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xx区权力公开运行实施方案

xx区权力公开运行实施方案
xx区权力公开运行实施方案

Xx区全面推行区委权力公开透明

运行工作实施方案

为强化对区委权力运行的制约和监督,根据xxx党委办公厅《关于全面推行县委权力公开透明运行工作的意见》精神,结合本区实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,紧紧围绕建设开放富裕和谐美丽新xx的奋斗目标,进一步规范区委职权,强化对权力运行的公开和监督,推进区委权力运行科学规范、公开透明,不断提升区委班子凝聚力和战斗力,为全区经济社会更好更快发展提供坚强有力的保障。

(二)基本原则

一要坚持依法依规的原则。严格按照党内法规和国家法律,厘清界定区委的职责权限。健全制度,规范完善权力公开透明运行程序和机制。处理好权力公开与保守秘密的关系,做到公开与保密有机结合。二要坚持求真务实的原则。坚持自上而下的指导和自下而上的探索相结合,注重工作的科学化、规范化、制度化。坚持因地制宜、因事制宜,突出特色,提高权力公开透明运行的针对性、时效性和经常性。三要坚持便捷可行的原则。既要有可操作性,实用管用,又方便群众知晓、便于群众监督。四是坚持统筹兼顾原则。把区委权力公开透明运行与党风廉政建设、惩治和预防腐败体系建设、党的基层组织党务公开、政务公开、村务公开等有机结合,统筹推进。五是坚持改革创新

原则。积极适应新形势下加强和改进党内民主监督工作的新要求,积极探索区委权力公开透明运行的新模式、新机制。

二、工作任务

(一)厘清职责权限

按照《党章》、《中国共产党地方委员会工作条例》等党内有关法规文件,研究梳理区党代会、区委全委会、常委会、区委书记及常委、区委各职能部门的职责和权限,由区委班子集体研究、逐项审定,按照全局工作类、经济发展类、社会事业类、社会稳定类、党建工作类、党风廉政建设和反腐败工作类等进行分类,依法依规对权力的主体、对象、条件、范围等进行明晰,编制并公布职权目录,列出权力清单,及时向社会公布。职权目录分以下几部分:

1.区委职权目录。包括区党代会、全委会、常委会的职权目录。

2.区委领导职权目录。包括区委书记、区委副书记、区委常委的职权目录。

3.区委工作部门职权目录。包括区纪委、区委办、组织部、宣传部、政法委、统战部、编办等部门的职权目录。

(二)规范运行流程

在依法确权的基础上,按照依法、高效、规范、有序、透明的原则,围绕“怎样用权”、“权力如何运行”,对区委的决策、执行、监督等环节程序进行研究,绘制权力运行流程图,明晰权力行使的主体、条件、运行程序、目标要求等,做到权力行使于法有据、程序正当。主要流程图有:

1.区党代会职权运行流程图;

2.区委全委会职权运行流程图;

3.区委常委会职权运行流程图;

4.区委书记职权行使流程图;

5.区委副书记职权行使流程图;

6.区委各常委职权行使流程图;

7.区委各职能部门职权流程图;

8.重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用、重大事件处置流程图;

9.行政审批、土地出让、工程建设招投标、政府采购、公共资源交易等重点事项的权力运行、决策流程图;

IO. 其他重大事项职权行使流程图。

(三)公开权力运行

在法律法规有明确规定的情况下,围绕权力运行过程和党员群众关心关注的热点问题,最大限度地向党员群众公开决策、执行、监督过程和结果。

1. 公开内容

凡属《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中共中央办公厅关于党的基层组织实行党务公开的意见》和其他党内规章要求公开的内容,只要不涉及党内秘密的,都要最大限度地公开。主要包括以下三个方面:

(1)职责职权

包括区党代会、区委全委会、区委常委会、区委书记、区委副书记、区委常委、区委各职能部门职责职权。

(2)“三重一大”事项

①重大问题决策事项,主要包括:

a. 研究贯彻落实党的路线方针政策、党内重要法规和国家重要法律法规,以及中央和xxx党委、政府重大决策部署的具体意见、工作措施;

b.重大体制机制改革,包括重要领域、重要工作的改革举措;

c.全区经济社会发展中长期规划编制、年度计划制定,涉及全局的发展战略、工作思路、重要工作安排;

d.涉及全局工作的规范性文件的制定、修改和废止;

e.城镇建设总体规划的编制和调整,重大土地征用和出让事项;

f.国有资产产权重大变动、国有资本投资或参与投资组建公司、国有企业改组改制;

g.影响本全区政治稳定、社会安定的重大事件(事故)处理、重大突发事件应急处置、重大群体性上访事件或信访矛盾化解处置;

h.区副科级以上机构及领导职数设置和调整;

i.党的建设重大事项,党风廉政建设和反腐败工作中的重大问题,基层党组织提出的重大问题;

j.其他在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等方面的重大事项。

②重要干部任免事项,主要包括:

a.区委管理干部的录用、任免、交流、调动、奖惩等事项;

b.领导班子换届选举方案和换届人事安排方案;

c.党代表、人大代表、政协委员候选人的推荐;

d.向上级党委推荐提任干部人选、后备干部人选;

e.干部人事制度改革方案的制定实施。

③重大项目安排事项,主要包括:

a.以政府及其所属国有企业为主投资建设的重大项目,涉及给予特殊优惠政策的招商引资项目;

b.涉及群众切身利益的民生社会事业项目,包括住房保障、促进就业、扶贫济困、社会保障等重大项目,教育、卫生、文化等社会事业重要基础设施建设等;

c.涉及户数在凡是涉及50户或200人以上的拆迁事项,重要地段集中连片旧城改造拆迁事项;

d.重大活动项目安排,包括承办国家和xxx的重大活动、重要会议,涉及全局的经贸、文化、旅游、体育等重大活动。

④大额资金使用事项,主要包括:

a.年度公共财政收支预算编制、调整和决算;

b.20万元以上的预算外资金支出;

c.由本级财政资金投资的重大项目需追加投资,且追加金额占项目预算lO%以上的资金安排;

d.政府性债务年度计划及举债总规模的确定;

(3)其他事项

其他涉及面广或社会关注程度高的重大事件处置,如重大自然灾害灾情,重大事故处置过程、结果;涉及大规模群众上访、群体性事件、关乎全局性稳定的重大事件及重大突发事件的处置情况等。

2. 公开形式

丰富公开形式和载体,综合运用会议、文件、公开栏、广播电视、新闻发布、媒体访谈、网络微博问政等方式进行公开;

实行区委全委会和常委会开放制度和监督员、党员群众代表列席旁听等制度,广泛听取党员、群众意见,确保区委各项决策规范运行。

3. 区人大、政府、政协党组、政府部门党组织和各乡镇党委、街道党工委也要根据工作实际,分类编制职权目录,绘制职权运行流程图,依法公开权利运行流程,及时公开有关事项,形成上下协调、联合互动的格局。

(四)健全完善制度

1.议事决策制度。修订完善区委工作规则、区委全委会议事决策规则、区委常委会议事决策规则、区委“三重一大”事项决策制度、区委重大决策征求意见制度、区委常委会议议决事项督促检查报告制度、区级领导定期汇报重点工作制度、听证咨询和引入第三方评价制度、“两代表一委员”列席区委常委会制度、区纪委常委会议事规则、党代表提案议案办理、视察调研、联系群众等相关制度。

2.选人用人制度。修订完善区委全委会、常委会对新提拔任职干部实行票决制度、科级领导干部任职回避制度、科级领导干部差额选拔制度、科级后备干部选拔制度、区委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受评议制度、党代表参与推荐和评议重要干部制度、党政领导班子和领导干部年度考核制度等选人用人制度。

3.党务公开制度。修订完善党务公开内容审核制度、区委事务例行公开、党内情况通报制度、区委新闻发言人制度、党务公开意见建议收集处理和反馈制度、党务信息依申请公开制度等制度。综合运用“制度+科技”的手段,扎实推进廉政风险

