： 国家助学贷款执行难的主要原因： 一、学生方面： 自开办国家助学贷款以来，贫困大学生的诚信问题就一直受到媒体的关注，尤其是2002年以后，较高的贫困大学生还款违约率使全国各地的国家助学贷款陷入了僵局，对大学生缺乏诚心的指责速蔓延，解决的对策也集中于如何加大对违约学生的惩处力度方面。 二、银行方面： 在各商业银行以极大的热情推出一系列小额个人消费贷款的同时，国家助学贷款却遇到了商业银行的消极反应，舆论的矛头相当一致地指向大学生较高违约率所表现出来的诚信问题，但在实际上影响银行办理国家助学贷款积极性的根本原因主要不是诚信问题，而是让商业机构去从事非商业性的活动。 三、政府方面： 在政府行政力量干预和经济利益激励下，商业银行开办了国家助学贷款，这个被媒体广泛宣传和称赞的“国家助学贷款”在名称上九凸显了国家两个字，实际上，这仅仅是一种财政贴息的商业性贷款，是一种低息商业贷款，而非人们感觉到的是一种财政贷款。 公共问题是恩的价值、观念、利益或生存调教受到了威胁而出现的问题，因此，是大众的问题。他一般超越了个人特定的环境和范畴，他与人类整个的社会生活、制度或全部历史有关，公共问题有时也泛指那些人类社会存在的某个危机的困境。 问题二：请用所学公共政策分析过程分析决策流程的科学性。

2009学年上海理工大学申请国家助学贷款说明【模板】

2009学年**大学申请国家助学贷款说明 一、申请国家助学贷款书面材料 1、《国家助学贷款最高额借款及首笔用款申请表》（以下简称“申请表”）； 2、《家庭经济困难学生申请助学贷款调查表》（以下简称“调查表”）； 3、身份证复印件（请在此页用铅笔于右上角标注本人学号及学院），必须复印在A4纸上，并正反面复印； 4、新生需提供录取通知书复印件，必须复印在A4纸上； 5、老生需提供学生证复印件（一卡通复印件无效），必须复印在A4纸上； 6、户口簿复印件，必须复印在A4纸上： ①户口薄地址联：无地址联的，需另附所属地公安机构开具的户籍证明（此项公安机构证明必须原件） ②户主联 ③父母及学生户口联，父母存在离异、已故情况只需提供一方户口联 ④学生户口已迁出的需提供户口迁移证复印件（可至学院辅导员处办理） 7、递交以上材料摆放先后顺序： 本人身份证复印件、《国家助学贷款最高额借款及首笔用款申请表》、《家庭经济困难学生申请助学贷款调查表》、录取通知书或学生证复印件、户口薄地址联复印件、户主联复印件、父母联复印件、本人联或户口迁移证复印件； 8、上述材料若有传真件，请务必用A4纸复印。 二、《国家助学贷款最高额借款及首笔用款申请表》填表说明 1、申请表填写完毕后打印，“借款人申请人（签字）”处必须本人用黑色或蓝色水笔签字确认，所有内容不得涂改，若发现错误，请重新输入相关信息

并打印签字确认； 2、所有申请人需填写的内容不得为空，空白处需填写“无”； 3、家庭情况“关系”：只需填写父亲、母亲相关情况，父母名称书写必须与户口簿一致，若父母存在离异、已故情况请在姓名处备注，无需提供此方姓名； 4、工作单位：填写实际工作单位、下岗、务农或无，不得为空； 5、每月收入：按实际收入填写或“0”，不得为空； 6、申请最高额借款金额及用途：此项指学生在校期间银行下发的最高信用额度，与当年贷款金额无关； 7、申请首笔用款金额：为本年度贷款金额，最高不得超过6000元； 8、“见证人意见”以上内容必须有申请人本人填写完成，“见证人意见”由我校资助管理中心填写； 9、请选择对应本人年级的申请表进行下载，下载的申请表内已填写内容不得进行修改。 三、《家庭经济困难学生申请助学贷款调查表》填写说明 1、调查表填写完毕后打印，“学生签名”、“家长签名”处必须由学生家长及学生本人用黑色签字笔确认，家长签名必须与户口簿上家长名字一致，所有内容不得涂改；若发现错误，请重新输入相关信息并打印签字确认； 2、所有申请人需填写的内容不得为空，空白处需填写“无”； 3、家庭户籍地址：请勿参考身份证上地址，必须与学生本人所在户口簿地址一致； 4、扣款账单寄送地址：填写毕业后能联系到贷款人的地址；

