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略论大学权力结构的差序格局--对大学治理语境下“权力制衡论”的反思

第12卷第5期 务終象绣l汉VoL12No.5 2018 年 9 月Journal of Higher Education Management Sept.2018

doi:10.13316/http://www.wendangku.net/doc/49d8368b793e0912a21614791711cc7930b778b1.html ki.jhem.20180830. 013

略论大学权力结构的差序格局

—对大学治理语境下“权力制衡论”的反思

张继明

(济南大学高等教育研究院,山东济南250022)

摘要:治理理念及其机制的引入适应了大学“去行政化”的需要,符合我国大学制度改革的追求。在治理语境下,权力制衡被广泛视作优化大学治理结构的重要制度设计。但就应然的大学组织结构及其权力秩序而言,大学作为一个天然的学术机构,必然在组织结构上以知识生产系统为重心,在权力结构上则以学术权力为重心,即大学权力结构是一个差序格局,而不应是各权力间的制衡甚至平衡状态。大学要建立基于学术本位的差序性治理结构,就必须重塑学术本位的大学观,深入推进校院两级管理机制改革,强化学术管理组织的实质性权力。

关键词:大学治理;权力结构;权力制衡;差序格局;学术本位

中图分类号:G640 文献标志码:A

当前,治理已成为我国高等教育改革与发展 过程中的主流话语,高等教育治理体系与治理能 力的现代化既是高等教育体制机制改革的目标,也是实现制度创新的标志。在此背景下,大学治 理被视作现代大学制度建设的核心,承载着优化 大学权力关系、重塑大学权力秩序的使命。但大 学治理要承担起改革者寄予的厚望,其治理工具 的应用首先必须符合大学组织的逻辑。从现实来看,在大学治理的理论与实践探索中,诸如权力制 衡等思想与大学组织的要求存在冲突之处。我们亟须依照大学权力秩序的内在标准,对流行的大学 治理话语进行价值反思,以期实现大学治理之善。

一、大学治理语境下权力制衡论的提出

(一)治理适应了对行政化大学模式的批判 与解构

20世纪90年代以来,治理机制开始被广泛 应用于应对市场和国家协调的失败。21世纪初,大学治理正式作为一个专有的话语系统出现在我 国高等教育改革领域,且直指政府与大学关系的 冲突及其协调,即主张通过引入治理机制,促使大

文章编号:1673—8381(2018)05—0047—07

学建立起法人实体地位,以摆脱政府束缚[1]。其 后,大学治理逐渐成为我国高等教育研究中的重 要课题,学界就大学治理在高等教育体制机制改 革中的积极作用形成共识,即通过大学治理来推 进现代大学制度建设,从而重塑政府与大学的关系,再造政府对大学的管理流程[]。随着大学“行 政化”的弊端日渐凸显,其与“去行政化”间的博弈 不断升级,大学治理被视作协调政府与大学关系、大学内部行政权力与学术权力关系的有效手段[3]。在国家主导的以转变政府职能、扩大高校 办学自主权为主题的一系列改革的影响下,尤其 是党的十八届三中全会将“推进国家治理体系与 治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标以 来,如何推进高等教育治理及大学治理现代化建 设成为研究的热点,学界从加强基层学术组织建 设、强化学术委员会职能、设置大学理事会、引入 第三方评价机制、实施政校分开、提高大学法人地 位、改革大学校长遴选机制、构建服务型大学行政 等多个视角提出了大学治理体系与治理能力现代 化的推进策略。通过考察这一过程不难发现,大 学治理理念在我国的兴起与盛行,主要源于改革

收稿日期:2018 -03-29

基金项目:山东省哲学社会科学规划青年学者培养专项(16CQXJ13)

作者简介:张继明,副教授,山东省高等教育改革与发展研究院兼职研究员,教育学博士,从事高等教育理论与管理研究。网络出版时间:2018 -08 -31

网络出版地址:http:#http://www.wendangku.net/doc/49d8368b793e0912a21614791711cc7930b778b1.html /kcms/detail/32.1774.G4.20180830.1355. 026.html