防控管理,全面查找区委及其工作部门权力运行中的风险点,切实减少和防范因制度漏洞可能出现的权力运行风险。

(五)实施有效监督

1. 党内监督。严格执行《党内监督条例》等规定,进一步完善民主生活会、个人重大事项报告、廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉等制度,严格执行党政主要领导干部经济责任审计制度,切实加强对区委班子成员特别是“一把手”的监督。凡是涉及区委决策的“三重一大”事项和其他事项,从议题形成、审定、研究到决策严格按照程序进行,及时将决策结果以会议纪要、情况通报的形式在党内公开。开通党员服务热线,为党员提供党建工作咨询、政策解答、信息沟通、社会救助和工作监督等多项服务职能,搭建党员参与党内事务和民主监督的有效平台。

2. 人大、政协监督。采取听取和审议专项工作报告、调查、视察、执法检查等多种形式,监督各项工作落到实处。建立人大意见建议、议案和政协提案办理、反馈工作制度,加强对区委领导班子和领导干部用权监督,建立完善反映问题处理工作机制,形成区委权力运行全方位监督体系。注重发挥人大代表和政协委员的优势,组织参加区域经济观摩、检查、评比等重大活动,拓宽知情知政的渠道,保障人大代表、政协委员的知情权、参与权和监督权。聘请人大代表、政协委员及社会各界代表为政风行风评议员和党风廉政特邀监督员,积极开展政风行风民主评议活动。

3. 社会监督。通过新闻发布会、情况通报会、接受媒体采访等方式,向社会公布区委对重大决策、重点工作以及对社会

热点问题的态度及处理意见,自觉接受社会监督。在xx频道、xx区公众网、党务公开栏开设专栏,及时对群众反映的问题和办理结果进行公开反馈。以“电视问政”等形式,对群众关心的重大问题和社会热点问题,面对面接受群众质询和监督。开通区委权力公开透明运行工作监督举报邮箱和电话,接受社会各界对区委职权行使的监督。

4. 其他监督。加强行政监督、司法监督、审计监督,发挥纪检、组织、审计等职能部门的监督作用,对重大工程建设项目、政府采购、行政审批项目和收费标准等进行全程跟踪监督。

三、方法步骤

(一)安排部署阶段(6月10日前)

主要工作为:成立领导机构;研究制定《xx区关于全面推行区委权力公开透明运行工作的实施方案》;召开会议全面启动工作;通过多种形式进行宣传,形成良好的氛围。

(二)职权清理阶段(6月10日—9月1日)

1. 厘清职责权限(6月10日—7月10日)

主要工作为:明确划分职责和权限,编制职权目录,明确职权名称、内容、主题依据等。同时,进一步编制职权廉政风险防控目录,明确风险点和防控措施。

2. 编制权力流程(7月10日—7月31日)

主要工作为:根据清理出的职责和权限,编制权力公开透明运行流程图,进一步明确行使职权的条件、步骤、监督环节等,确保权力在在公开透明环境下运行。

3. 建立完善制度(8月1日——9月1日)

主要工作为:进一步对现有各项制度进行全面梳理,修订

完善议事决策、选人用人、党务公开等制度,形成制度管人管事的长效机制。

(三)全面运行阶段(9月1日—11月30日)

主要工作为:充分利用各种载体和平台进行公开,对需要公开的内容、范围、形式、程序和时限进行全面规范。具有长效性、稳定性的内容,需长期公开(至少半年以上);一定时期内的重点工作和常规性工作,根据实际情况定期公开,一般每季度更换一次;阶段性工作要突出事前、事中、事后逐段进行公开;动态性、临时性、突击性工作要随时公开。同时,认真落实区委新闻发言人、党代表等参与区委决策、公开透明运行监督等制度。区委新闻发布会每半年至少召开一次,对于特殊情况,可随时召开新闻发布会;视情况邀请部分党代表、人大代表、政协委员等列席旁听区委常委会,了解涉及经济社会发展的重大决策或与群众利益关系密切的重大事项,群众关注的热点、难点问题的研究与讨论过程;进一步强化对重大决策、重要人事任免、重大项目建设及大额资金使用的全方位、多层次的监督。

(四)总结完善阶段(12月1日—12月31日)

主要工作为:对区委权力公开透明运行情况进行验收、总结,认真查找差距和不足,提出改进措施,不断完善提高,实现区委权力公开透明运行制度化、规范化、常态化,并形成专题报告,报xxx党委、xxx市委。

四、保障措施

(一)加强组织领导。实行权力公开透明运行是加强党的建设,落实党风廉政建设责任制的一项重要内容,要按照“党

委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众积极参与“的领导体制和工作机制,统一规范进行。要把开展权力公开透明运行当作当前的一项重点工作,列入重要议事日程,精心组织,抓好落实。为保证工作的顺利开展,成立区委权力公开透明运行工作领导小组,负责统筹、协调推进区委权力公开透明运行各项工作。各级领导要以身作则,带头执行相关制度,带头正确行使职权,带头接受公开监督。

(二)全面安排部署。各职能部门要结合各自实际,把权力公开透明运行同日常工作紧密结合起来,认真研究,制定出切实可行的实施方案,精心组织,全面安排,确保权力公开透明运行工作分阶段组织实施,按步骤整体推进。

(三)加大宣传引导。宣传部和各职能部门要切实加大宣传力度,广泛统一广大党员、干部、群众的思想。要充分利用报刊、广播、电视、网站等媒体和制作宣传标语、办宣传栏等形式,及时宣传报道权力公开透明运行工作中的先进典型,营造良好的舆论氛围,促进权力公开透明运行工作扎实深入地全面开展。

(四) 严格工作责任。各职能部门主要负责人要对权力公开透明运行工作负总责,分管领导具体抓好落实。对公开的内容要认真审查其全面性、真实性,及时向领导小组汇报工作进展情况。加强对公开的形式、内容及具体实施情况的督查检查,并注重党内外群众普遍关注的热点和难点问题,及时反馈和认真办理他们提出的建议和问题。

(五)强化监督检查。区纪委、组织部要建立健全区委权力公开透明运行监督检查、考核评价、民主评议、责任追究办

法,要把区委权力公开透明运行工作作为领导班子考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容,纳入党的群众路线教育实践活动整改工作,定期检查考核,形成区委权力公开透明运行工作长效机制。对工作措施不力、用权不规范、运行不公开、程序不到位、监督不落实的,造成不良后果的,依据相关规定启动公开问责程序,追究有关领导和直接责任人的责任。

附:《xx区党代会、区委全委会、区委常委会、区委书记、区委副书记、区委常委职权目录》

xx区党代会区委全委会区委常委会

区委书记区委副书记区委常委职权目录

一、区党代会职权

1. 听取和审查中共xx区委员会的报告;

2. 听取和审查中共xx区纪律检查委员会的报告;

3. 讨论全区的重大问题并做出决议;

4. 选举中共xx区委员会,选举中共xx区纪律检查委员会;

5. 选举出席xxx市党代表大会的代表。

二、区委全委会职权

区委全委会在区党代会闭会期间是全区党组织的领导机关,负责贯彻执行党中央的路线、方针、政策,执行上级党组织的指示和区党代会大会的决议,领导本区工作。

1. 对全区经济、政治、文化、社会和党的建设及其它涉及全局性的重大问题作出决策。

2. 制定贯彻执行上级党组织和区党代表大会决议、决定的措施,听取和审议区委常委会的工作报告,研究部署全区重要工作。

3. 监督、评议区委常委会及其成员的工作。

4. 选举区委常委会和书记、副书记,通过区纪委全体会议选举产生区纪委常委会和书记、副书记。

5. 决定召开区党代表大会或区党代表会议。

6. 对区委常委会提请决定的事项或必须由区委全委会决

定的其他重要事项作出决策。

7. 受理区党代表大会代表提出的属于全委会职权范围内

的提议或有关工作意见和建议;按照党内有关规定,采取适当方式向区党代表大会代表通报贯彻执行上级党委的决议、决定的情况及党内其他重要情况。

三、区委常委会职权

区委常委会在区委全委会闭会期间,行使区委全委会职权,执行上级党组织的指示和区委全委会的决议,主持经常工作。

(1)对应由区委全委会决定的重要事项先行审议并提出意见;召集区委全委会,向区委全委会负责并报告工作。

(2)组织实施上级党组织的指示和区委全委会的决议。

(3)决定经常性事项。对区人民政府党组提出的有关全区经济和社会发展规划、计划的建议,有关政府预算的建议,有关土地规划与征收、城建规划与选址的建议,有关重大工程和重要项目的安排,以及重要民生问题和社会稳定事项进行研究决定。