2016年国家助学贷款政策

2016年国家助学贷款政策 学生在读期间贷款利息由财政全额补贴。借款学生毕业后，在还款期内继续攻读学位的，可申请继续贴息。继续攻读学位期间发生的贷款利息，由原贴息财政部门继续全额贴息。借款学生在校期间因患病等原因休学，休学期间的贷款利息由财政贴息。 校园地国家助学贷款和生源地信用助学贷款期限统一调整为学制加13年，不受休学、继续攻读学位等贴息情况的影响。 还本宽限期从2年延长至3年整。还本宽限期内学生仅需支付利息，无需偿还本金。 建立国家助学贷款还款救助机制。即将建立国家助学贷款还款救助机制，救助因病丧失劳动能力、家庭遭遇重大自然灾害和变故、经济收入特别低的毕业借款学生。 进一步落实学费补偿贷款代偿政策。鼓励地方高校毕业生到行政区域艰苦边远地区的基层单位就业，地方高校代偿资金原则上由省级财政承担，中央财政根据具体情况对西部省份予以奖补。 2016年河南省校园地国家助学贷款申请攻略 据了解，普通高等学校全日制本专科学生(含高职生)、第二学士学位学生和研究生，具备以下条件可以申请校园地国家助学贷款： 1. 家庭经济困难; 2. 具有中华人民共和国国籍，年满16周岁的需持有中华人民共和共居民身份证; 3. 具有完全民事行为能力(未成年人申请校园地国家助学贷款须由其法定监护人书面同意); 4. 诚实守信，遵纪守法，无违法违纪行为; 5.学习努力，能够正常完成学业。 学生在新学年开学后通过学校向银行提出贷款申请，需要提供以下材料： 1. 国家助学贷款申请书; 2. 本人学生证和居民身份证复印件(未成年人提供法定监护人的有效身份证和书面同意申请贷款的证明); 3. 本人对家庭经济困难情况的说明; 4.学生家庭所在地有关部门出具的家庭经济困难证明。

公共政策执行难的原因及对策浅析

浅析我国目前公共政策执行难的原因及对策 摘要：公共政策执行难是当前各级政府面临的普遍问题。笔者翻阅有关资料，就产生这一问题的原因及对策。 关键字：公共政策、执行难、原因、对策 “公共政策是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。”1公共政策作为政府的一项行为准则，无疑具有强制实行的特征，因此，它的出台和实施从另外一个角度来说，无疑是具有不可辩驳的性质。然而，在现代市场经济的条件下，现实的情况却又告诉我们，公共政策在实际的实行过程中很多却往往收不到其应有的效果，有的甚至出现与之相悖的抵制现象，于是，公共政策执行难的问题便摆在眼前。问题的出现都有其原因，公共政策的执行难问题也同样存在一定的原因。相同地，每个问题的存在，也必然有其解决的办法。下面笔者就这个问题作如下分析和讨论。 一、公共政策执行难的原因 公共政策执行难在另一种程度上又可称为政策失效。政策失效是指决策方案在实施过程中遇到抵触，不能完全按照决策的设计执行下去，决策执行结果不同程度地偏离了政策目标。就政策失效的概念来讲，公共政策执行难的直接后果就是决策不能按照目标的方向进行。不能按照预期地目标执行，政策就会处于闲置状态，处于闲置地政策，仍然放到社会管理当中，就很容易沦为个人或者小部分集体者的利益攫取的门径。像这种沦落了的公共政策，不但不会起到应有的积极效应，而且还很有可能引发社会危机。 西方新自由评论的公共选择学派指出了“公共政策由于政府自身利益存在而引起的公共政策失效，加剧了市场的失灵，带来了更大的资源浪费，甚至引发了社会灾难，这就是非市场缺陷及政府失败的一个基本表现。”2综合各方面的因素，可以知道，公共政策的失效往往具有以下几方面地原因： 1、决策者本身的问题。

