打造首都核心区的科技之路

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打造首都核心区的科技之路

作者：司马红李岱松

来源：《前线》2018年第06期

党的十九大报告指出，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，加快发展现代服务业。科技服务业是现代服务业的重要组成部分。2017年12月，北京市发布重点发展的10个高精尖产业，科技服务业就位列其中。北京市西城区深入实施“服务立区、金融强区、文化兴区”发展战略，经济总量连续多年位居全市首位。依据《北京城市总体规划（2016年—2035年）》（以下简称“新总规”）要求，西城区委区政府坚持以首都城市战略定位统领区域发展和管理，自觉从首都城市核心区特殊区位出发，始终把落实首都城市战略定位作为根本标尺，紧紧围绕北京“全国科技创新中心”建设，不断提升创新驱动发展能力和智能化管理水平。

2016年以来，北京科技服务业占GDP比重超过8%。其中，西城区科技服务业规模以上

单位375家，从业人员7.58万人，人均收入和利润均居全市首位。凭借属地央企、国家级科

研院所和金融机构集聚的优势，西城区科技服务能力辐射全国，有力支撑了北京“全国科技创新中心”建设，成为全市展示新技术成果应用的窗口。

助推北京“全国科技创新中心”建设面临的新形势

在经济新常态和疏解北京非首都功能的大背景下，西城区作为首都核心区，面临着新的发展态势。一是产业发展的限制性要求。新总规要求西城区作为首都核心区的主要任务是履行服务保障首都职能，区域定位下的工作重心对辖区产业发展有了更多的限制性要求。二是产业发展的现代化要求。西城区需要构建以金融业为引领的具有首都核心区特色的现代化产业体系，在服务中央的同时保障区域可持续发展。三是经济结构调整的紧迫性要求。近年来，金融业对区域经济增长的贡献率均达到60%以上，按照新总规“一核两翼”的整体发展布局，需要进一步推动经济结构的战略性调整。

从西城区规模以上科技服务企业创新发展情况专项调查结果分析，在发展科技服务业方面需要破解两大发展困境，即创新资源的制约和创新风险的制约。创新资源的制约大于创新风险的制约，人才缺乏、资金不足和信息缺失是最重要的三大阻碍因素。此外，激励创新的相关政策对企业开展创新活动的影响力，与政策预期尚有不少差距。在调查企业创新政策实施情况时，选择“效果不明显”或“无效果”的企业比例相当高。政府相关鼓励政策门槛过高，企业不具备享受资格成为阻碍政策落地的最主要因素。

在加快形成新的支柱产业体系方面，西城区也面临着新的发展机遇。一是非首都功能疏解腾退资源，为新业态的发展提供了生长空间。二是生态环境的改善提升了城市品质，改善了城市发展环境。

发展科技服务业的政策思考