(4)按照干部管理权限和规定的程序,负责推荐、提名、任免干部。研究决定组织部门对科级干部的提名。研究决定区纪委提出的对区管干部违纪问题的处理意见、对区管干部的问责建议。研究讨论对全区党员干部的教育、监督和管理意见。

(5)以区委的名义向上级党组织请示、报告工作,向所属党组织发布指示、通知、通报,制定以区委名义发出的其他重要文件。

(6)对本区同级国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中的党组请示的重大问题作出决定。对必须由区委常委会决定的其他重要问题作出决定。

四、区委书记职权

(1)根据上级党委、区委全委会和区委常委会的指示,统一领导本区区域内的党务工作,统一领导全区政治、经济、文化、社会和党的建设。

(2)召集和主持区委常委会,负责区委常委会重要工作的协调。在常委会闭会期间,负责处理区委日常工作事务。

(3)向区委推荐科级领导干部人选。

(4)主持区党代会、全委会、常委会、党政联席会和五套班子联席会,研究决定重大决策决议。

(5)根据区委组织部的考察,召集有关人员共同酝酿干部调整方案;召集和主持区委常委会议或全委会议讨论区管干部任免事项;按照民主集中制原则形成相关人事任免决定。

(6)对下一级领导班子和领导干部进行教育、管理;对干部选拔任用工作进行指导和监督;责成有关部门查处用人上的不正之风和违纪违规行为。

(7)其他。根据区委分工负责有关工作。

五、区委副书记职权

兼任区政府正职的副书记,负责区政府全面工作,抓好区政府党组工作。

不兼任区政府职务的副书记,协助书记负责区委日常工作,受书记委托处理区委相关事宜,同时根据分工负责有关工作。

六、区委常委职权

(1)收集反映基层和群众对区委工作的意见、建议;对分工范围的日常工作做出决策,对分工范围内重大问题提交常委会讨论的,要提出解决问题的意见和建议。

(2)以个人名义向区委推荐有关干部人选。

(3)按集体讨论的原则妥善处理好常委会委托处理的问题,保证常委会决定的事项在所主管、分管的部门顺利实施。

(4)对事关全区政治、经济、文化、社会和党的建设等方面重大问题向区委提出意见和建议。

(5)受区委及区委主要领导的委托处理其他事务。

中共xx区委办公室 2014年7月3日印发

纸发2份电发65份

规范权力运行机制暂行办法

市发展改革委 规范行政权力运行机制暂行办法 第一章总则 第一条为进一步规范我委行政权力运行,加快发展改革工作法制化进程,推动廉洁型机关、服务型机关建设,根据《河南省规范行政权力运行机制暂行办法》以及《濮阳市委办公室濮阳市政府办公室关于进一步规范权力运行机制的实施意见》,结合我委实际,制定本办法。 第二条本办法所称行政权力是指我委依据法律、法规、规章的规定或授权,履行行政职能,管理社会公共事务的各项行政职权。 第三条本办法适用于濮阳市发展和改革委员会及其下属单位。 第二章规范决策权行使 第四条科学界定决策权限。各级领导按照分管工作和职级权限,各科室、单位依据我委岗位权力运行流程,明确管理责任,严格在职权范围内决策,做到权力与义务的统一、决策与责任的统一,既不越权决策,也不错位决策。 第五条健全依法决策机制,凡属于“三重一大”(重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用)事

项,要充分调研,深入论证,集体研究决定;对专业性、技术性较强的事项,要进行专家论证、技术咨询和决策评估;对涉及干部职工切身利益的事情,要通过座谈会、书面征求意见等形式,深入调查,广泛听取意见。 第六条严格落实重大决策风险评估制度,对直接关系社会公众和干部职工切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的事项开展风险评估,针对廉政风险和社会稳定风险制定有效的防控措施。 第七条建立委重大决策合法性审查制度,由法规科进行合法性审查,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交会议讨论决策。不得将违反国家法律、法规和规章,违反财经纪律和廉洁自律有关规定,不属于我委职责范围内或违反决策规定程序的事项等提交集体决策,也不得个人审批决定。 第八条建立健全决策跟踪评估制度,重大决策作出后,根据决策效果持续周期,以半年或一年为单位,组织调研撰写重大决策评估报告,对决策产生的影响进行全面评估,并针对具体形势予以修正调整。 第九条建立完善委法律顾问制度,聘请律师、专家组成法律顾问团,在重大决策、重点项目审批、规范性文件制定、合同审签、法律诉讼等方面充分发挥顾问作用,规避风险。

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1、成立政务公开工作领导小组。 组长:xxx(政府乡长) 副组长:xxx(分管副乡长) 成员:xxx(党政办主任) xxx(财政所长) xxx(社会事务办主任) 2、成立政务公开监督领导小组。 组长:xxx(纪委书记) 副组长:xxx(人大主席) 成员:xxx(纪委副书记) xxx(社会事务办) xxx(派出所所长) xxx(计生办主任) xxx(财政所会计) 3、领导小组办公室设在乡党政办,办公室主任由陈开龙兼。 三、公开的原则、范围及内容 (一)公开形式及原则 规范政务公开形式:一是设置政务公开栏,总面积不少于16平方米,二是开设政务公开“回音壁”或“意见反馈栏”,三是设置“意见箱”和“举报电话”,四是按

照“固定性工作长期公开,周期性工作定期公开,季节性工作随时公开,临时性工作及时公开”的原则公开。 (二)政务公开 1、制定政务公开工作实施方案。 2、明确政务公开内容。一是本乡年度目标计划,二是本乡基本情况,三是办公示意图,四是安全生产责任单位或责任人的示意图,五是财务收支明细帐目,六是办事程序及指南,七是各种收费单位,数目及标准,八是领导照片上墙,九是领导去向公开,十是其它需要公开的内容。 3、规范政务公开资料立卷归档。对公开的书面资料齐全,对群众反馈意见和举报的登记、受理和答复记录及资料完整,并分类立卷归档,对政务公开领导小组、监督小组的记录、审查意见完整并立卷归档。 (二)各单位站务、校务公开 1、制度建设,包括:工作职责、任务,服务项目、收费标准、服务承诺、

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(一)职权法定原则。依法确定权力,按照法律法规规章,确定我局行政职权,依法规范 行政权力运行,切实保障行政相对人(公民、法人和其他组织)的各项合法权益。 (二)简政放权原则。科学配置权力,加大向市场、社会和下级放权力度,把该放的权 力放开到位,把该管的事务管住管好,促进职能加快转变,激发社会和市场活力。 (三)便民高效原则。优化办事流程,减少办事环节,促进行政权力高效运行,为公民、 (转载于: 小龙文档网:推行权力清单制度实施方案) 法人和其他组织提供优质服务。 (四)权力监督原则。坚持用制度管权,合力监督权力,规范权力运行,强化全过程、 全方位监督,形成行政权力监督制约机制。 (五)公开透明原则。推行权力清单制度工作过程中,应当充分征求各方面的意见,行 政权力应全面、规范、完整、准确地向社会公开,促使显性权力规范化、隐性权力公开化, 确保公权公用、规范运行、阳光操作。 (六)权责一致原则。坚持有权必有责、法定职责必须为,在梳理、明晰、确认部门行