我国国家助学贷款政策分析

我国国家助学贷款政策分析 [摘要]：自1998年起，我国开始实施国家助学贷款政策，随着形式的发展政府对国家助学贷款政策也进行不断的调整。国家助学贷款政策是为了资助高校经济困难学生顺利完成学业的带有一定福利性质的政策，本文尝试着从教育政策分析方法进行国家助学贷款政策的价值分析，分析其积极作用和存在的问题，并提出了一些自己的解决这些问题的策略。 [关键词]：国家助学贷款政策，积极作用，问题，对策思考 一、我国实施国家助学贷款政策的背景 1993年《中国教育改革与发展纲要》明确提出：“高等教育属于非义务教育，学生上大学原则上均应缴费”，1993--1997年是“并轨”过渡期，1997年全国高等学校公费、自费普遍并轨，中国高等教育全面实行收学费制度。高等教育的成本分担在我国正是实施。高等教育成本分担机制形成后，一方面中国高等教育得到了飞速发展，而另一方面，随着高等学校收费水平的逐年提高，学费占家庭支出的比重也在逐年增加，贫困大学生就学难的问题也越发成为一个无法回避的重大现实问题。我国政府庄严承诺，决不让一名学生因为家庭贫困上不起大学。为了保障贫困大学生接受高等教育的权益，体现社会主义制度的优越性，需要建立与之相匹配的资助保障制度。1998年由中国人民银行、教育部、财政部等部门建立国家助学贷款制度。 二、我国助学贷款政策的演变 1998年建立起了我国的助学贷款制度，1999年，中国人民银行、教育部、财政部三部门制定了《关于国家助学贷款的管理规定》，对国家助学贷款的有关事项做出了具体的规定。2000年2月和8月，三部门又制定出台了《关于助学贷款管理的若干意见》和《关于助学贷款管理的补充意见》，在2月份的《意见》中，除原来规定的担保贷款形式外，增加了信用助学贷款，解决了部分学生因无法提供担保人而无法取得贷款的问题。8月份的《补充意见》，将国家助学贷款从8个试点城市扩大到全国范围，经办银行也由工商银行一家扩大到工、农、中、建四大国有商业银行，大大拓宽了贷款渠道，受到在校大学生的普遍欢迎。2001年开始了第三次政策调整：进一步简化申请手续，免征国家助学贷款利息收入营业税，让利于银行，提高其贷款积极性。2001年6月专门召开了全国国家贷款工作会议，为了进一步加大助学贷款力度，中国人民银行、教育部、财政部发出关于切实推进国家助学贷款工作有关问题的通知，并制订了“四定”、“三考核”的具体办法。2004年6月教育部、财政部、人民银行、银监会出台《关于进一步完善国家助学贷款工作的若干意见》，形成了我国国家助学贷款的最终体制。与以往的政策相比，2004年国家助学贷款政策改革的主要内容是： 1．财政贴息方式的改革。改变以前对学生贷款利息给予50％财政补贴的做法，实行借款学生在校期间的贷款利息全部由财政补贴，毕业后全部自付的办法。 2．还贷年限的改变。改变自学生毕业之日起即开始偿还贷款本金、4年内还清的做法，实行借款学生毕业后视就业情况，毕业l至2年后开始还贷、6年内还清的做法3．制定还贷激励方式。毕业后自愿到国家需要的艰苦地区、艰苦行业工作，服务期达到一定年限的借款学生，经批准可以奖学金方式代偿其贷款本息。

政策执行过程中存在的问题

我国公共政策执行过程中存在的问题 及其成因的分析 冯李林 政策执行是政策方案被采纳之后，把政策所规定的内容转变为现实的过程。在整个公共政策的生命周期之中，政策执行是一个关键的环节，它决定了公共政策产生的直接而又实际的效果。纵观我国目前公共政策执行状况，发现在政策执行过程中仍然存在“上有政策，下有对策”的不良现象，从而使得政策在执行中产生偏差和变形。其主要表现如下： 一是“你有政策，我有对策”替换性执行。即当需要执行的政策与负责执行的机关、部门存在利益冲突时，执行机关就有可能制定与上级机关公共政策表面相一致，实际上相违背的执行措施，妨碍公共政策的全面实施。“有利的就执行，不利的就变形”，严重影响了党和国家的形象，极大损害了我国社会主义政策的权威性、严肃性以及国家和人民利益。 二是“断章取义，为我所用”选择性执行。一些地方政府、单位对上级政策指令或命令进行过滤，选择对自身“有利”的规定执行。合自己“利”的就执行，不合自己“利”的就不执行，在执行中“见了黄灯赶快走，见了红灯绕道走”。一些单位臵国家的利益于不顾，站在小团体利益的立场上钻政策的空子，“断章取义，为我所用”，极大程度妨碍了上级部门目标的实施。

三是搞“土政策”附加性执行。在公共政策的执行中，执行部门为了本地利益往往采取一些土政策，或附加一些原目标所没有的内容，致使政策不能准确执行到位而出现政策失真。特别是一些地方，打着贯彻上级政策要结合本地实际的旗号，另立一套规定，自行其是，谋取私利，严重阻碍了政策执行的力度和效果。 四是“阳奉阴违”象征性执行。有些单位在政策执行过程中，只做表面文章，没有具体措施，对国家的公共政策阳奉阴违，拒不执行或象征性的执行，直接使政策被搁臵，使政策成了一纸空文。 五是“虎头蛇尾”敷衍性执行。实施政策要坚决贯彻、善始善终，但在现实中，有些部门、有些地区对上级政策虎头蛇尾、前松后紧，敷衍塞责、延宕推拖，消极执行，致使一些政策在执行中难以达到预期效果，甚至有时会出现负面效应，给国家和人民的利益造成重大损失。 六是“相互争权”矛盾性执行。在现实工作中，由于部门之间职责划分不清晰，有时有一些政策在执行过程中会因部门之间的权与利的争夺，部门间的红头文件或执行文书相互打架，政出多门，而使政策在执行过程中出现自相矛盾的现象，“婆说婆有理，公说公有理”。一项公共政策由几个部门共同执行时，有时还会出现两样结果，使政策对象难以适从，不知听从那一个部门的执行意见或决定。