规范权力

规范“一把手”权力运行,是预防腐败的关键 由于监督主体有很大的依赖性、监督时效的迟滞性、部分监督制度的缺乏可操作性等原因,对“一把手”监督在很多情况下显得无力或者到不了位,对规范“一把手”权力运行提出了 新的挑战。 加强对各级党政“一把手”监督是预防腐败的关键。近些年来,地方党政“一把手”违纪违法的案件频频发生,引起全社会的广泛关注。如何加强对“一把手”的监督,保证他们正确地行使权力,成为亟需解决的一个重要问题。 对“一把手”监督存在着诸多不足 改革开放特别是党的十六大以来,中央采取了许多重要举措,不断加强和改进对“一把手”的监督,并已取得重要进展。但是,毋庸讳言,当前对“一把手”的监督与新的形势和任务的要求相比,与广大人民群众的期望相比,仍然存在较大差距,深层次的矛盾和体制障碍仍未取得重大突破,如何对“一把手”进行有效监督这一难题还没有破解。 对“一把手”的监督主要还存在以下不足:一是监督的主体有很大的依赖性。监督能否有效开展,在很大程度上取决于作为被监督者“一把手”的素质和态度。二是监督的时效有一定的迟滞性。很多滥用权力的行为得不到及时纠正,在一些“一把手”身上还存在“带病提拔”、“带病上岗”的现象。三是监督的开展还有一定的片面性。滥用权力的表现多种多样,有大搞权钱交易、以权谋利的,有结党营私、任用亲信的,有独断专行、盲目决策的等等,而监督一般只限于权钱交易、以权谋利一种,对其他行为则很少有追究。四是部分监督的制度还缺乏可操作性。有些监督制度看起来很好,但因缺乏具体的实施细则,或者缺乏必要的社会环境,在实际生活中难以实施,或者在形式上实施了但达不到预期的目的,使得对“一把手”的监督在很多情况下显得无力或者到不了位。 必须让权力具有可控性,由整体的合力来实施监督 对“一把手”的监督必须以权力具有可控性为前提。所谓可控性,就是权力的内容必须是明确的,边界必须是清楚的,运行必须是公开透明的,这样监督才能做到有方向、有标准、有着力点。地方党政“一把手”特别是党委“一把手”的权力到底有哪些、边界在什么地方、怎样加以行使,在很多情况下都不明确,使得“一把手”的权力具有了无限放大的可能性。对“一把手”的监督必须由整体的合力来实施。目前,党内对地方党政“一把手”的监督来自上级、同级、下级几个方面。虽然对“一把手”存在几种不同的监督力量,但还没有形成一定的合力,监督的力量总体上小于被监督的力量。因此当务之急是要完善监督体制,特别是要在大的体制框架不变的情况下赋予纪检机关相应的权力,使各种监督的力量在“一把手”滥用权力时形成足以与之相抗衡的合力。与此同时,对“一把手”的监督必须切实保护监督者的权利;对“一把手”的监督必须贯穿权力运行的全过程,变事后监督为事前、事中、事后相结合的全程监督,变被动监督为主动监督,变自我约束为主的软性监督为主要靠制度 和法规的硬性监督。 必须合理配置“一把手”权力

大学权力清单和责任清单制度

浙江电大开化学院 有关文件和规章制度汇编二〇一三年九月

校训 求知有为求实创新

教职工职业道德规范 依法执教 敬业爱岗 服务学生 严谨治学 科学管理 团结协作 廉洁从教 为人师表

开电大…2013?6号 关于印发《浙江电大开化学院规范权力运行工作的实施方案》的通知 各处室: ?浙江电大开化学院规范权力运行工作的实施方案?已经院务会议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。 浙江电大开化学院 二〇一三年四月二十四日

浙江电大开化学院规范权力运行工作的 实施方案 为认真贯彻落实?中共开化县委办公室、开化县人民政府办公室关于印发?关于开展规范县级机关部门权力运行工作的实施方案?的通知?(…2013?33号)文件精神,结合我院实际,制定本工作方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。深入贯彻落实科学发展观,按照?国务院关于加强市县政府依法行政的决定?的总体要求,切实增强依法行政意识,加强制度建设,规范行政行为,强化对行政权力运行的监督和制约,全面推进依法行政,切实维护教职工和学员的合法权益,不断提高依法行政的能力和水平。 二、工作目标 通过依法依规科学确权,规范完善权力流程,全面公开权力信息,加强权力监督制约,建立健全决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约的权力公开透明运行机制,逐步实现我院权力“规范运行、高效运行、阳光运行”。 三、工作内容 1、清理法定职权,规范权力运行流程。一是清理法定职权。根据职权统一和高效的原则,参照机构改革“三定”

方案,对各处室、岗位的职责和权力进行认真清理,力求做到家底清、权责清。二是编制职权目录。在清理规范行政许可、非行政许可审批等行政事权的基础上,编制?部门行政职权目录?,以制度形式固化职权清单。三是建立岗位责任制。按照决策、执行、监督适度分离的原则,合理划分分管领导、内设机构的职责、权限、工作程序和目标要求,并落实到具体岗位和责任人,形成适当分工、相互制约又协作配合、相互协调的权力结构。四是绘制权力运行流程图。以规范运行、提高效能、简明清晰、便民利民为准则,进一步优化各项业务流程,绘制权力运行流程图,并通过门户网站、政务公开栏等渠道及时向社会公布,方便学员办事,接受学员监督。五是要健全权力民主运行机制。遵循权力运行制度化、民主化、程序化原则,进一步完善领导班子议事规则及财物、人事、工程、行政审批、物资采购等方面的规章制度,实行“一把手”末位发言制度,做到依法行政、发主决策、严防专权。 2、推行“三个不直接直接分管”,建立科学合理分权机制。通过对权力和适当分解和下放,形成互相制衡与分权机制,明确“一把手”主要职责是行使决策决断权、领导监督权,副职主要职责是行使管理权和落实权,以防止个人专断、权力滥用。认真落实领导分工负责制,在明确主要领导负总责的前提下,积极探索推行部门主要领导对人事、财务、项

规范权力运行监督检查制度

规范权力运行监督检查制度 第一条为规范行政权力运行,加强对权力行使单位和个人执法行为的监督检查,根据规范权力运行相关制度,制定本制度。 第二条监督检查内容: (一)行政权力实施主体的合法性; (二)实施行政权力程序的合法性; (三)权力行使法律依据、现场条件、实施标准等内容的合法性; (四)权力行使人资格的合法性; (五)行政权力运行结果的合法性、合理性; (六)履行对被监管单位和个人行使行政权力过程进行监督检查; (七)规范权力运行制度中要求专题研究的行权事项; (八)其它与规范权力运行制度有关的事宜。 第三条局党组、纪检检察组、局办公室应当在各自职责范围内依法实施监督检查。 第四条对行政权力运行实施监督方式: (一)听取汇报; (二)查阅行政许可、处罚等权力行使依据、审批条件标准和申报所需材料; (三)对权力行使过程,专家评审、考试等活动进行现场监督; (四)对局务会制度及监督管理措施落实情况进行检查;

(五)对行政权力实施和监督检查情况进行明察暗访; (六)受理公民、法人和其他组织对权力行使人违法违规行为的投诉举报并进行调查核实; (七)依法可以采取的其他形式。 第五条行政权力行使过错通过下列途径发现: (一)公民、法人或者其他组织的申诉、检举和控告; (二)大众传播媒体曝光; (三)上级行政机关或者本级人大、政府在行政执法监督检查中发现; (四)政府法制机构在规范性文件审查和备案工作中发现; (五)局党组、纪检监察组、局办公室在监督检查中发现; (六)其他途径。 第六条实施定期检查。局每半年对权力运行程序、行使依据、申报资料、审批结果、制度落实等情况进行全面检查不少于一次,如上级部门指定的监督检查,可随时安排,并将检查结果按要求上报。 第七条建立行政权力运行记录管理制度。权力行使人要如实记载行政权力行使过程的各环节情况,对现场执法检查记录表、行政许可审批记录表等要及时归档,严格案卷管理制度。 第八条畅通举报投诉渠道。局机关设立举报电话0735—6324011,随时受理局行政权力运行过程中出现的违纪违规行为的举报,并及时纠正并依法依规处理。 第九条本制度自下发之日起施行。

市公安局关于进一步推进政务公开工作的实施方案

关于进一步推进全市公安机关政务公开工作实施方案 为促进公安机关提高行政效能,根据市政府政务公开办公室的部署和要求,就进一步贯彻落实《**市政府公开信息送交办法》,深入推进全市公安机关政务公开工作,提出以下实施方案。 一、指导思想 认真贯彻落实市委、市政府和公安厅有关政务公开工作的文件精神,以保障人民群众的民主权利、维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点,以努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的公安行政管理体制为目标,促进我市公安机关依法行政,增强公安工作透明度。 二、信息公开任务 (一)信息类别:领导信息 公开本级公安机关内设机构及其职能,领导班子成员基本情况。 责任部门:政工部门 (二)信息类别:法规文件 全面梳理和完善应予公开的法律、法规、规范性文件和执法依据。 牵头单位:法制部门 责任单位:各业务警种 (三)信息类别:行政依据

清理规范行政许可、审批事项,公开承办部门、审批程序、申报范本、办理时限及办理结果,绘制审批程序流程图。 牵头单位:法制部门 责任单位:各业务警种 (四)信息类别:行政事业性收费 公开各种行政事业性收费的项目、依据和标准。 牵头单位:后勤装备部门 责任单位:各业务警种 (五)信息类别:人事信息 公开公安民警招考录用、辞退条件、程序,表彰奖励条令、办法;公开民警考录公告、表彰表彰命令、人事任免等情况。 责任单位:政工部门 (六)信息类别:公共服务 公开各项便民利民措施和办事指南。 牵头单位:办公部门 责任单位:各业务警种 (七)信息类别:工作动态 公开本级公安机关重大工作部署、社会治安状况,促经济、保平安重要举措,各项中心工作和专项行动等工作情况,有关文件、公告和统计数据。 牵头单位:办公部门 责任单位:各业务警种、中心(专项)工作领导小组办公室

关于推行政府权力清单和责任清单制度的总结

关于推行政府权力清单和责任清单制度的总结 为贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程”,根据《x人民政府关于推行省级权力清单制度的总结》(x[x]29号)的要求,市政府决定在全市推行政府权力清单和责任清单制度,现就有关事项总结如下: 一、总体要求 围绕建立法治政府和服务型政府,以转变政府职能、提升治理能力为核心,坚持权责法定、简政放权、权责一致、公开透明的原则,清理规范行政权力,建立政府权力清单和责任清单制度,实行政府“行政权力进清单,清单之外无权力”。进一步厘清政府与市场、政府与社会以及政府层级、部门之间的关系,完善决策科学、执行坚决、流程优化、监督有力的行政权力运行机制,构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系,为加快x发展、全面建成小康社会提供体制机制保障。 二、范围和权力事项内容 推行权力清单和责任清单的单位(范围)为:各乡镇人民政府,各街道办事处,市政府工作部门、派出机构、具有行政主体资格并依法承担行政职能的政府直属事业单位及部门所属事业单位、列入党委工作序列依法承担行政职能的部门以及行使行政权力的其他有关部门和单位。

列入权力清单和责任清单的职权事项,指法定行政机关或组织实施的对公民、法人和其他组织权利义务产生直接影响的具体行政行为,包括:行政审批、行政处罚、行政征收、行政给付、行政奖励、行政强制、行政确认、行政裁决、行政规划及其他权力等10类事项。 三、主要任务 (一)全面清理权力事项。按照“谁行使、谁清理”的原则,各单位依据现行有效的法律、法规、规章和“三定”方案等规范性文件,对照行政审批等10类事项,对现有行政权力事项(以x年12月15日为截止日)进行全面梳理,逐条逐项分类登记,以清单方式列举,并提出调整规范的方案(保留、取消、转移、整合)。市直部门负责初审转报和上级部门委托办理的权力事项一并纳入清理范围。对部门交叉和管理分散的行政权力事项,逐项说明涉及部门、交叉分散情况及原因,提出归并整合意见;对政府及其工作部门所属事业单位承担的行政权力事项,提出调整规范意见;对需要上级调整的行政权力事项,提出调整建议。 (二)审核确认权力事项。根据大幅度减少政府对微观事务管理的要求,重点在权力事项的取消、转移上下功夫。按照能减则减的原则,取消没有法定依据的行政权力事项。重点清理减少投资项目审批、生产经营活动审批、资质资格许可和认定、评比达标表彰、评估等事项,全面清理取消不符合法律法规规定、利用“红头文件”设定的非行政许可审批事项。将凡在法律范围内市场机制可以有效调节、社会

权力运行制度

一、建立行政权力公开领导机制。 坚持把落实行政权力公开透明运行工作列入一把手工程,纳入党风廉政建设和依法行政之中。专门成立以局长赵振兴为组长,班子副职为副组长,政法、发规等科室负责人为成员的行政权力公开透明运行工作领导小组,对行政权力公开透明运行工作实施全方位的业务指导和督促检查。 二、建立行政权力公开监督机制。 坚持内部监督和外部监督相结合,将行政权力公开透明运行工作置于社会各界和广大干部群众有效监督之下。对内,健全各项规章制度,进一步规范干部职工廉政行为和依法行政行为;对外,通过重点加强行政权力公开透明运行工作基础设施建设,增进社会各界和广大干部群众的有效监督。局机关投资3000元建立四块24平米的高级不锈钢公开栏,绘制了10个行政权力公开透明运行流程图,公开行政权力目录及重点政务;投资7000元购置电子触摸屏,并投入使用,极大方便了群众和行政权力公开透明运行工作。同时,积极推进基层乡镇计生行政权力公开工作,组织8个乡镇计生办主任先后到唐山、邯郸等地学习先进经验,目前全县8个乡镇全部实行了“一站式”办公,有力推动了全县计划系统行政权力公开透明运行工作的落实。 三、规范行政权力公开透明运行工作的内容和程序。 一是清理审核。按照行政许可、行政处置权等分类进行登记造册,局班子连续两次进行清理审查,决定公开形式。二是编制职权目录。根据县批复职权项目,编制职权目录,标明职权名称、来源、依据,行使责任人及公开的要求。三是制定权力运行流程图。载明行政权力的条件、承办岗位、运行程序及相关接口、办理时限、相对人的权利、投诉举报等方式。

通过规范化建设初步形成了“阳光政务、便民服务、群众满意、社会监督”的计划生育管理服务新局面。 1、严格规范审批行为。对依法保留的行政许可事项和非行政许可审批事项,科学设定项目审办流程,坚决取消不必要的前置审批条件,减少环节,提高效率。 2、认真开展行政权力廉政风险评估管理。一是重审权力事项,优化工作流程。要根据工作实际,对照省、市、县关于精减审批项目和取消、停征行政事业性收费项目等文件,认真开展“回头看”,对职权项目和流程图进行重审重修。重新修订后的职权项目要做到有据可查,流程图要简洁、明快,表述准确,对审核或审批环节要注明办理时限,为廉政风险点的查找打好基础。二是准确查找廉政风险点。要把行使的全部行政权力纳入风险点查找范围,结合工作实际和经验教训,通过“找、亮、问、审、核”五步工作法进行查找。风险点应主要集中在审核、审批、审签等易产生个人说了算,可能接受贿赂、行政不作为,乱作为和其他易滋生腐败现象的环节上。三是合理划分风险等级,制定风险等级目录。要依据廉政风险点的多少和权力行使的重要性,以及权力行使的频率对清理出的行政权力进行廉政风险评估,按照风险大小,由高到低,分为A,B,C三个等级。应把征地拆迁费的补偿、最低生活保障金发放、重大项目工程建设及资金使用等作为A级风险的权力;把二胎准生证的初审、林业采伐审核等由上级主管部门批准的权力和一般物品的采购 作为B级风险的权力;信访、办理《第一个子女生育登记证》、计划生育社会扶养费征收等其他发生腐败风险较小的权力 应作为C级风险的权力。四是科学制定预警防范措施。针对不同的廉政风险点,逐个提出化解风险的具体办法,原则上要求有一个廉政风险点就应该至少有一项预警防范措施与 之相对应。要采取保廉承诺,警示教育、风险提示、廉政谈话、岗位廉政教育等形式,对廉政风险进行预警。对防范措施而言,廉政风险点在决策环节的,用健全的民主决策制度进行防范;廉政风险点在执行环节的,要着眼权力公开、权

市局政务公开工作实施方案

市局政务公开工作实施方 案 局政务公开实施方案 为了规范和推进信息公开工作,提高工作的透明度,促进依法行政,保障公民、法人和组织依法获取信息的权益,根据市政府政务公开领导小组的要求,制定本实施方案 一,推行政务公开制度的指导思想、基本原则和目标 ######局政务公开工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻党的十六大以及《全面推进依法行政实施纲要》精神,从保障人民群众的民主权利、维护人民群众的合法利益出发,全面贯彻实施行政许可法,推进质监行政管理体制改革,完善行政管理监督机制,提高行政行为透明度和办事效率,努力为我市的经济发展服务。

政务公开要遵循合法、准确、及时和全面公开的原则。各类行政管理和公共服务事项,凡是不涉及国家安全的保密事项、不涉及保密规定的内容和不对社会稳定造成不利影响的基本信息,在便利操作的前提下,都要及时、准确地向社会公开,主动接受企业和群众的监督。 政务公开的目标:要紧密结合行政管理体制改革和全面推进依法行政的目标和进程,逐步完善政务公开制度、健全政务公开程序,加强与人民群众的密切联系,拓宽与人民群众的沟通渠道,形成公正透明、廉洁高效的行政管理新局面,不断提高木材生产,对俄森林采伐,林业公路管护,机械设备及机械行业管理工作的有效性,努力在狠抓源头、提高质量,、确保安全,在服务伊春经济方面取得更大成绩,。 二、政务公开的内容 国家林业局,省森工总局及上级部门的相关法律法规、有关政策文件、工作职能,公开下列内容: 1、机构设置、职责范围、人员配置的基本情况,工作和值班电话。 2、行政许可及其他行政管理事项的受理部门、内容、依据、条件、程序、标准、办理时限和办理结果。 3、根据法律、法规、规章制订的各类实施细则、

权力清单制度

权力清单制度:给行政权力打造一个制度的笼子 李强 2014年02月19日08:28来源:《求是》 面对浙江民营经济早发先发、资源要素禀赋先天不足的状况,如何处理政府与市场的关系,更好地发挥市场在资源配置中的作用,是摆在历届省委、省政府面前的重大课题。坚持政府自身改革先行、充分发挥市场机制作用、不断激发市场主体的创业激情与创新活力,既是浙江的成功经验,也是浙江一以贯之的自觉追求。在实践探索中,我们逐渐认识到,处理政府与市场关系,不是简单的“放”与“收”的问题,根本的是要形成科学有效的行政权力运行机制,把行政权力关进制度的笼子里。 行政权力与其他权力一样,天然具有扩张性,在运行中一旦偏离设置权力的本来目的,就会出现权力滥用、权力寻租、权力腐败等异化现象,导致政府职能履行不到位、行政效率低下、市场机制不能充分发挥作用。十八届三中全会做出推行权力清单制度的决定,就是为了给行政权力打造一个制度的笼子,使之科学有效运行。这个笼子以法律法规为材质,置于阳光下接受监督。 依法制权是权力清单制度的根本理念。从本质上讲,一切权力属于人民,行政权力是人民让渡给行政机关代为行使的那部分权力。因此,一切行政权力必须源于法律法规的授权。法律法规没有授权、现实中却在行使的行政权力,概属违法。明确权力清单,就是明确非授权即禁止的原则,最大限度防止政府的越位、缺位与错位。而对于市场来说,则要明确负面清单,也就是明确非禁止即准入的原则,最大限度

破除市场壁垒,保证各类市场主体平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争。明确权力清单与负面清单,是厘清政府与市场边界的基础一环。 阳光行政是权力清单制度的最大特点。既然一切权力都源于法律法规的授权,为什么还要实行权力清单制度呢?这个制度安排的关键就在“清单”二字,就在公开。阳光是最好的防腐剂。把权力关进制度的笼子里只是第一步,还要把它放到阳光下,置于群众的视线里。一方面,告诉群众政府拥有权力的数量、规模和边界。另一方面,告诉群众政府行使每一项权力的依据、流程和时限。这样就杜绝了信息不对称造成的权力异化空间,便于群众监督行政权力运行。 权责一致是权力清单制度的基本原则。权力意味着责任,行政权力应当授之有据、行之有规、错之有责。公布政府部门的权力清单,也就同时公布了其责任清单。为保证权力与责任的对等性,还要建立对违规用权的监督问责机制,以防止行政权力肆意膨胀、为所欲为,出现异化。 推行权力清单制度,把行政权力关进制度的笼子里,就要做实以下几个环节。 开展政府部门职责清理。2013年,浙江省政府着眼于正确处理政府与市场关系,积极推动新一轮行政审批制度改革,取得了明显成效。但是,选择性放权、形放实不放、明放暗收等问题仍然在一定程度上存在。如何推进行政审批制度改革,进一步转变政府职能?一是在广度上做文章,就是全面梳理、评估、确定政府部门现有行政权力,做到不留死角;二是在深度上做文章,就是使行政审批制度改革的成果法制化、长效化,走出行政权力膨胀—压缩—再膨胀的怪圈。推行权力清单制度,开展政府部门职责清理,就是做好这两篇文章的有力抓手。通过推行权力清单制度,实行减政放权,可以最大限度减少政府对微观事务的管理,优化政府机构设置、职

加强制度建设 规范权力运行制度汇编

加强制度建设规范权力运行 制 度 汇 编 河凤桥国土资源所 二0一一年九月

目录 一、学习制度 二、考勤和请销假制度 三、信访稳定接待制度 四、财务管理制度 五、土地执法监察动态巡查制度 六、土地执法监察动态巡查制度 七、国土资源所工作职能 八、“一换二从六不让”服务承诺

学习制度 1、每一名干部职工都要树立“学习为先”、“终身学习”、“创新学习”的理念,共同营造一种崇尚学习、自觉学习的良好风尚,使学习成为促进各项工作的推动力和每个人的自觉行为。 2坚持自学为主,按照各学所用、各学所需的原则,自主安排学习时间和学习内容。同时,确定每周二为固定学习日,集体学习时事政治、社会经济和法律知识等。 3、坚持党员“三会一课”制度,学习党章、党的基本知识及党的重大决策,开展党员干部思想政治教育,坚定党的信念,努力为党和人民工作。 4、举办各种业务培训班,鼓励干部职工参加各类函授、短训班,造就一批专业人才。

考勤和请销假制度 一、上下班考勤制度 工作日期间必须按时上下班,不得迟到和早退,单位进行签到考勤,签到表由值周人员负责收交。值周人员应提前20分钟到岗,负责开门、打扫卫生、整理报刊杂志、烧开水等工作,并将当天签到表填写好放在签到桌上。双休日由值周人员值班,负责处理其间一般性事务。双休日正常值班的每天补助50元,无故不能到岗值班的,不再领取值班补助,并且每天罚款50元,若有特殊原因不能值班的,应提前说明原因,单位负责调换值班人员。 二、请销假制度 因事因病,所长需请假,1天以内的由分管领导批准,2天及以上的由主要领导批准;副所长及一般同志请假1天以内的由所长批准,2-3天由分管领导批准,4天及以上由主要领导批准。 请假以书面请假条为准,应提前写好请假条按程序批准后方可离开岗位,若因突发事件或其他不可预测原因不能提前请假的,应在第一时间电话告之,并说明原因。职工因事因病按程序办理请假手续后,不扣除当天工资,但请假累计次数达到局规定天数的,不享受当年的年休假。 坚决杜绝考勤不实,对不履行请销假制度私自旷工的,

政务公开政务服务宣传实施方案

关于开展政务公开政务服务工作 集中宣传活动的通知 各乡政府、街道办事处,区政府各有关部门: 为深入贯彻落实?中共中央办公厅、国务院办公厅印发?关于深化政务公开加强政务服务的意见?的通知?(中办发…2011?22号)、?中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅关于深化政务公开加强政务服务的实施意见?(皖办发…2011?37号)、?中共蚌埠市委办公室蚌埠市人民政府办公室关于贯彻落实<中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅关于深化政务公开加强政务服务的实施意见>的通知?(蚌办发…2012?16号)、?中共蚌埠市委宣传部蚌埠市政务公开办公室<关于开展政务公开政务服务工作集中宣传活动的通知>?(蚌政公办[2012]7号)精神,扎实推进全区政务公开政务服务各项工作,根据全市统一部署,决定在全区开展政务公开政务服务工作集中宣传活动。现将有关事项通知如下: 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本、执政为民,坚持围绕中心、服务大局,不断深化政务公开,统筹推进政务服务体系建设,提升政务公开政务服务水平,促进服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设,为人民群众和市场主体提供便捷高效服务,为蚌山区创造更加优良的经济社会发展环境。 二、宣传重点

重点宣传中办发…2011?22号、皖办发…2011?37号、蚌办发…2012?16号文件主要内容和精神实质,我区深化政务公开和加强政务服务的基本情况及成效,政务服务体系建设情况,深化行政审批制度改革、推进行政权力公开透明运行和社会热点、难点问题公开情况等。 三、工作安排 1、政府办公室: 1)制定全区政务公开政务服务工作集中宣传活动方案,在全区范围内对宣传活动进行安排部署。 2)通过政府网站、政府信息公开网站、报刊、广播、电视等媒体深入宣传报道政务公开和政务服务工作情况及典型经验、典型做法。 3)6月上旬召开政务公开集中宣传活动动员暨工作培训会。 4)6月中下旬开展集中宣传日活动。 5)6月30日前开通政务微博。 6)7月20 日前将全区开展政务公开政务服务工作集中宣传活动情况报送至市政务公开办公室。 2、乡街: 1)根据活动要求,结合实际情况,及时召开工作会议,制定宣传方案,明确工作任务,落实责任分工,全面做好集中宣传活动的各项准备工作。具体方案于5月31日前报送区政府办公室。

关于推行政府权力清单制度的若干思考

摘要:推行政府权力清单制度,既是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,又是建设法治政府和服务型政府的重要内容,还是厘清政府与市场、政府与社会关系的关键切入点。推行政府权力清单制度,要以全心全意为人民服务和依法行政为根本前提,以简政放权为核心,以社会满意度为根本评价标准。要通过强化制度设计层面的整体政府概念、建立和完善跨部门协作的政府信息共享系统等多项举措,有效攻克党委与政府权力边界不明晰、政府部门职权交叉、行政权力下放“含金量”不高等现实难题。 关键词:政府;权力清单制度;政府工作部门 中图分类号:d63-3文献标识码:a文章编号:1003-0751(2015)10-0011-05 推行政府权力清单制度是全面深化改革的重要内容。党的十八届三中全会在部署“强化权力运行制约和监督体系”时明确指出,要“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程”①。而后,理论界掀起了对权力清单制度的研究热潮。学者们纷纷从法学、政治学、经济学等领域就权力清单制度的理论依据、内涵意义、源起背景、主要做法及经验等问题进行了深入探讨,对我国地方政府探索实践权力清单制度起到了很好的促进作用。自2014年3月中共中央机构编制委员会办公室首次将国务院60个部门和机构的1235个审批事项向社会公布后,全国许多地方政府工作部门开始建立并公布权力清单。2015年3月,中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》,为各地区、各部门推进权力清单制度提供了明确制度规范。笔者考虑,在政府权力清单制度的逐级规范推行阶段,如果缺乏深刻的理论认识和立足经济社会发展现实的宏观把握,就容易发生制度变形和空转现象。因此,本文尝试从制度设计层面对推行政府权力清单制度的实践意义、基本要求、重点难点、主要对策进行分析和探讨,以期为权力清单制度在地方各级政府工作部门的推行提供有益借鉴。 一、推行政府权力清单制度的实践意义 推行权力清单制度,是通过清权、放权、确权和规范权力运行过程让政府“革自己的命”,为的是确保政府能够依法全面履行自身职责,让市场主体和社会组织能够充分运用自主权在经济社会管理中焕发应有的活力。改革能否取得预期效果,关键取决于作为改革主体的各级政府的决心和决断。从实践意义层面分析推行政府权力清单制度的必然性和应然性,有利于从源头上增强各级政府的改革责任感和使命感。 1.推行政府权力清单制度是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求 国家治理体系和治理能力,本质上反映的是一个国家的制度体系成熟度和制度执行能力。我国要推进国家治理体系和治理能力现代化,必然要求而且迫切需要进行以简政放权和规范权力运行为核心的政府治理创新,因为“一个具备充足治理能力,具有与现代治理结构相匹配的职能边界的有效政府应当成为这个治理体系运行的基本组织框架”②。就所涉及的内容而言,推行权力清单制度,不仅要明确政府权力清单,还要相对应地明确政府责任清单以及各项行政权力的运行流程,这有利于让各级政府及其工作部门彻底摸清自己所拥有权责“家底”,有利于消除在不同层级政府之间、政府与部门之间、部门与部门之间出现的职权交叉重叠或真空现象。通过政府权力的“清单化”标注和“规范化”运行,可明确不同层级政府及其工作部门的权责边界和权力运行轨道,为地方政府治理创新提供科学、明晰、严密的权责配置网络。 2.推行政府权力清单制度是建设法治政府和服务型政府的重要内容 权责法定、依法行政是法治政府的核心理念和运行原则。推行权力清单制度的前提要求就是以法律为准绳对政府及其工作部门现有的行政职权进行一次彻底衡量,做到有明确法律依据的列之于清单和标准化条目,不合于法的坚决取消或下放,确保政府一切权责源自法律、一切行政流程合乎法律,法无授权绝不为,法定职责必须为,违法必追责。同时,推行权力

规范权力运行

发展党内民主规范权力运行加速推进公安机关党务公开工作 近年来,我局党委按照县委及市局党务公开的统一部署要求,紧密结合公安实际,以制定、实施《党务公开目录》为抓手,立足于发展党内民主、加强党内监督,不断深化公安机关党务公开工作,推动公安机关权力运行的科学化、民主化、制度化,收到良好效果,有力地促进了我局各项公安工作的跨越式发展。 一、坚持议事公开,进一步提升党委科学决策水平 一是坚持民主抓公开。我局紧紧围绕党务公开的要求,在事关凤县大局稳定、经济发展、人民利益的事项决策中,始终按照“立项提议、民主议事、集中讨论、征求意见、反复论证”的流程,把决策工作置于完全公开、透明的环境之中。与此同时,通过公开决策流程努力做到:既保持严谨、慎重的态度,又实现积极、果断的要求;既有力杜绝了少数人说了算,又充分尊重了每个同志的意见,确保每一项决策始终能够沿着民主、公开、再民主、再公开的路径,最大限度地实现决策的科学化。二是把握内容抓公开。在制定党务公开目录的过程中,我局对照制定党务公开目录的要求,结合公安工作实际,通过调查研究、全面梳理、分类汇总、提交讨论等程序进行初定。随后,以召开会议、文件、通报、局域网发布等形式,及时向各级党组织和党员民警公开征求意见,先后收到有关意见和

建议37条。对反馈的意见和建议,以党委扩大会的形式,组织党委成员和有关部门主要负责同志进行论证,最终将5大类、26个方面的具体内容列入了公开的重大事项范围。主要包括:全局性重大问题、重大决策部署、重大经费项目、重要人事任免和奖惩以及广大民警关注的重大事项和热点问题等。三是健全制度抓公开。我局不断完善党委议事规则和决策机制,对涉及人、财、物等方面的重大问题,始终坚持集体讨论决定,形成会议纪要后送班子成员及有关部门,并在规定范围公开,尊重和保障了党员民警对党内决策的知情权、参与权和监督权。近年来,针对公安机关科技强警工程和基础建设较多的情况,按照党委制定的《加强工程建设项目监督管理的规定》,坚持所有工程项目从设计方案,到施工过程,直至竣工验收、经费决算,都实行全过程公开,切实堵塞了各种漏洞,未发生因工程项目建设而引发的腐败等违法违纪问题。 二、坚持用人公开,进一步加强干部队伍建设 一是健全了选人用人的制度。我局将干部选拔任用工作的公开列为党务公开目录的重要内容。先后制定出台了《凤县公安局领导干部选拔任用管理规定》、《凤县公安局后备干部工作暂行办法》等一系列选人用人方面的制度,对各级领导干部选拔任用的条件、原则和方法作了具体规定,进一步优化了选人用人的机制,充分激发了广大民警的工作积极性。二是优化了选人用人的流程。按照公

开展基层政务公开标准化规范化试点工作实施方案(最新)

开展基层政务公开标准化规范化试点工作实施方案 按照《X省人民政府办公厅关于印发开展基层政务公开标准化规范化试点工作实施方案的通知》(X办发〔XX〕50号)要求,为推进法治政府、服务型政府建设,推进决策、执行、管理、服务、结果公开(以下统称“五公开”),深化基层政务公开,提高行政效能,进一步提升全市政务公开工作水平,结合我市实际,制定本方案。 一、指导思想 认真落实市委、市政府关于全面推进政务公开的决策部署,围绕权力运行全流程、政务服务全过程,立足试点探索,紧密联系实际,积极推进基层政务公开标准化规范化,全面提升基层政务公开和政务服务水平。 二、基本原则 以坚持需求导向、注重重点突破、强化标准引领、适应基层特点为原则,按照“应公开、尽公开”要求,全面梳理公开事项,细化公开内容;按照“先试点、后推开”的工作思路,先行试点,总结经验,以点带面,逐步推开;探索建立与全省、全国统一的政务公开标准体系,并实行动态调整和更新;结合各部门各行业特点,积极探索高效、便捷的公开方式,让群众看得到、听得懂、易获取、能监督、好参与。 三、工作目标

X年8月底前,完成基层政务公开标准化规范化试点工作,总结试点经验做法,形成可复制、可推广、可考核的基层政务公开标准和规范,为全面推行奠定基础。 四、试点范围 (一)省级试点范围。按照省试点工作安排,确定我市铁力市为8个省级试点单位之一。围绕就业创业、社会保险、社会救助、户籍管理、涉农补贴、医疗卫生、城乡规划、税收管理、征地补偿、拆迁安置、环境保护、公共文化服务、扶贫救灾等方面开展政务公开标准化规范化试点工作。 (二)市级试点范围。按照市试点工作安排,试点内容与省级试点内容相同。 未纳入试点的其他区要做好开展政务公开标准化规范化工作准备,可参照本方案自行组织开展政务公开标准化规范化工作。铁力林业局、双丰林业局、桃山林业局、朗乡林业局根据实际情况,参照试点单位做法,开展好基层政务公开工作。 五、具体任务 各级试点单位要按照省确定的试点内容,认真组织开展试点工作,重点做好以下工作: (一)梳理公开事项目录。各试点单位要对试点范围涉及的公开事项,依据权责清单和公共服务事项进行全面梳理,并按条目方式逐项细化分类,编制基层政务公开事项目录,确保公开事项分类科学、名称规范、指向明确。市国土资源局、市住建局、市规划局、市扶贫

推行政府及部门权力清单制度考试答案

《推行政府及部门权力清单制度》 单选题: (下列每题的选项中,有一项是最符合题意的。请在最佳答案前点击选择。) 1.社会公平正义问题凸显,造成此种现象的重要原因是()。正确答案是:(A) A 政府职能缺位 B 社会群众诉求太多 C 非营利性组织的无端干预 D 人们维权意识增强 2.对已设定的行政许可,要加强跟踪评估和()。正确答案是:(D) A 依法治理 B 分工负责 C 统一实施 D 监督管理 3.习近平在政治局第()次集体学习讲话中提到,要加大司法公开力度,回应人民群众对司法公正公开的关注和期待。正确答案是:(B) A 三 B 四 C 五 D 六 4.天津市加快推行政府权力清单制度的措施是()。正确答案是:(A) A 废止非行政许可审批事项 B “四张清单一张网” C “517”一揽子改革 D 以上都不是 多选题: (下列每题的选项中,至少有一项是符合题意的。请在答案前点击选择。少选、多选、错选,该题均为不通过。) 1.行政机关的行政权虽有相对独立性,但要受制于人民代表大会的()。正确答案是:(B,C,D)

A 管理权 B 立法权 C 重大事项决定权 D 监督权 2.政府及其部门权力清单制度是在()等基础上逐步推进的。正确答案是:(A,B,C,D) A 行政执法责任制 B 政务公开 C 效能建设 D 行政审批制度改革 是非题: 1.2014年3月国务院审改办在中央编办网站上公布中央60个部门行政审批权力清单,共1235项事项。正确答案是:(B) A 是 B 否 2.权力清单的实质是给行政职权打造一个透明的制度笼子。正确答案是:(A) A 是 B 否 3.行政改革和职能转变的特点是“变”。正确答案是:(A) A 是 B 否 4.权力清单类似于一种业务手册或办事指南。正确答案是:(A) A 是 B 否

人民医院关于开展廉政风险防控规范权力运行机制建设的实施意见

第一人民医院 关于开展廉政风险防控规范权力运行机制 建设的实施意见 为扎实推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设,积极探索预防腐败的有效途径,提高党员领导干部廉政风险防范的意识和能力,强化对权力运行的监督制约,根据《县委办公室县政府办公室印发〈关于加强廉政风险防控规范权力运行机制建设的意见〉通知要求,结合我院实际,现就在全院开展廉政风险防控机制建设工作制定如下实施方案。 一、指导思想、基本原则和目标要求 (一)指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针,按照“在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求,以规范制约岗位权力运行为核心,以加强制度建设为重点,以现代科学技术为支撑,构建前期预防、中期监控、后期处臵的风险防控机制,不断提高预防腐败工作的科技化、制度化和规范化,深入推进我院惩治和预防腐败体系建设。 (二)基本原则。一是围绕中心,服务大局。把廉政风险防控与贯彻县委县政府重大决策部署紧密结合起来,通过规范制约岗位权力运行,提升工作效能,服务和促进经济社会

发展。二是以人为本、预防在先。把以人为本作为廉政风险防控的出发点和落脚点,立足教育,着眼防范,保护和支持党员干部干事创业、廉洁从政。三是深化改革、勇于创新。围绕重点领域、重点部位和关键环节,探索廉政风险防控的制度机制,拓展源头预防腐败的领域和途径。四是分类指导、全力推进。坚持从实际出发,针对不同部门、不同岗位的特点,分类管理,分级指导,整体推开,重点推进。 (三)目标要求。按照“全面展开、突出重点、强力推进、务求实效”的总体要求,从2012年开展在我院全面推进;2013年至2014年,初步形成对部门、权力岗位、权力运行环节全面覆盖的廉政风险防控规范权力运行机制建设 工作网络;2014年至2015年,廉政风险防控规范权力运行机制基本建立,相关配套制度健全完善,机制运行顺畅,推进预防腐败工作取得新成效。 二、主要内容和方法步骤 第一阶段:全面推进阶段(2012年) (一)动员部署,积极推进(5月底前) 医院要召开党支部大会,动员部署会、专题学习会等进行宣传发动,大力宣传廉政风险防控规范权力运行机制建设的重要意义、基本要求和主要内容,使广大党员充分认识到廉政风险防范的重要性、紧迫性和严峻性,增强其开展廉政风险防控机制建设的主动性、积极性。医院要结合工作实际,制定出具有系统性和可操作性的实施方案,并于5月底前上报县惩治和预防腐败体系建设领导小组办公室。

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